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1、新新 時時 代代 美美麗麗中中國國滇滇東東北北明明珠珠 魯甸 魯甸縣位于云南省東北部，昭通市南部，牛欄江北岸，云、貴、川三省結合部，是昭通市的南大門，魯甸作為昭通中心城市“南大門”，是鏈接滇中經濟圈與成渝雙城經濟圈的重要紐帶。魯甸縣人民政府按照國家、云南省相關要求，編制魯甸縣國土空間總體規劃（20212035年）（以下簡稱規劃）。規劃是對魯甸縣域范圍內國土空間開發保護作出的總體安排和綜合部署，是對省、市國土空間總體規劃及空間發展戰略的細化落實，是實施空間治理、促進高質量發展的基礎政策，是縣域國土空間保護開發、利用管理、整治修復的行動綱領，也是縣域編制鄉鎮國土空間規劃、詳細規劃、相關專項規劃的基2、礎，為實施國土空間用途管制提供基本依據。規劃 緊緊圍繞新時代下魯甸區域協調發展戰略，順應新時代國土空間治理要求，統籌構建全域美麗、高質高效的國土空間保護開發格局。前前 言言 1.1 指導思想 1.2 規劃原則 1.2 期限與范圍 01規劃總則 05中心城區規劃 02摸清家底 03定位與目標 04空間格局及控制線體系 5.1 中心城區空間格局 5.2 中心城區用地布局 5.3 中心城區產業布局 5.4 生活圈體系構建 2.1 概況 2.2 資源與人口 3.1 戰略定位 3.2 戰略目標 4.1 城鄉格局 4.2 空間布局 4.3 重要控制線管控 06構建重大要素支撐體系 07塑造特色魅力空間 03、8國土綜合整治與生態修復 09規劃傳導與實施保障 9.1 編制審批 9.2 規劃范圍 9.3 政策標準 9.4 實施監督 6.1 綜合交通體系 6.2 公共服務設施體系 6.3 基礎設施體系 6.4 防災減災體系 7.1 魅力要素 7.2 旅游資源 7.3 歷史遺存 7.4 構建全域魅力空間 8.1 國土綜合整治 8.2 生態修復 1 1.1 1 指導思想指導思想 1 1.2 2 規劃原則規劃原則 1 1.3 3 期限與范圍期限與范圍 01 規劃總則 1 1.1.1 生態生態優先、綠色優先、綠色發展發展 以以人為本、人為本、提升品質提升品質；尊重規律、堅守底線；尊重規律、堅守底線；區域協同、城4、鄉統籌；區域協同、城鄉統籌；因地制宜、突出特色；因地制宜、突出特色；政府主導、公眾參與。政府主導、公眾參與。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的二十大精神,全面貫徹落實習近平總書記對云南重要講話和重要指示批示精神,深刻把握全面建成社會主義現代化強國總的戰略安排和未來五年的主要目標任務，堅持和加強黨的全面領導，堅持中國特色社會主義道路，堅持以人民為中心的發展思想，堅持深化改革開放，堅持發揚斗爭精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局,以打造制造業高質量發展和生態文明建設相融合的典范城市為目標,為魯甸走在率先實現社會主義現代化前列提供有力支撐和空間保障。指導思想指5、導思想 1.21.2 規劃原則規劃原則 1.31.3 期限與范圍期限與范圍 20252025 20352035 20502050 規劃近期年 規劃目標年 遠期展望年 規劃期限規劃期限 規劃規劃范圍范圍 層次層次：縣域、中心城區兩個空間層次。范圍范圍：縣域轄12個鄉鎮，總面積1484平方公里。