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1、奈曼旗黃花塔拉蘇木人民政府2023年8月奈曼旗黃花塔拉蘇木國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）公示版 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話精神，堅持新發(fā)展理念和以人民為中心的發(fā)展思想，踐行山水林田湖草沙生命共同體理念，按照世界眼光、中國特色、高點定位、系統(tǒng)思想的要求，切實落實“兩個屏障”、“兩個基地”、“一個橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，全面推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，奮力開創(chuàng)奈曼旗社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面。依據(jù)中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立國土空間總體規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見（中發(fā)201987號）、內(nèi)蒙古自治區(qū)2、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則（試行）等，編制奈曼旗黃花塔拉蘇木國土空間總體規(guī)劃（20212035年）01規(guī)劃總則p 規(guī)劃原則p 規(guī)劃范圍與期限02目標(biāo)戰(zhàn)略與總體格局p 總體定位p 規(guī)劃目標(biāo)與戰(zhàn)略p 總體格局03底線管控與資源利用p 底線約束p 資源要素保護(hù)與利用04鎮(zhèn)域發(fā)展規(guī)劃p 鎮(zhèn)村體系規(guī)劃p 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃p 景觀風(fēng)貌規(guī)劃06全面系統(tǒng)制定保障措施p 規(guī)劃傳導(dǎo)與實施保障p 重點任務(wù)與評估機制05營造城鎮(zhèn)發(fā)展空間p 完善生活圈與公共服務(wù)體系p 建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施體系p 健全綜合防災(zāi)減災(zāi)體系p 規(guī)劃原則p 規(guī)劃范圍與期限規(guī)劃原則智慧驅(qū)動，技術(shù)創(chuàng)新建立覆蓋全域，涵蓋各類自然資源的國土空間基礎(chǔ)信3、息平臺，形成國土空間總體規(guī)劃“一張圖”，以信息平臺為基礎(chǔ)建立監(jiān)測評估和預(yù)警體系。公眾參與，共建共治多規(guī)合一、區(qū)域統(tǒng)籌因地制宜、彰顯特色堅持部門合作，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間總體規(guī)劃體系，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，深入挖掘歷史文化資源，突出地域特點，文化特色，時代特征，有針對性地開展規(guī)劃編制工作。節(jié)約集約、統(tǒng)籌發(fā)展將節(jié)約集約利用資源擺在更加突出的位置，強化建設(shè)用地總量和強度的雙重控制，約束規(guī)范各類土地行為，確保人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地穩(wěn)步下降。健全規(guī)劃編制過程中的公民參與機制，加強部門間合作，4、發(fā)揮各領(lǐng)域?qū)＜易饔茫y(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快步伐開展各項專題研究。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展以人為本、高質(zhì)量發(fā)展堅持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，合理布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間，落實生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，提升人民群眾獲得感和幸福感。實現(xiàn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活。規(guī)劃期限和范圍規(guī)劃期限規(guī)劃期限為20212035年基期年為2020年，近期為2025年目標(biāo)年至2035年，遠(yuǎn)景展望至2050年規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍為黃花塔拉蘇木行政區(qū)域總用地面積352.99平方公里規(guī)劃層次本次規(guī)劃包括黃花塔拉蘇木鎮(zhèn)域、鎮(zhèn)區(qū)兩個規(guī)劃層次。p 總體定位p 規(guī)劃目標(biāo)與戰(zhàn)略p 總體格局5、總體定位“四胡之鄉(xiāng)，產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)”聚焦產(chǎn)業(yè)振興打造產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)聚焦產(chǎn)業(yè)振興打造產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)四胡民俗文化旅游小鎮(zhèn)四胡民俗文化旅游小鎮(zhèn)打造奈曼旗中部服務(wù)節(jié)點打造區(qū)域經(jīng)濟增長的強核心區(qū)域中部的重要支撐區(qū)區(qū)域中部的重要支撐區(qū)著力打造“四胡之鄉(xiāng)”品牌推進(jìn)民俗文化旅游小鎮(zhèn)打造打造鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)支撐促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展“四胡之鄉(xiāng)”打造民俗文旅小鎮(zhèn)、“產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)”推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)與戰(zhàn)略策略一打造奈曼旗中部服務(wù)節(jié)點，打造區(qū)域經(jīng)濟增長的強核心地處遼西山地北部和西遼河平原南端，具有草原聚落空間特征，地域廣袤、聚落規(guī)模小、空間距離大、布局松散、人口密度低，因此具有顯著的“離散型”特征。