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1、奈曼旗青龍山鎮(zhèn)人民政府2023年8月奈曼旗青龍山鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）公示版 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話精神，堅持新發(fā)展理念和以人民為中心的發(fā)展思想，踐行山水林田湖草沙生命共同體理念，按照世界眼光、中國特色、高點定位、系統(tǒng)思想的要求，切實落實“兩個屏障”、“兩個基地”、“一個橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，全面推進碳達峰、碳中和，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，奮力開創(chuàng)奈曼旗社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面。依據(jù)中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立國土空間總體規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見（中發(fā)201987號）、內(nèi)蒙古自治區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)2、國土空間總體規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則（試行）等，編制奈曼旗青龍山鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（20212035年）。01規(guī)劃總則p 規(guī)劃原則p 規(guī)劃范圍與期限02目標(biāo)戰(zhàn)略與總體格局p 總體定位p 規(guī)劃目標(biāo)與戰(zhàn)略p 總體格局03底線管控與資源利用p 底線約束p 資源要素保護與利用04鎮(zhèn)域發(fā)展規(guī)劃p 鎮(zhèn)村體系規(guī)劃p 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃p 景觀風(fēng)貌規(guī)劃06全面系統(tǒng)制定保障措施p 規(guī)劃傳導(dǎo)與實施保障p 重點任務(wù)與評估機制05營造城鎮(zhèn)發(fā)展空間p 完善生活圈與公共服務(wù)體系p 建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施體系p 健全綜合防災(zāi)減災(zāi)體系p 規(guī)劃原則p 規(guī)劃范圍與期限規(guī)劃原則生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展問題導(dǎo)向協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)籌兼顧嚴(yán)格管控以人為本提升品質(zhì)因地制宜營3、造特色智慧規(guī)劃高效治理規(guī)劃期限和范圍規(guī)劃期限規(guī)劃期限為20212035年基期年為2020年，近期為2025年目標(biāo)年至2035年，遠景展望至2050年規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍為青龍山鎮(zhèn)行政區(qū)域總用地面積465.46平方公里規(guī)劃層次本次規(guī)劃包括青龍山鎮(zhèn)鎮(zhèn)域、鎮(zhèn)區(qū)兩個規(guī)劃層次。p 總體定位p 規(guī)劃目標(biāo)與戰(zhàn)略p 總體格局總體定位工貿(mào)帶動型特色小鎮(zhèn)甘薯旅居特色小鎮(zhèn)山城共融相生的公園城市甘薯夢傳承 山水城共融蒙東區(qū)域中心的重要支撐區(qū)，奈曼南部山區(qū)副中心通遼重要的特色農(nóng)副產(chǎn)品加工基地奈曼旗次級公共服務(wù)中心奈曼旗農(nóng)文旅高度結(jié)合的全域旅游小鎮(zhèn)區(qū)域?qū)用婊凇耙粠б宦贰薄|北振興戰(zhàn)略的窗口下承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進蒙東“雙子星”4、城市圈建設(shè)，打造區(qū)域性中心城市市旗層面主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為商貿(mào)物流、麥飯石、石灰石開采加工，甘薯、扁杏等種植加工，旅游規(guī)劃目標(biāo)與戰(zhàn)略【2025年】【2035年】【2050年】三條空間管制控制線全面落地；各級生態(tài)功能區(qū)保護和修復(fù)體系建立；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局得到優(yōu)化，耕地保護指標(biāo)得到落實；產(chǎn)鎮(zhèn)融合度顯著提升，充滿活力的城鄉(xiāng)發(fā)展格局基本奠定；國土空間的保護、利用、治理和修復(fù)水平明顯提高。基本實現(xiàn)國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、山水城共融相生的國土空間格局，農(nóng)文旅高度結(jié)合的全域旅游小鎮(zhèn)。