1.31.3 2.1 概況 2.2 資源與人口 02 摸清家底 概況概況 2 2.1.1 2.12.1 支撐云南對內開放的東北翼 融入長江經濟帶發展、成渝地區雙城經濟圈建設的重要鏈接點 朱提之源 千年銀都 朱提文化發祥地、南絲綢之路的戰略古驛站“山、水、林、田、城、人”交融，烏蒙高原精致的田園水鄉 滇東北健6、康生活目的地 云南省第一批高原特色農業發展示范縣 昭通重要的城市旅游會客廳 2.22.2 2.22.2 能源資源 河流眾多，水能蘊藏豐富，主要集中在牛欄江、沙壩河、龍泉河和黑石河，可開發利用100余萬千瓦；風能、太陽能資源也具有較大的開發潛力 全縣主要有鉛、鋅、銀、白云石鎂礦、鋁土礦、鐵等十余種 礦產資源 資資源與人口源與人口 生物資源 屬全省優質核桃、花椒、烤煙和生豬、黃牛基地，資資源與人口源與人口 2.22.2 2.22.2 全縣有森林5.75萬公頃，森林覆蓋率為38.77%。有樹種200余種，主要有云南松、華山松、馬尾松等 森林資源 魯甸縣常住人口39.8萬人，城鎮人口為15.7萬人，占7、總人口的39.45%。縣域內居住著回、彝、苗等14個少數民族，約占20%以上。人口情況 3.1 戰略定位 3.2 戰略目標 03 定位與目標 3.13.1 戰略定位戰略定位 3.23.2 戰略目標戰略目標 3.23.2 完善的現代產業體系基本形成，脫貧致富成果得到明顯鞏固，全面融入昭通中心城市“一城三區、若干小鎮、產城融合、城鄉一體”布局。基本實現社會主義現代化。面向全國的滇東北開發核心城市基本建成。展望2035年 階段階段目標：目標：立足2025年 實現社會主義現代化，成為綜合競爭力和文化影響力全省領先的開放之城、匯聚商貿物流和輻射引領區域發展的滇川黔省際中心城市、綠色產業發展先行區、昭通中8、心城市融合發展先行區。圓夢2050年 4 4.1 1 城鄉格局城鄉格局 4 4.2 2 空間布局空間布局 4 4.3 3 重要控制線管控重要控制線管控 04 空間格局與控制線體系 城鄉城鄉格局格局 4 4.1.1 構建“一核引領、兩軸聯動、三區協同一核引領、兩軸聯動、三區協同”的全域城鄉發展格局，形成外圍保護，中心集中，疏密有致的開發保護格局。縣城核心 一核 龍樹鎮、龍頭山鎮片區中心鎮 兩點 經濟與旅游發展軸 兩軸 北部、西部、南部產業功能區 三片 生態空間47%農業空間50%城鎮空間3%空空間布局間布局 4.24.2 永久基本農田永久基本農田 劃定劃定24195.5724195.57公頃公頃9、 生態保護紅線生態保護紅線 劃定劃定34474.71公頃公頃 城鎮開發邊界城鎮開發邊界 劃定劃定1903.89公頃公頃 為保障國家糧食安全和重要農產品供給,實施永久特殊保護的耕地。在生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域。在一定時期內因城鎮發展需要,可以集中進行城鎮開發建設、以城鎮功能為主的區域邊界。重要控制線管控重要控制線管控 4.34.3 5 5.1 1 中心城區空間格局中心城區空間格局 5 5.2 2 中心中心城區城區用地布局用地布局 5 5.3 3 中心中心城區城區產業布局產業布局 5 5.4 4 生活圈體系構建生活圈體系構建 05 中心城區規劃 茨院產業發展翼茨10、院產業發展翼 商貿物流商貿物流 裝配式建筑裝配式建筑 倉儲服務倉儲服務 站前經濟站前經濟 商住配套商住配套 文屏中心城區文屏中心城區 文化教育中心文化教育中心 行政中心行政中心 城市服務城市服務 健康產業健康產業 特色農產品加工特色農產品加工 鴨子塘鴨子塘+江底產業發展翼江底產業發展翼 新材料建材新材料建材 綠色化工綠色化工 精細加工精細加工 循環產業循環產業 依托文屏組團行政中心、文化教育中心，加強城市服務和健康產業的發展，打造現代化的精致城市。以現代物流業和新興科技產業為核心打造茨院產業發展翼和鴨子塘+江底產業發展翼。共助中心城區騰飛發展，還夢美好未來。構建構建 “一城、兩翼”的組團布局空11、間結構。“一城、兩翼”的組團布局空間結構。