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1、奈曼旗明仁蘇木人民政府2023年8月奈曼旗明仁蘇木國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）公示版 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話精神，堅持新發(fā)展理念和以人民為中心的發(fā)展思想，踐行山水林田湖草沙生命共同體理念，按照世界眼光、中國特色、高點定位、系統(tǒng)思想的要求，切實落實“兩個屏障”、“兩個基地”、“一個橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，全面推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，奮力開創(chuàng)奈曼旗社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面。依據(jù)中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立國土空間總體規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見（中發(fā)201987號）、內(nèi)蒙古自治區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)2、國土空間總體規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則（試行）等，編制奈曼旗明仁蘇木國土空間總體規(guī)劃（20212035年）01規(guī)劃總則p 規(guī)劃原則p 規(guī)劃范圍與期限02目標(biāo)戰(zhàn)略與總體格局p 總體定位p 規(guī)劃目標(biāo)與戰(zhàn)略p 總體格局03底線管控與資源利用p 底線約束p 資源要素保護(hù)與利用04鎮(zhèn)域發(fā)展規(guī)劃p 鎮(zhèn)村體系規(guī)劃p 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃p 景觀風(fēng)貌規(guī)劃06全面系統(tǒng)制定保障措施p 規(guī)劃傳導(dǎo)與實施保障p 重點任務(wù)與評估機(jī)制05營造城鎮(zhèn)發(fā)展空間p 完善生活圈與公共服務(wù)體系p 建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施體系p 健全綜合防災(zāi)減災(zāi)體系p 規(guī)劃原則p 規(guī)劃范圍與期限規(guī)劃原則智慧驅(qū)動，技術(shù)創(chuàng)新建立覆蓋全域，涵蓋各類自然資源的國土空間基礎(chǔ)信息平臺，形成3、國土空間總體規(guī)劃“一張圖”，以信息平臺為基礎(chǔ)建立監(jiān)測評估和預(yù)警體系。公眾參與，共建共治多規(guī)合一、區(qū)域統(tǒng)籌因地制宜、彰顯特色堅持部門合作，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間總體規(guī)劃體系，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會規(guī)律和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，深入挖掘歷史文化資源，突出地域特點，文化特色，時代特征，有針對性地開展規(guī)劃編制工作。節(jié)約集約、統(tǒng)籌發(fā)展將節(jié)約集約利用資源擺在更加突出的位置，強化建設(shè)用地總量和強度的雙重控制，約束規(guī)范各類土地行為，確保人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地穩(wěn)步下降。健全規(guī)劃編制過程中的公民參與機(jī)制，加強部門間合作，發(fā)揮各領(lǐng)域?qū)?、家作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快步伐開展各項專題研究。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展以人為本、高質(zhì)量發(fā)展堅持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，合理布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間，落實生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，提升人民群眾獲得感和幸福感。實現(xiàn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活。規(guī)劃期限和范圍規(guī)劃期限規(guī)劃期限為20212035年基期年為2020年，近期為2025年目標(biāo)年至2035年，遠(yuǎn)景展望至2050年規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍為明仁蘇木行政區(qū)域總用地面積531.71平方公里規(guī)劃層次本次規(guī)劃包括明仁蘇木全域、鎮(zhèn)區(qū)兩個規(guī)劃層次。p 總體定位p 規(guī)劃目標(biāo)與戰(zhàn)略p 總體格局總體定位推動農(nóng)牧業(yè)高5、質(zhì)量發(fā)展打造鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)打造紅色文化觀光農(nóng)業(yè)旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃目標(biāo)與戰(zhàn)略策略一著力提升種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展質(zhì)量。