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1、平陸縣國土空間總體規劃平陸縣國土空間總體規劃TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF PINGLU（2021-2035年）公示稿平陸縣人民政府平陸縣人民政府20232023年年2 2月月前前 言言以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記兩次視察山西重要講話指示精神，牢牢把握山西省資源型經濟轉型發展新機遇，深入實施縣委縣政府“一三三五”總體發展思路，立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，擘畫縣域發展新藍圖，推動形成平陸縣高質量發展、高品質生活、高效能治理和可持續發展的國土空間格局。夜聽黃河濤聲近，晝望條岳2、林海綠；煤鋁銅鐵礦藏廣，糧棉果桃物產阜；人文七賢盡才俊，風物十景皆勝圖。這，就是魅力平陸！北扼三晉表里山河，南叩崤函古道遺風，東俯鄭洛中原繁盛，西望三秦山河溢彩。平陸縣北依中條山，南臨黃河，地勢北高南低，地形復雜，溝壑縱橫，向有“平陸不平溝三千”之稱。初識平陸晉南之南 區位獨特平陸位于山西省南端，是山西面向中原的開放“窗口”，是運城市挺近中原，向西發展的橋頭堡，素有“南大門”之稱；運三高速、209國道和浩吉鐵路橫貫南北，隴海鐵路、鄭西高鐵三門峽站、同蒲鐵路、大西高鐵運城站北站及張孝機場近在咫尺。古虞之地 文旅薈萃黃河、古虞、古賢、民俗、紅色文化交融交匯，平陸現有中國傳統村落2個；國家級文物保護3、單位4處；省級文物保護單位6處；非物質文化遺產1項，國家3A級景區1處。平陸黃河濕地是國家重要濕地，生態環境優越，是大天鵝的主要越冬地，被譽為“大天鵝之鄉”。山水之陽 農產豐優平陸地處山水之陽，氣候獨特，農業生產條件得天獨厚，是天然的水果種植園，獲得“平陸蘋果”地理標志認證和“平陸蘋果”“平陸玉露香梨”原產地標志認證。紅不軟桃、杜馬百合、馬泉溝水化柿、洪池囤囤棗等特產都享有較高盛譽。礦產豐富 基礎雄厚全縣鋁土礦遠景儲量在1億噸以上，山西省8大鋁土礦礦集區之一，四大鋁土礦基地之一，山西省鋁土礦重點礦區。煤礦遠景儲量8.4億噸，工業儲量3.4億噸，全國50個重點產煤縣之一，山西八大煤田之一。豐富的4、礦產資源為工業發展提供了堅實的基礎，是投資興業的“綠地”。目目 錄錄 CONTENTSCONTENTS01落實戰略，科學確定目標定位02 區域協同，優化國土空間格局03 嚴守底線，統籌劃定三區三線04城鄉統籌，分類引導鄉村振興05空間治理，推進國土整治修復06加強保護，彰顯特色魅力空間07強化支撐，建設安全韌性城市08 品質提升，優化中心城區功能09實施保障，提升空間治理水平01落實戰略科學確定目標定位壹 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記兩次視察山西重要講話指示精神，牢牢把握山西省資源型經濟轉型發展新機遇，貫徹新發展理念，構建新發展格局，著5、力推動平陸縣實現社會主義現代化大縣城奮斗目標。指導思想與原則指導思想規劃原則生態優先，底線管控區域協調，融合發展統籌謀劃，突出特色以人為本，提升品質多規合一，智慧規劃平陸縣國土空間總體規劃（2021-2035年）Territorial Spatial Master Planning of Pinglu貳規劃范圍與期限規劃范圍 規劃層次和范圍：包括縣域和中心城區兩個層次。縣域：包括平陸縣行政轄區全域，總面積1173.72平方公里；中心城區：平陸縣縣政府駐地圣人澗鎮城鎮開發邊界與城區范圍共同確定的區域。規劃期限 規劃期限為2021至2035年。近期目標年為2025年，遠期目標年為2035年，遠景展6、望至2050年。