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1、1泰順縣國土空間總體規劃2021-2035年（征求公眾意見稿）走走泰順走走泰順 一切都順一切都順2023年2月2前言泰順縣位于浙江南部，明景泰三年（公元1452年）置縣，寓“國泰民安、人心效順”之意，縣域總面積1768平方公里，轄12鎮7鄉，截至2021年底，總人口36.97萬，其中常住人口26.6萬人，既是集山區、邊區、老區和少數民族聚居區為一體的全省“26縣”之一，也是全省重要生態屏障和溫州水源保護地。按照中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見的總體要求，圍繞打造“浙南明珠、最美山城”，建設山區共同富裕“重要窗口”的，立足泰順自然稟賦和經濟社會發展需求，立足目標導向和問2、題導向，促進“山水林田湖草”與城鄉協調發展，提高國土空間利用的效率與效能，推動形成統籌、集約、和諧、高效、美麗的國土空間開發保護格局，特編制本規劃。本規劃是泰順縣可持續發展的指南，是縣域國土空間保護、開發、利用、修復的行動綱領，為編制下位國土空間總體規劃、詳細規劃、專項規劃和實施國土空間用途管制提供基本依據。3規劃總則4堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，全面落實長三角一體化發展等國家戰略，忠實踐行“八八戰略”、奮3、力打造“重要窗口”，落實高質量發展建設共同富裕示范區決策部署，堅持“生態立縣、旅游興縣、產業強縣”戰略，堅持以人民為中心，統籌發展和安全，堅持高水平保護、高質量發展、高品質生活、高效能治理，推動打造“全國生態文明建設示范地、華東康體文旅首選目的地、溫州都市區西部重要增長極、浙閩邊界合作發展先行區”，全力打造“浙南明珠最美山城”，奮力建設山區共同富裕的“重要窗口”。1.1 指導思想45以人為本、提質增效貫徹以人為中心，注重產城融合、完善功能，改善環境、提升品質；集約集群發展生態旅游、生態農業、綠色工業等生態經濟，提高資源利用質量和效率，促進發展方式由外延擴張向內涵提質轉變。1.2 規劃原則生態優4、先、綠色發展貫徹生態文明思想，落實山水林田湖草生命共同體的整體系統觀，合理控制國土開發強度，嚴守生態安全、國土安全、糧食安全和歷史文化保護線，探索生態轉化的有效途徑，推動泰順綠色轉型發展。城鄉統籌、優化布局加快中心城區、重點鎮、中心村統籌建設；深入實施鄉村振興戰略；加強與周邊縣市在生態保護、城鎮布局、產業發展、重要基礎設施等方面的協調發展。因地制宜、營造特色處理好人與自然和諧共生關系，探索制定國土空間保護和利用的“泰順模式”；保護泉、山、橋、湖等自然資源和歷史人文遺存等人文資源，營造泰順特色。管控落地、高效治理加大監管力度，依托國土空間開發保護一張圖，落實土地管控規則，統籌協調專項規劃和不同領5、域的空間利用訴求，提高規劃治理效率。561.3 規劃范圍和期限規劃范圍泰順縣行政轄區，總面積1768.02平方公里。規劃期限規劃期限為2021年至2035年。近期至2025年，遠期至2035年，遠景展望至2050年。規劃范圍圖7目標定位82.1 總體定位緊緊圍繞打造“浙南明珠 最美山城”和建設山區共同富裕的“重要窗口”，堅持“生態立縣、旅游興縣、產業強縣”戰略，聚焦泰順縣“十四五”期間“全國生態文明建設示范地、華東康體文旅首選目的地、溫州都市區西部重要增長極、浙閩邊界合作發展先行區”四大定位，優化縣域國土空間開發保護戰略格局，加快推進綠色高質量趕超發展。全面優化泰順特色生態人文資源的保護和開發6、，以創建國家全域旅游示范縣、高水平建設最美山城、高標準建設省級經濟開發區為重要抓手，構建“最美縣城、特色鄉鎮、美麗鄉村、產業平臺”的縣域城鄉發展新體系，打造：浙南最美生態家園現代化風景名城國際魅力小城市浙閩省際合作發展區域型中心城市892.2 規劃目標建設浙南最美生態家園、現代化風景名城、國際魅力小城市、浙閩省際合作發展區域型中心城市的框架體系基本形成；縣域常住人口規模達到27.5萬人，常住城鎮化率約60%；中心城區的首位度及核心功能有所提升，城鄉體系完善。