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1、薩迦縣國土空間總體規劃薩迦縣國土空間總體規劃（20212021-20352035年）年）公示稿公示稿2023年6月前言前言20192019年年5 5月，中共中央月，中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見明確將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等實施的若干意見明確將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一多規合一”，強化國土空，強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用。間規劃對各專項規劃的指導約束作用。為貫徹黨中央、國務院關于建立國土空間規劃體系的2、要求，落實為貫徹黨中央、國務院關于建立國土空間規劃體系的要求，落實西藏自治區、日喀則市西藏自治區、日喀則市的的相關相關決策部署，編制決策部署，編制薩迦薩迦縣國土空間縣國土空間總體總體規規劃（劃（20202020-20352035）（以下簡稱規劃）。）（以下簡稱規劃）。規劃規劃是是薩迦薩迦縣縣面向面向20352035年的空間發展藍圖和戰略部署，是落實年的空間發展藍圖和戰略部署，是落實新發展理念、實施高效能空間治理、促進高質量發展和高品質生活的空新發展理念、實施高效能空間治理、促進高質量發展和高品質生活的空間政策，是間政策，是薩迦薩迦縣縣開展國土空間保護、開發、利用、修復和指導各類建開展國土空間保3、護、開發、利用、修復和指導各類建設的行動綱領。設的行動綱領。規劃貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持生態優先，規劃貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持生態優先，綠色發展，致力于建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業、生綠色發展，致力于建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業、生態良好的態良好的美麗薩迦美麗薩迦。1.1 指導思想1.2 編制原則2.1 規劃范圍與期限2.2 目標定位與發展戰略3.1 國土空間總體格局3.2 三條控制線劃定3.3 筑牢生態安全格局3.4 優化農業生產格局3.5 重塑城鄉發展格局3.6 構建魅力特色空間4.1 提高綜合交通水平4.2 完善公共服務配給4、4.3 增強基礎設施保障4.4 健全公共安全體系5.1 明確城區功能空間結構5.2 構建城區藍綠網絡格局5.3 提升城區宜居宜業品質5.4 實施城區城市更新6.1 加強組織領導和統籌實施6.2 深化規劃實施的制度保障6.3 建立國土空間規劃“一張圖”目錄目錄4 4、強化支撐體系、強化支撐體系1 1、規劃總則、規劃總則2 2、目標戰略、目標戰略3 3、構建高原空間格局、構建高原空間格局5 5、優化中心城區、優化中心城區6 6、規劃實施保障、規劃實施保障1.1 1.1 指導思想指導思想1.2 1.2 編制原則編制原則1 1規劃總則規劃總則1.2 1.2 編制原則編制原則1.1 1.1 