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1、涼城縣岱海鎮國土空間總體規劃涼城縣岱海鎮國土空間總體規劃（2021-20352021-2035年）年）公示稿公示稿岱海鎮人民政府涼城縣自然資源局2024年2月目 錄CATALOGUE1.1規劃背景1.2期限范圍01PART ONE1.1規劃總則 總體規劃 總體規劃 總體規劃 總體規劃 總體規劃 側重戰略性側重協調性專項規劃專項規劃詳細規劃專項規劃專項規劃專項規劃詳細規劃詳細規劃側重實施性以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記對內蒙古自治區重要講話及批示精神，牢固樹立新發展理念，加快融入新發展格局，著力推動高質量發展。統籌推進“五位一體2、”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，牢牢把握自治區“兩個屏障”“兩個基地”和“一個橋頭堡”的戰略定位。全面落實自治區第十一屆黨代會精神及烏蘭察布市第五次黨代會精神，以高質量發展為主題，找準服務和融入新發展格局的功能定位。有機融合上位主體功能區規劃、城鄉規劃、土地利用規劃等各類空間性規劃，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，結合岱海鎮實際情況，實現基層國土空間總體規劃的戰略性、全局性與規劃方案實施可操作性的有機統一，為全面實現鄉村振興提供科學支撐。要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風3、文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。1.2期限范圍l 規劃期限本次規劃期限為20212035年。規劃基期年為2021年，規劃目標年為2035年。規劃近期到2025年，遠景展望到2050年。l 規劃范圍本次規劃范圍為岱海鎮行政轄區范圍，包括：五蘇木村、蘇義村、三蘇木村、元山子村、西營子村、松樹溝村、園子溝村、兵壩營村以及望海社區。全域總面積166.59平方公里（數據來源于2020變更數據）。2.1規劃定位2.2規劃目標02PART TWO2.1規劃定位 岱海鎮是涼城縣康養旅游重鎮，產業以康養、旅游、現代農業、特色農副產品加工為主，打造4、以康養旅游業為主，現代農業和特色農副產品加工業為輔的康養旅游型重點鎮以及現代農業為基礎的農產品加工流通重鎮，提升服務能力，擴大輻射影響范圍，為全鎮的農牧業、旅游業提供服務。建設成為自治區重點旅游鄉鎮，全市農副產品加工流通重鎮。“旅游之鄉、產品加工強鎮”2.2規劃目標l 立足2025年l 三條空間管制控制線全面落地;農業產業格局得到優化，耕地保護指標得到落實;城鄉融合度顯著提高，充滿活力的城鄉發展格局基本奠定;國土空間的保護、利用、治理和修復水平顯著提高。l 展望2035年l 國土空間格局更加協調有序，空間治理能力基本實現現代化:國土空間利用更加集約高效，鎮區建設成為引領高質量發展的現代化城鎮;5、生態文明建設持續推進，人民日益增長的生態環境需要得到滿足;治理能力基本實現現代化，全面建成生態宜居型城鎮。l 夢圓2050年l 國土空間開發保護科學有序，國土空間治理高效，城鄉深度融合，綜合競爭力大幅提升，人與自然和諧發展，城鎮發展更具魅力和風范，人民生活富裕幸福。3.1總體格局3.2嚴守底線3.3規劃分區3.4鎮村統籌03PART THREE3.1總體格局規劃構建“一核、兩軸、三片區”的總體格局。“一核”：以岱海鎮鎮區為鎮域的發展核心，完善其配套服務設施，增強中心效應，加強其輻射作用。“兩軸”：東西主軸：依托國道G24形成主要橫向經濟發展軸，同時也是主要的對外橫向交通聯系軸。南北次軸：依托旅6、游節點：岱海旅游區溫泉小鎮國際滑雪場而形成縱向產業發展軸。“三片區”：生態控制區、農牧業發展區、城鎮建設區3.2嚴守底線嚴格落實永久基本農田保護任務，保證適度合理的規模和穩定性確保數量不減少、質量不降低。嚴格保護永久基本農田嚴格落實生態保護紅線科學劃定城鎮開發邊界落實縣級國空下達的生態保護紅線規模、布局以及管控要求，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。