健全完善浙南最美生態家園、現代化風景名城、國際魅力小城市、浙閩省際合作發展區域型中心城市的建設；縣域常住人口規模達到30萬，常住城鎮化率約7、80%；中心城區功能更加完善，城市品質大幅度提升。高質量建成浙南最美生態家園、現代化風景名城、國際魅力小城市、浙閩省際合作發展區域型中心城市；形成高水平空間結構與高質量發展的空間功能，全面提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平。2025近期目標2035遠期目標2050遠景目標10空間集聚，促進城鄉融合科學合理的優化空間布局，以提高中心城區首位度為抓手，增加能夠承載城市功能的城市空間，集聚空間要素，強化城鄉融合發展。區域協同，全向聯動發展加快融入“一帶一路”、長三角城市群、粵閔浙沿海城市群、溫州都市區等區域發展格局，助力構建新發展格局。生態立縣，加快綠色發展充分利用泰順山水資源，挖掘生態康養資8、源，拓展國際教育、文化研學、特色養生等業態，打造高品質的生態型、復合型、智慧型康養服務集聚區，推動內涵式發展。全域統籌，推進旅游主業發展樹立“大旅游、大產業、大景區”理念，突出“廊橋文化”特色，發揮氡溫泉資源優勢，堅持“旅游主業化、全域景區化”，加強與浙南閩北的生態、文化、康養等全域旅游功能合作，推動旅游資源全域聯動發展。創新驅動，實現產業轉型以新能源、大數據、人工智能為特征的新興產業為戰略引導，推動產業園區轉型升級，培育節能環保、新能源、生物科技三大高新產業，重點發展綠色制造和高新產業。2.3 規劃策略11層級三：聯動文成、景寧、壽寧、柘榮，打造浙閩省際合作發展區域型中心城市。2.4 區域協9、同層級一：承接長三角城市群、粵閩浙沿海城市群的雙重輻射，構建溫州西南綜合交通樞紐、陸海聯動發展的橋頭堡。層級二：全面融入溫州都市區發展新格局，著力推進浙江大花園生態明珠和生態產業集聚區建設。12國土空間格局133.1 國土空間總體格局縣域國土空間總體格局圖“三屏七廊、一城兩片”的國土空間總體格局三屏：北烏巖嶺生態屏障、南烏巖嶺生態屏障、南雁蕩山生態屏障；七廊：三條山脈廊道和四條水脈廊道；一城：以縣城中心城區為城鎮核心發展空間；兩片：西南部農業重點片區和中南部生態重點片區143.2 生態保護格局“一嶺一泉、一名勝三公園、四水多山”的生態保護格局一泉一嶺將烏巖嶺國家級自然保護區和氡泉省級自然保護區10、作為生態格局重點區域，強化生態保護核心；三公園一名勝強化氡泉-九峰省級風景名勝區、天關山、三魁森林公園和大溪源省級濕地公園的生態基底支撐作用；多山四水以飛云江水系、交溪水系、沙埕港水系和鰲江水系為主要生態軸線，通達遍布全縣大小山體，建立生態骨架；14153.3 農業發展格局縣域農業發展格局圖“兩帶三區多點”的農業發展格局兩帶：生態農業發展帶和農文旅養融合發展帶；三區：茶旅融合農業區、城郊蔬糧農業區、茶果融合農業區；多點：依托泰順縣傳統的農耕民俗和南部鄉鎮的農業種植基礎，建設農業園和現代旅游農場；163.4 城鄉融合發展格局“一核、一廊、兩軸、四組團”的城鄉融合發展格局一核：中心城區發展核心；一11、廊：南北產業聯動發展走廊；兩軸：城鄉融合發展軸、區域協同發展軸；四組團：烏巖嶺-畬鄉生態文化功能組團、飛云湖人文風景功能組團、廊橋-氡泉國際康養研學功能組團、農文旅居融合發展功能組團；縣域城鄉融合發展結構圖173.5 統籌劃定三條控制線堅守生態保護紅線保護生態功能重要和敏感區域，嚴格禁止生產性、開發性建設活動，全縣劃定生態保護紅線面積為50236.32公頃，占國土面積的28.41%。科學劃定城鎮開發邊界按照集約適度、綠色發展要求，以國土空間適宜性評價為基礎、資源承載力為約束，框定總量，限定容量，劃定全縣城鎮開發邊界2405.91公頃，占國土面積的1.36%。嚴格保護永久基本農田實行嚴格的永久基12、本農田管控，牢牢守住永久基本農田控制線，保障國家糧食安全和重要農產品供給，全縣劃定永久基本農田保護面積為24.10萬畝，占國土面積的9.09%。