國土空間格局不斷穩(wěn)定，治理體系基本成熟，甘薯及農(nóng)副產(chǎn)業(yè)深加工發(fā)展至新高度；區(qū)域生態(tài)結(jié)構(gòu)趨于5、完整，空間保護與制度保護相結(jié)合，保護物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，留住田園風(fēng)光；城鎮(zhèn)進入高品質(zhì)發(fā)展階段，奈曼旗次級公共服務(wù)中心地位穩(wěn)固增強，區(qū)域經(jīng)濟增長強核心協(xié)調(diào)輻射和吸引作用逐步增加。總體格局構(gòu)建“一核兩軸，一帶兩團”的總體空間格局一核：重點建設(shè)鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展核心，塑造高品質(zhì)城區(qū)，提供經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、生活等服務(wù)核心功能。兩軸：東西發(fā)展主軸依托S503，連接中心城區(qū)至阜新市，帶動青龍山鎮(zhèn)發(fā)展的主軸線；南北發(fā)展副軸依托并提升Y292，連接新鎮(zhèn)-青龍山鎮(zhèn)-土城子鄉(xiāng)。兩軸聯(lián)動發(fā)展臥龍泉子村、前店村、互利村等中心村。一帶：東南環(huán)形旅游發(fā)展帶依托規(guī)劃旅游公路，串聯(lián)青龍山鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展資源。兩團：塑造東、西部山區(qū)生態(tài)景觀組6、團。國土空間格局圖p 底線約束p 資源要素保護與利用三條控制線三線關(guān)系永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界互不交叉重疊、是生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間的底線永久基本農(nóng)田是依據(jù)土地管理法律法規(guī)，實行特殊保護的永久基本農(nóng)田界線。從嚴(yán)管控非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田，確保永久基本農(nóng)田面積不減、質(zhì)量提升、布局穩(wěn)定。大力加強永久基本農(nóng)田建設(shè)，積極推進農(nóng)牧業(yè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理引導(dǎo)園地、林地及其他農(nóng)用地的合理利用，穩(wěn)步提高農(nóng)牧業(yè)用地綜合生產(chǎn)能力，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。在國土空間范圍內(nèi)，具有特殊重要生態(tài)功能，必須強制性嚴(yán)格保護的陸域、水域等區(qū)域。生態(tài)保護紅線內(nèi)，自然保護地核心保護區(qū)原則上禁止人為活動7、，其他區(qū)域嚴(yán)格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，除國家重大戰(zhàn)略項目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界是在一定時期內(nèi)因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以集中進行城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，以城鎮(zhèn)功能為主的區(qū)域邊界，涉及城市、建制鎮(zhèn)以及各類開發(fā)區(qū)等。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，實行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界一經(jīng)劃定，原則上不得調(diào)整，因國家和自治區(qū)重大項目建設(shè)確需調(diào)整的，按照國土空間總體規(guī)劃調(diào)整程序報原審批機關(guān)批準(zhǔn)。永久基本農(nóng)田生態(tài)保護紅線城鎮(zhèn)開發(fā)邊界底線約束資源要素保護與利用01n 水資源 保護與利用n 嚴(yán)控用水總量，優(yōu)化水資源配置，構(gòu)建多水源供水體系；n 落實水源地保護區(qū)8、；n 全面建設(shè)節(jié)水型社會，強化用水節(jié)水規(guī)范;n 加強水環(huán)境治理，明確水功能區(qū)劃。02n 濕地資源 保護與利用n 必須把生態(tài)保護放在首要位置;n 挖掘文化涵養(yǎng)，發(fā)展生態(tài)旅游；n 建立系統(tǒng)性的濕地保護規(guī)劃;03n 耕地資源 保護與利用n 優(yōu)化耕地資源布局；n 推進耕地高質(zhì)量建設(shè)；n 嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地；n 認(rèn)真落實耕地占補平衡制度和進出平衡制度。04n 林草資源 保護與利用n 林地布局優(yōu)化;n 林地資源管控;n 草原生態(tài)保護和修復(fù)。