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1、仲巴縣國土空間總體規劃仲巴縣國土空間總體規劃2021年-2035年2023年6月公眾版前言為推進新時代生態文明建設，落實國土空間規劃體系改革要求，依據黨中央國務院、自治區政府關于建立國土空間規劃體系并監督實施的工作部署，科學有序推進國土開發、分類保護和綜合整治，優化仲巴縣國土空間開發保護格局、合理配置和提升資源利用效率、提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平，編制仲巴縣國土空間總體規劃(2021-2035年)(以下簡稱“規劃”)。規劃是對日喀則市國土空間總體規劃(2021-2035年)的落實和深化，是仲巴縣踐行新發展理念的空間發展藍圖，是國土空間保護、開發、利用、修復和指導各類建設的行動綱領2、和空間政策，是編制下位國土空間總體規劃、相關專項規劃、詳細規劃和開展各類開發保護建設活動、實施國土空間用途管制的法定依據。目錄第一章 總則1.1 指導思想1.2 規劃原則1.3 規劃期限和范圍第二章 目標戰略2.1 總體定位2.2 規劃目標2.3 空間戰略第三章 國土空間格局3.1 國土空間總體格局3.2 控制線管控3.3 規劃分區與管控第四章 生態空間4.1 自然保護地4.2 重要生態系統保護4.3 生態修復第五章 農牧空間5.1 優化農牧空間格局5.2 保障農牧基地建設5.3 推進鄉村振興第六章 城鎮空間6.1 人口與城鎮化6.2 鎮村體系第七章 支撐體系7.1 綜合交通7.2 公共服務73、.3 基礎設施第八章 優化中心城區布局與功能8.1 規模與性質8.2 空間結構8.3 公共服務設施8.4 城市更新8.5 道路系統規劃8.6 市政設施規劃第九章 實施保障9.1 規劃傳導9.2 近期行動9.3 政策機制9.4 實施監督011.1 指導思想1.2 規劃原則1.3 規劃期限和范圍總則1.1 1.1 指導思想指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的十九大、二十大精神以及中央第七次西藏工作座談會精神,貫徹習近平總書記關于治邊穩藏的重要論述和加強民族團結、建設美麗西藏的重要指示，全面貫徹新時代黨的治藏方略，牢固樹立新發展理念，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“4、四個全面”戰略布局，大力踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展新理念，堅持以人民為中心，堅持人與自然和諧共生，堅持高質量發展，聚焦“四件大事”“四個確保”，聚力“四個創建”“四個走在前列”，圍繞仲巴縣委縣政府發展要求，整體謀劃新時代國土空間開發保護格局，促進縣域國土空間治理體系和治理能力現代化，實現國土空間開發保護更高質量、更有效率、更加公平、更可持續,為建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現代化新仲巴提供國土空間保障。1.2 1.2 規劃原則規劃原則生態優先、綠色發展生態優先、綠色發展貫徹生態文明建設要求，堅持生態優先、綠色發展，堅持城鄉建設用地集約節約利用，推動形成綠色發展方式和生活方式。區5、域協同、全域統籌區域協同、全域統籌落實自治區、日喀則市國土空間總體規劃和相關專項規劃提出的管控要求，促進區域協同發展，加強生態共保、環境共治、產業共興、設施共享。以人為本、提升品質以人為本、提升品質貫徹以人民為中心的發展思想，注重產城融合，改善環境、提升品質。提高基礎設施和公共服務設施水平，科學保障公共設施和公共空間供給。因地制宜、彰顯特色因地制宜、彰顯特色結合仲巴自身資源稟賦，制定國土空間開發保護策略。保護利用山水自然資源和歷史人文資源，引導特色發展，城鎮建設突出形態優化和風貌提升，體現山水格局和城鎮特色。