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1、世界級(jí)生態(tài)旅游康養(yǎng)目的地國(guó)土空間總體規(guī)劃（-）公示稿阿爾山市人民政府阿爾山市202120352023年2月阿爾山市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）前言堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大、十九大和十九大以來歷次全會(huì)會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，深學(xué)細(xì)研總書記視察阿爾山時(shí)提出的重要指示和殷切期望，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推動(dòng)“四個(gè)全面”，聚焦自治區(qū)“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”“一個(gè)橋頭堡”戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)。做活全域旅游、轉(zhuǎn)化生態(tài)效益2、加快開放步伐、優(yōu)化城市面貌、增進(jìn)民生福祉，奮力書寫新時(shí)代阿爾山高質(zhì)量發(fā)展的精彩華章。根據(jù)關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃（草案）等有關(guān)法律法規(guī)和政策的要求，特編制阿爾山市國(guó)土空間總體規(guī)劃，作為阿爾山未來國(guó)土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)和指導(dǎo)各類建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)，也是實(shí)施國(guó)土空間用途管制的基本依據(jù)。01010202030304040505城市使命與目標(biāo)愿景優(yōu)化國(guó)土空間總體格局規(guī)劃總則規(guī)劃實(shí)施保障空間規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容發(fā)展定位發(fā)展目標(biāo)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃原則規(guī)劃范圍規(guī)劃期限綜合交通體系公共服務(wù)體系城鄉(xiāng)風(fēng)貌引導(dǎo)歷史文化保護(hù)國(guó)土空間整治生態(tài)修復(fù)規(guī)劃資源保護(hù)利用中心城區(qū)規(guī)劃中蒙口岸規(guī)3、劃規(guī)劃傳導(dǎo)落實(shí)政策機(jī)制保障國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)總體格局三線劃定生態(tài)空間農(nóng)牧空間城鎮(zhèn)空間Content目錄010101規(guī)劃總則統(tǒng)籌全域全要素規(guī)劃管理，積極響應(yīng)“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，推動(dòng)阿爾山高質(zhì)量特色發(fā)展，不負(fù)習(xí)近平總書記“阿爾山自然風(fēng)光四季都很美”和“阿爾山旅游一定會(huì)火起來”的贊譽(yù)和殷切期盼。阿爾山市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）01.規(guī)劃原則生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展問題導(dǎo)向、協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)籌兼顧、嚴(yán)格管控以人為本、提升品質(zhì)因地制宜、營(yíng)造特色02智慧規(guī)劃、高效治理阿爾山市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）03阿爾山三調(diào)國(guó)土面積：7397.67平方公里4、中心城區(qū)范圍（城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)范圍）：13.78平方公里本輪規(guī)劃目標(biāo)年為2035年近期至2025年遠(yuǎn)景展望至2050年02.規(guī)劃范圍03.規(guī)劃期限020204城市使命與目標(biāo)愿景落實(shí)國(guó)家、內(nèi)蒙古自治區(qū)戰(zhàn)略要求，明確發(fā)展定位、目標(biāo)愿景與發(fā)展戰(zhàn)略。阿爾山市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)“國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名”的生態(tài)旅游康養(yǎng)目的地中蒙俄開發(fā)開放通道上的重要節(jié)點(diǎn)“烏阿海滿”一體化重要節(jié)點(diǎn)中國(guó)北部森林水源涵養(yǎng)區(qū)全國(guó)林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)先行示范區(qū)大興安嶺林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)世界級(jí)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)集群國(guó)家全域旅游示范區(qū)哈拉哈文旅生態(tài)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)中蒙跨境旅游合作區(qū)中蒙跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)以跨境5、旅游和人文交流為特色的知名旅游口岸區(qū)阿爾山旅游重要節(jié)點(diǎn)城市阿爾山火山溫泉康養(yǎng)度假區(qū)01.發(fā)展定位05世界級(jí)生態(tài)旅游康養(yǎng)目的地世界級(jí)生態(tài)旅游康養(yǎng)目的地阿爾山市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）02.