平陸縣國土空間總體規劃（2021-2035年）Territorial Spatial Master Planning of Pinglu叁總體定位與城市性質總體定位城市性質建設五個平陸實現五個強縣富裕平陸文旅平陸實力平陸開放平陸宜居平陸對外開放強縣特色農業強縣全域旅游強縣新興工業強縣城鄉發展強縣運城城鄉融合鄉村振興典范黃河金三角區域合作示范區全省現代農業精品果業之都晉南文化旅游休閑康養勝地全國重要的鋁精深加工基地平陸縣國土空間總體規劃（2021-2035年）Territorial Spatial Master Planning of Pinglu肆發展目標綜合實力不斷攀升 人民7、生活更加美好城市功能不斷完善 城鄉統籌成效顯著生態魅力全面彰顯 質量發展先行示范門戶地位全面鞏固 開放格局更加完善生產空間高效集約 生活空間宜居適度生態空間山清水秀 融合活力特色突出平陸縣國土空間總體規劃（2021-2035年）Territorial Spatial Master Planning of Pinglu伍發展戰略國土安全戰略糧食安全、生態安全、資源安全綠色發展戰略生態保護、生態修復、生態建設品質提升戰略城鄉統籌、風貌塑造、城市提質開放融入戰略綜合交通、區域協同平陸縣國土空間總體規劃（2021-2035年）Territorial Spatial Master Planning of8、 Pinglu02區域協同優化國土空間格局壹區域協同共筑省級生態安全屏障強化與河南省三門峽市、運城市鹽湖區、芮城縣、夏縣、垣曲縣等縣市合作，共同推進黃河流域生態保護和高質量發展，共筑國家級黃河生態廊道；與運城市鹽湖區、夏縣、垣曲縣共同構建太行山南緣中條山生態屏障。強化多向交通廊道基礎設施共建主動融入“一帶一路”、中原城市群、晉陜豫黃河金三角，全面促進大型交通設施共建共享，推進運城至三門峽鐵路和運三高速改線工程，助力構建山西省南向高鐵交通生命線，加強山西省與中原地區之間的聯系。加強區域產業互補協作落實運城市“一核三翼七支點”均衡全面發展、特色發展、優勢互補的發展謀劃，推動平陸縣經濟技術開發區建設9、，融入市域發展新格局。平陸縣國土空間總體規劃（2021-2035年）Territorial Spatial Master Planning of Pinglu貳國土空間總體格局構建“一主三副一片區”、“一廊兩屏一協同”的國土空間總體格局一主：中心城區三副：縣域副中心一片區：農業種植區一廊：黃河生態廊道兩屏：縣域生態安全屏障一協同：生態保護與礦產資源協同空間平陸縣國土空間總體規劃（2021-2035年）Territorial Spatial Master Planning of Pinglu叁農業格局構建“一帶、四區、一基地”的農業格局一帶沿黃高效農業產業帶四區西部果品生產區東部糧食生產區北部干10、果林生態經濟區中部現代農業示范區一基地農產品深加工基地平陸縣國土空間總體規劃（2021-2035年）Territorial Spatial Master Planning of Pinglu肆生態格局規劃形成“一廊兩屏、多片鑲嵌，藍綠交織”的生態安全格局平陸縣國土空間總體規劃（2021-2035年）Territorial Spatial Master Planning of Pinglu一廊兩屏一廊：南部黃河濕地生態廊道兩屏：北部東、西中條山生態屏障多片太寬河、運城濕地、三灣大天鵝景區、中條山大峽谷（老龍潭）、馬泉溝等藍綠交織河流網絡與交通網絡縱橫交錯的生態網絡體系伍城鎮格局規劃形成“一主、兩11、軸、三副、五支點”的城鎮發展格局一主中心城區兩軸南北向發展主軸線東西向沿黃城鎮發展帶三副縣域副中心張店鎮、常樂鎮、曹川鎮五支點鄉鎮政府駐地洪池鎮、張村鎮、杜馬鄉、部官鎮、三門鎮平陸縣國土空間總體規劃（2021-2035年）Territorial Spatial Master Planning of Pinglu嚴守底線統籌劃定三區三線03壹永久基本農田保護紅線劃定情況 嚴格落實山西省、運城市下達的任務指標。到2035年，平陸縣耕地保護目標不低于22439.16公頃，永久基本農田保護面積不低于18960.39公頃。