1.3 1.3 規劃期限與范圍規劃期限與范圍本規劃范圍為仲巴縣行政轄區全域，分為縣域和6、中心城區兩個層次，其中縣域總面積為4.364.36萬平方公里萬平方公里，中心城區總面積為164.12164.12公頃公頃。本規劃年限為2021年至2035年，規劃基期年為2020年，近期目標年為2025年，遠期目標年為2035年。022.1 總體定位2.2 規劃目標2.3 空間戰略目標戰略2.1 2.1 總體定位總體定位貫徹國家和自治區重大戰略，落實日喀則市規劃要求，立足仲巴自然文化資源稟賦，確定仲巴戰略定位為2.2 2.2 規劃目標規劃目標雅江上游的重要生態屏障雅江上游的重要生態屏障面向南亞開發開放前沿區面向南亞開發開放前沿區日喀則西部重要交通樞紐日喀則西部重要交通樞紐國家級礦產資源保障核心7、區國家級礦產資源保障核心區到20252025年年有效提升國家安全、生態安全等保障能力。邊境地區開發強度、邊境人口數量得到提升。生態保護紅線以及濕地、公益林等生態功能得到有效保護，沙化土地得到初步治理，自然保護地體系全面建設。農村宅基地整治基本完成，高海拔地區移民搬遷持續推進，邊境一線生態生活條件得到改善。民生福祉顯著提高，基礎設施、公共服務設施顯著改善，保障性住房數量明顯增加，城鄉居民人均可支配收入超過自治區平均水平。到20352035年年全面優化國土空間開發保護格局。雅江上游生態功能持續提升，土地沙化得到基本治理，生物多樣性顯著增強。高效集約的資源開發體系基本實現，高原特色畜牧業基地全面建成8、，高標準的里孜口岸功能顯著增強，高水平的公服與基礎設施初步達到，高利用的城鄉土地結構得到改善，高品質的美麗國土全面形成。到20502050年年全面建成社會主義現代化美麗新仲巴。國土空間保護、開發、利用、修復等方面與自治區同標準，國土空間治理體系和治理能力全面現代化，城鄉居民生活均等化實現，總體發展定位目標全面實現。2.3 2.3 空間戰略空間戰略生態優先戰略生態優先戰略牢固樹立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，堅持保護優先、自然恢復為主的方針，科學推動生態保護、修復、治理，提高生態系統碳匯能力。嚴格管控生態保護紅線，積極引導生態搬遷，推進生態騰退。興邊富民戰略興邊富民戰略堅持興9、邊富民，穩邊固邊，實施興邊富民行動，增強邊境地區發展能力，統籌鄉村振興和邊境小康村建設，持續加大對邊境地區基礎設施、民生事業、特色產業的傾斜扶持力度。力爭規劃期內將里孜口岸打造為國家一級口岸，增強對西藏口岸持續發展的支撐力。商貿富縣戰略商貿富縣戰略要充分利用本縣的區位優勢，加快發展以縣城為中心的商業貿易和以牧區為重點的商貿流通。搞好縣城商業網點和商品市場建設，規劃好商業布局，健全完善農牧區商貿流通體系，提高群眾生活水平，暢通群眾致富渠道。開放共享戰略開放共享戰略以交通為引領拓展區域開放格局。打造日喀則西部交通樞紐，加強對外交往平臺，聯動邊境口岸，構建縣域交通井字形戰略構架，積極融入自治區、日喀10、則市重要交通體系，深度融入南亞大開放，協同聯動區域周邊城市圈共同發展。033.1 國土空間總體格局3.2 控制線管控3.3 規劃分區與管控國土空間格局3.1 3.1 國土空間總體格局國土空間總體格局構建“一廊二屏、三帶四點一廊二屏、三帶四點”的國土空間開發保護格局。“一廊一廊”為“一條國土空間保護廊道”，是指貫穿縣域東西向的雅魯藏布江河流生態保護廊道，是仲巴縣主要生態空間，沙漠濕地環繞，高原野生動物棲息之地。“兩屏兩屏”為“二個山脈生態重要屏障”，是喜馬拉雅山脈和岡底斯山脈兩大天然屏障，眾多高山濕地湖泊相互串聯，是仲巴乃至全中國的重要生態屏障。“三帶三帶”為“三條國土空間開發帶”，是指G21911、綜合發展帶、沿邊開發發展帶、北部旅游礦業發展帶。“四點四點”為“四處城鎮發展核心點”，是由縣域重要發展城鎮構成，分別為中心城區、帕羊重點鎮、里孜口岸、達務新村。