作為奈曼旗次級公共服務(wù)中心，以極核城鎮(zhèn)和6、發(fā)展軸帶地區(qū)的首先崛起，帶動和輻射整個區(qū)域的發(fā)展。策略二著力打造“四胡之鄉(xiāng)”品牌，推進(jìn)民俗文化旅游小鎮(zhèn)打造依托蘇木豐富文化資源，壯大民俗文藝隊伍；推動建設(shè)四胡、民族服飾等民俗工藝品手工制作作坊；整合挖掘地區(qū)敖包文化、集體過大年等文化活動，打造蘇木特色文化品牌。發(fā)掘黑小、布和賀西格等文化名人以及敖包等地區(qū)符號，形成“文化+產(chǎn)業(yè)+旅游”發(fā)展模式。建設(shè)“農(nóng)家樂、牧家樂、漁家樂”等多角度、全方位的旅游文化產(chǎn)業(yè)，以特色民俗文化推動蘇木旅游文化經(jīng)濟發(fā)展。策略三打造鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展以種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為支柱，從三個層級增強，帶動全領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善自身產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，從上、中、下游種養(yǎng)7、產(chǎn)業(yè)鏈條向高附加值端延展；全方位產(chǎn)業(yè)服務(wù)支撐，從種養(yǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)拓展，完善種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)支撐并帶動周邊產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)跨界融合，種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)跨界融合，推動產(chǎn)城融合，農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)與城市功能結(jié)合出n+可能性。總體格局構(gòu)建“一軸一心，一廊道多節(jié)點”的總體空間格局一軸：南北發(fā)展主軸。形成區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系和功能拓展，加強區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作和產(chǎn)業(yè)互補發(fā)展。一心：蘇木發(fā)展核心。形成蘇木經(jīng)濟、政治、文化綜合中心和特色產(chǎn)業(yè)基地的服務(wù)中心。一廊道：生態(tài)景觀廊道。保護(hù)自然生態(tài)特色基底，增強生態(tài)空間活力。多節(jié)點：塔布代嘎查、太平莊嘎查、塔班烏蘇嘎查等發(fā)展節(jié)點。依托村莊資源及特色產(chǎn)業(yè)，打造“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)村。p 底線約束p 資源要素保8、護(hù)與利用三條控制線三線關(guān)系永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界互不交叉重疊、是生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間的底線永久基本農(nóng)田是依據(jù)土地管理法律法規(guī)，實行特殊保護(hù)的永久基本農(nóng)田界線。從嚴(yán)管控非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田，確保永久基本農(nóng)田面積不減、質(zhì)量提升、布局穩(wěn)定。大力加強永久基本農(nóng)田建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理引導(dǎo)園地、林地及其他農(nóng)用地的合理利用，穩(wěn)步提高農(nóng)牧業(yè)用地綜合生產(chǎn)能力，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。在國土空間范圍內(nèi)，具有特殊重要生態(tài)功能，必須強制性嚴(yán)格保護(hù)的陸域、水域等區(qū)域。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動，其他區(qū)域嚴(yán)格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動，在9、符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，除國家重大戰(zhàn)略項目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界是在一定時期內(nèi)因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以集中進(jìn)行城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，以城鎮(zhèn)功能為主的區(qū)域邊界，涉及城市、建制鎮(zhèn)以及各類開發(fā)區(qū)等。