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1、雙湖縣國土空間總體規劃（2 0 2 1-2 0 3 5 年）草案公示雙湖縣人民政府2 0 2 3年 5月雙湖縣國土空間總體規劃（2 0 2 1-2 0 3 5年）雙湖縣，隸屬于西藏自治區那曲市，位于藏北高原西北部，地處于羌塘高原湖盆地帶。素有“人類生理極限試驗場”之稱的雙湖，平均海拔 5 0 0 0米，空氣稀薄，高寒缺氧。雙湖縣境內羌塘自然保護區是藏西北羌塘高原荒漠生態屏障，肩負著為全區生態文明制度建設的重任，為羌塘國家公園建設提供堅實基礎。面向雙湖縣全面實現社會主義現代化的目標愿景，落實自治區區委區政府戰略部署，堅持署，堅持把“三個賦予、一個有利于”要求貫穿始終，聚焦穩定、發展、生態、強邊四2、件大事的工作思路，將“生態優先、綠色發展”理念貫徹到國土空間開發保護全過程，優化雙湖國土空間開發保護格局，加強國土空間用途管制，提高國土空間價值，建立雙湖縣國土空間規劃體系并監督實施雙湖縣組織編制了雙湖縣國土空間總體規劃(2 0 2 1-2 0 3 5年)(以下簡稱規劃)。規劃是實施雙湖縣空間治理、促進高質量發展的基礎政策，是優化雙湖國土空間保護和利用做出的總體安排和綜合部署，是雙是優化雙湖國土空間保護和利用做出的總體安排和綜合部署，是雙湖開展國土空間資源保護、利用、修復和實施國土空間規劃管理的行動綱領，是編制詳細規劃、相關專項規劃和實施國土空間用途管制的基本依據。雙湖縣行政區劃圖2 0 2 3、0 年，全縣生產總值完成5.5 7 億萬元，同比增長7.1%，其中第一、二、三產分別達到9 6 4 9 萬元、1 2 7 7 0 萬元、3 3 3 2 8 萬元，同比分別增長9.8%、2 7.4%、0.1 6%。根據七普數據，縣域常住總人口1 0 8 8 1 人，其中，城鎮常住人口1 4 8 6 人。因雅曲鄉、嘎措鄉、措折羌瑪鄉已搬遷至山南市貢嘎縣森布日安置點，其常住人口按照屬地管理原則進行登記。理原則進行登記。雙湖縣轄1 鎮6 鄉3 1 村(居)委會，縣政府駐多瑪鄉仲魯瑪村。1雙湖縣國土空間總體規劃（2 0 2 1-2 0 3 5年）雙湖縣概況雙湖縣國土空間總體規劃（2 0 2 1-2 0 4、3 5年）0 90 80 70 60 50 40 30 20 1強化規劃實施與保障機制優化提升城市布局與品質加強歷史文化保護與傳承完善韌性高效的支撐體系筑造集約高效的城鎮空間營造特色鮮明的農牧空間守護牢固安全的生態空間構筑高質量開發保護格局明確發展保護定位與戰略1.1 規劃原則1.2 發展定位1.3 規劃目標1.4 發展戰略明確發展保護定位與戰略3唐古拉山山口優先保證敏感脆弱資源保護，著力提高生態涵養能力。立足自然稟賦、人文特色、地方發展階段特征和需求，發揮比較優勢，明確體現地方特色的發展路徑。因地制宜，分類指導著力打造“雙湖-森布日”一城兩區聯動發展新格局，加強生態共保、環境共治、產業共興、5、設施共享。堅持區域聯動，形成科學合理、適度有序的國土空間開發保護格局。區域協同，全域統籌科學劃定生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，聚焦空間發展，從“增量擴張”轉向“存量挖潛”，針對性地制定生態搬遷后的發展規劃和實施羌塘國家公園服務基地的政策措施。優化布局，強化管控貫徹落實習近平總書記新時代中國特色社會主義思想及生態文明建設要求，牢固樹立“生態為先”“生態賦能”的理念，全面提升羌塘國家公園區域內生態系統保護水平。