按照集約適度、綠色發展的理念，科學規劃城鎮總體空間格局，劃定城鎮開發邊界。3.3規劃分區圍繞國土空間開發保護總體格局，結合蘇木鄉鎮國土空間特點和經濟社會發展需要，按照全域全覆蓋、不交叉、不重疊的原則，協調生態、農業、城鎮三大空間結構，優化7、功能布局和空間結構，在落實上位規劃確定的規劃分區基礎上，在鄉域層面劃分為：生態保護區：408.67公頃 生態控制區：7013.11公頃 農田保護區：3614.49公頃 城鎮發展區：452.67公頃 鄉村發展區：4943.21公頃 其中，村莊建設區：252.65公頃 一般農業區：714.31公頃 林業發展區：2109.29公頃 牧業發展區：2093.96公頃3.4鎮村統籌鎮村等級體系規劃p 鎮區：是全鎮的經濟、文化、政治與教育中心。擁有相對完善的公共服務設施與基礎設施。在全鎮的未來發展中起到核心帶動作用。p 中心村：為2個，數量適中，位于鎮域的西南部。擁有較為完善的公服設施、便利的交通條件及豐富8、的歷史文化資源。p 基層村：為6個，是轄區主要的旅游景觀節點與歷史文化資源的所在地。鎮村等級個數名稱人口規模職能分工鎮區(鄉集鎮)1鎮區0.1-0.5萬人全鎮的行政、商貿和文化中心。區域內的交通樞紐，旅游服務中心及特色種養殖產業發展中心。中心村2園子溝村500-1000人種養結合發展型五蘇木村0.1-0.5萬人種養結合發展型基層村6兵壩營村500人以下種養結合發展型西營子村500人以下旅游服務型松樹溝村500人以下旅游服務型元山子村500-1000人旅游服務型蘇義村500-1000人種養結合發展型三蘇木村500-1000人綜合型村莊注：人口規模分500人以下、500-1000人、0.1-0.59、萬人、0.5-1萬人、1-3萬人、3-5萬人、5萬人以上。村莊類型劃分p 落實上位規劃，岱海鎮有4個集聚提升類村莊，3個特色保護類村莊，1個其他類村莊。鄉鎮名稱村莊類型數量行政村名稱岱海鎮集聚提升類4元山子村、五蘇木村、西營子村、蘇義村城郊融合類0特色保護類3三蘇木村、園子溝村、松樹溝村搬遷撤并類0其他類1兵壩營村合計84.1產業定位4.2產業布局04PART FOUR4.1產業定位以高質量農田為基礎發展生態循環農業活用戰略留白用地提升第二產業占比完善產業結構以國際滑雪場臥佛山莊岱海旅游區岱海溫泉為依托打造集生態農業休閑旅游娛樂康養為一體的旅游示范鎮4.2產業布局規劃鎮域產業空間布局為：“兩橫10、一縱、六區一體”。”兩橫“：依托省道209及省道102優越的交通條件，形成岱海鎮主要的旅游體驗帶及產業發展軸。”一縱“：依托現有的特色旅游資源，串聯田園綜合體、岱海溫泉冰雪小鎮、洞金山臥佛及國際滑雪場，形成獨具特色的文旅風情帶。”六區一體“：生態涵養區，現代化養殖區，現代化農業發展區，康養旅游區，沿街商業區，冰雪健體旅游區，田園綜合體。5.1國土綜合整治5.2生態修復整治05PART FIVE5.1國土綜合整治農用地整理建設用地整理重點針對岱海鎮農用地整治潛力高的區域。大力加強農用地基礎設施建設；加強農田防護與生態環境建設；開展集中連片改良提升整治工程。包括城鎮建設用地整治和農村建設用地整治。11、在摸清岱海鎮底數的基礎上，對危廢民房、破舊商業、老舊廠區有機更新。強化閑置、低效農村建設用地整理。5.2生態修復整治水域濕地生態修復主要包括清除雜物、培育綠植、健全區飲水安全管理責任體系等內容。森林草原生態修復主要包括加強國家公益林管護、退化林修復、健全災害防控和林業生態監測科技服務體系等內容。礦山生態修復主要包括科學制定綠色礦山修復方案，加強對采礦廢棄物的資源化開發等內容。6.1優化鎮區用地結構6.2細化鎮區功能結構6.3住房建設布局規劃6.4完善公共服務設施6.5鎮區綜合交通系統6.6打造高質綠地系統06PART SIX6.1優化鎮區用地結構本次規劃岱海鎮鎮區規劃用地面積為289.73公頃12、。為有效地提高土地利用效率、促進生態環境保護和經濟社會可持續發展。規劃優化鎮區用地結構。鎮區現狀用地結構鎮區規劃用地結構6.2細化鎮區功能結構延續現有街巷肌理，留白增綠，完善配套設施規劃岱海鎮鎮區的功能結構為“二軸、四心、六區”。兩軸：以S102以及鎮區西部的縱向道路為發展橫軸。