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1、 民勤縣昌寧鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035 年）公開征求意見稿 昌寧鎮(zhèn)人民政府 二二三年十一月 1 根據(jù)中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見的要求，為貫徹落實(shí)省、市、縣戰(zhàn)略部署，科學(xué)推進(jìn)國土集聚開發(fā)、分類保護(hù)和綜合整治，進(jìn)一步優(yōu)化昌寧鎮(zhèn)國土空間開發(fā)格局，合理配置和提升資源利用效率，規(guī)范開發(fā)秩序，提升空間治理能力，編制民勤縣昌寧鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035 年）（以下簡稱“本規(guī)劃”）。本規(guī)劃是對(duì)昌寧鎮(zhèn)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)國土空間開發(fā)保護(hù)作出的總體安排和綜合部署，是指導(dǎo)城鄉(xiāng)各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)、開展國土空間資源保護(hù)利用與修復(fù)、制定空間發(fā)展政策和實(shí)施國土空間規(guī)劃管理的空間2、藍(lán)圖，是編制昌寧鎮(zhèn)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的依據(jù)。2 一、一、規(guī)劃范圍和期限規(guī)劃范圍和期限 規(guī)劃范圍：昌寧鎮(zhèn)所轄全部國土空間，總面積 451.18 平方公里。全鎮(zhèn)下轄 12 個(gè)行政村，行政村國土總面積 98.91 平方公里。鎮(zhèn)域范圍內(nèi)另含有八一農(nóng)場(chǎng)、窯街農(nóng)場(chǎng)、教育局農(nóng)場(chǎng)、八八六農(nóng)場(chǎng)、西湖農(nóng)場(chǎng)、永昌電廠農(nóng)場(chǎng)、石羊河林業(yè)總場(chǎng)小西溝分場(chǎng)等 32 個(gè)農(nóng)場(chǎng)，國土總面積 136.64 平方公里；還含有昌寧鎮(zhèn)公地，國土總面積 215.63 平方公里。規(guī)劃期限：2021-2035 年，基期年為 2020 年，近期至 2025 年，遠(yuǎn)期至 2035 年。鏵尖村鏵尖村 3 二、二、定位與目標(biāo)定位與目標(biāo) 13、發(fā)展定位 民勤縣生態(tài)治理示范基地民勤縣生態(tài)治理示范基地 綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地 現(xiàn)代高效節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)現(xiàn)代高效節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū) 2、功能定位 至 2025 年，“生態(tài)美鎮(zhèn)”初步顯現(xiàn)，國土空間開發(fā)保護(hù)格局不斷優(yōu)化，防沙治沙建設(shè)穩(wěn)步開展，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，節(jié)水措施持續(xù)推廣落實(shí)，良田沃土得到有效保護(hù)；辣椒、葫蘆、大蔥、馬鈴薯、中藥材種植規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，“甘肅省青少年生態(tài)文明教育實(shí)踐基地”影響力進(jìn)一步提升；集鎮(zhèn)集聚效應(yīng)明顯，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，公共服務(wù)能力增強(qiáng)。至 2035 年，全面建成“生態(tài)強(qiáng)鎮(zhèn)”，“一核、兩帶、三區(qū)”國土空間開發(fā)保護(hù)格局全面建立，生態(tài)空間穩(wěn)4、定恢復(fù)、生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度。特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大，資源要素配置更加合理，鎮(zhèn)村功能更加完善，鄉(xiāng)村人居環(huán)境全面提升，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，城鄉(xiāng)公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。三、三、人口規(guī)模人口規(guī)模 至 2035 年，昌寧鎮(zhèn)常住人口約 4463 人，城鎮(zhèn)人口約 2146 人。4 四、四、底線約束底線約束 永久基本農(nóng)田：落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)為 10460.31 公頃，占鎮(zhèn)域面積的 23.18%。