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1、阿巴嘎旗國土空間總體規劃（2021-2035）公眾版 本規劃是對阿巴嘎旗旗域范圍內國土空間開發保護作出的總體安排和綜合部署，是指導城鄉各類開發建設活動、開展國土空間資源保護利用與修復、制定空間發展政策和實施國土空間規劃管理的空間藍圖，是編制相關專項規劃和詳細規劃的依據。按照國家、內蒙古自治區要求，我旗自2020年4月組織開展了阿巴嘎旗國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）編制工作。規劃圍繞“向北開放、承接京津冀、盟旗共建”的區域協同發展戰略，順應新時代國土空間治理要求，統籌構建全域美麗、高質高效的國土空間保護開發格局。前 言PREFACE目 錄CONTENTS 規劃概述0112、.1 指導思想1.2 規劃原則1.3 規劃范圍和期限 目標策略022.1 愿景定位2.2 城市職能2.3 規劃目標 區域協調發展033.1 加強口岸互通，向北開放3.2 融入京津冀，助力東北振興3.3 推動錫阿一體化協同發展 優化國土空間格局044.1 統籌全域三線劃定4.2 優化國土空間保護開發格局4.3 筑造綠色安全的生態空間4.4 構建綠色高效的農牧空間4.5 塑造宜居宜業的城鎮空間4.6 打造文化彰顯的特色空間 提升國土空間品質055.1 打造復合高效的綜合交通體系5.2 構建公平共享的公共服務體系5.3 構建綠色安全的基礎設施網絡5.4 完善安全韌性的綜合防災體系 完善實施保障機制03、66.1 明確規劃傳導落實6.2 制定近期實施計劃6.3 建立規劃體檢與評估機制以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記對內蒙古重要講話和重要指示批示精神，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體布局，堅定不移貫徹安全、創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，牢牢抓住自治區“兩個屏障”和“一個橋頭堡”的戰略定位，以生態文明建設為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，構建阿巴嘎旗國土空間開發保護格局，推進國土空間治理體系和治理能力現代化，實現經濟行穩致遠、生活安定和諧、邊境穩定安全、民族團結興盛。1.11.1指導4、思想指導思想阿巴嘎旗國土空間總體規劃（2021-2035）戰略引領，全域統籌戰略引領，全域統籌底線思維，綠色發展底線思維，綠色發展以人為本，協調發展以人為本，協調發展緊緊圍繞“兩個一百年”奮斗目標，把握發展趨勢，明確發展目標與時序，引領高質量發展。堅持區域協調和城鄉融合發展，構建科學合理的城鎮化建設、農牧業發展和生態安全格局，統籌全域全要素配置，提升國土空間開發保護質量和效率。全面落實生態文明建設要求，堅持底線思維，強化底線約束，確保生態、國土和糧食安全，堅持保護優先、集約節約，推動綠色、循環和低碳發展，協調人、地、產、城關系，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。堅5、持以人民為中心，將廣大人民對美好生活的向往作為規劃的出發點和著力點，促進城鄉協調發展，提高基礎設施和公共服務設施均等化水平，提升人居環境質量，改善人民生活品質。堅定文化自信，注重文明傳承、文化延續，處理好城鄉建設和歷史文化遺產保護利用的關系，切實做到在保護中發展、在發展中保護。促進傳統與現代融合發展，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉愁。加強風貌管控，注重人居環境改善，體現城市精神、展現城市特色、提升城市魅力。文化傳承，彰顯特色文化傳承，彰顯特色1.21.2規劃原則規劃原則阿巴嘎旗國土空間總體規劃（2021-2035）別力古臺鎮伊和高勒蘇木吉爾嘎郎圖蘇木巴彥圖嘎蘇木那仁寶拉格蘇木查干淖爾鎮洪格爾高勒6、鎮 規劃范圍即旗域。規劃基期為2021年，規劃期限為2021-2035年，遠期展望至2035年。旗域面積：2.75萬平方公里1.31.3規劃范圍和期限規劃范圍和期限阿巴嘎旗國土空間總體規劃（2021-2035）阿巴嘎旗國土空間總體規劃（2021-2035）2.12.1愿景定位愿景定位北方重要生態安全屏障錫林郭勒盟宜居宜業綠色發展城鎮草原旅游休閑度假目的地京津冀重要的綠色產品輸出地生態優先，嚴守底線 堅持生態文明建設和生態環境保護，實現人與自然和諧共生。生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線是必須嚴格堅守的三條紅線，是保障和維護地區生態安全的底線與生命線。城鄉統籌，綠色發展 遵循城鄉統籌、因地7、制宜、合理布局、節約用地、集約發展的原則，正確處理近期建設和長遠發展的關系，優先發展牧區基礎設施和公共服務設施，堅持推進興邊富民行動，積極推動牧區現代化試點，并符合區域人口發展、國防安全、防災減災和公共衛生、公共安全等需要。以人為本，和諧宜居 以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全旗人民。文化鑄魂，特色彰顯 文化是一個民族的根本所在，也是地區的核心競爭力之一。加強文化特色發掘，以阿巴嘎文化、阿巴哈納爾文化為底，依托黑馬文化、策格文化等草原特色，實施魅力草原建設。阿巴嘎旗8、國土空間總體規劃（2021-2035）2.22.2發展戰略發展戰略阿巴嘎旗國土空間總體規劃（2021-2035）2.32.3規劃目標規劃目標 國土空間格局繼續優化，國土空間治理體系和能力實現現代化，生態保護和整治修復持續推進，城鄉一體化建設完成，民生福祉顯著提高，經濟社會發展實現全面現代化。國土空間格局全面優化，生態保護和整治修復效果顯著，綠色產業體系建設完成，城鄉融合趨于完善，設施供給實現均等化，經濟社會發展邁上新臺階。立足2025年展望2035年暢想2050年 國土空間格局初步優化，生態保護和整治修復初顯成效，綠色產業體系高質量發展，城鄉融合基本完善，基本設施全覆蓋，經濟社會發展穩步提升。9、阿巴嘎旗國土空間總體規劃（2021-2035）2.32.3規劃目標規劃目標l人口發展規劃2035年旗域常住人口規劃為4.3萬，城鎮化率為60%左右。旗域常住人口：4.3萬人城鎮常住人口：2.6萬人農村常住人口：1.7萬人阿巴嘎旗國土空間總體規劃（2021-2035）3.13.1加強口岸互通，向北開放加強口岸互通，向北開放 推進國道331別力古臺鎮至二連浩特市高速化改造，推動國道331別力古臺鎮至阿爾善寶拉格蘇木的建設，打通阿巴嘎旗對接二連浩特口岸和珠恩嘎達布奇口岸的聯系。加強與蒙古國經濟社會發展聯系，推動阿巴嘎旗進一步向北開放。打造京津冀肉食品生產基地、環京旅游圈節點。加快能源產業轉型和建設，10、構筑能源輸送通道，打造清潔能源輸出基地，助力東北振興。3.23.2融入京津冀，助力東北振興融入京津冀，助力東北振興3.33.3推動錫阿一體化協同發展推動錫阿一體化協同發展 推動錫林浩特-別力古臺鎮、吉爾嘎朗圖蘇木-阿爾善寶拉格蘇木、洪格爾高勒蘇木-輝騰河一體化發展，借助太錫客運鐵路建設，依托阿巴嘎旗一區三園產業布局，承接部分產業轉移。嚴格保護自然保護地、生態功能重要區域和生態敏感區域。