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，實行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界一經(jīng)劃定，原則上不得調(diào)整，因國家和自治區(qū)重大項目建設(shè)確需調(diào)整的，按照國土空間總體規(guī)劃調(diào)整程序報原審批機關(guān)批準(zhǔn)。永久基本農(nóng)田生態(tài)保護(hù)紅線城鎮(zhèn)開發(fā)邊界底線約束資源要素保護(hù)與利用01n 水資源 保護(hù)與利用n 嚴(yán)控用水總量，優(yōu)化水資源配置，構(gòu)建多水源供水體系；n 落實水源地保護(hù)區(qū)；n 全面建設(shè)節(jié)水型社會，強化用水節(jié)水規(guī)范;10、n 加強水環(huán)境治理，明確水功能區(qū)劃。02n 濕地資源 保護(hù)與利用n 必須把生態(tài)保護(hù)放在首要位置;n 挖掘文化涵養(yǎng)，發(fā)展生態(tài)旅游；n 建立系統(tǒng)性的濕地保護(hù)規(guī)劃;03n 耕地資源 保護(hù)與利用n 優(yōu)化耕地資源布局；n 推進(jìn)耕地高質(zhì)量建設(shè)；n 嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地；n 認(rèn)真落實耕地占補平衡制度和進(jìn)出平衡制度。04n 林草資源 保護(hù)與利用n 林地布局優(yōu)化;n 林地資源管控;n 草原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。05n 礦產(chǎn)資源 保護(hù)與利用n 科學(xué)有序開發(fā)礦產(chǎn)資源；n 穩(wěn)定相關(guān)礦產(chǎn)勘探開發(fā)規(guī)模。06n 能源結(jié)構(gòu) 優(yōu)化與利用n 進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；n 提高全鎮(zhèn)可再生能源占比，加快推動能源低碳轉(zhuǎn)型；n 統(tǒng)一智能充電服務(wù)11、平臺。p 鎮(zhèn)村體系規(guī)劃p 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃p 景觀風(fēng)貌規(guī)劃鎮(zhèn)村體系規(guī)劃規(guī)劃形成一個鎮(zhèn)區(qū)、三個中心村、十八個基層村的鎮(zhèn)村體系一個鎮(zhèn)區(qū)：伊拉麻圖嘎查；三個中心村：巴彥敖包嘎查、太平莊嘎查、前烏蘭額日格嘎查；十八個基層村：東介哈日麻臺嘎查、巴彥花嘎查、塔班烏蘇嘎查、新發(fā)村、查干吉日莫嘎查、哈日特斯格嘎查、查干道布格嘎查、毛敦艾勒嘎查、奈林塔拉嘎查、西太山木頭嘎查、上黃花塔拉嘎查、腰營子村、東太山木頭嘎查、烏干沙日嘎查、泊和烏素嘎查、下黃花塔拉嘎查、合熱營子嘎查、塔布代嘎查；羊養(yǎng)殖區(qū)羊養(yǎng)殖區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃形成“一個產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、六類產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色片區(qū)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局一個產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心：在鎮(zhèn)區(qū)形成產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，深12、度融合特色農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)資源，提供研發(fā)、商貿(mào)、沉浸旅游等相關(guān)服務(wù)。六類產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色片區(qū)：普通種植區(qū)、節(jié)水種植區(qū)、牛養(yǎng)殖區(qū)、羊養(yǎng)殖區(qū)、種養(yǎng)結(jié)合示范區(qū)、庭院經(jīng)濟示范區(qū)景觀風(fēng)貌規(guī)劃構(gòu)建“兩廊三區(qū)、一鎮(zhèn)多點”的景觀風(fēng)貌突出“林田廣袤”主題圍繞城鎮(zhèn)優(yōu)良的自然山水條件，尊重遼闊的地形條件,打造生態(tài)優(yōu)良的特色小鎮(zhèn)。擴大林地規(guī)模，優(yōu)化林地布局保護(hù)現(xiàn)有林地，加強各類林地建設(shè)，增加經(jīng)濟林建設(shè)。改善景觀，構(gòu)建群落，適度開放完善林地形態(tài)，豐富林相景觀，構(gòu)建結(jié)構(gòu)完整、物種多樣性突出的防護(hù)林與經(jīng)濟林林地群落。p 完善生活圈與公共服務(wù)體系p 建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施體系p 健全綜合防災(zāi)減災(zāi)體系社區(qū)生活圈規(guī)劃完善衛(wèi)生、教育、文化、體13、育等社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，以滿足居民在合理距離內(nèi)的基本生活需求為原則，劃定15分鐘鎮(zhèn)村生活圈，城鄉(xiāng)生活圈。公共服務(wù)規(guī)劃采取分等定級的布局模式，按照不同級別公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)，建立一級（蘇木鎮(zhèn)級），二級（中心村級），三級（基層村級）公共服務(wù)設(shè)施體系，對應(yīng)實現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施覆蓋率。