發(fā)展目標(biāo)062025 年規(guī)劃目標(biāo)生態(tài)保護(hù)紅線得到嚴(yán)格落實(shí)，山水林田湖草實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性保護(hù)和修復(fù)，大氣、水、土壤污染得到全面防治，生態(tài)脆弱性有效降低；“顯山露水、山水相融”的城市空間格局基本形成，民生設(shè)施建設(shè)取得顯著成效，醫(yī)療服務(wù)更加有力、教育教學(xué)更加優(yōu)質(zhì)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)更加充分、社會(huì)保障更加可靠，脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)有效銜接，鄉(xiāng)村旅游成為鎮(zhèn)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特色農(nóng)牧業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展，傳統(tǒng)歷史文化得到保6、護(hù)、傳承和弘揚(yáng)；營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，區(qū)域合作顯著增強(qiáng)；鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施全面升級(jí)，阿爾山口岸對(duì)區(qū)域發(fā)展的帶動(dòng)作用得到進(jìn)一步增強(qiáng)；綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量更高，小康社會(huì)成色更足，全面建成碳中和“先鋒城市”、國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家宜居城市，興安盟向北開放的重要窗口。2035年規(guī)劃目標(biāo)與國(guó)家和自治區(qū)基本同步實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)牧現(xiàn)代化，全面建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、新型城鎮(zhèn)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系；國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；優(yōu)良的生態(tài)格局全面穩(wěn)固，建成生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制和地區(qū)間橫向援助機(jī)制；城市功能完善，15分鐘生活圈全面建成，人居環(huán)境品質(zhì)優(yōu)良，林俗文化吸引力突出，城鄉(xiāng)一體化發(fā)7、展水平大幅提高；以旅游為主導(dǎo)的三產(chǎn)融合的綠色低碳的產(chǎn)業(yè)體系得到進(jìn)一步提升；阿爾山口岸對(duì)外開放水平大幅提高，對(duì)區(qū)域發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)區(qū)域人口的吸引力與承載力得到極大增長(zhǎng)；以城市景區(qū)化、景區(qū)城市化為路徑，全面建成為中蒙跨境旅游合作區(qū)、“烏阿海滿”一體化重要節(jié)點(diǎn)城市，逐步建成“國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名”的生態(tài)旅游康養(yǎng)目的地。2050年規(guī)劃目標(biāo)美麗阿爾山全面建成，生態(tài)產(chǎn)品與生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換機(jī)制全面建成，生態(tài)保護(hù)與城市發(fā)展相互促進(jìn)，以旅游為主導(dǎo)的三產(chǎn)融合的綠色低碳的產(chǎn)業(yè)體系全面形成，全面建成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，中蒙俄開發(fā)開放通道上的重要節(jié)點(diǎn)，成為具有世界影響力的生態(tài)旅游康養(yǎng)目的地。阿爾山市國(guó)土空8、間總體規(guī)劃（2021-2035年）03.發(fā)展戰(zhàn)略07借勢(shì)烏阿海滿一體化發(fā)展，打造“國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名”國(guó)際生態(tài)旅游康養(yǎng)目的地區(qū)域協(xié)同融入長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)圈，構(gòu)建中蒙俄開發(fā)開放新通道對(duì)外開放融入大興安嶺生態(tài)屏障保護(hù)格局，打造國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)生態(tài)保護(hù)發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，以“旅游+”構(gòu)建三產(chǎn)融合的綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系產(chǎn)業(yè)提升阿爾山市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）滿洲里旅游中心城市阿爾山旅游中心城市烏蘭浩特旅游集散中心城市海拉爾旅游集散中心城市03.發(fā)展戰(zhàn)略借勢(shì)烏阿海滿一體化發(fā)展打造“國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名”的 生態(tài)旅游康養(yǎng)目的地08將阿爾山市打造為“烏阿海滿”一體化中心城市和蒙東地區(qū)旅游集團(tuán)重要節(jié)點(diǎn)，9、擴(kuò)大對(duì)區(qū)域旅游人口接待能力，最終將阿爾山市打造為“國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名”的 生態(tài)旅游康養(yǎng)目的地。