3.2 3.2 控制線管控控制線管控生態保護紅線生態保護紅線堅持最嚴格的生態環境保護制度，嚴格保護自然保護地、飲用水水源保護區等生態功能重要區域和生態環境敏感脆弱區域，劃定生態保護紅線劃定生態保護紅線6687.246687.24平方平方公里公里。生態保護紅線內自然保護地核心區原則上禁止人為活動，自然保護地核心區外，禁止開發性、生產性建設活動，在符合法律法規前提下，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動。城鎮開發邊界城鎮開發邊界合理控制12、國土開發強度，促進城鎮節約集約發展。劃定城鎮開發邊界劃定城鎮開發邊界2.922.92平平方公里，其中，中心城區開發邊界方公里，其中，中心城區開發邊界1.641.64平方公里平方公里。城鎮開發邊界劃定后，原則上不得調整，根據實際情況，確需調整的，應按照本規劃強制性內容修改要求和程序進行。城鎮集中開發建設活動應在開發邊界內進行，城鎮開發邊界外原則上不得進行城鎮集中建設。3.3 3.3 規劃分區與管控規劃分區與管控生態保護區生態保護區劃定生態保護區劃定生態保護區6687.246687.24平方公里平方公里，主要由西藏雅魯藏布江源自治區級自然保護區、西藏仲巴塔若錯自治區級濕地自然公園、西藏日喀則冷布崗13、日自治區級冰川自然公園等自然保護以及具有特殊重要生態功能或生態敏感脆弱、必須強制性嚴格保護的陸地自然區域。生態保護區按照關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見生態保護紅線劃定指南關于加強生態保護紅線管理的通知等相關法律法規及政策要求執行。生態控制區生態控制區劃定生態控制區劃定生態控制區9075.919075.91平方公里平方公里，是生態保護紅線外，需要予以保留原貌、強化生態保育和生態建設、限制開發建設的陸地自然區域。生態控制區管控按照生態公益林、河湖岸線、飲用水源保護地相關的法律法規及政策要求執行。城鎮發展區城鎮發展區城鎮發展區是城鎮開發邊界圍合的范圍（依照仲巴縣最新城鎮開發邊界劃定成果，城鎮開14、發邊界僅包含城鎮集中建設區），是城鎮集中開發建設并可滿足城鎮生產、生活需要的區域。仲巴縣劃定城鎮開發區仲巴縣劃定城鎮開發區2.922.92平方公里平方公里。城鎮發展區內按照城鎮開發邊界相關法律法規及政策要求執行，城鎮發展區內建設實行“詳細規劃+規劃許可”的管制方式。鄉村發展區鄉村發展區劃定鄉村發展區劃定鄉村發展區25290.0725290.07平方公里平方公里，由農牧業生產、農牧業生活發展的區域構成。鄉村發展區應促進農業和鄉村特色產業發展、改善農民生產生活條件為導向，編制鄉鎮級和村級國土空間規劃，按照“詳細規劃+規劃許可”和“約束指標+分區準入”的方式，根據具體土地用途類型進行管理。鄉村發展區15、內允許農業和鄉村特色產業發展及其配套設施建設，以及改善農村人居環境而進行的村莊建設和整治，原則上禁止集中連片的城鎮開發建設。礦產能源發展區礦產能源發展區劃定礦產能源發展區劃定礦產能源發展區2587.982587.98平方公里平方公里，主要為國家規劃的扎布耶鋰礦等重要礦產開采設施范圍。應符合礦產資源管理有關法律法規，合理調控能源資源開發利用總量，嚴格礦產開發準入條件，強化礦產資源節約與綜合利用。044.1 自然保護地4.2 重要生態系統保護4.3 生態修復生態空間4.1 4.1 自然保護地自然保護地落實自然保護地整合優化成果，建立自然保護地名錄，對自然保護地試行特殊保護制度。將縣域具有重要生態功16、能的西藏雅魯藏布江源自治區級自然保護區、西藏雅魯藏布江源自治區級自然保護區、西藏仲巴塔若錯自治區級濕地自然公園、西藏日喀則冷布崗日自治區級冰川自然西藏仲巴塔若錯自治區級濕地自然公園、西藏日喀則冷布崗日自治區級冰川自然公園公園納入自然保護地體系。縣域自然保護地面積4655.39平方公里，占國土面積的10.68%。