幼有所育學(xué)有所教居有所樂弱有所扶老有所養(yǎng)病有所醫(yī)加快信息基礎(chǔ)設(shè)施演進(jìn)升級，完善寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)多網(wǎng)融合發(fā)展加強供水設(shè)施建設(shè)，逐步取消自備井，提高集中供水普及率完善鎮(zhèn)域排水系統(tǒng)，積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木排水設(shè)施建設(shè)，排水提質(zhì)優(yōu)先采用雨污分流制充分利用現(xiàn)狀儲備站、新建門站、LNG供氣站，進(jìn)一步完善鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木中壓供氣管網(wǎng)，逐步提14、高燃?xì)馄占奥手?00%供電安全率達(dá)到99.99%；滿足N-1供電原則，容載比符合電力技術(shù)規(guī)范要求鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)小型集中供熱鍋爐房，嘎查村可結(jié)合清潔能源供應(yīng)以自采暖為主完善垃圾收集轉(zhuǎn)運處理系統(tǒng)，實現(xiàn)垃圾“減量化、無害化、資源化”處理，積極推動垃圾區(qū)域一體化處理。燃?xì)夤岘h(huán)衛(wèi)污水供水電信電力基礎(chǔ)設(shè)施Q1Q2Q4Q3防洪規(guī)劃抗震規(guī)劃消防規(guī)劃人防規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木、林場、鄉(xiāng)村地區(qū)防洪規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇，內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇。新建、擴建、改建建設(shè)工程，必須進(jìn)行抗震設(shè)防，達(dá)到“小震不壞、中震可修、大震不倒”的目標(biāo)要求。按戰(zhàn)時留城人口40，人均面積1.5平方米計算。城市消防站的布局應(yīng)當(dāng)以接到報警起五分鐘內(nèi)到達(dá)15、責(zé)任區(qū)最遠(yuǎn)點為原則，消防責(zé)任分區(qū)面積宜為4-7平方公里。p 規(guī)劃傳導(dǎo)與實施保障p 重點任務(wù)與評估機制落實傳導(dǎo)奈曼旗國土空間總體規(guī)劃確定的職能定位、人口和建設(shè)用地規(guī)模、生態(tài)保護(hù)紅線面積、耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模等約束性指標(biāo)及內(nèi)容，以及規(guī)劃分區(qū)、重要控制線、重大基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)廊道等空間布局。明確詳細(xì)規(guī)劃編制單元（一般包括鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)、邊境口岸、工礦農(nóng)林牧場區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)等），提出重要功能布局、開發(fā)強度、要素配置、空間形態(tài)與風(fēng)貌管控等約束要求，明確重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和綜合防災(zāi)設(shè)施布局。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃確定的村莊分類、規(guī)模等級和發(fā)展要求，有序推進(jìn)實用性村莊規(guī)劃16、編制，明確村莊規(guī)劃編制數(shù)量和名單。對村莊規(guī)劃提出等級類型、發(fā)展方向等引導(dǎo)。將生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田等底線管控指標(biāo)規(guī)模和空間布局傳導(dǎo)至村莊。有條件的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)發(fā)展實際，選擇編制產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)、旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、公共服務(wù)等專項規(guī)劃。完善基礎(chǔ)保障機制強化規(guī)劃傳導(dǎo)與管控健全配套政策機制保障重點項目實施堅持公眾參與和社會協(xié)同機制奈曼旗總體規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木總體規(guī)劃村莊規(guī)劃專項規(guī)劃近期建設(shè)以顯著促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善城市功能、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向，重點完善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配套、改善環(huán)境面貌，強化產(chǎn)業(yè)集聚功能和新業(yè)態(tài)培育生活居住區(qū)建設(shè)商業(yè)商務(wù)區(qū)建設(shè)工業(yè)倉儲區(qū)建設(shè)活動休閑區(qū)建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)公共安全與綜合防災(zāi)村莊布局與鄉(xiāng)村振興近期重點任務(wù)重點任務(wù)與評估機制