浙江省杭州市臨平區國土空間總體規劃方案(2021-2035年)(公眾征求意見稿 )(33頁).pdf
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上傳人:Le****97
編號:910691
2024-03-28
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1、2023年3月為落實黨中央關于建立“多規合一”的國土空間規劃體系并監督實施的重大決策部署,落實杭州特大城市空間總體格局,構建新時期臨平區國土空間新格局,統籌推進城鄉發展,實現共同富裕,特編制杭州市臨平區國土空間分區規劃(2021-2035年)(以下簡稱“分區規劃”)。分區規劃是對臨平區全域范圍內國土空間開發保護作出的總體安排和綜合部署,是指導城鄉各類開發建設活動、開展國土空間資源保護利用和修復、制定空間發展策略和實施國土空間規劃管理的空間藍圖,是編制相關專項規劃和詳細規劃的依據。走向高質量發展的0102030406070805規劃總則國土空間開發保護新格局建設運河湖山新花園建設融杭接滬新中心建2、設城鄉共富新樣板國土空間綜合整治與修復強化規劃實施保障建設智能制造新高地目 錄011.1 指導思想1.2 規劃原則1.3 規劃定位與目標愿景1.4 規劃范圍與期限規劃總則GENERAL PROVISIONS1.1 指導思想1.2 規劃原則高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,深入貫徹黨的二十大及歷次全會精神以及習近平總書記考察浙江、杭州重要講話精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,準確把握新發展階段,深入貫徹新發展理念,服務構建新發展格局,忠實踐行“八八戰略”,以高質量發展為主題,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,圍繞“融滬橋頭堡、未來智3、造城、品質新城區”戰略定位以爭創共同富裕示范區樣板為牽引,打造生態人文國際化新標桿、開放協同一體化新標桿、產創融合數智化新標桿、幸福宜居品質化新標桿,高水平建設“數智臨平品質城區”,奮力展現“重要窗口”的臨平風采。堅持戰略引領、建設四個標桿堅持底線思維,踐行綠色發展堅持全域統籌,促進共同富裕堅持人民至上,注重品質提升堅持空間智治,保障有效實施01規 劃 總 則GENERAL PROVISIONS融滬橋頭堡未來智造城品質新城區1.3 規劃定位與目標愿景打造杭州未來產業高新區突出數智科創、時尚創意、商務商貿、品質居住主導功能規劃定位目標愿景運河湖山新花園融杭接滬新中心智能制造新高地城鄉共富新樣板建4、設打造生態人文國際化新標桿打造開放協同一體化新標桿打造產創融合數智化新標桿打造幸福宜居品質化新標桿01規 劃 總 則GENERAL PROVISIONS規劃期限規劃期限:2021年-2035年規劃近期至 2025年規劃遠期至 2035年1.4 規劃范圍與期限規劃范圍規劃范圍為臨平區行政范圍,總面積 286平方千米。塘棲鎮崇賢街道臨平街道星橋街道運河街道東湖街道喬司街道南苑街道人口規模至2025年,常住人口規模達135萬人至2035年,常住人口規模達150萬人規劃范圍圖01規 劃 總 則GENERAL PROVISIONS022.1 空間策略2.2 國土空間總體格局2.3 統籌劃定三區三線國土空5、間開發保護新格局NEW PATTERN OF TERRITORIAL SPACIAL DEVELOPMENT AND PROTECTION西優西優科創空間、人文格局北創打造全省智能制造新高地南融全面融入等高對接杭州主城2.1 空間策略02國 土 空 間 開 發 保 護 新 格 局NEW PATTERN OF TERRITORIAL SPACIAL DEVELOPMENT AND PROTECTION東靚打造運河二通道及接滬東門戶靚麗風景線中興提升能級、提升活力、提升品質2.2 