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1、公示稿稷山縣人民政府2023.2Preface 在中國特色社會主義發展進入新時代的背景下，稷山人民以“后稷精神”為引領，緊緊圍繞全面建設“中華稷王文化名城”的總體目標，奮力譜寫出稷山轉型發展的新篇章。為全面落實國家、山西省工作部署和要求，稷山縣于2019年11月啟動了稷山縣國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）的編制工作。規劃立足新發展階段、貫徹性發展理念，突出生態綠色、堅持以人文本，注重文化傳承，優化稷山國土空間開發保護總體格局，強化全域空間管控和資源管理，有效提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平，為稷山實現高質量長遠發展提供有力支撐和空間保障。01規劃總則國土空間開發2、保護格局0203耕地保護與鄉村振興生態保護與綠色發展0405城鄉發展與產業轉型文化傳承與景觀風貌0607品質生活與宜居環境安全韌性與基礎設施0809規劃傳導與實施保障ContentsPart1 指導思想 規劃原則 規劃范圍與規劃期限 城市性質 保護與開發戰略 人口規模 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆一中全會精神，深入落實習近平總書記三次考察調研山西重要講話重要指示精神，全面落實“國家級農產品主產區”的功能定位，圍繞縣委縣政府“六基地一名城”總體戰略部署，立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，努力把稷山縣建成特色鮮明的農耕文化傳承基地、充滿活力的現3、代特色產業基地、人與自然和諧共生的幸福宜居之城。01指導思想ONE02規劃原則TWO堅持生態優先、綠色發展堅持全域統籌、重點突出2、3、堅持上下聯動、協同推進堅持一人為本、集約高效4、堅持因地制宜、突出特色03規劃范圍與規劃期限THREE 本規劃范圍為稷山縣行政轄區內全部國土空間，包括縣域和中心城區兩個層次。縣域要統籌全域全要素規劃管理，側重國土空間開發保護的戰略部署和總體格局;中心城區要細化土地使用和空間布局，側重功能完善和結構優化;縣域與中心城區要落實重要管控要素的系統傳導和銜接。本規劃期限為2021年至2035年，基期年為2020年，近期至2025年，遠景展望至2050年。稷山縣是晉南城4、市群的重要節點城市，全國知名的農耕文化傳承示范區，黃河金三角區域充滿活力的現代特色產業基地，人與自然和諧共生的幸福宜居之城。04城市性質FOUR05保護與開發戰略FIVE落實底線管控，構筑青山綠水提升交通網絡，助推區域聯動保障產業空間，文化引領發展強化中心集聚，建設宜居家園06人口規模SIX 到2035年，全縣常住人口30.6人，城鎮人口21.4萬人，城鎮化水平70%，中心城區常住人口14.5萬人。Part2 鞏固安全發展的空間基礎 構建國土空間開發新格局01鞏固安全發展的空間基礎ONE優先劃定糧食和基本農田落實最嚴格的耕地保護制度，采取張牙齒的硬措施，切實保護耕地，稷山縣耕地面積304.295、平方公里，劃定永久基本農田不低于262.46平方公里，占全縣總面積的38.23%。全縣劃定生態保護紅線不少于73.10平方公里，占全縣總面積的10.65%，主要為呂梁山中南部水土保持生態保護紅線、包括稷山板棗國家森林自然公園、汾河國家濕地自然公園、以及其他點狀分布的水源涵養和生物多樣性維護生態保護紅線。