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1、杭州市上城區國土空間分區規劃（2021-2035年）草案公示杭州市規劃和自然資源局上城分局2023年6月杭州市上城區國土空間分區規劃（2021-2035年）（草案）前 言為貫徹黨的二十大精神，落實黨中央關于建立“多規合一”的國土空間規劃體系并監督實施的重大決策部署，傳導落實國家、省、市各級國土空間規劃意圖，編制杭州市上城區國土空間分區規劃（2021-2035年）。本規劃是對上城區全域范圍內國土空間開發保護做出的總體安排和綜合部署，是上城區國土空間保護、開發、利用、修復和指導各類建設的行動綱領，是編制下位詳細規劃、相關專項規劃和實施國土空間用途管制的基本依據。2杭州市上城區國土空間分區規劃（202、21-2035年）（草案）01 規劃總則03 產業發展04歷史文化與總體風貌05人居環境07 規劃實施1.1 指導思想1.2 規劃原則1.3 規劃范圍與期限4.1 推動歷史文化保護傳承4.2 明確總體特色風貌格局5.1 優化多元住房保障體系5.2 完善城市公共服務配套5.3 打造宜人藍綠空間系統目錄CONTENTS06基礎支撐02 目標與格局2.1 合理明確目標定位2.2 科學劃定三條控制線2.3 構建開發保護格局3.1 構建高端產業體系3.2 優化產業發展格局6.1 構建高效便捷綜合交通網絡6.2 打造低碳智慧市政基礎設施6.3 建設韌性安全綜合防災系統7.1 分類開展城市更新7.2 加強規3、劃實施保障3杭州市上城區國土空間分區規劃（2021-2035年）（草案）規劃總則1.1 指導思想1.2 規劃原則1.3 規劃范圍與期限401杭州市上城區國土空間分區規劃（2021-2035年）（草案）01規劃總則1.1 指導思想深入貫徹習近平總書記對浙江、杭州工作的重要指示精神，全面落實黨的二十大精神，統籌推進“五位一體”總體格局，協調推進“四個全面”戰略布局，忠實踐行“八八戰略”。堅持以人民為中心，堅持新發展理念，圍繞“五個新高地”的打造，推動人與自然和諧共生的國土空間格局成型，持續提升區域能級和核心競爭力，將上城區建設成為“獨具韻味的國際化現代化共同富裕典范城區”。5杭州市上城區國土空間分4、區規劃（2021-2035年）（草案）011.2 規劃原則立足區域，謀劃長遠立足更高層面，站在全國、長三角、都市圈的區域范圍審視上城區的發展前景，明確上城區在各個層面的目標定位，找準自身的發展坐標。山水和諧，三生融合以保護和改善生態環境為前提，以上城區優越的生態資源為基底，注重保護農田河網等生態基質，促進三生融合。以人為本，推動共富圍繞共同富裕的戰略目標，從產業、民生、文化等方面，把握城區居民切實需求，統籌安排國土空間資源，為實現共同富裕提供上城典范。文化彰顯，突出韻味凝練上城景觀與人文特征，確保歷史文化保護管控要求落實，加強核心文化展示視窗的建設，彰顯上城韻味。集約高效，復合利用重視土地資源5、的高效集約利用，通過強化地下空間的開發利用，實現立體空間的多元復合；推動公共服務設施綜合設置、適度兼容，提升土地利用效率。6規劃總則杭州市上城區國土空間分區規劃（2021-2035年）（草案）011規劃范圍南瀕錢塘江，西臨西湖區、拱墅區，北接臨平區，東連錢塘區。包括14個街道、203個社區（村），其中社區199個，行政村4個。規劃期限為2021年至2035年。規劃近期至2025年，遠期至2035年。1.3 規劃范圍與期限7規劃總則杭州市上城區國土空間分區規劃（2021-2035年）（草案）目標與格局2.1 合理明確目標定位2.2 科學劃定三條控制線2.3 構建開發保護格局802杭州市上城區國土6、空間分區規劃（2021-2035年）（草案）0212.1 合理確定目標定位（1）2025年初步完成獨具韻味的國際化現代化共同富裕典范城區空間框架建設。