劃定原則 堅持底線思維，守住耕地紅線；落實三條控制線劃定的優先序；強化區域統籌平衡，確保三線不交叉、不重疊、不沖突；堅持國土空間的唯一性，提高節約集約用地水平。科學劃定城鎮開發邊界嚴守堅守生態保護紅線嚴格保護永久基本農田不交叉不沖突不重疊18支撐系統194.1 綜合交通體系全面建成高水平溫州西南綜合交通樞紐構建以機場、車站等重要樞紐和高速、國省道為骨干的多層次交通網絡，實現“211”交通時空圈，即杭州2小時、溫州1小時、縣域1小時交通圈。鐵路：建設溫武13、吉鐵路、南麗鐵路，構建“T 字”型鐵路網絡；航空：依托通航機場構建“一基多點”的直升機起降點格局；公路：打造“一縱兩橫”的高速公路、“兩縱一橫”的國省道布局以及“七縱六橫五聯”縣道網絡。遠景謀劃泰順至麗水高速公路。水運：打造以珊司航道為主航道，各支航道為輔的內河航道網絡。縣域綜合交通規劃圖204.2 公共服務設施體系布局優質的公共服務體系構建更加完善的基本公共服務體系，更加健全的體制機制，在“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶”等方面持續取得新進展，基本公共服務實現均等化。城鎮社區：按照30分鐘-15分鐘生活圈-5分鐘生活圈三個層級進行城鎮公共服務設施的均等化14、和標準化配置。鄉村地區：按照行政村-自然村兩個層級進行服務設施的均等覆蓋。自然村層級設施服務半徑300-500米，重點滿足老人、兒童等弱勢群體最基本的保障性需求；行政村級設施服務半徑800-1000米。214.3 綠色市政基礎設施體系從節約、保護、配置、管理等方面著手，圍繞用水高效率、生態高品質、供水高質量、管理高效能等方面研究提出規劃目標。建設集約高效的供水系統提高污水系統的安全保障程度，實現污水“零直排”，積極開展再生水利用，全面實現城鎮管網全覆蓋、污水全收集、雨污全分流、處理全達標。完善雨、污分流的排水工程系統完善各級供電網絡的網架結構，形成以220kV變電站為主要電源點，以110kV變15、電所為基本受電電源點，提高網絡運行的經濟性和供電的可靠性。建設安全可靠經濟的供電系統建設三網合一，構建健全、高效的通信網絡。通過有線電視、電信以及計算機通信三者之間的融合，使網絡從各自獨立向綜合性網絡轉變。建設優質高效的通信系統統籌協調區域資源，落實節能減排政策，提高居民生活質量，保障城鄉燃氣安全供應，滿足社會經濟發展和人民生活生產需求。采用綠色低碳的燃氣能源結構提高垃圾分類收集率，實現垃圾的源頭減量和資源利用。建設以泰順縣靜脈產業園為處理中心，以垃圾轉運站和垃圾收集點為收運設施的收運體系。建設分類回收的綠色收運系統21224.4 安全韌性防災減災體系防洪標準采用：縣城新城區采用50年一遇；舊16、城區及縣城以外的其它城鎮20年一遇防洪標準。防洪排澇規劃特勤消防站為重點；專職消防隊為基礎；微型消防站、義務消防組織和鄉鎮志愿消防隊為補充。消防規劃確定司前和泗溪兩處疏散基地；指揮系統位于泰順縣人民政府；人防工程以疏散為主、掩蔽為輔，戰時進入各類人防工程的人員人均掩蔽面積達到1平方米。人防規劃針對地質災害高易發區和中易發區，綜合經濟社會發展、城鎮及重要工程建設、旅游開發、人類工程活動等，劃分13個地質災害重點防治區。地質災害防治規劃一般建筑按照6度標準設防；重要設施按7度標準設防；避難疏散場地結合公園、廣場、運動場和人防工事等設置。抗震規劃完善城鄉防疫體系，中心城區結合醫院、健康驛站設置，鄉鎮17、防疫站結合衛生院設置；體育場館作為應急防疫備用，突發情況作為方艙醫院臨時點。防疫規劃234.5 歷史文化保護和魅力空間塑造完善歷史文化保護體系歷史文化名鎮名村和傳統村落不可移動文物非物質文化遺產重點保護泗溪鎮、筱村鎮2處省級歷史文化名鎮，百福巖村和塔頭底村2處省級歷史文化名村，以及27個傳統村落。保護全縣1194處歷史文化遺產，重點保護24個全國重點文物保護單位、12個省級文物保護單位以及88個縣級文物保護單位。