阿爾山市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）03.發(fā)展戰(zhàn)略09積極融入長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)圈，依托阿爾山口岸，推進(jìn)全面向北開放，積極融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，依托阿爾山-喬巴山兩山鐵路，構(gòu)建中蒙俄開發(fā)開放新通道，探索構(gòu)建第四條亞歐大陸橋，向西通過蒙俄面向歐洲開發(fā)開放。融入長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)圈構(gòu)建中蒙俄開發(fā)開放新通道中蒙俄開發(fā)開放新通道阿爾山市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）03.發(fā)展戰(zhàn)略融入大興安嶺生態(tài)屏障保護(hù)格局打造國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)10融入大興安嶺生態(tài)屏障保護(hù)格局，落實(shí)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)開發(fā)保護(hù)要求，以10、水源涵養(yǎng)為重點(diǎn)，大力發(fā)展林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，打造國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。阿爾山市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）03.發(fā)展戰(zhàn)略11發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)以“旅游+”構(gòu)建三產(chǎn)融合的綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系旅游+村鎮(zhèn)、旅游+文化、旅游+商貿(mào)、旅游+會(huì)展、旅游+節(jié)慶、旅游+體育、旅游+健康養(yǎng)老、旅游+林業(yè)、旅游+口岸、旅游+節(jié)能環(huán)保、旅游+綠色產(chǎn)品。特色種植業(yè)綠色農(nóng)副產(chǎn)品加工綠色產(chǎn)品生產(chǎn)中醫(yī)藥溫泉療養(yǎng)體育運(yùn)動(dòng)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)泛口岸產(chǎn)業(yè)跨境生態(tài)旅游礦業(yè)產(chǎn)業(yè)低碳智造林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)碳匯交易節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)世界級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)集群國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)礦泉產(chǎn)業(yè)有機(jī)11、農(nóng)業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)物流加工制造智慧服務(wù)林下產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)旅游業(yè)030312優(yōu)化國(guó)土空間總體格局堅(jiān)持面上保護(hù)，點(diǎn)狀開發(fā)，全市以主體功能為重點(diǎn)，分區(qū)引導(dǎo)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展能力，形成“一屏兩帶、一核一軸、一環(huán)二區(qū)多點(diǎn)”的總體格局。阿爾山市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）一核：阿爾山中心城區(qū)，一軸：城鎮(zhèn)發(fā)展軸一環(huán)：全域旅游環(huán)，二區(qū)：城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)及水源生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，多點(diǎn)：自然保護(hù)地、文旅節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)一屏：大興安嶺南麓生態(tài)屏障，兩帶：哈拉哈河保護(hù)帶、洮兒河保護(hù)帶01.總體格局一屏兩帶一屏兩帶、一核一軸、一環(huán)二區(qū)多點(diǎn)13一核一軸一環(huán)二區(qū)多點(diǎn)空間格局規(guī)劃圖阿爾山市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）嚴(yán)格保12、護(hù)自然保護(hù)地、生態(tài)功能重要區(qū)域，除國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，僅允許對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)。02.三線劃定優(yōu)先劃定生態(tài)保護(hù)紅線6374.15平方公里86.16%從嚴(yán)保護(hù)永久基本農(nóng)田86.04平方公里（12.91萬畝）1.16%合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界22.96平方公里0.31%嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，對(duì)永久基本農(nóng)田進(jìn)行正向優(yōu)化，確保永久基本農(nóng)田面積不減、質(zhì)量提升、布局穩(wěn)定。按照集約適度、綠色發(fā)展原則，統(tǒng)籌城市發(fā)展需求，合理確定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。