指導思想指導5、思想堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的第全面貫徹黨的第二十次全國代表大會精神二十次全國代表大會精神，深入貫徹習近平總書記關于西藏工作的重要論述深入貫徹習近平總書記關于西藏工作的重要論述和中央第七次西藏工作座談會精神和中央第七次西藏工作座談會精神，深入貫徹自治區第十次黨代會精神深入貫徹自治區第十次黨代會精神，全全面貫徹新時代黨的治藏方略面貫徹新時代黨的治藏方略，牢固樹立新發展理念牢固樹立新發展理念，統籌推進統籌推進“五位一體五位一體”總體布局總體布局，協調推進協調推進“四個全面四個全面”戰略布局戰略布局，扎實做好穩定扎實做好穩定6、發展發展、生態生態、強邊四件大事強邊四件大事，著力推進著力推進“四個創建四個創建”，推動長治久安和高質量發展推動長治久安和高質量發展，發揮發揮縣級國土空間規劃在規劃體系中的基礎性作用縣級國土空間規劃在規劃體系中的基礎性作用，為發展規劃的落地實施提供為發展規劃的落地實施提供空間保障空間保障，體現戰略性體現戰略性、提高科學性提高科學性、強化權威性強化權威性、加強協調性加強協調性、注重操作注重操作性性，實現國土空間開發保護更高質量實現國土空間開發保護更高質量、更有效率更有效率、更加公平更加公平、更可持續更可持續，為為建設團結富裕文明和諧美麗社會主義現代化新薩迦提供國土空間保障建設團結富裕文明和諧美7、麗社會主義現代化新薩迦提供國土空間保障。堅守底線思維、綠色發展堅守底線思維、綠色發展堅持基本國策，落實嚴格保護制度，嚴守安全底線堅持基本國策，落實嚴格保護制度，嚴守安全底線堅持區域協調、城鄉統籌堅持區域協調、城鄉統籌落實國家重大戰略，完善統籌協調機制，促進城鄉要素流動與融合落實國家重大戰略，完善統籌協調機制，促進城鄉要素流動與融合堅持多規合一、遠近結合堅持多規合一、遠近結合兼顧當前和長遠，堅持多規合一，科學編制規劃兼顧當前和長遠，堅持多規合一，科學編制規劃堅持以人為本、提升品質堅持以人為本、提升品質突出民生福祉優先，保障公共服務供給，改善人居環境突出民生福祉優先，保障公共服務供給，改善人居環境8、堅持因地制宜、創新發展堅持因地制宜、創新發展尊重客觀規律，體現地方特色，發揮比較優勢，確定目標策略尊重客觀規律，體現地方特色，發揮比較優勢，確定目標策略2.1 2.1 規劃范圍與期限規劃范圍與期限2.2 2.2 目標定位與發展戰略目標定位與發展戰略2 2 目標戰略目標戰略2.2 2.2 目標定位與發展戰略目標定位與發展戰略2.1 2.1 規劃范圍與期限規劃范圍與期限規劃范圍規劃范圍規劃范圍為全縣行政管轄范圍，總面積5752平方公里,包括：縣域、中心城區兩個層面。規劃期限規劃期限規劃目標年到2035年，規劃近期到2025年，規劃遠景展望至2050年。總體定位總體定位帝師故里、雪域敦煌規劃目標規劃9、目標藏西南副中心城市藏西南副中心城市西部副中心支撐點及藏西南地區新的發展極核藏禪佛文化研修基地藏禪佛文化研修基地特色人文旅游城鎮、禪意生活的心靈度假小鎮新型農牧產業化示范區新型農牧產業化示范區西藏糧食生產核心區、高端農牧業高原示范區2.2 2.2 目標定位與發展戰略目標定位與發展戰略戰略目標戰略目標落實國家、西藏自治區、日喀則市國土空間規劃文件政策對薩迦縣的要求，制定分階段的發展目標。202520252035203520502050國土空間開發保護格局基本形成維護國家安全、生態安全的保障能力全面提升；生態建設有較大提升；民生福祉顯著提高。國土空間開發保護格局全面優化發展質量顯著提升，跟隨西藏自10、治區、日喀則市腳步，基本實現社會主義現代化。區級至全國重點生態文明示范區全面建成團結、富裕、文明、和諧、美麗的社會主義現代化新薩迦。發展戰略發展戰略2.2 2.2 目標定位與發展戰略目標定位與發展戰略生態保護戰略生態保護戰略國土安全戰略國土安全戰略產業轉型戰略產業轉型戰略全域旅游戰略全域旅游戰略嚴守生態保護底線，嚴格保護重要水源涵養、生物多樣性維護等生態功能極重要區域。