生態優先，綠色發展規劃原則 雙湖縣國土空間總體規劃（2 0 2 1-2 0 3 5年）爭當高原生態畜牧業和鹵蟲卵引領區重點建設雙湖生態產業新城打造生態搬遷樣板區構建“雙湖-森布日6、”發展新格局創建羌塘國家公園服務區筑牢藏北羌塘高原生態屏障發展定位“守護國土、牢記使命”的精神高地“羌塘明珠、兩山理論”的生態高地“品牌轉化、優勢轉化”的價值高地深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記關于西藏工作的重要指示精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的理念，奮力打造“三大高地”，著力守護好羌塘國家級自然保護區這張國家級生態環境“名片”保護區這張國家級生態環境“名片”愿景目標 4雙湖縣國土空間總體規劃（2 0 2 1-2 0 3 5年）發展戰略北部雙湖產業新城的生態旅游及畜牧產業體系趨于完善，初步建成羌塘高原游牧文化生態旅游目的地；南部森布日移民宜居新城的人7、民生活水平新城的人民生活水平和質量穩步提高，基本公共服務水平、基礎設施配套持續改善。區域生態環境得到根本好轉，社會治理體系和治理能力基本完善，基本公共服務實現均等化，經濟發展質量和效益不斷提高，產業結構優化逐漸成產業結構優化逐漸成熟，特色產業發展步入正軌，群眾生活更加美好，國土空間開發和保護體系基本構建完善。生態文明建設達到更高水平，形成以羌塘國家公園為中心的藏北羌塘高原區域大格局，形成碧水藍天的生態空間安全高效的生產空間，形成完善生產空間，形成完善的現代化社會治理體系，建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化雙湖。2 0 2 5 年2 0 3 5 年2 0 5 0 年規劃目標 5雙湖縣國8、土空間總體規劃（2 0 2 1-2 0 3 5年）0 2基于資源環境承載力、國土空間開發適宜性、高海拔生態搬遷政策，雙湖縣劃定城鎮開發邊界1 2 4.2 1 公頃，其中，縣城開發邊界1 0 6.0 9 公頃，措折羅瑪鎮開發邊界1 8.1 2 公頃。城鎮開發邊界依據2 0 2 0 年度國土變更調查基數轉換成果，縣城內僅有水澆地1.0 3 公頃用于扶貧蔬菜大棚。雙湖縣不具備耕地和永久基本農田保護線的劃定條件，故不涉及耕地和永久基本農田保護線劃定。耕地和永久基本農田保護線基于國家重點生態功能區定位，將羌塘國家級自然保護區、色林錯國家級自然保護區以及其他具有潛在生態價值的區域納入生態保護紅線范圍，劃定9、生態保護紅線9 6 8 3 2.2 2 平方千米。生態保護紅線 7雙湖縣國土空間總體規劃（2 0 2 1-2 0 3 5年）一心兩軸雙核區塊聯動雙湖縣城措折羅瑪鎮、巴嶺鄉省道3 0 1 沿線羌塘協同保護軸、巴嶺鄉措折羅瑪鎮生態產業發展軸北部生態功能涵養區、南部生態產業承載區形成“一心統領，雙核驅動，兩軸集聚，區塊聯動”國土空間開發保護格局8雙湖縣國土空間總體規劃（2 0 2 1-2 0 3 5年）雙湖縣國土空間總體規劃（2 0 2 1-2 0 3 5年）礦產資源發展區鄉村發展區城鎮發展區生態保護區生態控制區農田保護區90 33.3 生態修復與治理3.2 自然保護地體系3.1 生態空間格局守護牢10、固安全的生態空間一屏兩廊兩區多核北部昆侖山可可西里山脈羌塘國家重點生態功能區、南部生態服務功能重要區唐古拉山-普若崗日生態廊道、南部水源涵養生態廊道色林錯、普若崗日冰川、木嘎崗瓊冰川等多個生態核心構建“一屏、兩區、兩廊、多核”生態空間格局生態空間格局1 1 雙湖縣國土空間總體規劃（2 0 2 1-2 0 3 5年）實施自然保護地差別化管控。