四心：以鎮區規劃產業所在地為發展中心，分別為旅游商業核心（2個）、濱水景觀節點以及岱海溫泉；六區：將鎮區規劃劃分為兩種功能區，六個片區。分別為生活居住區（3個）、旅游商業區（2個）以及溫泉康養區。二軸、四心、六區6.3住房建設布局規劃居住用地規劃規劃新增城鎮住宅用地25.56公頃。規劃新增農村宅基地14.60公頃。建筑13、高度控制規劃建筑高度10米主要指城鎮住宅、農村宅基地、公用設施以及畜禽養殖設施等用地。建筑高度15米主要指文化、科研用地等。建筑高度20米主要指物流倉儲、娛樂康體等。建筑高度20米主要指商業、工業、機關團體以及醫療衛生等用地。6.4完善公共服務設施醫療衛生用地考慮到未來冰雪小鎮的旅游需求，規劃新增一處醫療衛生用地，占地1.70公頃。娛樂康體用地考慮到未來岱海鎮的發展方向，結合現有旅游資源，規劃新增具有娛樂和休閑功能的娛樂康體用地，占地29.79公頃。商業用地考慮到未來岱海鎮的發展方向，為完善岱海旅游產業相關配套設施，規劃增設商業用地，占地41.30公頃。物流倉儲用地結合岱海鎮交通條件，發展第三14、產業，規劃新增物流倉儲用地，占地0.27公頃。6.5鎮區綜合交通系統岱海鎮鎮區的路網布局以方格網形式為主。道路分為三級：干路、次干路和支路。次干路紅線寬度2225米，道路斷面以“兩塊板”形式為主；次干路紅線寬度根據實際確定在1622米之間，采用“一塊板”形式。支路紅線寬度為716米，采用“一塊板”形式。6.6打造高質綠地系統規劃鎮區綠地系統布局結構為：“兩區、三軸、五節點”。兩區：依據綠地的布局，劃分為特色商業街區以及濱水休閑街區。三軸：以102省道和鎮政府東西兩南北向道路為兩條主要景觀軸線。五節點：以鎮區內廣場和公園為主要景觀節點。兩區、三軸、五節點6.6打造高質綠地系統通過園林綠地建設，弘15、揚地方文化，改良鄉集鎮區自然景觀和人文景觀。利用鄉集鎮區的自然“山水格局”，確定與鄉集鎮區用地布局相適應的多級園林綠地結構。處理園林綠地系統“低起點”與“高標準”之間的矛盾，提高鄉集鎮區整體綠化水平和綜合生態效應。添加標題添加標題添加標題定提建景在鎮區范圍內規劃4處公園綠地，面積為5.23公頃。承擔整個鎮區的休閑娛樂功能，結合冰雪小鎮的未來發展目標以及現有的自然景觀，打造具有吸引力的景觀節點。規劃保留現狀鎮區東部的廣場空間，面積為0.32公頃。7.1規劃傳導7.2實施保障07PART SEVEN7.1規劃傳導 落實上位規劃岱海鎮國土空間規劃落實察烏蘭察布市涼城縣國土空間規劃中確定耕地保有量、生16、態保護紅線、林地保有量、濕地、用水總量、建設用地、城鄉建設用地、新增建設用地占用耕地、新增國土綜合整治與生態修復面積等各項指標要求。以及規劃分區、重要控制線、重大基礎設施和生態廊道等空間布局。傳導詳細規劃應落實鎮級國土空間規劃所規定的各區域功能定位、主導產業、各類指標及控制線傳導至村莊規劃。根據鄉鎮規劃確定的村莊分類、規模等級和發展要求，有序推進實用性村莊規劃編制，促進村莊空間集約化發展，實現鄉村振興。傳導專項規劃根據岱海鎮發展情況，選擇編制產業發展規劃、鄉村旅游規劃、公共服務設施、市政基礎設施等專項規劃，岱海鎮國土空間規劃將是上述專項規劃必須遵守的上位規劃。7.2實施保障 建設實施監督信息系17、統依托國土空間基礎信息平臺和國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，建立國土空間規劃動態監測評估預警機制，依據本規劃確定的各項指標，對國土空間開發保護利用進行動態監測，對突破剛性管控要求、約束性指標的風險及時預警，做到早發現、早研判、早解決。定期評估與適時修改健全資源環境承載能力監測預警長效機制，建立國土空間規劃定期評估制度，結合國民經濟和社會發展實際，對國土空間規劃進行動態調整完善。推動建立差異化績效評價在岱海鎮政府領導下，各有關部門要依法實施規劃。鎮級黨委和政府履行國土空間規劃實施主體責任。按照誰審批、誰監管的原則，分級建立國土空間規劃審查備案制度。健全完善規劃公開制度、公眾參與制度和社會監督制度。成果審批、公示及修改鎮級國土空間總體規劃編制完成后，經人大常委會審議后，由縣人民政府審查，同意后上報涼城縣人民政府審批，并按照規范提交成，同時由責任部門同步開展相關政策研究。規劃成果經批準后，應在30日內將相關規劃內容向社會公告。