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1、奈曼旗八仙筒鎮人民政府2023年8月奈曼旗八仙筒鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）公示版 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對內蒙古重要講話精神，堅持新發展理念和以人民為中心的發展思想，踐行山水林田湖草沙生命共同體理念，按照世界眼光、中國特色、高點定位、系統思想的要求，切實落實“兩個屏障”、“兩個基地”、“一個橋頭堡”的戰略定位，全面推進碳達峰、碳中和，堅定不移走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，奮力開創奈曼旗社會主義現代化建設新局面。依據中共中央、國務院關于建立國土空間總體規劃體系并監督實施的若干意見（中發201987號）、內蒙古自治區蘇木鄉鎮2、國土空間總體規劃編制技術導則（試行）等，編制奈曼旗八仙筒鎮國土空間總體規劃（20212035年）01規劃總則p 規劃原則p 規劃范圍與期限02目標戰略與總體格局p 總體定位p 規劃目標與戰略p 總體格局03底線管控與資源利用p 底線約束p 資源要素保護與利用04鎮域發展規劃p 鎮村體系規劃p 產業發展規劃p 景觀風貌規劃06全面系統制定保障措施p 規劃傳導與實施保障p 重點任務與評估機制05營造城鎮發展空間p 完善生活圈與公共服務體系p 建設市政基礎設施體系p 健全綜合防災減災體系p 規劃原則p 規劃范圍與期限規劃原則智慧驅動，技術創新建立覆蓋全域，涵蓋各類自然資源的國土空間基礎信息平臺，形成3、國土空間總體規劃“一張圖”，以信息平臺為基礎建立監測評估和預警體系。公眾參與，共建共治多規合一、區域統籌因地制宜、彰顯特色堅持部門合作，落實主體功能區戰略和制度，將主體功能區規劃、土地利用規劃和城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間總體規劃體系，實現“多規合一”。尊重自然規律、經濟規律、社會規律和城鄉發展規律，深入挖掘歷史文化資源，突出地域特點，文化特色，時代特征，有針對性地開展規劃編制工作。節約集約、統籌發展將節約集約利用資源擺在更加突出的位置，強化建設用地總量和強度的雙重控制，約束規范各類土地行為，確保人均城鄉建設用地穩步下降。健全規劃編制過程中的公民參與機制，加強部門間合作，發揮各領域專4、家作用，統籌協調，加快步伐開展各項專題研究。生態優先、綠色發展以人為本、高質量發展堅持生態優先、保護優先，合理布局生態、農業、城鎮空間，落實生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮開發邊界。遵循創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，提升人民群眾獲得感和幸福感。實現城鄉高質量發展、高品質生活。規劃期限和范圍規劃期限規劃期限為20212035年基期年為2020年，近期為2025年目標年至2035年，遠景展望至2050年規劃范圍規劃范圍為八仙筒鎮行政區域總用地面積982.94平方公里規劃層次本次規劃包括八仙筒鎮全域、鎮區兩個規劃層次。p 總體定位p 規劃目標與戰略p 總體格局總體定位推動農牧業高5、質量發展推動農牧業高質量發展加快工業園區的建設積極推進商貿物流生態旅游發展規劃目標與戰略策略一聚焦綠色發展，加快構建現代化農業體系，建設四個產業示范區n 高產玉米產業示范區：通過引進優良品種，科學種植、集約化經營等措施，打造高產玉米產業示范區。n 經濟林產業示范區：重點發展經濟林產業；通過栽植優良品種發展林下蔬菜、瓜果、藥材等經濟作物，構建經濟林產業示范區。n 特色經濟作物種植示范區：形成以水稻、甜菜、紅干椒、葵花、西瓜等高效特色經濟作物產業鏈，擴大發展規模。形成特色經濟作物種植示范區。