實行分級管控，生態保護紅線內，自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動，其他區域嚴格禁止開發性、生產性建設活動，除國家重大戰略項目外，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動。按照集約適度、綠色發展的理念，科學規劃11、城鎮總體空間格局，確定成鎮集中建設區規模。綜合考慮一定比例的彈性發展區、特別用途區等，合理確定城鎮開發邊界。城鎮開發邊界一經劃定，規劃期內原則上不得調整，因國家重大戰略實施等原因確需調整的，報國土空間規劃原審批機關審批 優先劃定生態保護紅線優先劃定生態保護紅線合理劃定城鎮開發邊界合理劃定城鎮開發邊界基本原則多規合一協調落實統籌推薦分類管控底線思維保護優先二線不交叉不重疊不沖突阿巴嘎旗國土空間總體規劃（2021-2035）4.14.1統籌全域三線劃定統籌全域三線劃定旗域國土空間格局：旗域國土空間格局：”一草一沙多臺地，一湖一河多淖爾，一城一鎮多節點一草一沙多臺地，一湖一河多淖爾，一城一鎮多節點“12、一草”：阿巴嘎旗全域草原；“一沙”：阿巴嘎旗渾善達克沙地；“多臺地”：阿巴嘎旗中部的熔巖臺地；“一湖”：查干淖爾湖；“一河”：巴音河流域；“多淖爾”：阿巴嘎旗旗域內138處湖泊；“一城”：即中心城區，別力古臺鎮；“一鎮”：查干淖爾鎮；“多節點”：旗域北部四個純牧業蘇木和洪格爾高勒鎮。阿巴嘎旗國土空間總體規劃（2021-2035）4.24.2優化國土空間保護開發格局優化國土空間保護開發格局旗域國土空間總體格局圖旗域生態空間格局：旗域生態空間格局：”一脊、兩核、三區、三帶、四環五線一脊、兩核、三區、三帶、四環五線“一脊”：旗域中東部以低安全區為特征的“南北生態脊”“兩核”：旗域中部及南部各自形成的13、一個生態核“三區”：北部礦山修復與輕牧恢復生態區、中部草原恢復與生物多樣性保護生態區、南部水土保持與草原植被保護生態區“三帶”：旗域北、中、南共三個東西向帶形自然生態主通道“四環、五線“：旗域內部形成的四個環狀、五個線型生態風景次廊道。阿巴嘎旗國土空間總體規劃（2021-2035）4.34.3筑造綠色安全的生態空間筑造綠色安全的生態空間旗域生態安全格局規劃圖旗域農牧空間格局：旗域農牧空間格局：”一一心心、兩、兩片片、多點多點“一心”：指阿巴嘎旗農牧產業綜合中心“兩片”：北部肉羊片區和南部肉牛片區“多點”：多種特色農牧業，即黑馬產業、飼草產業、漁業、果蔬業等阿巴嘎旗國土空間總體規劃（2021-214、035）4.44.4構建綠色高效的農牧空間構建綠色高效的農牧空間旗域農牧空間規劃圖旗域城鎮空間格局：旗域城鎮空間格局：”一橫一縱多軸線，一城一鎮多節點一橫一縱多軸線，一城一鎮多節點“一橫”：303國道發展軸線“一縱”：920縣道發展軸線“多軸線”：依托旗域內主要交通干道形成的空間發展軸線“一城”：指的中心城區，中心城區是阿巴嘎旗的政治、文化、商業中心“一鎮”：指的查干淖爾鎮“多節點”：指的是旗域北部四個純牧業蘇木和洪格爾高勒鎮阿巴嘎旗國土空間總體規劃（2021-2035）4.54.5塑造宜居宜業的城鎮空間塑造宜居宜業的城鎮空間旗域鎮村體系規劃結構圖旗域特色空間格局：旗域特色空間格局：”一帶一核15、，二周二環、三區多點一帶一核，二周二環、三區多點“一帶”：指的是北部邊境游牧文化體驗帶 “一核”：指的是阿巴嘎文化展示核心“二軸”：指的是黑馬文化特色發展軸、南部草原生態觀賞軸“二環”：指的是北部游牧文化體驗圈、南部草原生態觀賞圈“三區”：指的是北部邊境游牧文化體驗區、中部阿巴嘎文化展示核心區、南部草原生態特色保護區“多點”：指的旗域零散分布的各類特色景觀點、文物遺址等阿巴嘎旗國土空間總體規劃（2021-2035）4.64.6打造文化彰顯的特色空間打造文化彰顯的特色空間旗域特色空間規劃結構圖阿巴嘎旗國土空間總體規劃（2021-2035）5.15.1打造復合高效的綜合交通體系打造復合高效的綜合交16、通體系旗域特色空間規劃結構圖鐵路運輸系統公路運輸系統構建“一軌二高五干線”的綜合交通體系鐵路：錫二鐵路高速：錫二高速 