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1、杭州市拱墅區國土空間分區規劃（2021-2035年）千年運河繁華武林2 0 2 3 年0 4 月公眾征求意見稿2021年4月9日，經國務院批復同意，撤銷杭州市下城區、拱墅區，建立新的杭州市拱墅區。為深入推進生態文明建設，貫徹落實黨的二十大精神，根據黨中央、國務院關于建立“多規合一”的國土空間規劃體系并監督實施的重大決策部署，傳導落實國家、省、市各級國土空間規劃意圖，拱墅區政府組織編制了杭州市拱墅區國土空間分區規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）。規劃遵循“高水平保護、高質量發展、高品質生活、高效能治理”的規劃理念，落實新時代生態文明建設各項要求，以全新的視角和歷史站位描繪拱墅未來發展藍2、圖，以更清晰的目標定位、更系統的規劃要素、更開放的編制組織和更全面的政策工具制定本規劃，為推進國土空間治理能力現代化提供基礎保障。前 言拱 墅 概 況拱墅區位于京杭大運河最南端，是杭州中心城區重要組成部分。2021年4月9日，杭州市部分行政區劃調整，撤銷杭州市下城區、拱墅區，建立新的杭州市拱墅區。全區下轄18個街道，54個（村）經濟合作社，174個社區。國土總面積：98.51平方公里拱墅區常住人口：114.5萬人拱墅在杭州市區的位置截至2021年底：ontentsontents目錄01010202030304040505060607070808規劃總則落實功能定位，明確發展目標優化空間布局，構3、建集約高效開發保護格局突出創新引領，打造高質量發展典范以人民為中心，打造“大運河幸福家園”傳承歷史文脈，擦亮大運河文化金名片加強基礎支撐，建設便捷安全韌性城市健全傳導機制，切實保障規劃實施0 1規劃總則1.1指導思想1.2規劃原則1.3規劃范圍與期限1.1指導思想1.2高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹習近平總書記對浙江、杭州工作的重要指示精神，全面落實黨的二十大、省第十五次黨代會和市第十二次黨代會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展新理念，圍繞“三城五區”的發展目標，加快推進共同富?，F代化基本單元大運河幸福4、家園建設,把拱墅區打造成為以大運河文化為引領，以生態宜居為支撐，具有獨特江南韻、國際范的時尚之都、數字新城和運河明珠。規劃原則區域協同，協調發展以人為本，品質提升傳承文脈，營造特色多規合一，強化治理1.3規劃范圍與期限規劃范圍拱墅行政管轄范圍，包括天水、武林、長慶、潮鳴、朝暉、文暉、東新、石橋、上塘、祥符、半山、康橋、米市巷、湖墅、小河、拱宸橋、和睦及大關18個街道，總面積為98.51平方公里。規劃期限2021年至2035年；近期至2025年，遠期至2035年。0 2落實功能定位，明確發展目標2.1目標愿景2.2發展策略時尚之都2.1目標愿景鞏固深化中央商務區建設，全面提升武林商圈商業能級，打5、造宋韻市井文化引領的具有東方魅力和國際影響力的時尚之都。數字新城推動大運河文化產業帶建設，以大運河數智未來城為主平臺，加快產業的數字化、智慧化轉型集聚，成為連接城西科創大走廊和城東智造大走廊的重要樞紐。運河明珠建設大運河國家文化公園樣板區，推進大城北建設和城市有機更新，高水平打造運河明珠、高品質建設大運河幸福家園。時尚之都 數字新城 運河明珠2.2發展策略以文化為引領，引領示范魅力發展路徑傳承歷史文脈，擦亮“千年運河、百年工業”文化金名片。以大運河文化保護為核心，全方位彰顯歷史文化魅力；加強文化與科技的融合，推進“文化+”戰略，促進文化產業規?；?、集聚化、專業化、高端化發展。以創新為驅動，打造6、協同持續創新格局融入杭州“圈層+軸帶”的創新格局，將拱墅打造成為西接城西科創大走廊，東連城東智造大走廊的重要紐帶。在“創新策源、成果轉化、產業規?；a”的創新帶中明確拱墅的創新地位和路徑，引導形成“1+4”的產業體系和“一核一帶一極”的產業空間布局結構。