加強國土空間整體保護、系統修復與綜合治理，統籌“山水林田湖草沙”生態系統保護與治理。堅守水資源安全利用底線，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。加強國防附屬設施建設及交通建設，完善必要的服務設施配置，保障全縣經濟社會發展11、。按照“一園兩鎮三基地”的產業布局實現特色化、專業化發展，提高引進企業、項目和本地產業的粘合度，推動農牧業提升現代化水平，工業和建筑業擴規增效，服務業優化升級，加快促進產業間融合發展。以薩迦縣特有的全國文保單位薩迦古城優質資源為核心景源，聯動縣域其他特色景點，并以中心城區、鄉鎮駐地、民俗村落等為服務載體，推動全域旅游發展。3 3 構建高原空間格局構建高原空間格局3.1 3.1 國土空間總體格局國土空間總體格局3 3.2.2 三條控制線劃定三條控制線劃定3 3.3.3 筑牢生態安全格局筑牢生態安全格局3 3.4.4 優化農牧生產格局優化農牧生產格局3 3.5.5 重塑城鄉發展格局重塑城鄉發展格局12、3.6 3.6 構建魅力特色空間構建魅力特色空間3.1 3.1 國土空間總體格局國土空間總體格局 對外聯通，對接南亞大通道對外聯通，對接南亞大通道通過積極融入南亞大通道，加強薩迦縣與周邊縣城及對外口岸經濟往來，利用薩迦縣與鄰近縣的地緣優勢及完善的交通網絡，完善薩迦縣對外貿易網絡。板塊聯動，融入雅江發展軸板塊聯動，融入雅江發展軸明確薩迦縣在青藏地區、藏中南經濟圈板塊以及雅魯藏布江流域發展軸等大區域環境中的發展定位，突出薩迦縣城市特色。錯位發展，弘揚歷史文化資源錯位發展，弘揚歷史文化資源以濃厚的歷史文化、民俗文化為基底，適當還原歷史面貌和居民活動，打造藏文化沉浸式體驗區。3.2 3.2 三條控制線13、劃定三條控制線劃定保障糧食安全，嚴格落實永久基本農田保護任務。一經劃定必須嚴格落實，確保永久基本農田面積不減少、質量不降低。統籌安排農業生產、農村生活、鄉村建設等空間。生態保護紅線是具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域。統籌全縣自然生態整體與系統性，將自然保護區、重要河流、湖泊、濕地等劃入生態保護紅線。城鎮開發邊界是在一定時期內因發展需要，可以集中進行城鎮開發建設、完善城鎮功能的區域邊界。劃定城鎮開發邊界，強調集約高效，框定總量，防止城鎮建設無序蔓延。落實最嚴格的生態環境保護制度、耕地保護制度和節約用地制度，統籌三條控制線劃定，制定分類管控機制，將三條控制線作為調整經濟結構、規劃產業14、發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。優先劃定永久基本農田優先劃定永久基本農田嚴格劃定生態保護紅線嚴格劃定生態保護紅線合理劃定城鎮開發邊界合理劃定城鎮開發邊界3.3 3.3 筑牢生態安全格局筑牢生態安全格局 構建“三廊三區串藍網”的生態空間格局構建“三廊三區串藍網”的生態空間格局以以“綠水青山就是金山銀山綠水青山就是金山銀山”為理念，強化自然生態格局保為理念，強化自然生態格局保護，加強生態空間分級保護分類，筑造山清水秀、林茂草豐的生態護，加強生態空間分級保護分類，筑造山清水秀、林茂草豐的生態空間。空間。