自然保護區按核心保護區、一般控制區進行管控，自然公園原則上按照一般控制區管理。建立統一調查監測體系，制定以生態資產和生態服務價值為核心的考核評估指標體系和辦法，建立自然保護地專職管理機構，實現精準、科學、高效的自然保護地管理。實現精準、科學、高效的自然保護地11、管理。完善自然保護地監測監管體系提高戰略定位，積極推進高原荒漠生態系統、高寒草地生態系統中瀕危野生動植物資源保護。規劃2 0 2 5 年前完成羌塘國家公園申報，保護西藏羌塘保存完整的、獨特的高寒生態系統及多種大型有蹄類動物。規劃2 0 3 5 年申報建設色林錯國家公園，規劃2 0 3 5 年申報建設色林錯國家公園，加強湖泊濕地、野生動物保護。構建以國家公園為主體的自然保護地體系自然保護地體系1 2 雙湖縣國土空間總體規劃（2 0 2 1-2 0 3 5年）采礦用地修復區地質災害防范區低效用地整治區國土綜合整治區河湖濕地生態修復重點區草地生態修復重點區生態系統保護修復區生物多樣性維護保護維育區水12、土流失和土地沙化重點防治區生態功能保護修復區劃分“國土綜合整治區、生態系統保護修復區、生態功能保護修復區”生態修復與國土綜合整治區域生態修復與治理 1 3雙湖縣國土空間總體規劃（2 0 2 1-2 0 3 5年）4.2 積極推進農牧點鄉村振興4.1 構建優質高效的農牧空間營造特色鮮明的農牧空間0 4措折羅瑪鎮鎮區一心畜牧產業發展軸生態畜牧發展軸兩軸北部高原生態畜牧區南部畜牧產業發展區兩區特色農業生產基地規模化畜禽養殖基地多基地構建“一心、兩軸、兩區、多基地”農牧空間格局構建優質高效的農牧空間 1 5雙湖縣國土空間總體規劃（2 0 2 1-2 0 3 5年）大力實施遷出地生態保護與恢復工程，加強13、生態系統治理與保護修復，推動鄉村生態振興。穩步運行“一鄉一社、一村一合”牧業專合組織，推進鄉村產業集聚發展，保障農牧民收入。積極推進高原特色農牧業發展，支持龍頭企業積極設,建設牦牛育肥基地、藏羊養殖基地。形成綜合服務、生態畜牧、特色資源三個村鎮職能類型。積極推進農牧點鄉村振興 1 6雙湖縣國土空間總體規劃（2 0 2 1-2 0 3 5年）5.4 特色產業體系5.3 產業空間發展布局5.2 城鎮等級體系5.1 城鎮發展格局筑造集約高效的城鎮空間0 5 強化雙湖縣縣城的核心地位，堅持“做強龍頭、帶動全縣”。積極建立措折羅瑪鎮、多瑪鄉與縣城之間的發展紐帶，提升雙湖縣“兩山理論”轉化的集聚能力。發揮14、重點鄉鎮的優勢，優先選擇特色產業支撐發展的縣城、多瑪鄉、措折羅瑪鎮，形成服務功能完善，輻射周邊農牧點的職能中心。構建“一城兩鎮、軸帶三簇群”城鎮發展格局城鎮發展格局1 8 雙湖縣國土空間總體規劃（2 0 2 1-2 0 3 5年）三級一般鄉鎮措折羌瑪鄉巴嶺鄉雅曲鄉協德鄉嘎措鄉二級重點鄉鎮多瑪鄉措折羅瑪鎮一級中心城區縣城中心城區1重點鄉鎮2一般鄉鎮5農牧點N生態資源型生態牧業型綜合服務型城鎮職能構建城鎮等級體系 1 9雙湖縣國土空間總體規劃（2 0 2 1-2 0 3 5年）“一園、一帶、三區”“三區”北部牧業與高原生態旅游區生態旅游生態保護牧業生態旅游生態保護生態保護生態旅游生態保護生態旅游 15、鹵蟲卵特色產業 畜牧業 東部牧業與鹵蟲卵特色產業區農畜產品 