傳承與弘揚優秀傳統文化，重點保護7項國家級非物質文化遺產及10項省級非物質文化遺產。24總體風貌定位：廊橋之鄉 云端之城 福水之源魅力城鄉風貌格局：一核七區四心多點城市形象定位：最美山18、城、詩畫秘境4.5 歷史文化保護和魅力空間塑造構建全域魅力風貌格局烏巖畬情風貌區古韻山鄉風貌區云嵐氡泉風貌區溪湖石礦風貌區活力飛云風貌區飛天陶鄉風貌區廊橋之鄉風貌區25國土綜合整治與修復265.1 生態空間綜合整治與修復構建四片生態修復分區部署六大生態修復工程礦山生態治理與修復工程地質災害隱患點治理與修復工程森林質量改善工程生態河道建設工程水文化景觀建設工程污水處理工程水源保護綜合整治區北部林業生態綜合整治區南部農業生態綜合整治區城鎮生態綜合整治區26275.2 農業空間綜合整治與修復全域規劃、整體設計、綜合治理、多措并舉覆蓋“山水林田湖草”生命共同體高標準農田建設工程耕地質量提升工程墾造耕地19、工程建設用地復墾工程永久基本農田集中連片整治27285.3 城鎮空間綜合整治與修復建筑外觀整飾、環境美化、社區配套完善。老舊小區舊廠礦拆除重建為主，綜合整治、功能改變為輔。城中村綜合整治為主，通過政府主導，完善配套設施，增加公共空間、美化環境景觀。城邊村建筑破舊老化、存在安全隱患、居住環境較差的舊農村，以拆除重建為主。全面推進閑置土地清理，加快城鎮、工業用地有機更新29中心城區布局優化306.1 中心城區范圍與規模中心城區范圍泰順縣中心城區包括中心城區已建成區及其城鎮毗連區域，總面積約為21.3平方公里。用地規模中心城區范圍內城鎮集中建設區的用地規模約為10.91平方公里。中心城區規劃范圍圖320、16.2 空間發展結構構建“一核兩心一帶兩軸六區”的空間發展結構一核：新城商貿服務核；兩心：文祥湖旅游服務中心、老城綜合服務中心；一帶：城南生態發展帶；兩軸：城鎮綜合發展主軸、城鎮產-城-人-文融合發展副軸；六區：分別為城北門戶休閑區、交垟產城融合示范區、城南新城核心區、城中老城綜合區、文祥湖生態產業復合區、南部產業集中區。中心城區空間發展結構圖326.3 城市景觀風貌格局打造“一環兩帶、六區多廊道”的整體景觀風貌格局一環：城市綠環；兩帶：南北城鎮景觀風貌帶、生態新城風貌帶；六區：城北奧體休閑風貌區、秘境古城歷史風貌區、交垟產城融合特色風貌區、文祥湖生態休閑風貌區、新城品質風貌區、南部特色產業21、風貌區；多廊道：串聯城區與外部郊野公園的多條藍綠生態廊道；中心城區景觀風貌結構圖33規劃實施347.1 規劃傳導落實落實上位規劃嚴格落實上級國土空間總體規劃的重要引導和管控要求。指導下位規劃根據綜合平衡、耕地占補、節約和集約用地利用、剛性和彈性相結合等原則，進行指標分解。產業用地布局適應泰順縣經濟社會快速發展的需求，按照土地資源可持續利用方針，統籌規劃，安排城市建設、能源交通水利、旅游開發和工業園區建設等建設用地。鄉鎮定位與指標控制泰順縣國土空間規劃體系建立后，根據各鄉鎮（片區）用地需求嚴格落實規劃中強制性內容，充分銜接和細化縣級國土空間規劃約束性指標，預期性指標可結合各鄉鎮（片區）實際情況選22、擇性傳導。指導專項規劃專項規劃在本規劃指導和約束下編制，對本規劃提出的內容和要求進行深化、細化，不得違背本規劃強制性和剛性管控要求。357.2 近期建設計劃充分與縣域國民經濟與社會發展五年規劃協調，結合民生優先、平臺優先，銜接“十四五”規劃，分類分級排定項目實施。結合規劃階段性目標，明確近期實施項目7.3 規劃實施保障明確國土空間資源配置和指標分解方案明確重點工程項目明確監管獎懲機制規劃實施約束機制建立健全土地管理和利用的各項工作制度，形成一定的約束機制，完善各項保證措施。強化行政手段和法律手段的同時，運用經濟手段加強管理力度，逐步完善和建立土地有償使用制度。城市發展運行和規劃實施總體情況進行“一年一體檢”，對規劃階段性實施情況進行“五年一評估”。建立規劃實施管理公開、監管檢查、考核評價制度，監測預警機制、人大監督機制和社會公開監督。規劃實施激勵機制規劃體檢評估機制規劃監督機制