在優先劃定耕地和永久基本農田、生態保護紅線的基礎上，全縣城鎮開發邊界劃定規模為34.07平方公里，占全縣總面積的4.96%。科學劃定生態保護紅線合理劃定城鎮開發邊界 規劃在縣域內構建“一帶一廊、三區”的總體空間格局。02構建國土空間開發新格局TWO一帶為中部承接區域協調發展的 汾河流域生態經濟帶6、一廊南北串聯城-鎮-園的產城融合發展的示范走廊三區北部呂梁山麓生態保育區中部平川城鄉發展集聚區南部峨嵋臺地生態修復區Part3 統籌優化鄉村空間布局 構筑現代農業新格局 構建“一核、一廊、兩區、八基地”農業生產空間格局。01構筑特色化現代農業格局ONE依托縣城產業資源優勢，大力發展功能食品、果品等精深加工產業集群以及“電商物流”、“冷鏈倉儲物流”等服務，打造稷山農產品綜合核。一核汾河兩岸是稷山農業的發源地也是稷山農業資源富集區，依托汾河谷地土地資源優勢，重點發展汾河特優農產品集聚發展帶。一廊兩區蛋雞養殖及高效農業建設示范區、特色農產品發展區。形成以設施農業建設和蛋雞生態養殖為主導、以板棗葡萄林7、果生產為特色的兩大農業生產區。八基地優質板棗種植基地、蛋雞生態養殖基地、蛋雞育雛基地、糧食高產創建示范基地、荊平葡萄種植基地、旱生雙季槐米種植基地、蔬菜種植基地、中藥材種植基地八大種養基地建設。結合稷山縣國土空間總體規劃確定的發展目標，將縣域村莊分類集聚提升類、城郊融合類和特色保護類。02統籌優化鄉村空間布局TWO 規劃確定13個特色保護類村莊。統籌保護與發展的關系，合理利用村莊特色資源，發展鄉村旅游和特色產業，形成特色資源保護與村莊發展的良性互促機制。特色保護規劃確定23個城郊融合類村莊，引導發揮區位優勢，加快推進城鄉產業融合發展，加強基礎設施互聯互通、公共服務共建共享。城郊融合規劃確定108、8個集聚提升類村莊。鼓勵立足比較優勢，強化主導產業支撐，完善服務配套設施，有序推進村莊的改造提升。集聚提升Part4 守護生態保護格局 優化生態安全空間01守護生態保護格局ONEl林地用途管制、林地資源分級管控要求l重點推進公益林保護和呂梁山脈生態保育區建設，提升林地質量林草資源l濕地用途管控和分級管控l重點對稷山汾河濕地公園進行保護和修復濕地資源水資源l嚴格劃定化峪水源地、薛家莊水源地、管村水源地等保障水資源安全供給。l劃定汾河生態保護范圍，加強汾河兩岸的生態治理與環境功能提升。l提高加強馬壁峪河、黃華峪晉家峪、李鐵河和瓜峪河等汾河支流岸線管理、污染治理和綠化建設。礦產資源l明確重點開發區域9、，推動礦山規模化集約化經營l綠色礦山建設，新建礦山達到綠色礦山建設標準。耕地資源l提升耕地質量，優化耕地布局，分時序、有節制地開發利用后備資源l加強耕地用途管制 構建“一帶兩區”的生態保護格局和“多廊多點”開敞空間網絡體系。02優化生態安全空間TWO一帶中部以汾河國家濕地公園為依托的汾河生態帶，落實運城市汾河段生態景觀規劃，持續推進生態綜合整治修復，重現“稷王山下尋古跡、汾河水邊又一城”的田園風光。兩區北部呂梁山（紫金山-馬首山）生態保育區、南部峨眉臺地（稷王山-峨嵋嶺）生態修復區，加強礦山治理和水土流失治理，通過人工造林和封山育林，提高植被覆蓋度，構建林草自然生態系統與物種棲息地，強化生物多10、樣性保護，實現綠水青山。多點縣域分布的多處生態綠地，健全以濕地、森林公園為主體的自然保護地體系，完善山西稷山汾河國家濕地公園、山西稷山國家板棗國家公園（國家級林木專類公園）和蟠龍山省級森林公園，規劃建設圣王山森林公園、稷王森林公園和紫金山森林公園。