優(yōu)化基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)布局，立足資源優(yōu)勢，構(gòu)建明仁蘇木“四個一工程”。n 打造沿葦治線10萬畝優(yōu)質(zhì)玉米產(chǎn)業(yè)帶n 打造10萬頭牛，10萬只羊產(chǎn)業(yè)基地n 打造高效特色經(jīng)濟(jì)作物10萬畝n 打造蘇木范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水項目策略二加快工業(yè)園區(qū)的建設(shè)以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)為支柱，從三個層級增強，帶動全領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。n 種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)核心層：整合農(nóng)業(yè)、牧業(yè)資源。采用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，集中種植和養(yǎng)殖，多主體參與、多業(yè)態(tài)打造。n 種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展層：從農(nóng)牧業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)拓展。完善農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)支撐并帶動周邊產(chǎn)業(yè)。n 種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)延伸層：農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)跨6、界融合。產(chǎn)城融合，農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)與城市功能結(jié)合出n+可能性。策略三以農(nóng)牧業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)掘紅色文化、敖包文化等地區(qū)符號，形成“產(chǎn)業(yè)+文化+旅游”發(fā)展模式。建設(shè)“農(nóng)家樂、牧家樂、紅色文化、敖包文化”等多角度、全方位的旅游文化產(chǎn)業(yè)，以特色民俗文化推動蘇木經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展積極推進(jìn)商貿(mào)物流、生態(tài)旅游發(fā)展總體格局構(gòu)建“一心兩軸，一廊道多節(jié)點”的總體空間格局n一心：蘇木發(fā)展核心形成蘇木經(jīng)濟(jì)、政治、文化綜合中心和特色產(chǎn)業(yè)基地的服務(wù)中心。n兩軸：東西發(fā)展主軸、南北發(fā)展次軸主軸：東西向貫穿明仁蘇木，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和功能拓展，加強區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作和產(chǎn)業(yè)互補發(fā)展。次軸：南北向貫穿蘇木，加強發(fā)展節(jié)點之間的聯(lián)系。n一廊7、道：生態(tài)景觀廊道保護(hù)自然生態(tài)特色基底，增強生態(tài)空間活力。n多節(jié)點：明仁村、南大德號村、落僧筒嘎查、太平屯村、斯布呼勒敖包嘎查、興隆村等發(fā)展節(jié)點p 底線約束p 資源要素保護(hù)與利用三條控制線三線關(guān)系永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界互不交叉重疊、是生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間的底線永久基本農(nóng)田是依據(jù)土地管理法律法規(guī)，實行特殊保護(hù)的永久基本農(nóng)田界線。從嚴(yán)管控非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田，確保永久基本農(nóng)田面積不減、質(zhì)量提升、布局穩(wěn)定。大力加強永久基本農(nóng)田建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理引導(dǎo)園地、林地及其他農(nóng)用地的合理利用，穩(wěn)步提高農(nóng)牧業(yè)用地綜合生產(chǎn)能力，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。在國土空8、間范圍內(nèi)，具有特殊重要生態(tài)功能，必須強制性嚴(yán)格保護(hù)的陸域、水域等區(qū)域。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動，其他區(qū)域嚴(yán)格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，除國家重大戰(zhàn)略項目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界是在一定時期內(nèi)因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以集中進(jìn)行城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，以城鎮(zhèn)功能為主的區(qū)域邊界，涉及城市、建制鎮(zhèn)以及各類開發(fā)區(qū)等。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，實行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界一經(jīng)劃定，原則上不得調(diào)整，因國家和自治區(qū)重大項目建設(shè)確需調(diào)整的，按照國土空間總體規(guī)劃調(diào)整程序報原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。