加工生態旅游有機畜牧業農畜產品 加工西部牧業區生態旅游生態旅游農畜產品 加工有機畜牧業農畜產品 加工 中部“3 0 1”綠色經濟帶 “一帶”清潔新能源旅游業現代服務業鹵蟲卵特色產業農畜產品加工草畜業生態特色農業 雙湖縣級牧業科技園園地基地（縣）合作組織（大戶）牧戶 “一園”產業空間發展布局 2 0雙湖縣國土空間總體規劃（2 0 2 1-2 0 3 5年）積極發展新能源和清潔可再生能源，充分發揮央企對口支援優勢，推進電能替代，促進清潔能源就地消納。創新發展清潔新能源產業 引進旅游產品加工企業，實現旅游產品加工本土化、規模化。傳承民族傳統16、工藝、培養手工藝技術人才，加工具有高原藏區特色的手工民族工藝品。積極發展民族手工業、旅游商品加工業 發展高效集約的鹵蟲卵餌料及藏藥（高原海靈蝦）精深加工，打造“基礎研究+生態保護+產業升級”式的產業發展模式。培育壯大特色鹵蟲卵加工業做大旅游服務業 打造雙湖縣“一中心、一環線”的旅游發展體系格局，差異化構建旅游產品體系，標準化完善全域旅游產業。提高農畜產品流通組織化程度，探索“內地研發+藏區生產+區外銷售”的流通模式。推進高原特色農牧業發展特色產業體系 2 1雙湖縣國土空間總體規劃（2 0 2 1-2 0 3 5年）6.4 提升城市韌性安全水平6.3 安全韌性的基礎設施體系6.2 普惠均等的公共17、服務體系6.1 多元互聯的綜合交通體系完善韌性高效的支撐體系0 6考慮“搬人不搬產”的發展特征，提高縣域公共交通服務水平，構建適應牧業產業化發展的現代物流體系。增強交通運輸服務保障能力依托國省道主干線，在縣、鄉、村道基礎上，強化牧區交通基礎設施建設，完善縣域內部交通網絡體系。完善內部交通網絡建立“雙湖縣-森布日”兩地間干線運輸和物流服務體系，加強雙湖縣與周邊區域的交通聯系。強化對外通道建設交通場站鐵路公路保留現狀客運站，增加“雙湖縣-森布日”客運班線。規劃在縣城建設物流中心，在措折羅瑪鎮、多瑪鄉、巴嶺鄉建設綜合運輸服務站。遠景新建“阿里-那曲”高等級公路，途徑措折羅瑪鎮。構建“兩橫兩縱”公路網18、格局，加強縣域內國省道的護建與改造提升。兩橫（S 3 0 1、S 5 0 6）兩縱（S 2 0 8、S 2 0 9）遠景新建“獅泉河-那曲”鐵路，途經措折羅瑪鎮。互聯互通的綜合交通體系 雙湖縣國土空間總體規劃（2 0 2 1-2 0 3 5年）2 3基本生活圈品質生活圈構建 1 5分鐘（摩托車可達）、3 0分鐘（摩托車可達）和 3 0分鐘（汽車可達）配套生活圈，分別對應農牧點、一般鄉鎮、重點鄉鎮三個公共服務設施層級，保障日常生活便捷。出行距離大于 6 0分鐘，主要需求為專業醫院、大型醫院等高品質公共服務設施，配置在縣城，強調功能復合，提升全縣公共服務水平。縣城級鄉鎮級農牧點6 0分鐘3 0分鐘19、3 0分鐘1 5分鐘大型醫院商場運動館行政設施衛生室籃球場文化室小型超市文化活動中心形成“基本生活圈”和“品質生活圈”公共服務體系普惠均等的公共服務體系 2 4雙湖縣國土空間總體規劃（2 0 2 1-2 0 3 5年）加強電網建設，積極探索發展“微電網、局域網”供電模式。規劃縣城使用安多縣配氣站，結合實際發展情況布置燃氣管網。縣城集中供暖率1 0 0%，各鄉鎮鎮區集中供暖率達到9 0%以上。實施縣鄉兩級垃圾無害化處理設施提升工程，完善生活垃圾轉運處理體系，實現縣域生活垃圾無害化填埋處理率達1 0 0%。完善通信基礎設施，優化通信管線的布設，促進雙湖縣信息化進程。