三廊三廊：麻布加生態廊道、沖曲生態廊道、夏布曲生態廊道麻布加生態廊道、沖曲生態廊道、夏布曲生態廊道15、 三區：三區：生態保護紅線集中劃定區、一般生態空間保護區、黑生態保護紅線集中劃定區、一般生態空間保護區、黑頸鶴國家自然保護區頸鶴國家自然保護區 藍網：藍網：根據薩迦縣水系網絡串聯起來的藍色水網生態廊道根據薩迦縣水系網絡串聯起來的藍色水網生態廊道3.4 3.4 優化農牧生產格局優化農牧生產格局 構建構建“一帶兩園多基地一帶兩園多基地”的農牧保護空間格局的農牧保護空間格局在優先確定生態保護空間的基礎上，根據薩迦縣農業發展現狀、在優先確定生態保護空間的基礎上，根據薩迦縣農業發展現狀、綜合考慮影響農牧業發展的各影響因素，規劃確定綜合考慮影響農牧業發展的各影響因素，規劃確定薩迦薩迦縣農牧保護空縣農牧保護16、空間格局為間格局為“一帶兩園多基地一帶兩園多基地”一帶一帶：藍色農業帶：夏布曲河和沖曲河支流藍色農業帶：夏布曲河和沖曲河支流-夏布曲河兩大水系夏布曲河兩大水系共同形成藍色農業帶共同形成藍色農業帶 雙園雙園：拉洛鄉現代農業產業園、拉洛鄉現代農業產業園、現代農業科技產業園現代農業科技產業園 多基地多基地：除拉洛鄉河扯休鄉以外分布在各個鎮域的農牧基地除拉洛鄉河扯休鄉以外分布在各個鎮域的農牧基地3.5 3.5 重塑城鄉發展格局重塑城鄉發展格局 打造打造“一核兩副三軸四組團一核兩副三軸四組團”的的“”“”字型空字型空間發展框架間發展框架“一核一核”指薩迦鎮迦鎮扎西崗鄉扎西崗鄉核心發展區。“兩副兩副”即吉17、定鎮吉定鎮和扯休鄉扯休鄉。大力發展以建材加工產業為主導、旅游服務產業為支撐、農牧副產品交易為配套的薩迦縣北部門戶城鎮。“三軸三軸”即G318G318沿線發展軸、G563G563-S303S303沿線發展軸和X204X204沿線發展軸。“四組團四組團”指以薩迦鎮和扎西崗鄉為主體的文化旅游業文化旅游業和民族手工民族手工業業組團。3.6 3.6 構建魅力特色空間構建魅力特色空間 打造打造“文化文化+旅游旅游+N”+N”，實行分級分類保護，實行分級分類保護加強歷史文化保護加強歷史文化保護，彰彰顯薩迦魅力顯薩迦魅力。薩迦縣人文資源豐富薩迦縣人文資源豐富，歷史文歷史文化悠久化悠久。歷史名鎮的歷史名鎮的薩薩18、迦古城迦古城、淳樸的居民古宅淳樸的居民古宅、傳統的民間藝術傳統的民間藝術、神奇的傳神奇的傳說故事說故事、獨特的山水風光獨特的山水風光發掘薩迦的文化產業和民間藝術，使其轉化為文化產業，并導入時尚產業與之對接，打造出合適的平臺和載體，讓相應的產業鏈融合互通，延長價值鏈的同時，增生出其他衍生鏈條，即以中心產業為引大力發展更多相關產業。4 4 強化支撐體系強化支撐體系4 4.1.1 提高綜合交通水平提高綜合交通水平4 4.2.2 完善公共服務配給完善公共服務配給4 4.3.3 增強基礎設施保障增強基礎設施保障4 4.4.4 健全公共安全體系健全公共安全體系4.1 4.1 提高綜合交通水平提高綜合交通水19、平 重點完善道路體系通達性重點完善道路體系通達性，提升道路等級及質量提升道路等級及質量 堅持以補齊短板、完善體系、超前謀劃、保障發展為原則，加快形成系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠、符合薩迦實際的現代化基礎設施體系，不斷提升基礎設施對經濟社會高質量發展的支撐保障能力。按照層次分明、適度超前的發展規劃理念，充分發揮交通運輸體系的基礎性和先導性作用，進一步搶抓中尼鐵路進一步搶抓中尼鐵路、日喀則日喀則吉隆吉隆高等級公路建設機遇高等級公路建設機遇，強化公路交通主體作用強化公路交通主體作用，大力推進城鄉公大力推進城鄉公路建設路建設，形成暢通、高效、安全、綠色的綜合交通運輸體系。