多廊貫穿縣域重要的河流水系廊道和交通廊道，包括黃華峪、晉家峪、馬壁峪和三交河等河流水系廊道和鐵路、公路等主要交通廊道，串聯重要生態節點，主導休閑游憩、水源涵養、景觀生態和防護隔離等功能，推進實現廊道綠化向美化、彩化升級，豐富綠化層次。Part5 優化城鎮空間體系 保障產業發展空間01優化城鎮空間體系ONE “一主兩副四特色”的城鎮體系。縣域中心稷峰鎮11、，人口規模大于10萬人；縣域副中心西社鎮和翟店鎮，人口規模1-3萬人。一般鄉鎮，人口規模小于1萬人。全國重點鎮、全國紙包裝印刷特色小鎮、縣域南部中心。立足自身資源條件和產業基礎，聚焦紙包裝印刷特色產業發展，形成產業“特而精”、功能“聚而合”、形態“小而美”，機制“精而活”的工貿型特色鎮。翟店鎮西社鎮全國重點鎮、全省百強鎮，縣城北部中心。重點提升西社鎮工貿、物流、居住等職能，形成具有一定規模的以煤焦化冶為核心的產業集聚區。重點發展農旅產業。結合陽城村傳統村落，形成農業生產、特色手工藝加工，休閑旅游等功能。清河鎮重點發展特色農業及康養旅游產業。依托北部呂梁山生態優勢，形成生態旅游、休閑康養等功能。12、化峪鎮重點發展特色農產品生產和鄉村旅游。依托螺鈿漆器、稷山縣麻花傳統制作技藝等非物質文化遺產，形成特色手工藝加工，休閑旅游等功能。太陽鄉駐地集鎮依托糧食高產創新基地建設，大力發展高效農業。蔡村鄉駐地集鎮晉南城市圈的重要節點。稷山縣政治、經濟、文化和綜合服務中心，重點發展工業、醫療、教育、旅游及旅游服務的區域性職能；向醫療強縣、鄉村e鎮、文化名鎮發展。稷峰鎮02保障產業發展空間TWO做大做強優勢產業創新發展特色產業全面推進一二三產融合發展 西社園重點發展分布式精細化工、合金材料，同時鼓勵引進新能源、新材料、高端裝備制造等新興產業。未來打造成山西省一流循環經濟精品示范區，晉陜豫黃河金三角分布式精細13、化工、高碳錳鐵產業轉移和生產基地。翟店園重點發展紙制品彩印包裝，未來打造成中西部地區最大的紙制品彩印包裝基地，同時向制造加工、中醫中藥、新能源材料等方向拓展。高新產業園主要推動創新引領，提升科技支撐能力，促進創新鏈、產業鏈、資源鏈的有機融合，最終形成自主創新為主，電子商務為支撐的高新產業園。農產品加工園主要依托運城農產品出口平臺，國家農業產業園建設，深入挖掘板棗、葡萄等特色農產品的營養性、功能性，推進果品深加工、林果深加工產業集聚，打造稷峰農產品加工園區建設。全面推進一二三產融合發展，連片打造農林文旅康融合發展的產業示范村，加大鄉村旅游、休閑農業、民宿經濟、農根文化體驗、健康養老等新業態的培育14、力度和政策支持，把文化旅游、休閑康養培育成稷山縣特色產業，成為稷山經濟發展新的增長點。Part6 保護傳承歷史文化 塑造特色城鄉風貌01保護傳承歷史文化ONE歷史文化保護與傳承目標 深挖后稷文化內涵，科學有效地保護好以“七大國保、五大非遺”為核心的歷史文化遺產及其所在的環境，保護地域文化特色，探索文化遺產保護與利用的可持續發展路徑，打造全國知名的農耕文化傳承示范區。保護名錄 以“七大國寶、五大非遺”為核心，建立分級分類型歷史文化遺產保護名錄。歷史文化保護線 將文物保護單位、歷史建筑、歷史文化名村、傳統村落的文物保護范圍和建設控制地帶統一納入國土空間規劃歷史文化保護線，進行嚴格保護。非物質文化遺15、產以“五大非遺”為重點，做好趙氏麻花、高臺花鼓等非物質文化遺產的保護工作。農業文化遺產保護對板棗生產系統的進行整體保護。城市空間格局特色 對稷王山、姑射山、大佛寺、稷王廟形成的城市中軸線以及與其相關的自然環境、文化資源等進行整體保護。