n 養殖產業示范區：通過推進為養而種、種養結合、人畜分離，夯實養殖業基礎建設，加快傳統養殖向現代養殖轉型。建6、設養殖產業示范區。策略二加快工業園區的建設立足特色農畜產品資源，依托龍頭企業，引導農畜產品資源要素向優勢區域和優勢產業集聚，加快八仙筒工業園區建設。引進和培育一批精深加工企業，提高農畜產品加工轉化程度和精加工水平，培育壯大谷物食品精加工、肉制品加工等成長型企業，打造芥菜咸菜、牛肉干等農副產品加工業自主品牌。策略三以農牧業為基礎，以生態資源、文化資源為要素，以現狀商業、工貿物流也為依托形成“商貿物流+文化旅游”的發展模式。建設“農家樂、牧家樂、紅色文化、敖包文化”等多角度、全方位的旅游文化產業，同時依托八仙筒鎮良好的區位優勢，推動商貿物流業發展。推動農牧業高質量發展積極推進商貿物流、生態旅游發展7、總體格局構建“一心兩軸，一廊道多節點”的總體空間格局n 一心：發展核心：形成八仙筒鎮經濟、政治、文化綜合中心和特色產業基地服務中心。n 兩軸：U形發展主軸、南北發展次軸：主軸：呈U形貫穿八仙筒鎮。次軸：南北向貫穿八仙筒鎮，串聯八仙筒鎮南北向發展節點，加強發展節點之間的聯系。n 一廊道：生態景觀廊道：保護自然生態特色基底，增強生態空間活力。n 多節點：依托村莊資源及特色產業，打造“一村一品”特色產業村。p 底線約束p 資源要素保護與利用三條控制線三線關系永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界互不交叉重疊、是生態、農業、城鎮三類空間的底線永久基本農田是依據土地管理法律法規，實行特殊保護的永久基本8、農田界線。從嚴管控非農建設占用永久基本農田，確保永久基本農田面積不減、質量提升、布局穩定。大力加強永久基本農田建設，積極推進農牧業用地內部結構調整，合理引導園地、林地及其他農用地的合理利用，穩步提高農牧業用地綜合生產能力，確保耕地數量不減少、質量有提高。在國土空間范圍內，具有特殊重要生態功能，必須強制性嚴格保護的陸域、水域等區域。生態保護紅線內，自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動，其他區域嚴格禁止開發性、生產性建設活動，在符合現行法律法規前提下，除國家重大戰略項目外，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動。城鎮開發邊界是在一定時期內因城鎮發展需要，可以集中進行城鎮開發建設，以城鎮功能為主9、的區域邊界，涉及城市、建制鎮以及各類開發區等。在城鎮開發邊界內，實行“詳細規劃+規劃許可”的管制方式。城鎮開發邊界一經劃定，原則上不得調整，因國家和自治區重大項目建設確需調整的，按照國土空間總體規劃調整程序報原審批機關批準。永久基本農田生態保護紅線城鎮開發邊界底線約束資源要素保護與利用01n 水資源 保護與利用n 嚴控用水總量，優化水資源配置，構建多水源供水體系；n 落實水源地保護區；n 全面建設節水型社會，強化用水節水規范;n 加強水環境治理，明確水功能區劃。02n 濕地資源 保護與利用n 必須把生態保護放在首要位置;n 挖掘文化涵養，發展生態旅游；n 建立系統性的濕地保護規劃;03n 耕地10、資源 保護與利用n 優化耕地資源布局；n 推進耕地高質量建設；n 嚴格控制非農建設占用耕地；n 認真落實耕地占補平衡制度和進出平衡制度。04n 林草資源 保護與利用n 林地布局優化;n 林地資源管控;n 草原生態保護和修復。05n 礦產資源 保護與利用n 科學有序開發礦產資源；n 穩定相關礦產勘探開發規模。06n 能源結構 優化與利用n 進一步優化產業結構；n 提高全鎮可再生能源占比，加快推動能源低碳轉型；n 統一智能充電服務平臺。p 鎮村體系規劃p 產業發展規劃p 景觀風貌規劃鎮村體系規劃形成1個鎮區，10個中心村，32個基層村的鎮村體系鎮區：紅升村、黎明村中心村：大樹營子村、平安地村、北京11、鋪子村、伊和塔拉嘎查、烏蘭章古村、永興甸子村、扎哈塔拉村、邁吉干筒村、衙門營子村、代林筒村。基層村：除鎮區及中心村以外的其他村莊。