4.2 4.2 完善20、公共服務配給完善公共服務配給 構建構建“中心城區中心城區重點鄉鎮重點鄉鎮一般鄉鎮一般鄉鎮”三級三級公共服務配套體系公共服務配套體系 一級：中心城區一級：中心城區中學、小學、幼兒園、體育場、圖書館、敬老院、農貿市場、綜合醫院、疾控中心、殘疾人康復中心、兒童福利院 二級：重點鄉鎮二級：重點鄉鎮健身場、幼兒園、小學、衛生院、文化站、商超 三級：一般鄉鎮三級：一般鄉鎮健身場、小學、衛生院、文化站、商超4.3 4.3 增強基礎設施保障增強基礎設施保障健全水安全保障系統健全水安全保障系統優化水資源配置格局，提高水源供給保障水平。重點保障飲用水源地安全及重要河流干流水質，促進水源涵養功能區保護。完善水資源管21、理監測體系，至2035年城鎮集中式飲用水源水源水質監測率達到水質監測率達到100100%，水源地水質達標率水質達標率100100%。嚴格水資源總量控制剛性約束。構建綠色低碳、安全高效的能源供應保障體系構建綠色低碳、安全高效的能源供應保障體系大力開發利用草原及高原山地太陽能、風能太陽能、風能等可再生能源，推動光伏發電、風能發電光伏發電、風能發電項目建設，助力地區打造清潔能源生清潔能源生產基地產基地。以供熱為重點推進全域的電能替代、清潔替代，科學引導高電耗產業引入，提升綠色電能消納能力，2035年非化石能源消費比重達到30%以上；適度擴大天然氣應用范圍，持續優化能源消費結構。大力推動工業、建筑、交22、通等領域節能降耗節能降耗，提高能源效率，有力推進碳達峰行動，確保安全降碳，單位國內生產總值二氧化碳排放強度完成地區下達指標。構建安全韌性的排水網絡構建安全韌性的排水網絡補齊污水處理設施短板，提升污水處理收集效能及污水處理規模；加強再生利用設施建設，推進污水資源化利用。4.4 4.4 健全公共安全體系健全公共安全體系構建安全大區（縣域安全大區（縣域）、）、安全單元（中心城區及各個鄉鎮安全單元（中心城區及各個鄉鎮）、）、社區（農村）社區（農村）三級安全空間體系。中心城區布局防災指揮中心、應急中心醫院；依托各鄉鎮、旅游服務基地及設置應急救援中心，主要包含搜尋救援與應急醫療功能。優化各類消防站、疏散通23、道和避難場所等安全設施全域布局。防洪排澇防洪排澇中心城區設防標準為30年一遇；其他附近的鄉鎮考慮提升防洪標準至20年一遇。消防工程消防工程提升草原防火和應急救援裝備配置及能力建設，加強防火宣傳，逐步提高火災預警和指揮能力，建立火災風險管理制度和減災保障制度。人防工程人防工程建立完善的人防指揮通信系統、報警系統、醫療救護系統及后勤保障系統。建設縣級、鄉鎮級指揮所，人防工程的建設應與城鎮建設相結合同步實施。公共衛生公共衛生健全縣、鄉鎮、社區（村）三級公共衛生體系。分級分類完善公共衛生設施，注重基層醫療能力、防疫能力建設。地災防御地災防御建立地質災害預報預警系統，加強地質災害防治法制宣傳，提高廣大人24、民群眾對地質災害防治思想的認識。1 12 23 34 45 5堅持以防為主、防抗救相結合堅持以防為主、防抗救相結合5.1 5.1 明確城區功能空間結構明確城區功能空間結構5.2 5.2 構建城區藍綠網絡格局構建城區藍綠網絡格局5.3 5.3 提升城區宜居宜業品質提升城區宜居宜業品質5.4 5.4 加強歷史文化建筑保護加強歷史文化建筑保護及建筑風貌控制及建筑風貌控制5 5 優化中心城區優化中心城區 規劃形成：規劃形成：“1 1+1+1+7 7“城市功能空間結構城市功能空間結構”1“”1“：生態控制區生態控制區”1“”1“：農田保護區農田保護區”7“”7“：居住生活區、商業商務區、綜合服務區、工業25、物流區、居住生活區、商業商務區、綜合服務區、工業物流區、交通樞紐區、綠地休閑區、戰略留白區交通樞紐區、綠地休閑區、戰略留白區5.1 5.1 明確城區功能空間結構明確城區功能空間結構中心城區依據主導功能，劃分為中心城區依據主導功能，劃分為“居住生活、商業商務、居住生活、商業商務、綜合服務、特殊用途、交通樞紐、城市彈性發展、居住與特殊用綜合服務、特殊用途、交通樞紐、城市彈性發展、居住與特殊用地結合、綜合與居住結合、綜合與綠地結合地結合、綜合與居住結合、綜合與綠地結合”九大功能單元的九大功能單元的用途準入用途準入+指標控制指標控制+原則引導原則引導“的方式進行管控。