05n 礦產(chǎn)資源 保護與利用n 科學(xué)有序開發(fā)礦產(chǎn)資源；n 穩(wěn)定相關(guān)礦產(chǎn)勘探開發(fā)規(guī)模。06n 能源結(jié)構(gòu) 優(yōu)化與利用n 進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；n 提高全鎮(zhèn)可再生能源占比9、，加快推動能源低碳轉(zhuǎn)型；n 統(tǒng)一智能充電服務(wù)平臺。p 鎮(zhèn)村體系規(guī)劃p 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃p 景觀風(fēng)貌規(guī)劃鎮(zhèn)村體系規(guī)劃規(guī)劃形成1個鎮(zhèn)區(qū)、8個中心村、28個基層村的鎮(zhèn)村體系1個鎮(zhèn)區(qū)：青龍山村；4個中心村：下地村、敖包后村、四一村、斯布格圖村；23個基層村：前店村、莫家灣子村、沙子良村、草帽山村、棍都溝村、寒山皋村、三一村、套力波村、鸚鴿山村、古廟子村、步步登高村、得力營子村、清水塘村、大溝村、平房村、互利村、小城子村、哈沙圖村、互利村、喬家杖子村、二道杖子村、臥龍泉子村、向陽所村、西洼子村。鎮(zhèn)村體系規(guī)劃圖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃形成“一個產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、四類產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色片區(qū)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局一個產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心：在鎮(zhèn)區(qū)形成10、產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，深度融合特色農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)資源，提供研發(fā)、商貿(mào)、沉浸旅游等相關(guān)服務(wù)。四個產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色片區(qū)：甘薯栽植深加工片區(qū)谷雜經(jīng)濟作物種植片區(qū)林果等效益型生態(tài)作物片區(qū)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展片區(qū)村級經(jīng)濟區(qū)劃分指引圖景觀風(fēng)貌規(guī)劃構(gòu)建“山環(huán)水繞、生態(tài)鄉(xiāng)林”,“兩巒三廊、一鎮(zhèn)多點”的景觀風(fēng)貌兩巒：鎮(zhèn)域東西兩側(cè)的自然山體，對現(xiàn)狀自然山體風(fēng)貌進行保護，防止建筑對自然山體的天際線產(chǎn)生不良遮擋；三廊：以牤牛河、棍都溝和東北溝作為全域核心的生態(tài)景觀廊道，以藍綠底色展現(xiàn)地域風(fēng)貌特色；一鎮(zhèn)：以用地功能區(qū)塊為基礎(chǔ)形成的青龍山城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)，凸顯高品質(zhì)小城鎮(zhèn)特色；多點：在各村莊居民點形成“一村一品”的新農(nóng)村景觀風(fēng)貌。歷史文化與景觀11、風(fēng)貌指引圖p 完善生活圈與公共服務(wù)體系p 建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施體系p 健全綜合防災(zāi)減災(zāi)體系社區(qū)生活圈推進多元城鄉(xiāng)生活圈協(xié)同共享，分類配置完善衛(wèi)生、教育、文化、體育等社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，以滿足居民在合理距離內(nèi)的基本生活需求為原則，形成15分鐘社區(qū)生活圈和5分鐘鄰里生活圈。公共服務(wù)規(guī)劃采取分等定級的布局模式，按照不同級別公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)，建立一級（青龍山鎮(zhèn)級），二級（中心村級），三級（基層村級）公共服務(wù)設(shè)施體系，對應(yīng)實現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施覆蓋率。幼有所育學(xué)有所教居有所樂弱有所扶老有所養(yǎng)病有所醫(yī)建設(shè)集約高效的供水系統(tǒng)，提供管網(wǎng)精細(xì)化、信息化管理水平，將管網(wǎng)漏損率控制在10%以下給水工程規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)結(jié)合污水處理廠12、建設(shè)進度，進行雨污分流改造，污水處理率不低于90%排水工程規(guī)劃規(guī)劃對鎮(zhèn)區(qū)66千伏變壓器擴容至110千伏，對電力系統(tǒng)進行升級改造，原則上不新增變壓器供電工程規(guī)劃全面推進三網(wǎng)融合，加快電信和廣電業(yè)務(wù)雙向進入，建立網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