產業發展規劃形成“一心三軸六節點八片區”的產業發展格局n 一心：規劃將鎮區作為八仙筒鎮產業發展服務核心。n 三軸：串聯濕地公園旅游基地、水稻種植基地、奶制品加工基地，林果培育基地，紅干椒種植基地、水稻種植基地、工業物流基地。n 六節點：打造六大節點，提高相關品牌知名度，為八仙筒鎮產業發展提供強有力的支點。n 八片區：規劃形成種養結合產業區、特色經濟作物產業區、優質養殖產業區、精品旅游產業區、綠色水稻產業區、林果培育產業區、高效種植產業區及生態林地產業區。景觀風貌規劃12、充分利用自然、人文等景觀，打造5個風貌區，對歷史文化資源進行保護n 五大風貌區：濕地水庫風貌區、農田風貌區、林草風貌區、城鎮生活風貌區及鄉村生活風貌區。n 歷史文化及旅游資源保護：對八仙筒鎮歷史文化資源和旅游資源進行充分保護。n 突出“林田廣袤”主題：圍繞八仙筒鎮優良的自然山水條件，尊重遼闊的地形條件,將八仙筒鎮打造成生態優良、風景優美的特色小鎮。p 完善生活圈與公共服務體系p 建設市政基礎設施體系p 健全綜合防災減災體系社區生活圈規劃完善衛生、教育、文化、體育等社區公共服務設施，以滿足居民在合理距離內的基本生活需求為原則，劃定15分鐘鎮村生活圈，城鄉生活圈。公共服務規劃采取分等定級的布局模式13、，按照不同級別公共服務設施配套標準，建立一級（蘇木鎮級），二級（中心村級），三級（基層村級）公共服務設施體系，對應實現公共服務設施覆蓋率。幼有所育學有所教居有所樂弱有所扶老有所養病有所醫加快信息基礎設施演進升級，完善寬帶網絡基礎設施，促進多網融合發展加強供水設施建設，逐步取消自備井，提高集中供水普及率完善鎮域排水系統，積極推動鄉鎮蘇木排水設施建設，排水提質優先采用雨污分流制充分利用現狀儲備站、新建門站、LNG供氣站，進一步完善鎮區、鄉鎮蘇木中壓供氣管網，逐步提高燃氣普及率至100%供電安全率達到99.99%；滿足N-1供電原則，容載比符合電力技術規范要求鎮區規劃建設小型集中供熱鍋爐房，嘎查村可14、結合清潔能源供應以自采暖為主完善垃圾收集轉運處理系統，實現垃圾“減量化、無害化、資源化”處理，積極推動垃圾區域一體化處理。燃氣供熱環衛污水供水電信電力基礎設施Q1Q2Q4Q3防洪規劃抗震規劃消防規劃人防規劃鄉鎮蘇木、林場、鄉村地區防洪規劃標準為10年一遇，內澇防治標準為10年一遇。新建、擴建、改建建設工程，必須進行抗震設防，達到“小震不壞、中震可修、大震不倒”的目標要求。按戰時留城人口40，人均面積1.5平方米計算。城市消防站的布局應當以接到報警起五分鐘內到達責任區最遠點為原則，消防責任分區面積宜為4-7平方公里。p 規劃傳導與實施保障p 重點任務與評估機制落實傳導奈曼旗國土空間總體規劃確定的15、職能定位、人口和建設用地規模、生態保護紅線面積、耕地保有量、永久基本農田保護面積、城鄉建設用地規模等約束性指標及內容，以及規劃分區、重要控制線、重大基礎設施和生態廊道等空間布局。明確詳細規劃編制單元（一般包括鎮區、鄉集鎮、邊境口岸、工礦農林牧場區、風景名勝區、旅游度假區等），提出重要功能布局、開發強度、要素配置、空間形態與風貌管控等約束要求，明確重要基礎設施、公共服務設施和綜合防災設施布局。根據鄉鎮規劃確定的村莊分類、規模等級和發展要求，有序推進實用性村莊規劃編制，明確村莊規劃編制數量和名單。對村莊規劃提出等級類型、發展方向等引導。將生態保護紅線、永久基本農田等底線管控指標規模和空間布局傳導至村莊。有條件的蘇木鄉鎮可根據發展實際，選擇編制產業、交通、生態、旅游、現代農業、公共服務等專項規劃。完善基礎保障機制強化規劃傳導與管控健全配套政策機制保障重點項目實施堅持公眾參與和社會協同機制奈曼旗總體規劃鄉鎮蘇木總體規劃村莊規劃專項規劃近期建設以顯著促進產業發展、完善城市功能、優化空間結構為導向，重點完善公共服務和基礎設施配套、改善環境面貌，強化產業集聚功能和新業態培育生活居住區建設商業商務區建設工業倉儲區建設活動休閑區建設公共服務設施建設基礎設施建設公共安全與綜合防災村莊布局與鄉村振興近期重點任務重點任務與評估機制