華夏農耕文明重要傳承地 華夏根祖文化重要展示區歷史文化價值定位 地域民間文化集聚展示區02塑造特色城鄉景觀風貌TWO保護稷山城市總體格局，突出稷王山、大佛寺、稷王廟、板棗公園一線的節點空間建設，構建后稷農耕文化大中軸空間。一軸以古遺址、青龍寺、宋金墓保護為基礎，打造耕祖文化尋根區，結合汾河濕地公園，構建遺址、遺產文化公園，共同構建的汾河生態文化魅力帶。一帶四區依托16、中心城區、經濟技術開發區形成現代城市風貌區；依托汾河兩岸自然生態特色形成河谷田園風貌區；依托縣域中部鄉村形成鄉野特色風貌區；依托北部呂梁山、南部峨眉臺地生態自由優勢形成山丘林地風貌區。稷山城鄉風貌塑造應突出文化，努力構筑“一軸、一帶、四區”的稷王名城發展格局。Part7 優化城市功能布局 構建均等化基本公共服務設施 打造舒適宜人的開敞空間 構建城市特色空間結構 按照“提質補短、均衡布局、宜居高效”的原則，優化建設用地結構，形成“一環兩廊，一核雙軸兩片區”空間布局結構。01優化城市功能布局ONE01優化城市功能布局ONE一核：城市核心區，北至育英街、南至稷南大街，東至大佛路，南至振興路，承載著城17、市行政辦公、文化展示、商業服務的重要功能，是城市居民社會活動的中心。兩廊：北部交通防護走廊和南部汾河濱水走廊，兩條綠色生態廊道在中心城區并行而過，并通過三條水系（后澗支流、后澗河和馬壁峪西河）實現連接互通。雙軸：稷峰街城市建設軸線和大佛路城市文化軸線.兩片區：包括主城綜合片區、高新產業片區。02構建均等化公共服務設施TWO 構建“高品質、全覆蓋”的高能級的公共服務體系，實現幼有所育、學有所教、病有所醫、老有所養、弱有所扶。01 結合城市功能布局和空間結構，規劃形成“一軸、兩心、多點”的城市中心體系。02構筑藍綠空間格局：構筑“一河繞城、三水穿城、多園滲透”的藍綠空間結構。一河繞城：重點建設汾河18、濕地公園和汾河沿岸生態綠化，打造為城市重要的生態走廊。三水穿城：打造南陽河（后澗河支流）、民樂園（后澗河）、民悅園（馬壁峪西河）三條城市濱水綠廊。多園滲透：建設多個城市公園和社區公園，形成均勻分布的公園綠地空間。03打造舒適宜人的開敞空間THREE03打造舒適宜人的開敞空間THREE 結合中心城區各類用地布局、主要景觀節點分布、交通道路等諸多要素，規劃構建五類、十條中心城區城市綠道，構建城市生態綠道網絡。串聯國家板棗園、青龍寺、葡萄產業園、槐米種植園等園區，重點發展特色農業、旅游業以及配套服務業等，帶動鄉村地區產業發展。環城休閑綠道沿南陽河、后澗河、馬壁峪西河三條河道設置濱水生態綠道。集合濱河19、公園設置綠道配套設施。濱水生態綠道結合城西帶狀公園綠地建設慢行道（步行道和自行車道），重點結合綠道布置居民活動、健身、游憩空間，形成城市特色綠道。城市公園綠道圍繞大佛文化園區呈環狀布局，通過大佛寺文化復興和文化園綠地建設，將珍貴的歷史信息通過綠道重新詮釋，打造人文主題綠道。大佛文化綠道道路伴行綠道。沿稷峰街、稷南大街和大佛路3條道路設置伴行綠道，串聯城市文化中心、行政中心、體育中心、商業中心等，形成展示城市景觀特色的景觀綠道。道路伴行綠道 結合中心城區所處的自然山水特色與中心城區總體空間結構，構建“一城一寺，雙軸一廊，三帶五區多點”的城市特色空間結構。04構建城市特色空間結構FOUR 三帶五區20、多點。民樂園濱河景觀帶、民悅園濱河景觀帶和南陽河濱河景觀帶，形成城市開放空間。建立高新產業景觀風貌區、大佛文化景觀風貌區、稷王老城傳統景觀風貌區、現代魅力城市景觀風貌區和汾河生態景觀風貌區五大城市景觀風貌區，共同構建城市特色風貌。結合城市交通門戶空間和重要文化空間，打造多個景觀節點。