14三線劃定規(guī)劃圖阿爾山市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）哈拉哈河保護(hù)帶、洮兒河保護(hù)帶內(nèi)蒙古杜拉爾自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)、內(nèi)蒙古阿爾山國(guó)家地質(zhì)公園13、內(nèi)蒙古阿爾山國(guó)家森林公園、內(nèi)蒙古哈拉哈河國(guó)家濕地公園、內(nèi)蒙古好森溝國(guó)家森林公園、內(nèi)蒙古白狼奧倫布坎國(guó)家濕地公園、內(nèi)蒙古白狼洮兒河國(guó)家濕地公園、內(nèi)蒙古五岔溝自治區(qū)濕地公園大興安嶺南麓生態(tài)屏障03.生態(tài)空間一屏構(gòu)建“一屏、兩帶、多點(diǎn)”的生態(tài)保護(hù)格局15兩帶多點(diǎn)生態(tài)空間規(guī)劃圖阿爾山市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）規(guī)劃目標(biāo)年耕地保有量為210.57平方公里（31.58萬畝），永久基本農(nóng)田目標(biāo)86.04平方公里（12.91萬畝）特色種植業(yè)/養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)旅游業(yè)、林下種植業(yè)、苗木培育04.農(nóng)牧空間構(gòu)建“嶺北農(nóng)旅融合、嶺南現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)”的農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局16構(gòu)建阿爾山市“嶺北農(nóng)旅融合、嶺南現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)14、”的農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。嶺南：明水河鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，五岔溝鎮(zhèn)開發(fā)高端生態(tài)林下產(chǎn)品，集中發(fā)展特色林下經(jīng)濟(jì)。嶺北：白狼鎮(zhèn)發(fā)展林下住宿產(chǎn)業(yè)、農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、林下康養(yǎng)度假、樹皮畫加工產(chǎn)業(yè)，天池鎮(zhèn)發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、旅游紀(jì)念品加工等產(chǎn)業(yè)。目標(biāo)重點(diǎn)農(nóng)牧空間規(guī)劃圖阿爾山市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）04.農(nóng)牧空間鄉(xiāng)村振興：一村一品，以資源采集為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式將逐步轉(zhuǎn)型為以旅游、生態(tài)、綠色農(nóng)業(yè)等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式17挖掘各村亮點(diǎn)，成就各有特色的活力單元，以旅游、生態(tài)、綠色農(nóng)業(yè)等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。阿爾山市村莊林場(chǎng)分類引導(dǎo)統(tǒng)計(jì)表鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊名稱村莊分類常住人口（人）職能引導(dǎo)天池鎮(zhèn)阿爾山村城郊融合類34515、旅游服務(wù)伊爾施村城郊融合類391旅游服務(wù)明水河鎮(zhèn)西口村集聚提升類2152生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)+旅游服務(wù)村莊分類引導(dǎo)規(guī)劃圖阿爾山市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）05.城鎮(zhèn)空間18城鎮(zhèn)空間體系規(guī)劃圖四個(gè)“重點(diǎn)鎮(zhèn)”包括白狼鎮(zhèn)、天池鎮(zhèn)、五岔溝鎮(zhèn)、明水河鎮(zhèn)；四個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)與周邊景區(qū)結(jié)合，加快“景城一體化”步伐。構(gòu)建“1+4”城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)一個(gè)“中心城區(qū)”由伊爾施、林海、新城、溫泉街四大街道及邊境口岸組成中心城區(qū)；溫泉街打造國(guó)際旅游集散中心，伊爾施、林海、新城三大街道重點(diǎn)在提升生態(tài)宜居功能。1+4職能：政治經(jīng)濟(jì)文化綜合中心、全域旅游服務(wù)集散中心職能：旅游服務(wù)、生態(tài)旅游職能：對(duì)外商貿(mào)中心、旅游服務(wù)、物流集散地職16、能：林俗文化旅游，冰雪運(yùn)動(dòng)基地職能：綜合服務(wù)、旅游服務(wù)中心、綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品種植加工基地職能：綠色生態(tài)產(chǎn)品物資集散、林畜產(chǎn)品加工基地阿爾山市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）中蒙邊境旅游風(fēng)情區(qū)火山奇景森林旅游區(qū)林俗生態(tài)文化休閑區(qū)森林峽谷探秘游覽區(qū)05.