國土空間總體格局臨平國土空間規劃結構圖雙軸、雙環城市產城融合中軸、滬杭聯動軸運河環、湖山環兩心、三片臨平新城中心(杭州6、東部新中心)、東湖新城中心臨平新城、國家級經濟技術開發區、大運河科創城02國 土 空 間 開 發 保 護 新 格 局NEW PATTERN OF TERRITORIAL SPACIAL DEVELOPMENT AND PROTECTION2.3 統籌劃定三區三線永久基本農田劃定永久基本農田占全區面積的9.93%生態保護紅線劃定生態保護紅線占全區面積的0.34%城鎮開發邊界劃定城鎮開發邊界占全區面積的63.32%落實最嚴格的耕地保護制度,保質保量劃定永久基本農田。按照“數量不降低,質量不降低”原則優化永久基本農田布局;建立完善的永久基本農田儲備區,實施現有耕地提質改造,促進耕地規模化、集中化???、學評估劃定生態保護紅線:嚴格保護水源保護區、自然保護地及其他重要水土保持的區域;劃定全域生態保護紅線范圍內堅持嚴格保護、分級管控、損害追責、違法嚴懲原則。城鎮開發邊界集約高效:基于國土空間開發適宜性評價及資源環境承載力評價,優化城鎮空間結構;避讓永久基本農田、生態保護紅線、自然災害高風險區域等,促進集約內涵式發展,根據人口變化趨勢和存量建設用地狀況合理劃定城鎮開發邊界。02國 土 空 間 開 發 保 護 新 格 局NEW PATTERN OF TERRITORIAL SPACIAL DEVELOPMENT AND PROTECTION033.1 高水平保護生態空間3.2 高標準保障農業空間3.8、3 加強歷史文化保護3.4 塑造特色城鄉景觀風貌建設運河湖山新花園BUILDING A NEW GARDEN ON THE CANAL LAKE AND MOUNTAIN3.1 高水平保護生態空間構建“雙環多點、五橫五縱、多層次、網絡化”的生態空間格局雙環多點:湖山環、運河環;多個市級、區級公園五橫五縱:主干河道多層次:郊野公園-市級公園-區級公園-社區公園網絡化:生態廊道、濱水綠帶、道路線形綠地臨平區生態保護格局圖03建 設 運 河 湖 山 新 花 園BUILDING A NEW GARDEN ON THE CANAL LAKE AND MOUNTAIN3.2 高標準保障農業空間規劃形成“一9、園五片、兩群多點”的現代農業空間格局一園:大運河省級現代農業園區五片:5片特色田園板塊(產創旅居融合、丁山湖濕地休閑、特色農業體驗、運河慢生活、千萬畝都市田園)兩群:塘棲丁山湖、運河北美麗鄉村集群多點:多個農業特色節點耕地保護與糧食安全01識別農業生產適宜空間,優化耕地布局構建現代農業空間格局0203嚴格保護永久基本農田04落實重要農業功能區建設共富美麗鄉村共富美麗鄉村安排不少于10%建設用地指標保障鄉村產業發展統籌劃示村莊建設邊界,引導外圍零散鄉村聚居點集聚,優化居民點布局城郊融合類集聚建設類特色保護類整治提升類構建全域全要素管控的鄉村單元規劃治理體系村莊建設邊界劃示鄉村產業空間保障鄉村單元10、治理村莊分類引導03建 設 運 河 湖 山 新 花 園BUILDING A NEW GARDEN ON THE CANAL LAKE AND MOUNTAIN3.3 加強歷史文化保護20處文物保護點文物保護點1處歷史地段 水北街歷史地段1處省級歷史文化名鎮 塘棲鎮歷史文化名鎮1處全國重點文物保護單位7處省級重點文物保護單位14處市級文物保護單位文物保護單位世界文化遺產1 處中國大運河(杭州段)文化添彩 串珠成鏈傳統城鎮文化景觀路徑山水田園文化景觀路徑現代城鎮文化景觀路徑加強文化景觀資源保護利用,塑造自然人文魅力空間歷史文化遺產保護傳承體系梳理整合文化景觀資源要素,構建三大文化景觀路徑03建 設11、 運 河 湖 山 新 花 園BUILDING A NEW GARDEN ON THE CANAL LAKE AND MOUNTAIN3.4 