國土空間開發保護格局持續優化，舒適宜人的人居空間及環境基本覆蓋，經濟發展質量以及服務業能級穩步提升。（2）2035年全面建成獨具韻味的國際化現代化共同富裕典范城區。生產空間更加集約高效，生活空間更加宜居舒適，生態空間更加山清水秀，形成人與自然和諧共生、高質量發展的國土空間開發保護格局，實現發展能級再提升。目標愿景階段發展目標9目標與格局人文魅力中心城區現代服務發展標桿建設獨具韻味的國際化現代化共同富裕典范城區杭州市上城區國土空間分區規劃（20217、-2035年）（草案）2.2 科學劃定三條控制線10統籌劃定落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，落實最嚴格的生態環境保護制度、耕地保護制度和節約集約用地制度，將三條控制線作為調整經濟結構、規劃產業發展不可逾越的紅線。生態保護紅線是指在生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域。確保生態保護紅線生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。城鎮開發邊界是在規劃期內因城鎮發展需要，可以集中進行城鎮開發建設、以城鎮功能為主的區域邊界。尊重自然地理格局，遵循人口集聚和社會經濟發展規律，適度預留未來彈性發展空間。永久基本農田是為保障國家糧食安全和重要農產品供給，實施永久特8、殊保護的耕地。永久基本農田要保證適度合理的規模和穩定性，確保數量不減少、質量不降低。生態保護紅線：永久基本農田：城鎮開發邊界：02目標與格局杭州市上城區國土空間分區規劃（2021-2035年）（草案）2.3 構建開發保護格局“一軸引領、雙核驅動、五星輝映”的總體格局一軸引領：以19公里錢塘江黃金岸線為主軸，構建串連望江新城、錢江新城、江河匯、錢江新城二期的錢江中央活力發展軸。雙核驅動：以錢江新城、大湖濱地區兩大板塊為核心。五星輝映：以南宋皇城、望江新城、樞紐新城、錢塘智慧城、筧丁新城等板塊為重點。02目標與格局11杭州市上城區國土空間分區規劃（2021-2035年）（草案）122.3 構建開發9、保護格局“湖江兩屏，山河共舉”的生態魅力保護格局湖江為基，引山入城，河廊為脈，形成湖、江、山、水四大生態核心。湖江兩屏：即錢塘江生態屏障、西湖生態屏障。兩山：北部皋亭山風景旅游區、南部吳山-玉皇山片區。三河：連山通江河流廊道、運河廊道、貼沙河廊道。02目標與格局杭州市上城區國土空間分區規劃（2021-2035年）（草案）132.3 構建開發保護格局數量、質量、生態“三位一體”的耕地保護新格局嚴守耕保紅線：以保障糧食生產安全、農產品質量安全和農業生態安全為目標，嚴格落實耕地保護政策，堅持耕地數量質量、生態“三位一體”保護，確保全區耕地保有量符合上位規劃的分解指標。優化管理模式：明確農業空間用途管10、制要求，優化農業空間管理模式，實施全區統籌、鼓勵采用政府引導+企業農戶合作的方式，打造農業產業共富聯合體。02目標與格局杭州市上城區國土空間分區規劃（2021-2035年）（草案）產業發展033.1 構建高端產業體系3.2 優化產業發展格局14杭州市上城區國土空間分區規劃（2021-2035年）（草案）0315產業發展3.1 構建高端產業體系順應全球產業發展的變革趨勢，堅持數字賦能、強化創新策源，大力發展金融服務為引領，消費服務、智能制造為優勢、專業服務、大健康為特色的五大高端產業，建構“3+2”高端產業體系。