城鎮(zhèn)空間19構(gòu)建“一城引領(lǐng)，五區(qū)支撐、環(huán)帶聯(lián)動(dòng)、組團(tuán)協(xié)同“的文旅產(chǎn)業(yè)空間格局，加快推進(jìn)景城一體化發(fā)展產(chǎn)業(yè)空間格局規(guī)劃圖以溫泉雪城度假區(qū)為核心一城引領(lǐng)全域旅游環(huán)線哈拉哈河生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)帶環(huán)帶聯(lián)動(dòng)天池景區(qū)、口岸景區(qū)、白狼林俗景區(qū)、奧倫布坎景區(qū)、好森溝景區(qū)五區(qū)支撐中蒙邊境旅游風(fēng)情區(qū)、火山奇景森林旅游區(qū)林俗生態(tài)文化休閑區(qū)、森林峽谷探秘游覽區(qū)組團(tuán)協(xié)同0417、0420空間規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容積極推動(dòng)阿爾山融入大東北旅游圈，借助“烏阿海滿”旅游一體化的契機(jī)，成為區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要角色和主要推手。阿爾山市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）呼倫貝爾-興安盟區(qū)域交通規(guī)劃圖01.綜合交通體系構(gòu)建區(qū)域綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，支撐烏阿海滿一體化發(fā)展21改擴(kuò)建伊爾施國(guó)際機(jī)場(chǎng)，規(guī)劃五岔溝通用機(jī)場(chǎng)，阿爾山-烏蘭浩特城際快速鐵路、伊爾施-滿洲里鐵路、G1216烏阿高速、G1013海張高速，提升G302、G331為一級(jí)公路。阿爾山市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）構(gòu)建外通內(nèi)達(dá)的綜合交通體系，支撐中蒙俄開發(fā)開放大通道建設(shè)01.綜合交通體系22綜合交通體系規(guī)劃圖 航空：18、規(guī)劃伊爾施國(guó)際機(jī)場(chǎng)、五岔溝通用機(jī)場(chǎng)。鐵路：阿爾山-烏蘭浩特城際快速鐵路、伊爾施-滿洲里鐵路、兩山鐵路、扎蘭屯-阿爾山鐵路。公路：規(guī)劃G1216烏阿高速、G1013海張高速，提升G302、G331為一級(jí)公路等。阿爾山市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）全域大環(huán)線：通過G302、S203、S308、X432構(gòu)建全域大環(huán)線建設(shè)。串聯(lián)奧倫布坎4A級(jí)景區(qū)、溫泉街國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、天池5A級(jí)景區(qū)、口岸4A級(jí)景區(qū)、白狼景區(qū)、好森溝森林公園等主要景點(diǎn)。01.綜合交通體系旅游交通：優(yōu)化“全域大環(huán)線+內(nèi)部小環(huán)線”，通暢交通環(huán)線，為旅游發(fā)展提供支撐23旅游交通規(guī)劃圖內(nèi)部小環(huán)線：打造水上旅旅游專線、低空游覽專線19、觀光小火車、騎行環(huán)線、森林浴道等內(nèi)部流動(dòng)風(fēng)景線，推進(jìn)內(nèi)部微循環(huán)系統(tǒng)建設(shè)，并升級(jí)入村公路，構(gòu)建便捷的內(nèi)部旅游通道。阿爾山市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）02.公共服務(wù)體系以藝術(shù)化、生態(tài)化、均好化為原則，宜居宜游、主客共享為目標(biāo)，打造覆蓋城鄉(xiāng)的便利生活圈24以宜居宜游為目標(biāo)，營(yíng)造小尺度、人性化的公共空間，強(qiáng)化公共服務(wù)設(shè)施配套，保障和改善民生，推動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施全覆蓋，明確設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，建立15min社區(qū)生活圈體系。阿爾山市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）02.公共服務(wù)體系構(gòu)建縣級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)公共服務(wù)體系25按照15min生活圈要求，重點(diǎn)提升教育醫(yī)療文化旅游就業(yè)服務(wù)等功能，打造覆蓋城鄉(xiāng)20、主客共享、宜居宜業(yè)宜游的公共服務(wù)體系。溫泉街重點(diǎn)打造國(guó)際旅游集散中心，包括國(guó)際旅游服務(wù)中心、國(guó)際文化交流中心、國(guó)際冰雪運(yùn)動(dòng)中心和國(guó)際健康管理中心，伊爾施街道、林海街道和新城街道重點(diǎn)提升公共服務(wù)設(shè)施水平，構(gòu)建縣級(jí)的公共服務(wù)中心，其他各鎮(zhèn)重點(diǎn)打造鎮(zhèn)級(jí)公共服務(wù)中心，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施體系。公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖阿爾山市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）03.城鄉(xiāng)風(fēng)貌引導(dǎo) 強(qiáng)化邊境地域特色，塑造阿爾山特色城鎮(zhèn)風(fēng)貌挖掘阿爾山特色風(fēng)貌要素，打造地域特色景觀，打造有阿爾山特色的指狀旅游小城。塑造富有阿爾山特色的塞北小城26天池風(fēng)貌區(qū)生態(tài)林風(fēng)貌區(qū)生態(tài)水系風(fēng)貌區(qū)草原風(fēng)貌區(qū)宜居小鎮(zhèn)區(qū)林俗文化村落區(qū)邊境風(fēng)貌21、區(qū)峽谷風(fēng)貌區(qū)歷史文化區(qū)阿爾山市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）歷史文化保護(hù)規(guī)劃圖04.歷史文化保護(hù)27突出阿爾山軍事遺址文化、邊境文化、林俗文化、圣泉文化等，建立多層級(jí)的市域歷史文化保護(hù)體系東溝里自治區(qū)級(jí)歷史文化街區(qū)歷史文化街區(qū)國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位4個(gè)自治區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位1個(gè)市級(jí)文物保護(hù)單位15個(gè)文物保護(hù)單位加強(qiáng)對(duì)白狼樺樹皮畫、“哈倫阿爾山療法”、阿爾山圣水節(jié)等非遺項(xiàng)目的傳承與創(chuàng)新。