平陸縣國土空間總體規劃（2021-2035年）Territorial Spatia12、l Master Planning of Pinglu貳生態保護紅線劃定情況 落實山西省下達的生態保護紅線規模及管控要求。到2035年，平陸縣生態保護紅線面積不低于20327.12公頃。平陸縣國土空間總體規劃（2021-2035年）Territorial Spatial Master Planning of Pinglu叁城鎮開發邊界劃定情況 按照“底線思維，節約集約，保護優先”的原則劃定城鎮開發邊界。到2035年，平陸縣城鎮開發邊界面積2993.21公頃，中心城區圣人澗鎮城鎮開發邊界面積2094.35公頃。平陸縣國土空間總體規劃（2021-2035年）Territorial Spatial 13、Master Planning of Pinglu04城鄉統籌分類引導鄉村振興壹產業發展 全面鄉村振興，強一產 促進城鄉融合，優二產 實施轉型升級，促三產 加強果業深加工水平，引導果業生產向高端化邁進，打造全省現代農業精品果業之都。以“糧、果、菜、畜”為重點，推進農業現代化進程，建立現代農業體系。園區化推進：稀有金屬綠色科技產業園、汽車新材料產業園、現代農業產業園。集群化發展：先進制造產業集群、煤電鋁材產業集群、新能源產業集群、農副產品加工產業集群、新材料產業集群。高端商貿：在提升生活性服務業的基礎上，大力發展生產性服務業。逐步引入金融、保險、房地產等業態。物流運輸：依托規劃的運三南北交通軸、14、西部農業物流環、東部生態旅游環以及縣域內環，整合物流資源，構建物流平臺。文化生態旅游體系：文化旅游+生態旅游+鄉村旅游。平陸縣國土空間總體規劃（2021-2035年）Territorial Spatial Master Planning of Pinglu貳分級分類引導鄉村振興平陸縣國土空間總體規劃（2021-2035年）Territorial Spatial Master Planning of Pinglu 分類引導村莊發展 綜合考慮村莊資源稟賦、發展基礎、人口規模、區位條件等因素，將縣域村莊劃分為集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、其他類等四大類。兩級村莊適度集中發展 中心村：提升公共服15、務設施配套水平，引導農村用地、產業、人口向中心村集聚，加快發展特色農業和鄉村旅游等，輻射帶動周邊村莊發展。基層村：保障公共服務設施基本能夠滿足本村村民日常需求，嚴格控制村莊建設用地規模。改善農村人居環境 完善農村垃圾收運和處理設施，推進農村生活污水治理；實行清舊補綠、拆舊建綠，著力改善農村村容村貌；綜合提升田水路林村風貌，促進村莊形態與自然環境相得益彰。鄉村建設引導 統籌編制“多規合一”實用性村莊規劃。合理確定村莊布局和規模，以村莊規劃為指導推進空心村整治和建設用地增減掛鉤，優化農村土地利用格局，提高農村土地利用效率。05空間治理推進國土整治修復壹自然資源保護利用耕地資源 落實國家“藏糧于地、16、藏糧于技”戰略，實行最嚴格的耕地保護制度，確保耕地數量；提升耕地質量，優化耕地布局，適度適量開發耕地后備資源；加強耕地用途管制，落實耕地占補平衡和進出平衡。水資源 落實水資源消耗總量和強度“雙控”要求，強化“水資源開發利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污”三條紅線剛性約束；劃定重點河湖管理范圍線，有效推進“河長制”落地。林草資源 通過退耕還林、黃土高原綜合治理、國家級天保管護、野生動植物保護及自然保護區建設等工程，保障森林資源數量和質量；維護草地生態功能，條件允許逐步推進草地造林工程。濕地資源 重點做好山西運城濕地省級自然保護區平陸段規范化管控，維護濕地生態功能和生態產品供給能力。礦產資源17、 嚴格落實運城市礦產資源規劃對平陸縣相關要求，做好重點礦區、重點勘查區、限制勘查開采區、禁止限制開采區等區域的管理；嚴格執行山西省全面推進綠色礦山建設實施方案，全面推進綠色礦山建設。