縣城、森布日移民搬遷點建設雨污分20、流污水處理廠，實現城區污水處理率8 5%以上；其余鄉鎮和農牧點采用生態化污水處理措施。2 0 3 5 年，實現縣城、森布日搬遷點自來水供應全覆蓋，城鄉飲水安全普及率達到1 0 0%，農牧點推進小型飲水工程標準化建設改造。能源工程環衛工程通信工程排水工程供水工程安全韌性的基礎設施體系 2 5雙湖縣國土空間總體規劃（2 0 2 1-2 0 3 5年）抗震工程防洪排澇消防工程地質災害氣象災害抗震設防烈度確定為九度，設計基本地震加速度值為0.4 0 g，結合公共空間，構建多層次避震疏散場地體系，結合主干路網體系，構建城區疏散通道。加快實施縣城、措折羅瑪鎮和多瑪鄉等主要建設區域的河道整治及堤防護岸工程，21、規劃縣城達到3 0 年一遇的防洪標準，措折羅瑪鎮和多瑪鄉防洪標準達到2 0 年一遇。縣城建設指揮中心和一級消防站，措折羅瑪鎮和多瑪鄉建設二級消防站，農牧點建設小型消防站。編制縣級防災預案，設計巡查路線，劃分監測級別，落實監測責任人，實施“村莊避險”工程。加強氣象災害監測、預警、調查、評估和應急服務系統基礎設施建設。提升城市韌性安全水平 2 6雙湖縣國土空間總體規劃（2 0 2 1-2 0 3 5年）加強歷史文化保護與傳承7.17.2構建歷史文化保護傳承體系塑造特色城鄉景觀風貌0 7傳承保護藏北雙湖諺語、藏北傳統牲畜治療法2項 自治區級非物質文化遺產，資助和鼓勵非遺傳承人，完善非物質文化遺產保護22、傳承機制。非物質文化遺產嚴格保護4處 自治區級文物保護單位、1 1處 縣級文物保護單位，加強 9處 未定級不可移動文物點的保護力度。文物保護單位全面保護雙湖縣不可移動文物，傳承非物質文化遺產，促進歷史文化資源活化利用，構建多層級多要素的歷史文化保護傳承體系。保護目標構建歷史文化保護傳承體系 2 8雙湖縣國土空間總體規劃（2 0 2 1-2 0 3 5年）塑造特色城鄉景觀風貌 2 9雙湖縣國土空間總體規劃（2 0 2 1-2 0 3 5年）依托獨特的自然和人文景觀，以保護草原風情和游牧文化為重點，適度進行生態旅游開發，推進文旅融合發展，打響“神秘羌塘”“極地冰川”特色品牌。南部高原游牧文化景觀區23、嚴格按照生態保護紅線管控要求，對境內雄偉壯麗的地貌景觀、江河溪流景觀、湖泊濕地景觀、雪山冰川景觀等進行保護，嚴格限制各類建設活動。北部羌塘自然景觀保護區塑造“極地羌塘、藏北秘境、生態高地、魅力雙湖”的城鄉特色風貌,讓綠水青山出新顏、冰天雪地有價值，劃分兩大景觀風貌區，彰顯雙湖國土空間魅力。風貌格局優化提升城市布局與品質8.18.28.3發展方向與城市定位優化城市空間結構有序推進城市更新0 8城市定位依托普若崗日冰川旅游勝地及高海拔草原風光，打造生態旅游服務基地，促進雙湖縣產業振興。以創建羌塘國家公園服務基地為抓手，統籌山水林田湖草生態系統修復，提升高原生態系統質量和穩定性。依托現狀學校及物流倉24、儲用地，建立科研勘查服務基地，為探索境內礦產能源、研究高原生物多樣性及申報羌塘國家公園提供服務。高海拔搬遷政策實施后，縣城為縣域內行政職能聚集地，整合優化商業及行政辦公，打造縣域綜合服務中心。南留：以藍天小區和游客服務中心南側為界，不突破現有建設用地發展。中優：優化用地結構，改造完善縣城中部的服務功能，完善生態產業配套及旅游服務設施。西修：推動農村宅基地等低效用地改造，增補公園綠地，改善人居環境。