近期重點(diǎn)推進(jìn)“哈倫阿爾山療法”和阿爾山圣水節(jié)申報(bào)自治區(qū)級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)阿爾山市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）天池鎮(zhèn)05.國(guó)土空間整治整治分區(qū)鄉(xiāng)村全域土地綜合整治區(qū)伊爾施22、街道、溫泉街道城鎮(zhèn)低效用地綜合整治區(qū)28城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤天池鎮(zhèn)項(xiàng)目城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤天池鎮(zhèn)項(xiàng)目城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤天池鎮(zhèn)項(xiàng)目阿爾山市伊爾施街道人居環(huán)境整治工程城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤天池鎮(zhèn)項(xiàng)目阿爾山市溫泉街道人居環(huán)境整治工程國(guó)土空間綜合整治規(guī)劃圖阿爾山市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）06.生態(tài)修復(fù)規(guī)劃山水林田湖草沙系統(tǒng)修復(fù)：結(jié)合雙評(píng)價(jià)生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)成果和現(xiàn)狀河流水域、濕地、林地與草地分布識(shí)別生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域，明確山水林田湖草沙生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域與重點(diǎn)任務(wù)。水域生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)：哈拉哈河流域以森林水源涵養(yǎng)與修復(fù)等項(xiàng)目為主，洮兒河流域以河流廊道修復(fù)與生物多樣性保護(hù)為主，包括中蒙界河河流廊23、道生態(tài)修復(fù)工程。林地生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)：以森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與生物多樣性保護(hù)、林草資源保護(hù)為主，包括中蒙邊界生態(tài)保護(hù)與生物多樣性建設(shè)工程；礦山生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)：開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理、廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，包括哈拉哈河源頭區(qū)礦山生態(tài)修復(fù)工程。統(tǒng)籌全域生態(tài)空間用途管制與山水林田湖草沙系統(tǒng)修復(fù)29生態(tài)修復(fù)規(guī)劃圖阿爾山市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）07.資源保護(hù)利用提升森林碳匯能力，大力發(fā)展森林碳匯產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)大興安嶺森林資源保護(hù)，積極推進(jìn)造林綠化工作，至規(guī)劃目標(biāo)年林地保有量面積不低于593120.49公頃。對(duì)不穩(wěn)定耕地和與生態(tài)保護(hù)沖突的耕地以退耕還林為重點(diǎn)，提升生態(tài)功能，重點(diǎn)在天池鎮(zhèn)北部、白狼鎮(zhèn)和中心城24、區(qū)周邊實(shí)施退耕還林項(xiàng)目，提升森林碳匯能力，大力發(fā)展森林碳匯產(chǎn)業(yè)。依托好森溝國(guó)家森林公園和阿爾山國(guó)家森林公園，按照5A級(jí)景區(qū)要求，提升旅游服務(wù)設(shè)施，重點(diǎn)打造旅游驛站和國(guó)際旅游服務(wù)體系。林地資源30林地資源保護(hù)規(guī)劃圖阿爾山市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）07.資源保護(hù)利用因地制宜，平衡生態(tài)保護(hù)與耕地保護(hù)要求規(guī)劃目標(biāo)年耕地保有量為210.57平方公里（31.58萬畝）。阿爾山屬于國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，對(duì)不穩(wěn)定耕地和與生態(tài)保護(hù)沖突的耕地以退耕還林為重點(diǎn)，提升生態(tài)功能；對(duì)穩(wěn)定耕地進(jìn)行提質(zhì)升級(jí)，以特色種植業(yè)/養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)旅游業(yè)、林下種植業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、苗木培育為重點(diǎn)，打造大興安嶺林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)和中國(guó)25、綠色農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)區(qū)。31耕地資源耕地資源保護(hù)規(guī)劃圖阿爾山市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）07.資源保護(hù)利用嚴(yán)控用水總量，提升節(jié)水能力和水資源承載能力阿爾山市是哈拉哈河和洮兒河的發(fā)源地，對(duì)哈拉哈河、洮兒河及其支流按照二級(jí)水源地保護(hù)要求進(jìn)行保護(hù)，按照“水源涵養(yǎng)恢復(fù)+河流廊道修復(fù)+環(huán)境綜合整治+生態(tài)產(chǎn)業(yè)反哺”的思路，系統(tǒng)實(shí)施流域修復(fù)治理工程，全面實(shí)施禁牧退耕、禁伐。