平陸縣國土空間總體規劃（2021-2035年）Territorial Spatial Master Planning of Pinglu貳全域國土綜合整治平陸縣國土空間總體規劃（2021-2035年）Territorial Spatial Master Planning of Pinglu開展農用地綜合整治開展高標準農田建設，促進耕地集中連片規?；a，為發展現代農業創造條件。合理開發耕地后備資源開展耕地后備資源調18、查，作為土地開發的“儲備庫”；對耕地后備資源進行農田開發建設，增加耕地面積，提高耕地質量。推進實施建設用地整治綜合運用城鄉建設用地增減掛鉤、鄉村振興等政策，對農村集體建設用地進行綜合整治；整治工礦廢棄地，盤活存量閑置和低效用地，恢復耕種或生態功能，增加建設用地有效供給。叁生態修復平陸縣國土空間總體規劃（2021-2035年）Territorial Spatial Master Planning of Pinglu開展水土流失綜合治理，推進黃河流域生態治理工程依托國土空間綠化，開展中條山森林山體生態修復保護水資源、防治水污染、改善水環境、修復水生態做好曹川鎮、三門鎮生產礦山、關閉礦山、廢棄礦山的19、生態環境治理修復工作樹立山水林田湖草生命共同體理念加強保護彰顯特色魅力空間06壹歷史文化保護體系6處國家級6處省級2個傳統村落1項非物質文化遺產平陸縣國土空間總體規劃（2021-2035年）Territorial Spatial Master Planning of Pinglu貳城鄉風貌塑造依山傍水 沿黃晉韻翠嶺農莊風貌區黃土晉風風貌區田野原鄉風貌區生態黃河風貌區平陸縣國土空間總體規劃（2021-2035年）Territorial Spatial Master Planning of Pinglu強化支撐建設安全韌性城市07壹綜合交通體系建設“二一二三”縣域綜合交通體系二條鐵路一條高速兩條干20、線公路三橫三十縱縣鄉道路運三高速鐵路、蒙華鐵路運三高速公路G209、G522三橫即沿黃線、中垣線、沿山線；三十縱為南北向串接三橫的鄉道和通村路平陸縣國土空間總體規劃（2021-2035年）Territorial Spatial Master Planning of Pinglu貳市政基礎設施打造低碳智慧的市政設施體系供水工程規劃縣域供水水源以地下水為主，充分挖掘縣域內現有水廠的供水潛力，采取管網延伸擴大供水區域。排水工程供電工程縣域近期電力負荷為214.8MW，遠期電力負荷為270.0MW；規劃在張店、西韓窯、西侯、曹川建4座變電站；推廣風力發電、太陽能光伏發電清潔能源。通信工程遠期擴大平陸縣21、縣域天然氣供氣范圍，提高清潔能源供氣比例；加大沼氣開發力度，推廣使用太陽能，為居民全天候熱源使用提供保障。規劃期內中心城區東北側現狀熱電廠為熱電聯產項目，主要對縣城及周邊地區供熱；利用位于曹川鎮的平陸電廠，對曹川鎮區及周邊區域供熱；在其他各鄉鎮建立區域鍋爐房。規劃實施雨污分流，村莊生活污水由管道收集，就近輸送至污水處理廠（站）統一集中處理；推進縣城海綿城市建設。供熱工程環衛工程縣域農村生活垃圾近期2025年為297.11噸/天，遠期2035年為210.40噸/天；規劃在平陸縣共設置9座鄉鎮生活垃圾轉運站。平陸縣國土空間總體規劃（2021-2035年）Territorial Spatial Ma22、ster Planning of Pinglu叁安全韌性與綜合防災地震災害地質災害建立并完善的地質災害易發區調查評價體系、監測預警體系、防治體系和應急體系，建立健全縣域內縣、鄉、村三級群策群防監測網絡；對縣域內的地質災害隱患點實行分級負責。消防防災完善消防救援體系，按照接警后消防隊5分鐘內能夠到達責任區邊緣的原則布局消防站；普通消防站轄區面積不宜大于7平方公里。設置防火防煙分區及防火隔斷裝置；設置火災自動報警和自動噴水滅火系統等消防設施；保證人員安全疏散；設置可靠的應急照明裝置和疏散指示標志；內部建設與裝修選用阻燃材料及新型防火材料；提高相關人員的消防素質。