全監(jiān)管機制電信工程規(guī)劃構(gòu)建多層級、廣覆蓋的城鄉(xiāng)燃?xì)夤?yīng)體系，規(guī)劃城鎮(zhèn)居民燃?xì)鈿饣式跒?5%，遠期100%燃?xì)夤こ桃?guī)劃建設(shè)小型集中供熱鍋爐房，作為本區(qū)域集中供熱熱源，農(nóng)村地區(qū)支持采用清潔能源供暖供熱工程規(guī)劃完善垃圾收集轉(zhuǎn)運處理系統(tǒng)，實現(xiàn)垃圾“一體化、減量化、無害化、資源化”處理環(huán)衛(wèi)工程規(guī)劃堅持“預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合，立足于抗防”的方針，建立和完善監(jiān)測預(yù)報、震災(zāi)預(yù)13、防、應(yīng)急救援等防震減災(zāi)體系，努力減少地震災(zāi)害損失。按戰(zhàn)時留城人口40，人均面積1.5平方米計算。城市消防站的布局應(yīng)當(dāng)以接到報警起五分鐘內(nèi)到達責(zé)任區(qū)最遠點為原則，消防責(zé)任分區(qū)面積宜為4-7平方公里。防洪排澇規(guī)劃抗震防災(zāi)規(guī)劃消防工程規(guī)劃人防工程規(guī)劃村莊內(nèi)部灌渠等水體應(yīng)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)，必要位置適當(dāng)加高護坡高度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地防洪標(biāo)準(zhǔn)為10-20年一遇，牤牛河防洪標(biāo)準(zhǔn)為10-20年一遇。完善災(zāi)害綜合防治體系提高防震減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)保障防災(zāi)減災(zāi)空間p 規(guī)劃傳導(dǎo)與實施保障p 重點任務(wù)與評估機制落實傳導(dǎo)奈曼旗國土空間總體規(guī)劃確定的職能定位、人口和建設(shè)用地規(guī)模、生態(tài)保護紅線面積、耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地14、規(guī)模等約束性指標(biāo)及內(nèi)容，以及規(guī)劃分區(qū)、重要控制線、重大基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)廊道等空間布局。明確詳細(xì)規(guī)劃編制單元（一般包括鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)、邊境口岸、工礦農(nóng)林牧場區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)等），提出重要功能布局、開發(fā)強度、要素配置、空間形態(tài)與風(fēng)貌管控等約束要求，明確重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和綜合防災(zāi)設(shè)施布局。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃確定的村莊分類、規(guī)模等級和發(fā)展要求，有序推進實用性村莊規(guī)劃編制，明確村莊規(guī)劃編制數(shù)量和名單。對村莊規(guī)劃提出等級類型、發(fā)展方向等引導(dǎo)。將生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田等底線管控指標(biāo)規(guī)模和空間布局傳導(dǎo)至村莊。有條件的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)發(fā)展實際，選擇編制產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)、旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、公共服務(wù)等專項規(guī)劃。完善基礎(chǔ)保障機制強化規(guī)劃傳導(dǎo)與管控健全配套政策機制保障重點項目實施堅持公眾參與和社會協(xié)同機制奈曼旗總體規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木總體規(guī)劃村莊規(guī)劃專項規(guī)劃生活居住區(qū)建設(shè)商業(yè)商務(wù)區(qū)建設(shè)工業(yè)倉儲區(qū)建設(shè)活動休閑區(qū)建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)公共安全與綜合防災(zāi)村莊布局與鄉(xiāng)村振興近期重點任務(wù)重點任務(wù)與評估機制 近期建設(shè)以顯著促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善城市功能、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向，重點完善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配套、改善環(huán)境面貌，強化產(chǎn)業(yè)集聚功能和新業(yè)態(tài)培育