以品質為先導，建設共同富裕拱墅樣板構建山水融城、藍綠交織、自然和諧的獨特風景線，推動產城人文深度融合發展，全面實現南北一體化、全域都市化；做實“覆蓋全員、精準響應”的保障網絡，努力滿足人的全生命周期多層次多樣化需求，促進公共服務優質均衡發展，讓民生幸福更有厚度。以設施為支撐，構建綠色安全韌性城市保障城市安全健康運行，進一步優化提升北部地區污水7、收集系統；加強韌性城市建設與分布式能源、海綿城市、綜合管廊等協同建設，著重分析生命線工程脆弱點及改造方案，提高城市風險應對能力。0 3優化空間布局，構建集約高效開發保護格局3.1強化區域聯動發展3.2優化全域總體格局3.3統籌劃定國土空間控制線3.4保護重要生態空間3.1強化區域聯動發展做強核心廊道，融入區域聯動發展以“一縱兩橫”為紐帶，加強與周邊城區的協同協作，推進資源要素合理配置，統籌優化城市功能，形成發展合理，造就區域對外開放大格局。加強交通保障，構建直連直通軌道系統以軌道交通為引領，構建和城市門戶樞紐直連直通軌道系統，串聯區域公共中心、重點產業平臺，實現資源統籌、產業互動、信息共享與人8、才交流。強化產業培育，推進區域產業協同發展進一步強化與城西、城東兩大戰略地帶的協同互動，推進產學研深度融合，形成創新技術與創新鏈條銜接，推動科技成果轉化產業化。構建生態網絡，協調推進區域生態保護與利用共建跨區生態網絡，維護安全永續的生態格局；利用自然山體、水體、綠地等形成綠色開敞空間。3.2優化全域總體格局構建“一主兩次、三區四軸多點”的總體結構。一主：武林湖濱中心；兩次：運河城北中心、拱宸橋中心；三區：南部消費中心城市核心區、中部都市綜合服務區、北部創新創業區；四軸：大運河、臨半路-東新路兩條產業發展軸，石祥路、德勝路-文一路兩條對外交通聯系軸；多點：多個特色服務中心。3.3統籌劃定國土空間9、控制線生態保護紅線:是指在生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域。全區劃定生態保護紅線730.01萬平方米。城鎮開發邊界:是在一定時期內因城鎮發展需要，可以集中進行城鎮開發建設，以城鎮功能為主的區域邊界。全區劃定城鎮開發邊界9089.9萬平方米。3.4保護重要生態空間構建生態空間保護格局形成“綠楔融城、三園為核、綠廊貫穿”的生態空間格局。綠楔融城：半山-超山生態綠楔；三園為核：杭州亞運公園、城北體育公園、北景園生態公園；藍綠交融：沿重要河道、骨干路網所共同構建的藍綠網絡。3.4保護重要生態空間維育提升山林空間疏通活絡水體系統加快修復半山國家森林公園內廢棄礦山、開挖山體，強10、化生態涵養、推進山體植被覆蓋修復，提升森林覆蓋率和森林質量；以本土植物為主，構建復層混交的植被群落，為生物提供穩定的棲息地。依托京杭運河、上塘河、西塘河形成水系骨架；以電廠河、余杭塘河、勝利河、東河、中河、古新河、紅旗河、嬰兒港河及電廠熱水河等主要水系為主體，重點修復、織補、聯通毛細水脈，形成全域暢通的水系網絡，提高水系統的生態承載力，提升整體水環境質量。構建藍綠保障系統劃定藍線保護范圍：結合水域自然形態進行保護和整治，加強水系空間保護，禁止圍湖和侵占水面，保證河湖面積只增不減。劃定綠線保護范圍：加強濱水、環山綠色空間保護，對城市安全防護綠地、城市公園與社區公園、濱水道路綠帶進行實量控制，按相11、關要求標準科學劃定綠線。0 4突出創新引領，打造高質量發展典范4.1構建“1+4”產業體系4.2優化產業空間格局4.3強化產業空間保障4.1構建“1+4”產業體系以“制造+創新”為引擎，促進科技、制造、文化及服務等融合發展，鞏固金融商貿龍頭產業，重點培育數字經濟、生命健康、電競文娛及新能源新材料4大潛力產業，構建二三產聯動互促的“1+4”產業體系。商貿金融數字經濟生命健康電競文娛新能源新材料商貿：新零售品牌、新網絡零售、夜生活+汽車品牌金融：重點招引金融科技、非銀行金融機構等金融科技產業群大數據、云計算、數字生活、數字健康、人工智能等生物醫藥研發及產業化、醫療美容、數字醫療、數字健康、醫藥物流12、.電競產業鏈、互聯網直播、數字音視頻光伏設備、節能環保、半導體材料4.2優化產業空間格局強化大武林商圈地位，建設國際消費中心地標彰顯大運河文化魅力，打造世界級濱水活力產業帶聚焦大運河數智未來城，打造高質量發展主引擎依托城市發展格局，拓展多樣化科技創新空間4.3強化產業空間保障劃定拱墅區工業用地控制線，總面積為4平方公里。