塑造特色城鄉景觀風貌臨平區城鄉景觀風貌效果圖兩級多點十區十核兩級多點東湖新城核心簇群臨平新城核心簇群3個生態標志中心(超山、臨平山、黃鶴山)多個形象節點十區十核營建風貌十區數智雙創/中央活力/產城更新/未來智造/運河世遺/科創文旅/名山旅居/上塘星洲/崇賢未來社區/都市產業田園風貌區提升十大核心景觀數智科創/創新風尚樞紐/魅力老城/東湖新城/運溪湖產創服務/塘棲科創文旅/山水科創總部島/超山生態人文/未來生活/星洲慢城景觀核03建 設 運 河 湖 山 新 12、花 園BUILDING A NEW GARDEN ON THE CANAL LAKE AND MOUNTAIN044.1 構建融杭接滬一體化發展新格局4.2 構建都市新區空間新格局建設融杭接滬新中心BUILDING A NEW CENTER CONNECTING HANGZHOU AND SHANGHAI4.1 構建融杭接滬一體化發展新格局04建 設 融 杭 接 滬 新 中 心BUILDING A NEW CENTER CONNECTING HANGZHOU AND SHANGHAI東接上海:長三角一體化縱深發展,打造杭州融滬橋頭堡接交通樞紐:建設臨平南站、臨平北站區域性門戶接產業創新:打造滬13、杭未來智造協同發展試驗區對接引入上海科創資源,高新產業、高端服務與杭州東站共同構筑杭州東部樞紐體系,多通道對接上海兩大樞紐南融主城:建設杭州主城高首位度輔城,打造杭州東部新中心融總體格局:杭州六大輔城之一,打造杭州東部新中心東接智造廊:對接城東智造大走廊,打造科學智造城西聯科創廊:深聯城西科創大走廊,加強濕地古鎮文旅融合強化臨平新城長三角一體化樞紐地位,打造杭州東部新中心引領周邊共建“融滬橋頭堡科學智造城”以臨平新城為主體,聯動錢江新城二期、城東新城打造前端科技創新與后端產業孵化的互補格局4.2 構建都市新區空間新格局構建片區-功能區-單元分層空間體系臨平新城、經濟技術開發區、大運河科創城3大14、片區3組織10大功能區10數智雙創/中央活力/產城更新/未來智造/運河世遺/科創文旅/名山旅居/上塘星洲/崇賢未來社區/都市產業田園功能區細化形成7類34個生活圈單元7/34中心服務類、創新創業類、產業制造類、片區服務類、居住生活類、文旅休閑類、生態郊野類臨平區十大功能區示意圖04建 設 融 杭 接 滬 新 中 心BUILDING A NEW CENTER CONNECTING HANGZHOU AND SHANGHAI1個城市綜合中心 臨平新城中心(杭州東部新中心)2個城市特色中心 東湖新城中心/運河科創城中心9個片區中心 5個綜合型+4個特色型N個鄰里中心全域中心體系4.2 構建都市新區空15、間新格局規劃1+2+9+N全域中心體系臨平區公共中心體系規劃圖91N204建 設 融 杭 接 滬 新 中 心BUILDING A NEW CENTER CONNECTING HANGZHOU AND SHANGHAI055.1 構建現代產業體系5.2 統籌產創空間布局5.3 加強產業平臺整合提升建設智能制造新高地BUILDING A NEW HIGHLAND FOR INTELLIGENT MANUFACTURING5.1 構建現代產業體系05建 設 智 能 制 造 新 高 地BUILDING A NEW HIGHLAND FOR INTELLIGENT MANUFACTURING構建“3+116、+X”智能制造新體系智能制造數字經濟未來產業打造3大先進制造業集群高端裝備制造/生命健康/時尚產業(美麗經濟)1培育工業互聯網產業集群產業數字化、數字產業化大力發展數字經濟超前布局5G生態、第三代半導體、新一代人工智能等未來產業31X5.2 統籌產創空間布局臨平區產業生態體系圖臨平新城服務端經開區智造端大運河科創城科創生態端全域創新產業生態體系優化智造產業鏈空間布局培育高等級創新集聚區建設高標準服務業集聚區“臨平新城服務經開區智造大運河科創城科創生態”完整創新產業生態體系構建“研發創造、孵化中試、產業轉化、創研服務”四位一體產創空間矩陣落實技術創新的研發空間,保障專業化的孵化中試、研發創造空間17、落實高品質的現代服務空間,促進先進制造業與現代服務業深度融合5.3 