一城：現代化的精致城市一城：現代化的精致城市 兩翼：現代產業發展翼兩翼：現代產業發展翼 5.15.1 中心城區空間中心城區空間格格局局 5 5.1.1 江底+鴨子塘 文屏 茨院 大水塘 總用地規模1.7756平方公里。其中工礦用地面積最大0.4844平方公里，占27.28%。5.3 中心城區用地布局 總用地規模4.3873平方公里。其中工業用地面積最大1.8805平方公里，占42.86%茨茨院院 文文屏屏 總用地規模9.3670平方公里。其中居住用地面積最大3.3887平方公里，占36.18%。“三片一點”的整體用地布局。大水塘大水塘 江底江底+鴨子塘12、鴨子塘 5.25.2 總用地規模0.0386平方公里。鴨子塘+江底循環經濟產業園區 文屏高原特色綠色食品產業片區 茨院現代商貿物流產業片區 位于茨院回族鄉集鎮，昭魯大道北側。農產品冷鏈物流、新能源物流、倉儲等產業構成，同時兼顧發展商務貿易。打造三大產業園區的整體格局。打造三大產業園區的整體格局。茨院現代商貿物流產業片區茨院現代商貿物流產業片區 文屏高原特色綠色食品產業片區文屏高原特色綠色食品產業片區 鴨子塘鴨子塘+江底循環經濟產業園區江底循環經濟產業園區 位于文屏組團東側、環湖路北側。以農產品冷鏈物流、農產品加工、農產品研發、生產、包裝等為產業核心 位于桃源回族鄉南側和江底鎮北側。以有色金屬材13、料、化工材料、建筑材料等產業為主要業務核心。5.25.2 中心城區產業布局中心城區產業布局 5.35.3 建立全優質共享、普惠均衡的公共服務體系。建立全優質共享、普惠均衡的公共服務體系。以居民區為中心分別構建五分鐘、十分鐘、十五分鐘三種尺度的城鄉生活圈體系，推動公共服務向鄉村延伸。服務人口：0.5-1.2萬人 規劃設置：設置：幼兒園、托兒所、文化活動站、社區衛生服務站、小型多功能活動場地、室外綜合建設場地、社區商業網點、生活垃圾收集站 服務人口：1.5-2.0萬人 規劃設置：設置：小學、初中、中型多功能運動場地、菜市場或生鮮超市、社區健康服務中心、商場、垃圾轉運站 服務人口：5-10萬人 規劃14、設置：設置：街道級社區服務中心、街道辦事處、司法所、社區養老院、老年養護院、文化活動中心、消防站、垃圾轉運站、公交首末站 5 5分鐘分鐘 5.45.4 生活生活圈體系構建圈體系構建 生活圈 1010分鐘分鐘 生活圈 1515分鐘分鐘 生活圈 5.45.4 十五分鐘生活圈十五分鐘生活圈 十分鐘生活圈十分鐘生活圈 五分鐘生活圈五分鐘生活圈 圖例：圖例：文屏組團生活圈文屏組團生活圈體系體系圖圖 建立全優質共享、普惠均衡的公共服務體系。建立全優質共享、普惠均衡的公共服務體系。以居民區為中心分別構建五分鐘、十分鐘、十五分鐘三種尺度的城鄉生活圈體系，推動公共服務向鄉村延伸。5.45.4 生活生活圈體系構建15、圈體系構建 5.45.4 06 構建重大要素支撐體系 6 6.1 1 綜合交通體系綜合交通體系 6 6.2 2 公共服務設施體系公共服務設施體系 6 6.3 3 基礎設施體系基礎設施體系 6 6.4 4 防災減災體系防災減災體系 構建“構建“112345112345”縣域重要交通骨架體系”縣域重要交通骨架體系 6.16.1 綜綜合交通體系合交通體系 縣域交通體系規劃圖 魯甸通用機場 昭通昭陽機場 客貨運碼頭 圖例：規劃規劃/現狀高速現狀高速 現狀國道現狀國道 規劃規劃/現狀干線公路現狀干線公路 現狀省道現狀省道 快速道快速道 主干道主干道 規劃規劃/現狀鐵路現狀鐵路 6.16.1 以連通為以連16、通為重點重點 主動融入昆明-昭通-成渝綜合交通經濟走廊、大理-攀枝花-昭通-貴陽綜合交通經濟走廊 昭通機場 魯甸通用機場 攀昭鐵路 干線公路干線公路 高速公路高速公路 國省道國省道 G356 G352 G247 G213 S208 渝昆高速 都香高速 魯巧高速 昭曲高速 沿江公路 龍樹龍頭山公路 茨院火德紅公路 機場機場 鐵路鐵路 