作為重點抗震設防地區，建設工程均需加23、強抗震設防管理。新建、擴建、改建的建設工程，必須按照建筑工程抗震設防分類標準（GB 50223-2008）達到相應的抗震設防要求。地下空間防洪防澇縣中心城區段防洪標準為50年一遇，其他區段為20年一遇。平陸縣城區防澇標準為20年一遇。完善韌性可靠的公共安全保障體系平陸縣國土空間總體規劃（2021-2035年）Territorial Spatial Master Planning of Pinglu08品質提升優化中心城區功能壹優化城市功能布局平陸縣國土空間總體規劃（2021-2035年）Territorial Spatial Master Planning of Pinglu“兩心四軸，六區多24、點”的空間布局“兩心四軸，六區多點”的空間布局兩心：老城公共服務中心新城公共服務中心四軸：三橫軸：商業服務軸、行政辦公軸、沿黃發展軸一縱軸：沿太陽路形成的聯系新老城區的綜合服務軸六區：老城片區、新城片區、濱河新區、城西新區、工業園區、戰略預留區。多點：圍繞城市兩大公共服務中心，在外圍形成區域及層面服務節點，社區級公共服務中心，主要設置商業、金融、社區公共服務的設施，保障城市公共服務設置均等化。貳社區生活圈構建平陸縣國土空間總體規劃（2021-2035年）Territorial Spatial Master Planning of Pinglu十分鐘生活圈公共服務設施圍繞綠地公園和公交樞紐布局，25、主要承擔城市綜合服務功能，提供全方位、全時段的綜合服務。十五分鐘生活圈大型公共服務設施布局于城市中心地區及沿黃公園，主要承擔區域交往功能，承辦縣城大型活動，承接區域性公共服務功能。五分鐘生活圈公共服務設施布局于社區中心，主要承擔日常生活服務功能，構建宜居宜業的高品質生活環境。貳社區生活圈構建平陸縣國土空間總體規劃（2021-2035年）Territorial Spatial Master Planning of Pinglu展現天鵝之鄉、黃河之畔的景觀價值，構建平陸特色山水景觀畫卷叁城市特色風貌平陸縣國土空間總體規劃（2021-2035年）Territorial Spatial Master 26、Planning of Pinglu五區：老城風貌區、新城風貌區、黃河風情區、現代產業區、鄉野生態區展現天鵝之鄉、黃河之畔的景觀價值，構建平陸特色山水景觀畫卷一帶、兩環、三區、四廊、多節點兩環：生態景觀環、文化景觀環一帶：黃河公園風情帶四廊：四條自然沖溝打造的城市綠楔多點：城市景觀節點、城市門戶空間、城市廣場、制高點建筑09實施保障提升空間治理水平壹建立規劃傳導體系總體規劃詳細規劃專項規劃規劃傳導縣（區）級國土空間總體規劃縣級鄉鎮級國土空間總體規劃鄉鎮資源保護城鎮開發邊界內城鎮開發邊界外村莊規劃詳細規劃基礎設施公共設施城鄉發展公共安全總體規劃傳導落實國土空間總體規劃提出的傳導要求，制定鄉鎮約束27、性指標分解方案，落實重要控制線要求，明確各鎮的目標、定位、規模、布局。詳細規劃傳導在城鎮開發邊界內編制詳細規劃，在城鎮開發邊界外編制村莊規劃。專項規劃引導以國土空間總體規劃為依據，明確專線規劃編制清單，強調國土空間規劃對專項規劃空間性指導和約束作用。平陸縣國土空間總體規劃（2021-2035年）Territorial Spatial Master Planning of Pinglu貳規劃實施保障機制平陸縣國土空間總體規劃（2021-2035年）Territorial Spatial Master Planning of Pinglu建立健全國土空間規劃體系構建一張圖實施監督信息系統完善規劃評估與動態維護機制建立規劃實施監督問責制度加強公眾參與與宣傳力度規劃實施保障機制圣人故里圣人故里 天鵝之鄉天鵝之鄉山水平陸山水平陸 邀您共繪邀您共繪1.本公示稿為公眾征求意見稿，最終以依法批準的規劃方案為準。2.部分圖片來源于網絡，如涉及版權問題，請與平陸縣自然資源局聯系。