金融服務智能制造消費服務專業服務大健康 傳統金融 新興金融 金融科技 產業金融 國際11、金融等“3+2”高端產業體系金融服務消費服務智能制造專業服務大健康 時尚消費 數字貿易 數字時尚 社區服務等 科技服務 光電傳感 高端裝備 生物醫藥 時尚智造等 設計服務 供應鏈服務 法律服務 會務展覽服務等 專科醫療 社區健康服務 中醫藥產業 數字醫療等杭州市上城區國土空間分區規劃（2021-2035年）（草案）0316產業發展3.2 優化產業發展格局1234打造全國一流的新金融創新中心培育國際消費中心城市核心區建立智能制造創新示范區打造專業服務業匯集地以19公里的錢塘江黃金岸線為金融業發展主軸，引領杭州金融城（核心區）、玉皇山南基金小鎮等平臺聚力打造長三角南翼金融總部高地與財富管理高地，同12、時構建望江等三個特色金融集聚區。重點圍繞湖濱-吳山、望江、錢江新城、江河匯、錢江新城二期等商圈，發展新消費、新業態、新模式，形成多層次消費產業空間結構，推動消費服務能級提升。以上城信息智能高新技術產業園區、丁蘭智慧小鎮、環筧橋地區等為空間載體，通過數字經濟賦能新制造業雙輪驅動，推動工業上樓、培育未來工廠，形成都市型工業高質量發展的上城樣板。總體上引導專業服務業空間多元發展、鏈式協作，具體向錢江新城、錢江新城二期、望江新城、江河匯、樞紐新城核心區等空間板塊集中，打造立足上城、輻射長三角、服務全國的專業服務匯聚地。5打造大健康產業新引擎依托上城優質豐富的醫療資源，以丁蘭智慧小鎮、小營智慧健康產業園13、等平臺為空間載體，健全高端醫療服務產業鏈，持續提升上城區大健康產業在長三角地區的影響力和輻射力。1杭州市上城區國土空間分區規劃（2021-2035年）（草案）歷史文化與總體風貌044.1 推動歷史文化保護傳承4.2 明確總體特色風貌格局17杭州市上城區國土空間分區規劃（2021-2035年）（草案）044.1 推動歷史文化保護傳承注重歷史文化資源保護，落實紫線保護18歷史文化與總體風貌保護體系針對已納入紫線的保護范圍，按城市紫線管理辦法、杭州市歷史文化街區和歷史建筑保護條例管理。世界文化遺產2處，遺產區200公頃，緩沖區面積2469公頃；歷史文化街區（歷史地段）17處，核心保護范圍面積69公頃14、；區級以上文保單位（文保點）113處，核心保護范圍435公頃；歷史建筑181處，核心保護范圍面積27公頃。世界文化遺產歷史城區傳統格局線性文化廊道歷史文化街區不可移動文物與歷史建筑其它歷史文化遺產非物質文化遺產西湖、大運河清代杭州府城和南宋臨安都城等大運河文化走廊、錢塘江文化景觀廊道、海塘文化廊道、老滬杭鐵路文化廊道等中山中路、清河坊、湖邊邨等歷史文化街區各類文物保護點以及歷史建筑工業遺產、古樹名木等包含國、省、市級非物質文化遺產杭州市上城區國土空間分區規劃（2021-2035年）（草案）044.1 推動歷史文化保護傳承推動歷史文化傳承，構建主體文化群落格局19歷史文化與總體風貌兩大世界遺產群15、落為核心：嚴格落實世界文化遺產保護要求；歷史城區文化格局為基底：保護宋、清城府格局與古城肌理；三廊三圈文化組群為支撐：三廊即錢塘江、古海塘、老滬杭鐵路三條文化廊道，三圈即江河匯、筧橋、皋亭山三個文化圈層；多元文化資源要素為支撐：包括歷史文化街區、不可移動文物等。杭州市上城區國土空間分區規劃（2021-2035年）（草案）044.2 明確總體特色風貌格局20歷史文化與總體風貌八幅城市風貌圖景：劃分濱湖商核、錢江都會、宋韻故城、文蘊老區、城東樞紐、智慧新城、風雅筧橋、詩意丁蘭等八大風貌片區，塑造風格各異、各具特色的城市景觀面貌。七條城市風貌軸帶：構建錢江都會觀覽軸帶、運河藝術觀覽軸帶、濱湖漫步觀覽16、軸帶、沿山桃林觀覽軸帶、筧丁休閑景觀軸帶、智慧創新景觀軸帶、皇城文化景觀軸帶等區七條城市特色風貌軸帶，打造觀景攬勝、上城上景。