生態(tài)保護(hù)紅線：落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線面積 1903.98 公頃，占鎮(zhèn)域國土面積的 4.22%，主要分布在村域南部，隸屬于甘肅民勤連古城國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，為5、石羊河下游防風(fēng)固沙土地沙化生態(tài)保護(hù)紅線。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界：落實(shí)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積 33.94 公頃，占鎮(zhèn)域國土面積的 0.08%，均為集中建設(shè)區(qū)。5 五、五、國土空間總體格局國土空間總體格局 構(gòu)建“一核、兩帶、三區(qū)”的鎮(zhèn)域總體開發(fā)保護(hù)格局。一核：鎮(zhèn)區(qū)。充分利用鎮(zhèn)區(qū)公共服務(wù)優(yōu)勢(shì)，完善城鎮(zhèn)功能和服務(wù)設(shè)施，打造鎮(zhèn)級(jí)公共服務(wù)核心。兩帶：城鄉(xiāng)融合發(fā)展生態(tài)帶（沿民金公路、民金高速及其沿線綠廊形成的東西向綠色發(fā)展帶），昌寧北防風(fēng)阻沙廊。三區(qū)：生態(tài)治理示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換區(qū)。構(gòu)建“一軸兩帶三區(qū)、一中心”的國土空間總體格局。6 六、六、自然資源自然資源保護(hù)與利用保護(hù)與利用 1、耕地資源 劃定昌寧鎮(zhèn)耕地6、保有量 14363.13 公頃，帶位置分解到各村（國有農(nóng)場(chǎng)），作為規(guī)劃期內(nèi)必須守住的保護(hù)紅線任務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，實(shí)行耕地進(jìn)出平衡，實(shí)施耕地種植用途管控。對(duì)現(xiàn)有耕地質(zhì)量等別低的耕地，通過實(shí)施土地平整、鹽堿地改良、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)等措施進(jìn)行改造，提高耕地質(zhì)量，強(qiáng)化耕地生態(tài)功能。2、水資源 科學(xué)配置水資源。嚴(yán)控水資源利用上限，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)守“三條紅線”不突破，嚴(yán)格落實(shí)地下水取水許可制度，實(shí)行地下水水位控制與取水總量控制“雙重管理”。實(shí)施農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水改造、現(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，加大高效節(jié)水工程管理、調(diào)整耕灌方式，精準(zhǔn)管控各類作物的灌水輪次、灌水時(shí)期、灌水7、定額，持續(xù)推進(jìn)深度節(jié)水、極限節(jié)水，把節(jié)水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)全過程。嚴(yán)格保護(hù)飲用水源地。嚴(yán)格保護(hù)集中式引用水水源保護(hù)區(qū)兩處。做好水源地周邊污染源管控治理，定期監(jiān)測(cè)、檢測(cè)和評(píng)估飲用水水源、供水出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況，保證飲用水安全。3、林草資源 穩(wěn)定林地規(guī)模。采取人工造林、封沙育林、退化林修復(fù)等方式，7 保護(hù)提升現(xiàn)有的人工防護(hù)林、防風(fēng)固沙林、農(nóng)田防護(hù)林、護(hù)路林等林帶，對(duì)鎮(zhèn)域內(nèi)的退化防護(hù)林分類進(jìn)行修復(fù)治理，提高綠洲防護(hù)林帶的生態(tài)防護(hù)功能，保持林地面積基本穩(wěn)定、適度增加。加強(qiáng)草地保護(hù)。應(yīng)在不破壞原生植被的前提下，采用綜合改良措施，加速草地植被恢復(fù)，提升草原綜合植被蓋度，增加生8、態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，有效治理沙化草原。科學(xué)開展國土綠化行動(dòng)。開展國土綠化行動(dòng)，合理安排綠化用地用水，積極推廣使用優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種草種，因害設(shè)防建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林，因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化，深入實(shí)施林草重點(diǎn)生態(tài)工程，造管并重著力提升綠化質(zhì)量，推動(dòng)國土綠化高質(zhì)量發(fā)展。4、荒漠資源 加強(qiáng)沙化和荒漠化土地綜合治理。推進(jìn)西沙窩腹地壓沙造林工程，提高林草植被覆蓋度，固沙壓沙，控制沙源，有效阻止巴丹吉林沙漠前移；在綠洲邊緣因地制宜，營造防風(fēng)固沙林帶，提高林草植被固沙防蝕能力，防止水土流失，建立防護(hù)屏障；在綠洲內(nèi)部開展植樹造林，建設(shè)綠色通道，營造防護(hù)林網(wǎng)林帶。開展沙區(qū)資源開發(fā)利用。