04構建城市特色空間結構FOUR 一城一寺。以“十字街”傳統街區為代表的歷史空間，是城市發展的核心，以大佛寺為代表的文化空間，是城市人文景觀的主要代表。雙軸一廊。雙軸為稷峰街城市發展軸和大佛路城市文化軸，一實一虛，串聯城市公共空間和景觀節點，引領精致有序的城市總體風貌；一廊為汾河生態休閑景觀廊，打造生態景觀休閑廊道21、，沿河塑造錯落有致的城市天際線。Part8 優化綜合交通布局 健全綜合防災體系 強化基礎設施保障01優化綜合交通布局ONE 內部路網體系建設 中心城區規劃形成“一環兩橫八縱”城市主干路網體系。中心城區規劃形成“四橫十縱”的次干路網體系。貫徹“小街區、密路網”的規劃原則，加強城市支路網建設。02健全綜合防災體系TWO 發展目標：加強城市公共安全防災體系和綜合防災能力建設，提高城市應急救援能力，增強抵御自然災害、事故災難、處置突發事件和危機管理能力，形成全天候、系統性、現代化的城市運行安全保障體系。構建與流域、區域相協調的防洪排澇格局。統籌安排防洪排澇工程建設，建設分洪緩洪區，完善監測預警平臺建設22、，加強河道水域岸線管控。中心城區防洪標準為中心城區防洪標準為2050年一遇，城區段汾河采用50年一遇防洪標準，其他鄉鎮及大型居民點防洪標準為20年一遇；邊山溝道的防洪標準為10年一遇。防洪排澇消防規劃 “預防為主，防消結合”，市政消防設施建設補完欠賬，不欠新賬。優化消防布局，全縣新建特勤站1座，一級站2座，二級站1座，一級鄉鎮站1個，二級鄉鎮站1個和志愿消防站5個。加強消防用水設施、消防通訊設施等建設，建立綜合性應急救援隊伍，提升防災減災救援能力和社會化消防工作水平。人防規劃 按照按照“長期準備，重點建設，平戰結合”方針，全縣建立形成以指揮工程為核心、人員掩蔽工程為主題，醫療救護工程為重點，各23、類工程配套完善的人防工程體系，健全人防組織指揮和信息保障體系，提升疏散和綜合救援能力。2035年，全縣人均人防面積不低于1.5平方米。公共衛生安全02健全綜合防災體系TWO 稷山對應地震基本烈度為度，一般建設工程按度設防，特殊大型建設工程按度設防。貫徹“預防為主，防、抗、避、救相結合”的方針，根據城市的抗震防災需要，以人為本、平災結合、因地制宜、突出重點。完善地震監測臺網布設，主城區強化高層建筑、地下建筑、大型城市綜合體滅火及應急救援裝備，工業開發區等重點區域加強危險品滅火及應急救援裝備，提高消防保障力度。抗震減災規劃應急疏散規劃 建設中心、固定及緊急三級避難場所，推進避難建筑和疏散通道建設。24、規劃建設大佛文化園、郊野革命公園2處中心避難場所，稷王廣場、縣政府、稷王中學、民樂園、大佛寺廣場、興稷大道廣場6處固定避難場所。加強疏散通道建設，建立引導指示標識。大型企業內部和鄉鎮（街道）設立避災安置中心。危化品安全管控 稷山縣現有危化品生產企業主要集中在稷山開發區西社化工園區內，規劃定期開展區域安全風險評估，全面整治評估發現的隱患。園區外不符合安全條件的危險化學品生產儲存企業關閉、搬遷或轉產率100%。新建危險化學品生產、儲存項目應在示范區內。嚴格確定危化品生產、經營企業的外部安全防護距離，搬遷不滿足防護距離的居住等高敏感防護目標。堅持把健康擺在優先發展戰略地位，到2035年，覆蓋城鄉居民25、的基本醫療衛生體系基本建立。建立集“防、控、治、研、學、產”為一體的公共衛生防疫體系，提高應對突發公共衛生事件的綜合指揮能力。夯實基層社區診所醫療基礎衛生體系。利用二級以上醫院作為中心醫院，一級醫院及社區衛生服務中心作為醫療救護站。依托二級醫院合理建設地下醫院，完善省市縣三級醫療救護與疾病防控網絡。