風貌片區規劃圖風貌軸帶規劃圖杭州市上城區國土空間分區規劃（2021-2035年）（草案）人居環境055.1 優化多元住房保障體系5.2 完善城市公共服務配套5.3 打造宜人藍綠空間系統21杭州市上城區國土空間分區規劃（2021-2035年）（草案）055.1 優化多元住房保障體系22人居環境進一步推進住房保障體系建設，根據國家住房政策，結合上城區實際制定相應的建設標準與享受條件。加快實施分層次多形式的保障住房供應，形成公租房、保障性租賃住房、共有產權住房、安置房等多類型17、多層次的保障住房體系。杭州市上城區國土空間分區規劃（2021-2035年）（草案）055.2 完善城市公共服務配套完善全生命周期民生服務保障23人居環境以文惠民全民康體幼齡照護學而優教病有良醫完善養老服務機構，推進“10-15分鐘生活圈-5分鐘生活圈”兩級居家養老服務設施建設，統籌推進醫養結合。加強托育機構和嬰幼兒成長驛站建設，持續擴充普惠托育供給總量，為嬰幼兒家庭提供量質并重的普惠托育服務。根據人民群眾健康需求的變化，提升醫院品質，建立綜合、便捷、公平、高效、保證群眾基本醫療需求的醫療設施網絡。大力推進競技體育、全民健身、休閑體育的建設，打造全民康體的健身環境，全面提升全民健身水平及服務品18、質。實現學校布局科學合理、服務半徑有效覆蓋；充分保障教育設施用地需求，按照人口規模合理配置，支撐建設協調發展的現代化國民教育體系。加強市區級公共中心高品質建設，依托獨有的“宋韻文化”“海塘文化”等資源優勢，高標準建設一批具有國際影響力的公共文化設施。弱需眾扶逝有善終統籌安排殯葬設施建設，實現安葬服務全域覆蓋。完善殘疾人服務機構，推進“10-15分鐘生活圈-5分鐘生活圈”兩級殘疾人社會福利設施建設。老來頤養杭州市上城區國土空間分區規劃（2021-2035年）（草案）055.2 完善城市公共服務配套構建社區生活圈服務體系人居環境構建三級社區生活圈體系，以生活圈為單元進行公共服務設施配置，確保居民能19、在合理步行范圍內獲取日常所需的配套服務。10-15分鐘社區生活圈：重點配置面向全體居民、內容豐富、規模適宜的各類公共服務設施。5分鐘社區生活圈：重點配置居民日常使用，特別是面向老人、兒童的公共服務設施。居住街坊：是構成社區生活圈的最基本單元，由城市道路或用地邊界線圍合，重點配置物業管理等便民公共服務設施。24杭州市上城區國土空間分區規劃（2021-2035年）（草案）055.2 完善城市公共服務配套引導未來社區品質建設25人居環境根據人口的空間分布與年齡結構特點，結合未來社區建設，提出各有側重的功能配置思路。老年友好兒童友好（1）社區特色建設指引：為兒童提供相應的公共服務和公共活動場地，確保兒20、童擁有安全、潔凈的生活環境。（2）重點場景及設施打造：健康+教育+鄰里兒童活動場地、小型體育公園、兒童議事廳、兒童心理咨詢室等（1）社區特色建設指引：面向老齡人群提出針對性引導，注重適老化設施的引導，打造老齡友好的社區。（2）重點場景及設施打造：健康+鄰里社 會 辦 全 科 診 所、智 慧 健 康 站、Medical Mall、小型體育公園等（1）社區特色建設指引：針對外來人口集聚的社區，注重考慮外來人口的日常生活以及就業指導等需求。（2）重點場景及設施打造：創業+服務+教育社區雙創空間、創客學院、社區大食堂、寒暑假兒童興趣培訓班等（1）社區特色建設指引：打造開放型、現代化、配套設施超前、公共21、和服務系統管理先進的人性化、多元化的社區。