在鎮(zhèn)域東南部區(qū)域采用“板上發(fā)電、板下種植、9、板間養(yǎng)殖、治沙改土”光伏治沙模式，實(shí)現(xiàn)林草光互補(bǔ)生態(tài)治沙，達(dá)到治沙與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，建設(shè)功能完備的沙區(qū)生態(tài)防護(hù)和綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。8 七、七、產(chǎn)產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)業(yè)空間結(jié)構(gòu) 昌寧灌區(qū)作為純井灌區(qū)，農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)以實(shí)現(xiàn)地下水壓采平衡為節(jié)水控制目標(biāo)，農(nóng)業(yè)發(fā)展以高效大田作物、陸地蔬菜、設(shè)施畜牧業(yè)、經(jīng)濟(jì)林果業(yè)為主，打造高效大田作物展示區(qū)。形成南片以特色果蔬種植為主，北片以蘇武肉羊產(chǎn)業(yè)為主，東片以“光伏+”生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主，中部中藥材點(diǎn)綴的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。9 八、八、鎮(zhèn)村體系與公共服務(wù)設(shè)施配置鎮(zhèn)村體系與公共服務(wù)設(shè)施配置 1、鎮(zhèn)村體系 昌寧鎮(zhèn)屬于民勤縣城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的獨(dú)立單元，規(guī)劃形成“1 個(gè)鎮(zhèn)區(qū)2 個(gè)鄉(xiāng)村社區(qū)10 個(gè)10、基層村”三級(jí)鎮(zhèn)村體系。鎮(zhèn)區(qū)指昌寧鎮(zhèn)政府所在地；鄉(xiāng)村社區(qū)包括永安村、中勝村；基層村包括昌寧村、鏵尖村、安寧村、北井村、阜康村、大海子村、梧桐墩村、昌盛村、頭井子村、興安村。2、公共服務(wù)設(shè)施配置 按照“鎮(zhèn)區(qū)層級(jí)生活圈、村/組層級(jí)生活圈”兩個(gè)層級(jí)構(gòu)建昌寧鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施體系。依托鎮(zhèn)政府所在地，打造鎮(zhèn)區(qū)層級(jí)社區(qū)生活圈。規(guī)劃形成鏵尖村莊單元、昌寧村莊單元、昌盛村莊單元、興安村莊單元，建設(shè)村莊單元社區(qū)生活圈。公共服務(wù)設(shè)施按生活圈配置引導(dǎo)。10 九、九、歷史文化保護(hù)歷史文化保護(hù) 嚴(yán)格保護(hù) 10 處不可移動(dòng)文物，包括省級(jí)文物保護(hù)單位 1 處，市縣級(jí)文物保護(hù)單位 3 處，尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物 11、6 處。落實(shí)歷史文化保護(hù)線，規(guī)劃建設(shè)應(yīng)以歷史文化保護(hù)線為依據(jù)，以最大限度保護(hù)文物本體的安全、保證文物歷史格局及其歷史環(huán)境的真實(shí)性和完整性以及保障周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)性為原則，協(xié)調(diào)文物保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)的相互關(guān)系，緩解城鄉(xiāng)開發(fā)對(duì)文物的安全、環(huán)境帶來的不利影響。11 十、十、村莊發(fā)展指引村莊發(fā)展指引 1、村莊分類指引 昌寧鎮(zhèn)村莊分為集聚提升類、其他類兩類。集聚提升類包括鏵尖村、興安村、昌盛村、中勝村、永安村、梧桐村、北井子村。在原有規(guī)模基礎(chǔ)上有序推進(jìn)改造提升，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，保護(hù)保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)向中心村集中。強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)生產(chǎn)、流通、居住、服務(wù)等功能，提升村莊聚集能力。看不12、準(zhǔn)類包括昌寧村、阜康村、大海子村、頭井子村、安寧村。2、村莊風(fēng)貌指引 昌寧鎮(zhèn)位于民勤縣傳統(tǒng)綠洲村鎮(zhèn)風(fēng)貌區(qū)，整體營造具有沙漠綠洲特色的“沙水為底、路景相依、居在田中”的城鄉(xiāng)風(fēng)貌。采用現(xiàn)代風(fēng)格，融入民勤地域特征和文化元素，體現(xiàn)時(shí)代特征。建筑色彩整體采用白、黃等中低艷度暖色系，避免大面積高艷度色彩，形成體現(xiàn)綠洲本土文化特色的城鎮(zhèn)風(fēng)貌。夯土、磚砌類原有建筑應(yīng)以材料原生色、白色為主。12 十一、十一、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃 1、綜合交通 公路系統(tǒng)：落實(shí)民金高速公路等重大交通設(shè)施用地空間，改造升級(jí) S310 線民勤至金昌公路縣城至昌寧段，實(shí)現(xiàn)昌寧鎮(zhèn)與民勤、金昌中心城區(qū)的快速聯(lián)系。