以哈拉哈河為主的北側(cè)水系以森林涵養(yǎng)與修復(fù)為主，以洮兒河為主的南側(cè)水系以河流廊道修復(fù)與生物多樣性保護(hù)為主。32水資源水資源保護(hù)規(guī)劃圖阿爾山市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）07.資源保護(hù)利用差異化分類礦產(chǎn)分區(qū)，明確保護(hù)權(quán)責(zé)26、對(duì)與生態(tài)空間核心區(qū)、農(nóng)業(yè)功能區(qū)、城市安全產(chǎn)生沖突的礦區(qū)和采礦證不明晰、不清楚的礦區(qū)劃入限制開采區(qū)和禁止開采區(qū)。鼓勵(lì)開采地?zé)峒皟?yōu)質(zhì)礦泉水礦產(chǎn)。鑒別礦產(chǎn)與生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城市沖突，有序騰退沖突區(qū)域。33礦產(chǎn)資源礦產(chǎn)資源保護(hù)規(guī)劃圖阿爾山市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）08.中心城區(qū)規(guī)劃中心城區(qū)性質(zhì)阿爾山經(jīng)濟(jì)政治文化中心34中心城區(qū)職能國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)景城融合發(fā)展市宜居宜業(yè)生態(tài)城阿爾山市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）一核：溫泉雪城城市中心。雙軸：依托主要公路形成的東西向的城鎮(zhèn)發(fā)展軸和南北向的旅游發(fā)展軸。五組團(tuán)：溫泉街道、新城街道、林海街道、伊爾施街道、口岸等五個(gè)功能組團(tuán)。08.中心城區(qū)27、規(guī)劃中心城區(qū)空間格局:“一核雙軸五組團(tuán)”的指狀發(fā)展結(jié)構(gòu)352.5阿爾山市中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)圖城市中心東西向城鎮(zhèn)發(fā)展軸功能組團(tuán)南北向旅游發(fā)展軸東 西向城鎮(zhèn)發(fā)展軸南北向旅游發(fā)展軸城 市 中 心邊檢、跨境旅游、互市貿(mào)易國(guó)際物流、進(jìn)口商品制造生態(tài)宜居公共服務(wù)提升生態(tài)宜居功能聚集生態(tài)宜居綠色農(nóng)副產(chǎn)品加工冰雪運(yùn)動(dòng)、溫泉度假會(huì)議會(huì)展、旅游休閑阿爾山市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）溫泉街組團(tuán)：通過規(guī)模優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)文旅產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，文旅用地主要在溫泉街聚集，強(qiáng)化溫泉街“一城引領(lǐng)”作用。08.中心城區(qū)規(guī)劃中心城區(qū)用地布局:37阿爾山市中心城區(qū)溫泉街組團(tuán)用地規(guī)劃圖阿爾山市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）28、3809.中蒙口岸規(guī)劃口岸性質(zhì)總體定位：“中蒙”中蒙跨境旅游合作區(qū)中蒙跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)口岸目標(biāo)定位：國(guó)家4A級(jí)景區(qū)中國(guó)知名旅游物流園區(qū)跨境商貿(mào)合作區(qū)阿爾山市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）09.中蒙口岸規(guī)劃39形成“兩心兩軸兩組團(tuán)“的空間格局兩心：以跨境旅游、跨境貿(mào)易為核心的跨境旅游商貿(mào)核心及以跨境物流為核心的的產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心。兩軸：產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸、交通發(fā)展軸。兩組團(tuán)：跨境旅游組團(tuán)、產(chǎn)業(yè)聚集組團(tuán)口岸格局阿爾山口岸空間結(jié)構(gòu)圖阿爾山市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）09.中蒙口岸規(guī)劃40提高土地利用效率，充分挖掘建設(shè)用地潛力，利用周邊點(diǎn)狀用地，按照4A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，完善旅游服務(wù)設(shè)施阿爾山口岸29、用地規(guī)劃圖口岸用地050541規(guī)劃實(shí)施保障落實(shí)分區(qū)、控制線、指標(biāo)等傳導(dǎo)管控要求，確保上下一致，橫向銜接。阿爾山市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）落實(shí)分區(qū)、控制線、指標(biāo)等傳導(dǎo)管控要求，確保上下一致，橫向銜接01.規(guī)劃傳導(dǎo)落實(shí)興安盟國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)國(guó)土用途規(guī)劃分類市級(jí)/盟級(jí)指標(biāo)三條控制線阿爾山市國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)國(guó)土用途規(guī)劃分類縣級(jí)指標(biāo)三條控制線鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土用途規(guī)劃分類鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)指標(biāo)三條控制線目標(biāo)指標(biāo)坐標(biāo)總量控制、約束傳導(dǎo)反饋監(jiān)督初步劃定、矛盾協(xié)調(diào)、上下校核、邊界管控、底線監(jiān)測(cè)邊界定界、上圖入庫(kù)邊界管控、合規(guī)審查總量控制、約束傳導(dǎo)反饋監(jiān)督功能定位分區(qū)/用途準(zhǔn)入功能定位用途準(zhǔn)入縱向傳導(dǎo)縱向傳導(dǎo)42阿爾30、山市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）02.