青崗坪客貨碼頭 碼頭碼頭 6.26.2 合理布局六大公共服務設施 縣域公共服務設施規劃圖 6.26.2 醫療衛生設施醫療衛生設施 教育設施教育設施 體育設施體育設施 文化設施文化設施 社會福利設施社會福利設施 公園綠地設施公園綠地設施 公共服務設施體公共服務設施體系17、系 以人民為中心以人民為中心 建立基層村級、中心村級、鄉鎮級、縣級公共服務中心四級覆蓋城鄉、普惠均衡的公共服務體系 6.36.3 基礎基礎設施體系設施體系 給水工程規劃給水工程規劃 6.36.3 城鎮自來水普及率達到100%飲用水水源水質達標率達到100%排排水工程規劃水工程規劃 完善城區及鄉鎮污水處理設施及配套管網建設 城鎮集中建設區生活污水處理率達到99%電力電力工程規劃工程規劃 以智能電網為支撐，完善縣域電力設施建設，加快鄉鎮電網、新一輪農網升級改造,保障城鄉發展需求 通信通信工程規劃工程規劃 合理、科學規劃新建通信機樓，推動5G普及寬帶提速，助力魯甸打造成“無線城市”、“5G城市”燃氣18、燃氣工程規劃工程規劃 形成多氣源互補、調度靈活的現代化供氣系統。燃氣氣化率達到95%以上，其中天然氣氣化率達到70%以上 環衛環衛工程規劃工程規劃 實現垃圾減量化、無害化、資源化。生活垃圾無害化處理率100%，生活垃圾回收利用率40%以上 以以智慧智慧為起點為起點 通過引入新興技術、普及智能化設施、和“點線面”的空間排布模式，精準構建以智慧為起點的六大基礎設施體系。6.46.4 防災減災體系防災減災體系 以以安全安全為重點為重點 建立基層村級、中心村級、鄉鎮級、縣級公共服務中心四級覆蓋城鄉、普惠均衡的公共服務體系 合理布局五大安全韌性的防災減災體系 全縣全縣共規劃共規劃7 7座消防站座消防站，19、4 4座位于座位于中心城區中心城區，3 3座消防站位于龍樹鎮座消防站位于龍樹鎮、龍龍頭山鎮頭山鎮、江底鎮江底鎮。地地質災害質災害高易發區不宜規劃城鎮建設用地高易發區不宜規劃城鎮建設用地。確須規劃時確須規劃時，應應同時編制地質災害防治方案和規劃具有地質災害防治功能的建設同時編制地質災害防治方案和規劃具有地質災害防治功能的建設項目項目。地質災害地質災害中易發區進行規劃時中易發區進行規劃時，建建（構構）筑物的布局應減筑物的布局應減輕引發因素對地質災害發生可能性的影響并兼顧地質災害防治輕引發因素對地質災害發生可能性的影響并兼顧地質災害防治。中心城區防洪標準按中心城區防洪標準按5050年一遇年一遇，鎮鎮20、（鄉鄉）防洪標準按防洪標準按2020年一遇年一遇。山洪山洪設防標準按設防標準按2020年一遇年一遇。地基處理和構造措施設防烈度地基處理和構造措施設防烈度為為7 7度度，重要建筑按重要建筑按8 8度設防度設防 防洪防洪規劃：規劃：消防消防規劃：規劃：地地災防治：災防治：防震規劃：防震規劃：防疫規劃：防疫規劃：魯甸縣構建縣級魯甸縣構建縣級、街道街道（鄉鄉 鎮鎮）級級、社區社區（村村）級三級防疫體系級三級防疫體系，并建并建立三級指揮體系立三級指揮體系。6.46.4 7 7.1 1 魅力要素魅力要素 7 7.2 2 旅游資源旅游資源 7 7.3 3 歷史遺存歷史遺存 7 7.4 4 構建全域魅力空間構21、建全域魅力空間 07 塑造特色魅力空間 魯甸豐富而獨具特色的自然風景名勝資源-牛欄江大峽谷、仙人洞、天生橋、樂紅石林、梭山黑石天然大溶洞、轎頂云海、梨園春色、硯池碧波、朱提文苑 孕育烏蒙高原孕育烏蒙高原 “山，水，林，田，城”“山，水，林，田，城”人與自然共生的典范人與自然共生的典范 7.17.1 魅力要素魅力要素 7.27.2 旅游資源旅游資源 0101 地文景觀 0202 水域風光 0303 森林景觀 0404 人文建筑景觀 7.27.2 歷史遺存歷史遺存 魯甸縣現有不可移動文物名錄6161項6363處，已公布為省、市、縣級文物保護單位有1919項2121處。