有序推進(jìn)農(nóng)村公路提檔升級(jí)13、，原則上按三級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)改造現(xiàn)狀 X503（民昌路岔口至昌盛），提升路面等級(jí)，完善相應(yīng)配套設(shè)施。提升改造 Y410、Y450 等鄉(xiāng)道，形成干線公路網(wǎng)的有效補(bǔ)充。交通設(shè)施：合理設(shè)置城鄉(xiāng)客運(yùn)公交站臺(tái)，按需布置停車場(chǎng)。13 2、市政基礎(chǔ)設(shè)施 給水工程：保留現(xiàn)狀鎮(zhèn)區(qū)供水站，加強(qiáng)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)。污水工程：鎮(zhèn)區(qū)新建污水處理站，其他村莊堅(jiān)持因地制宜原則，合理選用分散或集中處理模式。電力工程：保留 35kV 昌寧變電站、35kV 昌盛變電站，鎮(zhèn)域中部規(guī)劃預(yù)留 110kV 高壓電力走廊。通信工程：建立覆蓋鎮(zhèn)域的移動(dòng)通信設(shè)備基站。供熱工程：鎮(zhèn)區(qū)及鄉(xiāng)村社區(qū)采用集中式供熱，村莊以清潔能源進(jìn)行分散式供暖14、。環(huán)衛(wèi)工程：保留昌寧鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，各村設(shè)置垃圾收集點(diǎn)。14 十二、十二、鎮(zhèn)區(qū)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃規(guī)劃 1、鎮(zhèn)區(qū)功能結(jié)構(gòu) 職能定位：全鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心。發(fā)展方向：鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展以內(nèi)部更新優(yōu)化為主。空間功能結(jié)構(gòu)：構(gòu)建“一心、兩軸、三組團(tuán)”的鎮(zhèn)區(qū)空間布局結(jié)構(gòu)。“一心”，以鎮(zhèn)政府為中心的公共服務(wù)核心。“兩軸”，以鎮(zhèn)政府為核心的南北發(fā)展軸，以及往民勤縣城方向的東西發(fā)展軸。“三組團(tuán)”，分別是北部公共服務(wù)組團(tuán)，中部居住組團(tuán)，以及東部生產(chǎn)組團(tuán)。15 2、鎮(zhèn)區(qū)用地布局 通過盤活鎮(zhèn)區(qū)閑置土地、環(huán)境整治、舊房更新等，補(bǔ)充服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化區(qū)域服務(wù)能力，引導(dǎo)人口向鎮(zhèn)區(qū)集聚。3、鎮(zhèn)區(qū)景觀風(fēng)貌系統(tǒng)規(guī)劃 構(gòu)建“一心、兩軸、多點(diǎn)”的景觀風(fēng)貌格局。“15、一心”，即中心公園、廣場(chǎng)為核心的開敞空間核心。“兩軸”，以鎮(zhèn)政府為核心的南北發(fā)展軸，以及往民勤縣城方向的東西發(fā)展軸。“多點(diǎn)”，指多個(gè)綠化及景觀節(jié)點(diǎn)。結(jié)合民勤地方特色，見縫插綠，形成各具特色的點(diǎn)狀綠地。1 十三、十三、規(guī)劃實(shí)施保障措施規(guī)劃實(shí)施保障措施 加強(qiáng)規(guī)劃剛性約束：嚴(yán)格落實(shí)地方各級(jí)黨委和政府規(guī)劃管理主體責(zé)任。規(guī)劃一經(jīng)批復(fù)，任何部門和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更。耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以及約束性指標(biāo)和各類空間管控要求等為強(qiáng)制性內(nèi)容，下位規(guī)劃應(yīng)該嚴(yán)格落實(shí)。加強(qiáng)組織保障：建立政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，制定規(guī)劃的實(shí)施措施、年度工作安排和監(jiān)督檢查辦法。嚴(yán)格鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理制度，按照先規(guī)劃、后許可、再建設(shè)的原則，優(yōu)化審批流程、簡化管理措施、強(qiáng)化規(guī)劃權(quán)威，確保建設(shè)符合規(guī)劃。全面實(shí)施規(guī)劃評(píng)估調(diào)整機(jī)制：按照五年一評(píng)估機(jī)制，定期評(píng)估規(guī)劃主要目標(biāo)、空間布局、重大工程及項(xiàng)目等執(zhí)行情況及村莊分類落實(shí)情況。建立國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)：做好國土空間規(guī)劃成果的信息化管理，建立全縣統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)。