西修、中優、南留交通引導約束條件現狀建設發展方向 雙湖縣國土空間總體規劃（2 0 2 1-2 0 3 5年）3 13三大服務中心生態旅游服務中心科考服務中心綜合服務中心2兩條發展主軸以色卓路為區片聯動25、發展主軸以索嘎路為縱向發展主軸4四大服務片區北部能源服務區中部科勘服務區東部旅游服務區南部行政服務區構建“三心、兩軸、四片區”城市空間結構優化城市空間結構 雙湖縣國土空間總體規劃（2 0 2 1-2 0 3 5年）3 2城市更新分類策略公益類更新利用中心城區閑置區域，適當增加公園綠地、廣場用地，面積為0.7 4 公頃。綜合類更新將低效使用的其他公用設施用地功能置換為垃圾轉運站，面積為0.1 9 公頃。商住類更新對部分沿街閑置房屋及使用率較低的房屋置換為商業用地。居住類更新對住宅局部改建、修繕、翻新，對1 層住宅增加至2 層，對部分房屋功能置換為旅館用地。保留建設條件較好的行政辦公建筑、文化建筑26、醫院建筑以及新建居住區等，規模約6 1.9 0 公頃。現狀保留推動老舊商業用地轉型升級推動閑置區（包括縣城學校用地）更新升級推動縣城老舊小區改造更新堅持“留、改、拆”并舉，避免大拆大建，采取綜合整治、功能活化、拆除重建三類更新方式，提升城市服務功能跨越升級。有序推進城市更新 雙湖縣國土空間總體規劃（2 0 2 1-2 0 3 5年）3 39.1 規劃傳導與管控9.2 構建實施監督體系9.3 制定近期行動計劃強化規劃實施與保障機制0 9規劃傳導與管控雙湖縣國土空間總體規劃（2 0 2 1-2 0 3 5年）落實黨委和政府國土空間規劃管理主體責任。明確加強黨對國土空間規劃工作領導的要求和措施。加27、強黨的領導規劃傳導與管控本規劃嚴格落實那曲市國土空間總體規劃（2 0 2 1-2 0 3 5）的各類約束性指標，并分分解到各鄉鎮。詳細規劃要落實國土空間總體規劃中功能分區的管控要求和指標約束，明確各項用地規模、布局和時序安排。專項規劃需符合國土空間總體規劃的目標、指標及各項管控要求，建議編制生態類、交通類、產業類、文化旅游類等相關專項規劃。鄉鎮級國土空間總體規劃必須逐級分解落實本規劃確定的而規劃目標、任務、空間控制線和控制指標，不得突破。3 5構建實施監督體系雙湖縣國土空間總體規劃（2 0 2 1-2 0 3 5年）引導和鼓勵居民、企業、社會組織等多元主體在規劃編制、決策、實施過程中發揮積極作28、用，建立全流程、多渠道的公眾參與和社會協同機制。建立定期體檢、五年評估的常態化規劃實施監督機制；建設國土空間規劃實施監測網絡，建立健全動態監測評估預警機制。構建全縣規劃和自然資源調查監測體系，綜合運用衛星遙感監測等信息化手段，實時監測國土空間規劃執行情況，定期發布監測報告。建立統一的國土空間基礎信息平臺，形成全縣國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，實現各級規劃編制、審批、修改、實施全過程在線管理。3 6根據國土空間規劃分期實施要求，銜接國民經濟和社會發展規劃，提出分期實施的目標和重點任務，優先落實雙湖縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標綱要落地的空間保障。對近期重大實施項目的布局和時序做出統籌安排，有序推進雙湖一體化發展。制定近期行動計劃 雙湖縣國土空間總體規劃（2 0 2 1-2 0 3 5年）3 7期待您的參與，共繪雙湖縣美好藍圖！2 0 3 5雙 湖 縣雙湖縣人民政府，雙湖縣自然資源局本次公示的規劃成果為規劃草案，最終以經依法批準的規劃方案為準部分圖片來源于網絡，如涉及版權問題，請與我們聯系