03強化基礎設施保障THREE 構建以引黃水為主，地下水為輔，積極利用非常規水源的用水結構，近期開辟黃華峪水源，規劃兩趟輸水管線輸送至大佛寺配水廠；遠期以引黃水為主，規劃新建地表水廠。構建地下水應急保障系統，保障城市供水安全。推動老舊供水管網更新改造，城市公共供水管網漏損率控制在10%以內。加快推進26、城東處理廠建設,城市污水處理廠主要出水指標穩定達到地表水V 類，污泥全部實現穩定化、無害化處置。規劃再生水利用率達到50%以上。加大排水管網建設力度，逐步消除管網空白區。改造易造成積水內澇問題和混錯接的雨污水管網，修復破損和功能失效的排水防澇設施；推進雨污分流改造，暫不具備改造條件的，通過截流、調蓄等方式，減少雨季溢流污染，提高雨水排放能力。保障供水安全 保提升污水處理和再生水回用水平 積極推動城市內澇治理 中心城區基本形成“源頭減排、管網排放、蓄排并舉、超標應急”的城市內澇工程體系。采取滲、滯、蓄、凈、用、排等綜合措施，加強雨水徑流管理，提高雨水就地消納和利用比重，降低城市內澇風險，實施海綿27、城市建設分區管控策略。規劃80%以上的城市建成區實現降雨80%就地消納和利用。加強城市防洪和排澇體系建設，著力實施城東、城西排洪渠和汾河防洪治理，持續提升防洪排澇能力。加快推進新型智慧城市建設 建立智能、泛在、安全、高速的信息通信系統。實現5G網絡全覆蓋，通過智能路燈、智能公交站臺結合等方式，實現WiFi網絡重點區域全面覆蓋，建設安全、互聯和共享的無線網絡體系，以衛星作為無線網絡的補充，滿足特定用戶的需求。建設物聯網絡，提供覆蓋最廣、質量最優的全覆蓋窄寬帶物聯網、增強機器類通信能力；打造高中低速多種接入技術的全覆蓋物聯網，對核心市政基礎設施實現智能化監測。03強化基礎設施保障THREE 推動電28、力電纜入地敷設，建設與社會經濟發展及環境協調一致的供電網架；降低電網損耗，提高供電可靠性和供電質量；高壓配電網結構應滿足供電要求N-1準則的要求，中低壓配電網建設與改造應以優化電網結構，提高系統的供電能力和供電質量、節能降損為目標。加快110千伏廉城變電站、110千伏佛東變電站、110千伏城關變電站、35千伏管村變電站新（擴）建工程。構建一網雙氣源的供氣格局。建設不低于保障本區域3天日均消費量的儲氣能力的LNG調峰站1座。對存在安全隱患的老舊燃氣管網更新改造，提高天然氣覆蓋率，形成環支結合的供氣管道網絡系統，提升管線安全水平和防災能力。實現中心城區燃氣普及率不低于96%。保完善城市電網結構 保29、障天然氣供應 穩步推進清潔供熱 形成以天然氣為主，太陽能、生物質能、工業余熱等可再生熱力資源為補充的清潔供熱格局。新建建筑必須采用新型節能墻體材料、建筑節能技術，對現有公共建筑和居民住宅實施節能改造。中心城區清潔取暖覆蓋率達到100%。Part9 建立規劃傳導體系 加強信息平臺實施監督管理 近期行動計劃01建立規劃傳導體系ONE 構建“兩級三類“的國土空間規劃體系。兩級為縣級、鄉鎮國土空間總體規劃，三類為總體規劃、詳細規劃、專項規劃。縣級國土空間規劃02加強信息平臺實施監督管理TWO03近期行動計劃THREE 圍繞城市發展總目標，結合“十四五”國民經濟和社會發展規劃、規劃體檢評估，制定近期建設行動計劃和重點項目安排，滾動實施總體規劃。搭建國土空間基礎信息平臺和“一張圖”實時監督信息系統，實現規劃編制、審批、修改、實施全過程在線管理。明確行動計劃0102落實重點目標全面構建全縣國土空間規劃“一張圖”加快國土空間基礎信息平臺建設科學搭建規劃實施監督信息系統 建立規劃動態監測評估預警和考核制度