0 5以人民為中心，打造“大運河幸福家園”5.1健全住房保障體系5.2推動城市有機更新5.3完善公共配套服務5.4構建城市藍綠網絡5.1健全住房保障體系軌道交通向導：進一步加強居住用地空間布局與重點地區規劃、各類專項規劃緊密對接。職住平衡導向：建立多元化的住房類型和保障體系，滿13、足科研人員、企業技術人才等居住需求。5.2推動城市有機更新有序推進老舊住宅小區、低效工業用地及傳統批發市場的城市更新，創造宜居、宜業、宜游的人居環境。與“未來社區”建設相結合，聚焦“三化九場景”，打造有歸屬感、舒適感和未來感的分類多層級未來社區體系。老舊住宅小區低效工業用地推動低端低效工業功能區騰籠換鳥、迭代升級，促進產城融合，保障大運河數智未來城產業高質量發展，打造先進制造業基地。傳統批發市場采用改造提升、盤活重整的方式，對現有基礎設施、道路交通、功能業態等方面進行更新與升級。5.3完善公共配套服務完善綜合配套服務，構建“市級-區級-社區級”公共服務體系。即武林湖濱地區、運河城北及拱宸橋3個14、綜合性公共服務中心，承接高端商貿金融、國際化公共服務資源等綜合公共服務功能。市級中心區級中心即大和平、新天地、大關、祥符及杭鋼TOD5個區級公共中心，主要承擔片區公共服務功能，通過差異化功能導向，服務周邊及支撐區域發展廊道。社區級中心：構建10、15分鐘生活圈以全民共享、優質均衡為目標，加大基本公共服務投入力度，提供與居民需求相契合的多元化公共服務，實現“空間+年齡”的全覆蓋。同時結合人口的空間分布與年齡結構特點，提出各有側重的功能配置思路，推動公共服務在內容上與空間上做到精準滿足。5.3完善公共配套服務實現學校布局科學合理、服務半徑有效覆蓋；充分保障教育設施用地需求，按照人口規模配置相應數量15、的幼兒園、中小學、高中，支撐建設協調發展的現代化國民教育體系。以解決人民群眾就醫問題和健康訴求為導向，根據人民群眾健康需求的變化，擴大或轉變醫療機構服務功能，提升醫院品質，建立綜合、便捷、公平、高效、能保證群眾基本醫療需求的醫療設施網絡。加強市區級公共中心高品質建設，依托獨有的“運河文化與工業文化”資源優勢，高標準建設一批具有國際影響力的公共文化設施。構建“市級-區級-社區級”的全民健身體系，有效解決社區體育設施嚴重不足的問題。充分利用河流、山體、綠道等空間，打造一批獨具拱墅特色的公共體育設施，全面提升全民健身水平及服務品質。既關注北部新區老年人的養老問題，也關注南部老城區老年人的需求；統籌全16、域，根據不同地區的實際需求與用地供給進行差異化配置。堅持以人民為中心，滿足人民日益增長的美好生活需要，實現幼有所育、學有所教、病有所醫、老有所養、弱有所扶，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。5.4構建城市藍綠網絡形成“城市公園-社區公園-游園”三級公園游憩綠地體系，構建全域共享、服務均好、功能豐富的公園體系，滿足多元化的服務需求。實現居民出門“300米見綠、500米入園”。城市公園社區公園共20個，包括綜合公園，專類公園及廣場。與人口分布相匹配、以就近服務為原則，按照10-15分鐘生活圈進行配套建設。游園結合城市更新、老舊小區改造、未來社區建設及軌道交通站點等區域，新建和提升一批綠色、開17、放、活力、易達的空間環境，充分滿足市民健身、游憩、集會等多樣化活動需求。0 6傳承歷史文脈，擦亮大運河文化金名片6.1傳承和保護歷史文化6.2彰顯運河明珠風貌特色6.1傳承和保護歷史文化完善歷史文化遺產保護體系構建多層級多要素的歷史文化保護體系，統籌劃定歷史文化保護紫線。保護體系地下文物埋葬區歷史文化街區歷史文化地段文物保護單位文物保護點歷史建筑工業遺產非物質文化遺產世界遺產推動歷史文化遺產活化利用推進歷史文化街區保護利用加強工業遺產保護與活化利用促進非物質文化遺產活態傳承6.2彰顯運河明珠風貌特色打造全域魅力空間運河古韻時尚城韻創新風韻幸福人韻塑造“運河古韻、時尚城韻、創新風韻、幸福人韻”的18、魅力空間特色定位。塑造城市特色風貌6.2彰顯運河明珠風貌特色打造特色街景與軸線半山山水風貌區運河文化風貌區老城綜合風貌區新城綜合風貌區產城綜合風貌區宜居生活風貌區石祥路-創新產城融合廊：提升“產、學、研、游”等創新產業功能。