加強產業平臺整合提升05建 設 智 能 制 造 新 高 地BUILDING A NEW HIGHLAND FOR INTELLIGENT MANUFACTURING重點建設類減量騰退類提升改造類落實省園區整合和杭州“新制造業”計劃要求,遵循穩定工業用地總規模、聚焦重點平臺整合帶動、推進工業用地向園區集中、強化產業用地管理、分類引導的思路;產業發展空間劃示產業空間保障線,保障4.2 萬畝產業發展空間066.1 構建城鄉生活圈,提升公共服務水平6.2 構建現代綜合交通體系6.3 構建市政、安全基礎設施體系建設城鄉共富新樣板BUIL18、DING A NEW MODEL FOR URBAN AND RURAL COMMON PROSPERITY6.1 構建城鄉生活圈,提升公共服務水平06建 設 城 鄉 共 富 新 樣 板BUILDING A NEW MODEL FOR URBAN AND RURAL COMMON PROSPERITY高等級設施配置提升公共服務設施配置水平公共服務設施重點圍繞區級以上公共中心,面向創新創業人群,布局文化設施、體育設施、教育設施、醫養設施等高品質公共服務設施。構建15分鐘生活圈:面向未來,適度超前的新型公共服務生活圈體系以完善普惠性公共服務設施體系為保障;以智慧高效、前瞻創新、集約集聚為原則,面向19、未來,適度超前規劃,全面滿足各類需求,構建新型公共服務體系。創新型醫療設施歷史古鎮創新型文化設施創新型體育設施創新型教育設施創新型社會福利設施國際高中體育館游泳館體育場體育公園國際初中職業高中九年一貫制圖書館文化館博物館檔案館美術館文化中心綜合醫院中醫院婦幼保健院急救中心專科醫院醫養康復中心全民健身中心社會福利中心居家型養老機構護理型養老機構文化設施教育設施醫療衛生設施體育設施社會福利設施6.2 構建現代綜合交通體系建設融杭接滬門戶樞紐、綠色暢行品質新城融杭接滬、區域聯動,構建區域綜合交通網絡區域交通鐵路網:形成“一超四快二普”的鐵路網高速公路網:形成“一繞三射”高速公路骨架國省道:形成“四橫20、兩縱”國省道框架體系內河航運:形成“四線三港”的航運布局體系貨運物流:形成“一園四中心”的物流體系城市快速路網:規劃形成“五橫三縱”的城市快速道路交通體系城市主干路體系:一級主干路形成“六橫四縱”的規劃布局城市軌道交通:遠景形成“2快+5普+2都市區”的軌道線網布局提高城市交通支撐、保障與服務能力城市交通06建 設 城 鄉 共 富 新 樣 板BUILDING A NEW MODEL FOR URBAN AND RURAL COMMON PROSPERITY強化防洪排澇能力保障應急消防安全完善人防工程建設提高抗震減災能力降低地質災害風險提升氣象防災水平6.3 構建市政、安全基礎設施體系健全綜合防21、災減災與安全保障體系構建綠色市政基礎設施體系給排水提升供水能力,保障全區供水安全;全面提升污水處理能力,實現污水收集處理全覆蓋;有效銜接排澇與雨水管渠系統,提升安全韌性電力落實上位電源安排,保障臨平發展需求;提升供電安全保障,補足局部布點缺口;改善網架結構,緩解電網重載現象燃氣建設安全可靠、布局合理、覆蓋面廣的燃氣基礎設施滿足臨平區全區城鎮建設和工業拓展用氣需求環衛建設和完善城鄉環境衛生管理體系,打造“無廢城市”;提高垃圾減量化、資源化水平,推進城市環衛產業發展和治廢、治理水平現代化06建 設 城 鄉 共 富 新 樣 板BUILDING A NEW MODEL FOR URBAN AND RU22、RAL COMMON PROSPERITY077.1 農業空間整治與修復7.2 生態空間整治與修復7.3 建設空間整治與修復國土空間綜合整治與修復COMPREHENSIVE RENOVATION AND RESTORATION OF LAND SPACE農業空間整治7.1 