的方式進行管控。5.2 5.2 構26、建城區藍綠網絡格局構建城區藍綠網絡格局根據河流、綠地系統逐漸向城市融入與過渡，構根據河流、綠地系統逐漸向城市融入與過渡，構建多層次的建多層次的藍線藍線景觀系統，景觀系統，形成結構性的生態界面，形成結構性的生態界面，為多樣公共活動提供空間為多樣公共活動提供空間。規劃形成：規劃形成：“一心、一廊、三軸、多點”“一心、一廊、三軸、多點”的藍綠空間結構一心：一心：城區中心公園一廊：一廊：城區生態走廊三軸：三軸：夏布曲河、沖曲河、麻布加河多點：多點：城區內多點布局公園綠地5.3 5.3 提升城區宜居宜業品質提升城區宜居宜業品質以優化供給，促進社會公共服務均等化發展，超前謀劃，提升薩迦形象，優化薩迦社會公27、服資源配置，保障居民利益健全水安全保障系統健全水安全保障系統完善共建共享的基礎設施系統完善共建共享的基礎設施系統根據薩迦地貌特征，因地制宜、優化能源結構，共建共享，構建系統完善、綠色循環、智慧高效的市政基礎設施搭建區域協同融合的交通網絡搭建區域協同融合的交通網絡按照小街區、密路網的理念，優化城區城市道路網絡，提高城區道路網密度和人均道路用地面積，建設可步行的薩迦構建城區特色風貌構建城區特色風貌中心城區依據主導功能，劃分為“居住生活、商業商務、綜合服務、特殊用途、交通樞紐、城市彈性發展、居住與特殊用地結合、綜合與居住結合、綜合與綠地結合”9大特色城市風貌分區。為保證薩迦縣中心城區歷史風貌的完整性28、原真性以及可延完整性、原真性以及可延續性續性，應設立建筑風貌控制區予以保護。薩迦縣中心城區建筑風貌控制分為核心建筑風貌控制區、重點建筑風貌控制區核心建筑風貌控制區、重點建筑風貌控制區及一般建筑風貌控制區及一般建筑風貌控制區三個等級。其中薩迦北寺及南寺薩迦北寺及南寺位于核心風貌控制區內，卓瑪拉康卓瑪拉康位于重點風貌控制區內。5.4 5.4 加強歷史文化建筑保護加強歷史文化建筑保護及建筑風貌控制及建筑風貌控制6 6.1.1 加強組織領導和統籌實施加強組織領導和統籌實施6 6.2.2 深化規劃實施的制度保障深化規劃實施的制度保障6 6.3.3 建立國土空間規劃“一張圖”建立國土空間規劃“一張圖”629、 6 規劃實施保障規劃實施保障6.1 6.1 加強組織領導和統籌實施加強組織領導和統籌實施實施保障加強黨委、政府對國土空間規劃體系建設的領導，高位推進國土空間規劃實施管理。按照自治區“四級三類”國土空間規劃體系框架，建立編制實施自治區國土空間規劃的共同責任機制，加強部門上下聯動。堅持邊地融合，健全邊地協同機制，保證全藏”一張藍圖”。6.2 6.2 深化規劃實施的制度保障深化規劃實施的制度保障完善總體規劃、專項規劃、詳細規劃編制審批與實施管理的相關法規和技術導則，加強法規技術保障。完善生態補償制度，探索建立以綠色生態為導向的農業生態治理補貼制度。健全用途管制制度，對所有國土空間分區分類實施用途管制。建立全過程、多渠道的公眾參與機制，充分保障公眾參與規劃權利。6.3 6.3 建立國土空間規劃建立國土空間規劃”一張圖一張圖”建立國土空間規劃”一張圖”基礎信息平臺和“一張圖”實施監督信息系統，推動信息共建共享共用，實現規劃全周期管理，為國土空間的精細化治理提供支撐。西藏自治區薩迦縣期待您的參與！西藏自治區薩迦縣期待您的參與！發布部門：薩迦縣人民政府感謝微軟字體提供字體如有涉及版權問題，請與發布部門聯系