政策機(jī)制保障43完善規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制完善公眾參與機(jī)制 區(qū)域?qū)用鎽?yīng)建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和長(zhǎng)效對(duì)話機(jī)制，落實(shí)區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的區(qū)域治理，產(chǎn)業(yè)的區(qū)域聯(lián)動(dòng)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的互聯(lián)互通，共建共享，推進(jìn)跨界地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。重點(diǎn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理、文化傳承、基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全等。強(qiáng)化旗縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃向鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃的傳導(dǎo)。創(chuàng)新管理體制，推進(jìn)行政審批制度改革提高政府管理與服務(wù)的質(zhì)量和能效。合理劃分管理權(quán)限。重點(diǎn)協(xié)調(diào)阿爾山轄區(qū)林業(yè)部門和市政府之間的生態(tài)保護(hù)和發(fā)展。統(tǒng)一基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，確保信息平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)31、林業(yè)局、規(guī)劃等各部門在同個(gè)平臺(tái)上協(xié)同工作。加強(qiáng)各部門在公共財(cái)政投入、土地供應(yīng)、重大項(xiàng)目推進(jìn)與空間布局等建設(shè)時(shí)序上的相互協(xié)調(diào)，合理確定重點(diǎn)任務(wù)的年度安排和行動(dòng)計(jì)劃。完善項(xiàng)目生成決策機(jī)制，提高審批效率，使審批流程更加科學(xué)、合理、高效。搭建全過程，全方位的公眾參與平臺(tái)，建立城市發(fā)展重大問題和重大項(xiàng)目規(guī)劃咨詢機(jī)制，引導(dǎo)各領(lǐng)域?qū)＜液凸娫谝?guī)劃編制、決策和實(shí)施中發(fā)揮作用。保障公眾及時(shí)獲取規(guī)劃信息并有效傳遞意見，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織成為代表公眾參與規(guī)劃實(shí)施的主體，引導(dǎo)公眾積極為城市發(fā)展建言。探索建立多方協(xié)商、共同締造的社區(qū)治理方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)市民、企業(yè)等參與規(guī)劃制定、決策和實(shí)施。阿爾山市國(guó)土空間總體規(guī)劃（232、021-2035年）03.國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)44以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果為基礎(chǔ)，整合國(guó)土空間規(guī)劃編制所需的各類空間關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，形成坐標(biāo)致、邊界吻合、上下貫通的一張底圖，作為國(guó)土空間規(guī)劃編制的工作基礎(chǔ)。依托平臺(tái)，以張底圖為基礎(chǔ)，整合疊加各級(jí)各類國(guó)土空間規(guī)劃成果，實(shí)現(xiàn)各類空間管控要素精準(zhǔn)落地，形成覆蓋全市、動(dòng)態(tài)更新、權(quán)威統(tǒng)一的阿爾山國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，為統(tǒng)一國(guó)土空間用途管制、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督提供法定依據(jù)。基于平臺(tái)，同步推動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃“張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)，為建立健全國(guó)土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警和實(shí)施監(jiān)管機(jī)制提供信息化支撐。社會(huì)公眾服務(wù)公開公示公眾監(jiān)督意見征詢規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警輔助項(xiàng)目選址項(xiàng)目合規(guī)審查成果質(zhì)量控制成果輔助審查成果管理成果動(dòng)態(tài)更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理基礎(chǔ)分析與評(píng)價(jià)資源瀏覽查詢統(tǒng)計(jì)對(duì)比分析專題制圖指標(biāo)管理成果共享模型管理監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警規(guī)劃實(shí)施成果審查與管理分析評(píng)價(jià)“一張圖”應(yīng)用指標(biāo)模型管理