永久基本農(nóng)田生態(tài)保護(hù)紅線城鎮(zhèn)開發(fā)邊界底9、線約束資源要素保護(hù)與利用01n 水資源 保護(hù)與利用n 嚴(yán)控用水總量，優(yōu)化水資源配置，構(gòu)建多水源供水體系；n 落實水源地保護(hù)區(qū)；n 全面建設(shè)節(jié)水型社會，強化用水節(jié)水規(guī)范;n 加強水環(huán)境治理，明確水功能區(qū)劃。02n 濕地資源 保護(hù)與利用n 必須把生態(tài)保護(hù)放在首要位置;n 挖掘文化涵養(yǎng)，發(fā)展生態(tài)旅游；n 建立系統(tǒng)性的濕地保護(hù)規(guī)劃;03n 耕地資源 保護(hù)與利用n 優(yōu)化耕地資源布局；n 推進(jìn)耕地高質(zhì)量建設(shè)；n 嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地；n 認(rèn)真落實耕地占補平衡制度和進(jìn)出平衡制度。04n 林草資源 保護(hù)與利用n 林地布局優(yōu)化;n 林地資源管控;n 草原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。05n 礦產(chǎn)資源 保護(hù)與利用n 科學(xué)有10、序開發(fā)礦產(chǎn)資源；n 穩(wěn)定相關(guān)礦產(chǎn)勘探開發(fā)規(guī)模。06n 能源結(jié)構(gòu) 優(yōu)化與利用n 進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；n 提高全鎮(zhèn)可再生能源占比，加快推動能源低碳轉(zhuǎn)型；n 統(tǒng)一智能充電服務(wù)平臺。p 鎮(zhèn)村體系規(guī)劃p 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃p 景觀風(fēng)貌規(guī)劃鎮(zhèn)村體系規(guī)劃形成一個鎮(zhèn)區(qū)，六個中心村，20個基層村的鎮(zhèn)村體系n 鎮(zhèn)區(qū)：清河村n 中心村：明仁村、南大德號村、落僧筒嘎查、太平屯村、斯布呼勒敖包嘎查、興隆村。n 基層村：博勒梯嘎查、包德日干圖村、烏蘭艾勒嘎查、新義村、薩仁阿日嘎查、北大德號村、保安村、三合村、包特高營子嘎查、巴日嘎斯臺嘎查、公益村、福興村、豐勝村、大段嘎查、圖力格嘎查、四方地村、四合福村、永安村、辣椒鋪嘎查、當(dāng)11、海嘎查。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃形成“一軸三心六片區(qū)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局n 一軸：東西向沿平清線構(gòu)成產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸線。n 三心p 服務(wù)核心：規(guī)劃將明仁村及清河村作為明仁蘇木產(chǎn)業(yè)服務(wù)核心，深度融合種養(yǎng)殖業(yè)與旅游業(yè)資源，提供研發(fā)、商貿(mào)、沉浸旅游等相關(guān)服務(wù)。p 創(chuàng)業(yè)基地：北大德號嘎查建設(shè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，免費為務(wù)工群眾開展焊工、月嫂等技能培訓(xùn)。n 六片區(qū)：產(chǎn)業(yè)服務(wù)核心區(qū)、高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、林地果蔬產(chǎn)業(yè)區(qū)、庭院經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)、種養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)區(qū)、文化旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)。景觀風(fēng)貌規(guī)劃構(gòu)建“一廊道七片區(qū)”的風(fēng)貌格局n 一廊道：沿平清線北部水系形成濱水景觀廊道。n 七片區(qū)：包括林地風(fēng)貌區(qū)、農(nóng)田風(fēng)貌區(qū)、牧草地風(fēng)貌區(qū)、濱水特色風(fēng)貌區(qū)、敖包文化風(fēng)貌區(qū)、城12、鎮(zhèn)生活風(fēng)貌區(qū)及鄉(xiāng)村生活風(fēng)貌區(qū)。n 突出“林田廣袤”主題圍繞優(yōu)良的自然山水條件，尊重遼闊的地形條件,將明仁蘇木打造成生態(tài)優(yōu)良的特色小鎮(zhèn)。n 改善景觀，構(gòu)建群落，適度開放完善林地形態(tài)，豐富林相景觀，構(gòu)建結(jié)構(gòu)完整、物種多樣性突出的防護(hù)林與經(jīng)濟(jì)林林地群落。p 完善生活圈與公共服務(wù)體系p 建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施體系p 健全綜合防災(zāi)減災(zāi)體系社區(qū)生活圈規(guī)劃完善衛(wèi)生、教育、文化、體育等社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，以滿足居民在合理距離內(nèi)的基本生活需求為原則，劃定15分鐘鎮(zhèn)村生活圈，城鄉(xiāng)生活圈。公共服務(wù)規(guī)劃采取分等定級的布局模式，按照不同級別公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)，建立一級（蘇木鎮(zhèn)級），二級（中心村級），三級（基層村級）公共服務(wù)設(shè)13、施體系，對應(yīng)實現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施覆蓋率。