2 2項項省級保護單位省級保護22、單位 7 7項項9 9處處市級保護單位市級保護單位 1010項項縣級保護單位縣級保護單位 7.37.3 縣域特色魅力空間構建縣域特色魅力空間構建 魯甸特色定位魯甸特色定位 山城相融山城相融 構筑山地特色生態構筑山地特色生態 文城再臨文城再臨 渲染魯甸古城氛圍渲染魯甸古城氛圍 人城交匯人城交匯 打造田園宜居城市打造田園宜居城市 7.37.3 構建全域魅力空間構建全域魅力空間 峽谷溫泉觀光運動區 自然生態休閑度假觀光游憩帶 朱提文化歷史探秘區 原鄉民俗文化體驗區 文化休閑體驗帶文化休閑體驗帶 民族風情體驗展示區 文屏旅游綜合 服務集散中心 龍頭山旅游 綜合服務集散次中心 新街旅游綜合 服務集散次中23、心 兩心：文屏旅游綜合服務集散中心龍頭山朱提文化旅游綜合服務集散中心 三帶：“新街水磨”田園生態休閑觀光帶“文屏龍頭山”文化休閑體驗帶牛欄江峽谷自然生態休閑度假觀光游憩帶 四片區：鄉村休閑度假體驗區朱提文化歷史探秘區、峽谷溫泉探險休閑觀光區、原鄉民俗文化體驗區。特色魅力空間格局特色魅力空間格局 7.47.4 8 8.1 1 國土綜合整治國土綜合整治 8 8.2 2 生態修復生態修復 08 國土綜合整治與生態修復 低效用地再低效用地再開發開發 盤活各鄉鎮現有的存量低效用地，切實提高土地利用效率，將工礦用地轉型為居住或者商服用地。人居環境綜合治理人居環境綜合治理 加快城鎮公園綠地建設，提高城市綠化24、覆蓋率;加強農村公用設施建設布局，推進農村環境治理。推進農村士地綜合治理推進農村士地綜合治理 實施土地開發、農田基礎設施提升改造，提高耕地質量;控制村莊建設用地總量，提高宅基地利用效率。城市更新城市更新 全面推進老、舊工業、舊村莊、舊城鎮實施綜合更新、有機更新;提升風貌環境，注重活化利用。國土綜合整治國土綜合整治 8.18.1 加強加強森林生態功能保護修復森林生態功能保護修復:在林地類型比較豐富的地區，采取植被恢復、自然保護地修復等措施，實施退化林地的修復治理工程，推進森林質量精準提升工程。實施實施水土流失防治修復水土流失防治修復:針對生態脆弱區，采取自然恢復為主，人工干預為輔的策略開展生態修25、復。強化強化水生態環境整治修復水生態環境整治修復:以牛欄江、昭魯河治理為重點，采用工程措施與生物措施相結合，實施河湖截污清淤改造，修復河道岸線，保障岸線生態安全。推進推進廢棄礦山生態修復廢棄礦山生態修復:開展礦山污染治理，對歷史遺留礦山修復與綠色礦山建設進行合理的生態修復方向和修復技術，實現對礦山修復最優化治理。生態修復生態修復 8.28.2 9 9.1 1 編制審批編制審批 9 9.2 2 規劃范圍規劃范圍 9 9.3 3 政策標準政策標準 9 9.4 4 實施監督實施監督 09 規劃傳導與實施保障 建立統一的國土空間基礎信息平臺,形成全縣國土空間規劃“一張圖”。完善動態實施監管、評估預警和26、公眾參與機制。建立完善生態保護補償、耕地保護、城市更新、鄉村振興等配套政策,健全技術標準體系。以指標、控制線、名錄、用途等管控方式,加強縣級規劃對鄉鎮級規劃、詳細規劃的傳導和管控,強化對相關專項規劃的指導約束。強化與國民經濟和社會發展規劃的銜接,保障重大項目落地實施。實施相關專項規劃目錄清單管理,推動專項規劃成果納入國土空間規劃“一張圖”系統。建立全縣“兩級三類四層”國土空間規劃編制審批體系。“兩級”為縣、鄉鎮，“三類”為總體規劃、詳細規劃和相關專項規劃“四層”包括“縣鄉鎮單元一地塊”四個空間層級。8.18.1 編制審批編制審批 9.19.1 規劃傳導規劃傳導 9.29.2 政策標準政策標準 9.39.3 實施監督實施監督 9.49.4 2021202120352035年年 魯甸未來，我們攜手共建魯甸未來，我們攜手共建