（2）重點場景及設施打造：健康+鄰里+教育+服務社會辦全科診所、Medical Mall、小型體育公園、國際幼兒園等多元融合國際品質杭州市上城區國土空間分區規劃（2021-2035年）（草案）055.3 打造宜人藍綠空間系統實施公園、綠道生態修補行動26人居環境建設特色城市公園高水平建設市民公園、東站公園、桃花湖公園等綜合公園和太廟遺址公園等專類公園。引導打造精品社區公園引導各10-15分鐘生活圈打造精品社區公園。老城區借助景區、沿路濱河綠帶等為居民補充公共活動空間，遠期結合城市更新項目增補精品社區公園。穩步推進游園規劃實施結合口袋公園、街頭綠地、街角22、廣場、沿路濱河綠地等開放空間，兼顧社區公共服務設施布局，推進游園的建設。織錦慢行健康網絡建立“區域級綠道-城市一級綠道-城市二級綠道-社區級綠道”四級綠道系統，在現有綠道基礎上，推動骨架綠道貫通，織錦上城慢行健康網絡。杭州市上城區國土空間分區規劃（2021-2035年）（草案）055.3 打造宜人藍綠空間系統強化河湖水系保護27人居環境至2035年，在滿足水域基本功能要求的基礎上，提升上城區水域生態環境，持續改善河道水質，高質量開發利用河道岸線，建立居民與水生態圈和諧共存的環境，保障現狀水面率不減少。以加強行泄能力、提高連通性為重點，通過河道拓浚、清淤、河道綜合生態治理等多種措施，拓寬骨干河網23、的蓄洪、排澇等復合功能。杭州市上城區國土空間分區規劃（2021-2035年）（草案）基礎支撐066.1 構建高效便捷綜合交通網絡6.2 打造低碳智慧市政基礎設施6.3 建設韌性安全綜合防災體系28杭州市上城區國土空間分區規劃（2021-2035年）（草案）066.1 構建高效便捷綜合交通網絡29基礎支撐強化道路交通骨干路網支撐快速路系統規劃圖道路系統規劃圖“三橫四縱”的快速路網骨架三橫：留石快速路、德勝快速路、錢塘快速路四縱：中河快速路、秋石快速路、空港快速路、東湖快速路“十一橫十八縱”的主干路網十一橫：天城路、新塘路、復興路-之江路等十八縱：杭海路、新業路、建國路-望江路、慶春路等杭州市上城24、區國土空間分區規劃（2021-2035年）（草案）306.1 構建高效便捷綜合交通網絡打造公共交通綠色出行高地06基礎支撐強化軌道交通引領作用，構建以軌道交通為基本骨架的多層級交通走廊，形成包含13條交通線、兩處軌道交通場段的軌道交通體系。軌道交通打造“普線+專線”公共汽（電）車網絡，通過強化地鐵公交換乘、打造中短距離接駁、彌補區域接駁空白等措施，構建多元公交體系。常規公交結合上城區發達的水系資源，以運河文化、都會景觀、宋韻文化等為主題，打造展現上城豐富文化底蘊的水上巴士特色游線。水上公交杭州市上城區國土空間分區規劃（2021-2035年）（草案）066.2 打造低碳智慧市政基礎設施31基礎支25、撐提升水源、水廠、輸水、配水四大環節的安全保障水平，構建“多中心供給、組團式保障、網絡化輸配，集約型調度”供水模式。供水系統全面建設污水零直排的污水收集處理系統，堅持截污和治污相協調，加強污水管網建設，形成安全韌性互聯互通的污水系統。污水系統全面實施垃圾源頭分類減量，健全固廢分類投放、收集、運輸、處理系統，構建減量化、綠色化的固廢處理系統。環衛系統全區統籌，優化整合電力設施布點，形成”區域平衡、高效優質、多元綠色“的智慧電網系統。供電系統規劃加快中、低壓配套管線建設，加強區域間天然氣管網互聯互通互保，形成高效安全優質的天然氣輸配系統。供氣系統打造智能信息基礎設施系統，推進新型城市基礎設施建設，26、規模部署智能充電樁，推進復合型設施的規劃落點。新型基礎設施系統杭州市上城區國土空間分區規劃（2021-2035年）（草案）066.3 建設韌性安全綜合防災體系32基礎支撐利用城市公共資源合理布局、設置多層級避災安置場所與應急疏散通道，以應對自然災害等突發事件影響。