幼有所育學(xué)有所教居有所樂弱有所扶老有所養(yǎng)病有所醫(yī)加快信息基礎(chǔ)設(shè)施演進(jìn)升級，完善寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)多網(wǎng)融合發(fā)展加強供水設(shè)施建設(shè)，逐步取消自備井，提高集中供水普及率完善鎮(zhèn)域排水系統(tǒng)，積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木排水設(shè)施建設(shè)，排水提質(zhì)優(yōu)先采用雨污分流制充分利用現(xiàn)狀儲備站、新建門站、LNG供氣站，進(jìn)一步完善鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木中壓供氣管網(wǎng)，逐步提高燃?xì)馄占奥手?00%供電安全率達(dá)到99.99%；滿足N-1供電原則，容載比符合電力技術(shù)規(guī)范要求鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)小型集中供熱鍋爐房，嘎查村可結(jié)合清潔能源供應(yīng)以自采暖為主完善垃圾收集轉(zhuǎn)運處理系統(tǒng)，實現(xiàn)垃圾“減量化、無害化、資源化”處理，積極推動14、垃圾區(qū)域一體化處理。燃?xì)夤岘h(huán)衛(wèi)污水供水電信電力基礎(chǔ)設(shè)施Q1Q2Q4Q3防洪規(guī)劃抗震規(guī)劃消防規(guī)劃人防規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木、林場、鄉(xiāng)村地區(qū)防洪規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇，內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇。新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程，必須進(jìn)行抗震設(shè)防，達(dá)到“小震不壞、中震可修、大震不倒”的目標(biāo)要求。按戰(zhàn)時留城人口40，人均面積1.5平方米計算。城市消防站的布局應(yīng)當(dāng)以接到報警起五分鐘內(nèi)到達(dá)責(zé)任區(qū)最遠(yuǎn)點為原則，消防責(zé)任分區(qū)面積宜為4-7平方公里。p 規(guī)劃傳導(dǎo)與實施保障p 重點任務(wù)與評估機(jī)制落實傳導(dǎo)奈曼旗國土空間總體規(guī)劃確定的職能定位、人口和建設(shè)用地規(guī)模、生態(tài)保護(hù)紅線面積、耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模等約15、束性指標(biāo)及內(nèi)容，以及規(guī)劃分區(qū)、重要控制線、重大基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)廊道等空間布局。明確詳細(xì)規(guī)劃編制單元（一般包括鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)、邊境口岸、工礦農(nóng)林牧場區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)等），提出重要功能布局、開發(fā)強度、要素配置、空間形態(tài)與風(fēng)貌管控等約束要求，明確重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和綜合防災(zāi)設(shè)施布局。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃確定的村莊分類、規(guī)模等級和發(fā)展要求，有序推進(jìn)實用性村莊規(guī)劃編制，明確村莊規(guī)劃編制數(shù)量和名單。對村莊規(guī)劃提出等級類型、發(fā)展方向等引導(dǎo)。將生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田等底線管控指標(biāo)規(guī)模和空間布局傳導(dǎo)至村莊。有條件的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)發(fā)展實際，選擇編制產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)、旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、公共服務(wù)等專項規(guī)劃。完善基礎(chǔ)保障機(jī)制強化規(guī)劃傳導(dǎo)與管控健全配套政策機(jī)制保障重點項目實施堅持公眾參與和社會協(xié)同機(jī)制奈曼旗總體規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木總體規(guī)劃村莊規(guī)劃專項規(guī)劃近期建設(shè)以顯著促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善城市功能、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向，重點完善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配套、改善環(huán)境面貌，強化產(chǎn)業(yè)集聚功能和新業(yè)態(tài)培育生活居住區(qū)建設(shè)商業(yè)商務(wù)區(qū)建設(shè)工業(yè)倉儲區(qū)建設(shè)活動休閑區(qū)建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)公共安全與綜合防災(zāi)村莊布局與鄉(xiāng)村振興近期重點任務(wù)重點任務(wù)與評估機(jī)制