農業空間整治與修復耕地功能恢復整治旱地改水田工程整治宜耕后備土地資源開發整治建設用地復墾整治高標準農田整治充分挖掘地形平坦、土壤清潔、農田水利設施配套完善的“恢復屬性”地類開展耕地功能恢復對集中連片的旱地資源通過完善水利設施方式推進旱改水,作為墾造水田的有效補充對荒地等宜耕后備資源進行適度開發,增加有效耕地面積聯 動 實 施23、“減 量”與“盤活”,重點推進收縮類村莊和零星農居點的集聚基于對永久基本農田數量和分布、耕地質量等級、坡度、基礎設施條件、水資源、土地權屬、經營方式、農作物種植情況、投入產出、集中連片性情況的研究,優化調整高標準農田7.2 生態空間整治與修復礦山生態修復全面開展廢棄礦山治理因礦施策、分類治理水生態修復水源地生態保護/幸福河湖建設/生態河道建設/河道清淤疏浚濕地生態修復濕地環境污染整治/濕地修復提升濕地生態功能森林生態安全提升加強城市森林建設/鄉村森林建設/通道森林建設農業生態修復合理確定種養規模,建設完善田間基礎設施,恢復田間生物群落和生態鏈生物多樣性保護開展全域生物多樣性調查/開展“綠盾”行24、動/加強水生生物群落恢復與保護07國 土 空 間 綜 合 整 治 與 修 復COMPREHENSIVE RENOVATION AND RESTORATION OF LAND SPACE7.3 建設空間整治與修復建設空間整治與修復充分挖潛存量空間資源,對舊廠礦、舊城鎮、舊村莊等低效用地實施再開發 從零散改造發展到連片改造、從單一改造用途發展到多用途綜合改造 允許并鼓勵實施跨性質、跨用途、跨空間的混合開發模式,推動連片改造將閑置土地通過依法收回后進行盤活,鼓勵用地單位通過增資、轉讓、收購、新上項目等方式盤活剩余土地 供而未用2年以上認定為閑置土地 盤活途徑:重新出讓、轉讓或嫁接項目等城鎮低效用地再25、開發閑置土地利用統籌實施濕地河湖系統治理與保護,推進運河流域濕地群的生態修復,最大限度保留原有自然生態系統,加快推進濱水綠道全覆蓋、慢行路網與道路交通系統相銜接 重點開展大運河、丁山河漾、北太漾等濕地修復 著力優化運河二通道周邊布局,形成運河文化精品旅游線推動海綿型公共建筑和小區住宅建設,優化城市綠地與廣場建設,改善城市道路排水,有效削減雨水徑流,增強雨水滲透能力,強化雨水源頭控制加強城市水環境綜合整治,發揮水體調蓄能力,實現雨水的自然循環,提高河道水生態系統的自然恢復能力 結合老舊小區改造、城市有機更新等項目建設海綿城市濕地水城建設海綿城市建設07國 土 空 間 綜 合 整 治 與 修 復C26、OMPREHENSIVE RENOVATION AND RESTORATION OF LAND SPACE08強化規劃實施保障STRENGTHEN THE TRANSMISSION OF PLANNING IMPLEMENTATION強化規劃傳導強化邊界管控和用途管制“一張圖”實施監督系統規劃全周期動態實施監管08強 化 規 劃 實 施 保 障STRENGTHEN THE TRANSMISSION OF PLANNING IMPLEMENTATION強化規劃傳導落實上位規劃傳導要求:落實杭州市級國土空間總體規劃和相關專項規劃的約束性指標、剛性管控要求和指導性要求加強鄉鎮規劃規劃傳導:分區規劃中27、涉及的相關安全底線、空間結構等方面的內容作為強制性內容向下位規劃進行傳導加強專項規劃指導:專項規劃在分區規劃的指導和約束下編制,對分區規劃提出的相關專項規劃要求進行深化和細化強化邊界管控和用途管制總量管控:建設用地規??偭靠刂七吔绻芸兀褐匾芸剡吔邕M行底線控制用途分區管制:明確用途管制分區鼓勵/允許、限制/禁止準入的用途“一張圖”實施監督系統構建臨平特色的“多規合一”國土空間數字化治理平臺規劃全周期動態實施監管實行規劃全周期全鏈條管理:實行規劃數字化管理,建立規劃編制、審批、調整和實施監督全過程留痕制度建立“一年一體檢,五年一評估”的規劃定期評估制度建立公開、透明、制度化的動態調整完善機制:根據國土空間規劃體檢評估結果進行動態調整,合理修正國土空間規劃指標體系的分階段安排加強規劃監督管理:落實規劃主體責任,落實規劃報告和社會監督制度,加強規劃督察監管,強化執紀監督問責品質臨平傾聽您的建議!