滿足接警后5分鐘到達火場的要求，設置特勤消防站、普通消防站、小型站等多類型的消防站；形成主次分明的消防通道，并構建完善的消防給水系統。優化人防設施布局，建設防空專業隊工程、醫療救護工程、人員掩蔽工程、人民防空工程、配套工程等多元人防設施體系。加固防洪堤，提高防洪水平。建設生態化、綜合化的治水模式。落實海綿城市建設理念，結合河道綠化帶打27、造沿河海綿體。優化防洪排澇設施做好避災安置應對完善城市消防救援鞏固人防設施布局杭州市上城區國土空間分區規劃（2021-2035年）（草案）規劃實施077.1 分類開展城市更新7.2 加強規劃實施保障33杭州市上城區國土空間分區規劃（2021-2035年）（草案）077.1 分類開展城市更新34規劃實施指針對危舊樓房、老舊小區、既有住宅片區等，落實安全隱患消除、功能設施完善、居住品質提升為主的居住類更新。居住區綜合改善類指針對老舊廠房、低效產業園區、老舊低效樓宇、傳統商業設施等，落實產業功能完善、利用效率提升為主的產業類更新。產業區聚能增效類指針對市政基礎設施、公共服務設施、公共安全設施等，落實28、短板缺項補齊、服務供給升級為主的設施類更新。城市設施提檔升級類指針對綠色空間、濱水空間、慢行系統等，落實生態價值保護、空間優化提升為主的公共空間類更新。公共空間品質提升類指針對文化遺產、歷史建筑等，開展活態保護、活態利用、活態傳承，及針對城市重要節點開展風貌管控與整治提升的更新。文化傳承及特色風貌塑造類指針對城市街區、地鐵上蓋、城鄉結合等片區，落實功能布局優化、資源統籌配置、一體化可持續發展為主的復合空間類更新。復合空間統籌優化類指構建完善城市信息模型(CIM)平臺，統籌各級建設治理數字化應用，持續強化城市治理能力的數字賦能類城市更新。數字化智慧賦能類指市政府確定的其他城市更新活動。其他城市更29、新活動杭州市上城區國土空間分區規劃（2021-2035年）（草案）077.2 加強規劃實施保障35規劃實施動態監測：對規劃空間布局、三區三線、指標體系等落實和執行情況開展常態化監測，動態掌握城鄉發展體征。體檢評估：完善“一年一體檢，五年一評估”的規劃定期評估制度。“一年一體檢”即構建評估指標體系，對約束性指標和預期性指標進行評估，“五年一評估”指全面評估規劃實施的各項目標和指標落實情況、強制性內容執行情況等，并對未來發展趨勢做出判斷。區級以上重大平臺公益性重大設施國土整治生態修復重點地區城市更新制定近期實施計劃，明確重點工程建立規劃體檢機制，進行定期評估杭州市上城區國土空間分區規劃（2021-30、2035年）（草案）077.2 加強規劃實施保障36規劃實施加強管理平臺建設，完善“一張圖”。政府部門信息共享。政府社會信息交互以自然資源調查監測數據為基礎實現發展戰略和各類空間管控要素精準落地，形成國土空間規劃“一張圖“依托杭州市國土空間基礎信息平臺規劃進 度管理規劃實施評估規劃審查與管理支撐規 劃實施監測評估預警規范文件與通知整合上城區各類空間關聯數據規劃數據 管理數據整合數據：提高精細化管控和管理。開展規劃數據資源數據整合建設，構建規劃管理集成平臺，為規劃輔助決策和城市管理提供強力支持。精準入庫：強化多方協同共享。數據標準先行，實現各類空間管控邊界精準落地，形成國土空間規劃“一張圖”。整合系統：確保精準化傳導和落實。整合政府各部門空間規劃、項目管理、行政審批信息系統，促使各行業主管部門在編制、審查規劃過程中實現多方協同，確保國土空間規劃的傳導落實。杭州市上城區國土空間分區規劃（2021-2035年）（草案）（草案公示）杭州市上城區國土空間分區規劃（2021-2035）本規劃所有數據和內容以最終批復文件為準。誠邀您提出寶貴意見！37