加強沿線景觀建設，塑造富有變化的城市節點空間。莫干山路-杭州工業記憶第一路：塑造舒朗大氣、開放包容的場所精神，營造以人為本充滿活力的開放空間。德勝路-快速交通形象軸：提升沿線城市綜合功能和環境，適當補充小型公共開放空間，加強沿線特色節點的塑造。東新路-TOD活力示范帶：促進軌道站點間的功能聯動與互補，建設成“軌道上的杭州”的活力示范帶。平煉路-歷史年輪帶：構建“半山公園-杭19、鋼工業遺址群-煉油廠工業遺址-大運河世界文化遺產”的空間序列。0 7加強基礎支撐，建設便捷安全韌性城市7.1復合高效的綜合交通網絡7.2綠色智慧的市政基礎設施體系7.3安全韌性的綜合防災減災體系7.1復合高效的綜合交通網絡構建“快速路-主干路-次干路-支路”四級道路交通網絡體系。復合高效的路網體系圖例高速公路快速路主干路次干路支路快速路：形成“一環三橫兩縱兩連”的快速路網結構。主干路：由框架性主干路和一般性主干路組成，承擔城市區域交通集散功能及內部交通聯系。次干路：與主干路構成城市道路網骨架，聯系各部分和集散交通的作用，并兼有服務的功能。支路：連接城市主、次干路，完善和發揮城市道路的網絡效應。20、7.1復合高效的綜合交通網絡高效便捷的公共交通系統圖例規劃軌道線網規劃公交場站規劃水上巴士廊道公共交通堅持軌道交通為主導，常規公交為輔助原則?；谝巹澻壍谰€網布局，充分考慮常規公交出行需求，合理布局常規公交線路系統，形成集快線、普線、社區接駁線于一體的常規公交線路網，實現公共交通站點300米全覆蓋率達到90%以上。在既有規劃軌道線網的基礎上，重點圍繞拱墅區軌道線網存在的問題，加強北部片區軌道支撐，提升軌道線網輻射與帶動效率。軌道交通7.2綠色智慧的市政基礎設施體系安全可高的保障供應體系綠色低碳的環境處理設施智慧高效的新型基礎設施城市供水：重視貼沙河水源保護；確保龍頭水穩定達標，供水管網全域同標21、準覆蓋；進一步提高城北片區供水能力，確保大城北開發建設。城市供電：優化電網布局，保障系統安全冗余；對于建設有綜合管廊的道路，電力電纜原則上應納入綜合管廊。城市供氣：大力發展天然氣，保留必要的液化石油氣，建成安全、高效、便捷的現代化燃氣服務體系；實現中壓管網全域覆蓋，形成區域供氣“一張網”。排水系統：嚴格執行雨污分流的排水體制；調整凈水廠服務范圍，保障排水效能，獨立城北污水系統，實現分片處理。固廢系統：落實循環經濟和可持續發展理念；實施“互聯網+回收”新模式，促進生活垃圾分類回收與再生資源回收兩網協同融合。海綿城市：系統化全域推進海綿城市建設，綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”方式，加大雨水蓄滯22、與利用。信息基礎設施：推進第五代移動通信技術(5G)網絡設施規?；渴穑茝V升級千兆光纖網絡設施。融合基礎設施：依托省、市統建數字政府綜合應用，建好拱墅節點，加快完善“一網統管、一網通辦”的城市運行機制。創新基礎設施：強化與運河新城、杭鋼片區等重點區塊聯動發展機制，壯大數字經濟、生命健康、智能制造三大支柱產業。7.3安全韌性的綜合防災減災體系安全韌性城市提高防洪排澇能力提高抗震減災能力提高消防安全水平完善人防工程建設提高地質災害防治能力提高公共衛生安全能力加強森林火災撲救能力0 8健全傳導機制，切實保障規劃實施8.1規劃實施傳導8.2國土空間規劃“一張圖”建設8.1規劃實施傳導功能指引深化細化落實主體功能區，突出拱墅區承擔的區域主體功能。指標傳導邊界約束名錄管控包括生態保護紅線、城鎮開發邊界、建設用地、城鎮建設用地等指標。包括三條控制線、其他重要控制線。包括自然生態資源、歷史文化資源、重大公服設施及重大產業平臺等。8.2國土空間規劃“一張圖”建設銜接市級國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，按照系統性、整體性、協同性的總體要求，實現各類空間管控邊界精準落地，動態管控國土空間規劃全過程，在管控邊界和約束性指標層面進行長期監測，定期發布監測報告，全面提升空間治理體系和治理能力的現代化水平。千年運河運河繁華武林武林誠邀您提出寶貴意見！本規劃所有數據和內容以最終批復文件為準。