錫張高速國道：G207、G303、G331省道：S312、S222阿巴嘎旗國土空間總體規劃（2021-2035）5.25.2構建公平共享的公共服務體系構建公平共享的公共服務體系旗級一般鎮構建“中心鎮-重點鎮-一般鎮-中心村”的四級公共服務體系集旗級文化、教育、體育、醫療、福利設施為一體的公共中心。重點鎮中心村配置幼兒園、文體活動中心、衛生院、小型養老院等設施配置衛生院、流動型公共服務設施用地配置幼兒園、文體活動中心、衛生院、小型養老院等設施阿巴嘎旗國土空間總體規劃（2021-217、035）5.25.2構建公平共享的公共服務體系構建公平共享的公共服務體系提供旗域一體、全民共享、品質便捷的公共服務中心城區“十五分鐘”社區生活圈打造15分鐘城鎮社區生活圈 按照步行15分鐘可達的要求，合理布局商業/文化/體育/衛生/教育/娛樂/休閑等共享設施，面向兒童和老人友好，形成一體化的“居住生活圈”單元，圍繞宜居/宜養/宜學/宜購，為百姓提供“一站式”的便捷服務。基礎教育服務設施鄉鎮覆蓋率達100%；基礎醫療服務設施鄉鎮覆蓋率達100%；體育設施鄉鎮覆蓋率達100%；全旗每千人養老床位數達40床；阿巴嘎旗國土空間總體規劃（2021-2035）5.35.3構建綠色安全的基礎設施網絡構建綠色18、安全的基礎設施網絡供水網絡集約高效城鄉供水更加穩定，建立多源互濟的供水保障格局優化用水結構，提高水資源利用效率，全面建設節水型社會實施最嚴格的水資源保護與管理制度，嚴控用水總量、提升用水效率排水網絡安全韌性城鄉污水集中、分散式處理，完善污水、污泥處理水平，提升再生水應用范圍。修復排污聽到，完善管網和泵站改造，落地雨水源頭減排工程，治理積水點、消滅易澇區能源體系清潔穩定按照“保安全、促發展”的原則適度超前規劃，完善旗域電力設施建設，加快鄉鎮電網、牧區電網升級改造。改善全旗能源結構，提高供氣氣源安全水平，擴大天然氣應用、提升鄉村清潔能源普及率。環衛體系綠色協同按照垃圾處理“無害化、資源化、減量化和19、產業化”要求，推行垃圾分類、推進建筑垃圾資源化利用，加強醫療、危險固廢物源頭控制。阿巴嘎旗國土空間總體規劃（2021-2035）5.45.4完善安全韌性的綜合防災體系完善安全韌性的綜合防災體系構建韌性城市理念總體目標總體目標長遠謀劃長遠謀劃生態和諧共生生態和諧共生社會穩定有序社會穩定有序災難從容應對災難從容應對經濟穩步提升經濟穩步提升中心城區防洪標準為20年一遇中心城區排澇標準為20年一遇防洪排澇工程規劃中心城區人均掩蔽工程使用面積不低于1.5平方米人防工程規劃規劃消防指揮中心1處規劃中心城區消防站6處消防工程規劃地基處理和構造措施設防烈度為6度重要建筑按6度設防地震防治工程規劃l“一年一體檢”重點對城市發展運行和規劃實施總體情況進行全面體檢監測，對違反規劃管控要求的行為進行及時預警。l“五年一評估”重點對規劃階段性實施情況進行綜合評估，作為規劃調整的重要依據。阿巴嘎旗國土空間總體規劃（2021-2035）6.16.1明確規劃落實和傳導明確規劃落實和傳導6.26.2制定近期實施計劃制定近期實施計劃6.36.3建立規劃體檢與評估機制建立規劃體檢與評估機制明確近期實施目標明確重點工程項目明確國土空間資源配置和計劃指標分解落實方案明確監管獎懲措施落實落實上位規劃上位規劃傳導傳導鄉鎮規劃鄉鎮規劃指引指引詳細規劃詳細規劃指導指導專項規劃專項規劃明確明確強制內容強制內容