西藏雅魯藏布江源自治區級自然保護區西藏雅魯藏布江源自治區級自然保護區西藏仲巴塔若錯自治區級濕地自然公園西藏仲巴塔若錯自治區級濕地自然公園西藏日喀則冷布崗日自治區級冰川自然公園西藏日喀則冷布崗日自治區級冰川自然公園4.2 4.2 重要生態系統保護重要生態系統保護森林生態系統保護森林生態系統17、保護加強森林資源分類分級保護。加強森林資源分類分級保護。重點保護好高山峽谷原始林區的天然林資源，強化天然中幼林撫育，促進形成地帶性頂級群落，提升涵養水源和固碳儲氮能力。縣域劃定II級保護林1066.52平方公里。實施 II級保護林地局部封禁管護，鼓勵和引導撫育性管理，改善林分質量和森林健康狀況，禁止商業性采伐。提升造林綠化數量及質量。提升造林綠化數量及質量。貫徹落實自然資源部國家林業和草原局關于在國土空間規劃中明確造林綠化空間的通知，強化新造幼林地封育和管護，全面加強天然林保護修復，加強中幼林撫育，加大人工林撫育間伐任務實施比重。推動國土綠化精準覆蓋全域。推動國土綠化精準覆蓋全域。加快推進宜林18、荒山、荒坡、荒丘、荒灘造林綠化。全面綠化國省縣道沿線及其可視范圍內的裸露土地，重點打造旅游線路、進出通道、機場、車站、港口等區域綠化景觀。實施山水林路綜合治理，加強村社進出道路、集中居住點、房前屋后、休閑地綠化；加強飲用水水源地、湖庫周邊和消落帶綠化。草原生態系統保護草原生態系統保護嚴格保護基本草原和天然草原，落實基本草原保護制度，規范草原征(占)用審核審批，嚴格控制草原非牧使用，確保已劃定的基本草原面積不減少、質量不下降、用途不改變。在草原退化區域采取草原圍欄建設、人工種草、草原改良等措施，促進天然草原植被恢復。探索建立草原鼠害綜合防控示范區，研究推廣草原鼠害防控新技術、新模式，進一步提升草19、原生態系統的穩定性和服務功能。加強退化草原、鼠荒地治理，開展休牧、劃區輪牧、退化草地改良、人工飼草基地、牲畜棚圈等建設。水體生態系統保護水體生態系統保護根據依法劃定的重要河湖管理范圍，加強岸線分區管理、用途管制。保障河湖生態流量(水位)。重點打造以當卻藏布、布多藏布干流為骨架，塔若錯、昂拉仁錯、查木錯、仁青休布錯、布魯錯、森里錯、曲依錯為支撐的水系綠色生態廊道防護林體系，營造以水土保持、水源涵養功能為主的防護林。開展小流域生態治理，構建結構合理、功能穩定的沿江、沿河森林生態系統。推進渠系、堤壩周邊綠化，打造重要護坡固渠生態林帶。4.3 4.3 生態修復生態修復土地沙化治理工程土地沙化治理工程對20、重度-極重度區域，通過植被措施和工程措施開展寬淺河谷沙化防治。對于輕度-中度沙化程度地區，主要采取未來風雨和人工補播等方式進行生態修復。退化草原治理工程退化草原治理工程以雅江沿線喜馬拉雅與岡底斯山脈山麓、北部山地為重點，對中重度以上退化草地進行生態修復。礦山生態修復工程礦山生態修復工程以仲巴縣北部歷史遺留礦山為重點，加強礦山生態修復力度，恢復場地生態功能、消除地災隱患、減少礦山水土流失。地質災害治理工程地質災害治理工程按照輕重緩急的先后迅速，對地質災害隱患點開展監測預警、群測群防、工程治理等工程。濕地保護恢復工程濕地保護恢復工程加強西藏仲巴塔若錯自治區級濕地自然公園建設，實施濕地污染控制、加大21、退田還濕力度，努力擴大濕地面積。055.1 優化農牧空間格局5.2 保障農牧基地建設5.3 推進鄉村振興農牧空間5.1 5.1 優化農牧空間格局優化農牧空間格局構建“一區三點、南聚北散一區三點、南聚北散”農牧業空間格局。“一區一區”是南部低海拔縣城周邊人口聚集牧業區；“三點三點”是達務、霍爾巴、吉拉特色畜牧集中區；“南聚南聚”是人口集中、特色牧業的南部；“北散北散”是人口搬遷、放牧分散的北部。5.2 5.2 保障農牧基地建設保障農牧基地建設因地制宜發展優勢產業，提高優質農牧產品供給能力。依托天然無污染仲巴草場，大力發展吉拉牦牛、霍爾巴綿羊、仲巴棕色鹽山羊、仁多多角綿羊“四大特色畜牧品種”，努力22、打造特色畜產品生產基地。畜牧養殖畜牧養殖加大建設有規模、上檔次的畜禽良種場，穩步推進草場流轉，在草蓄平衡前提下，建設基本草場，實施禁牧、休牧、劃區輪牧工程，加快飼草料產業建設。鼓勵發展現代化家庭牧場和聯戶家庭牧場，重點建設霍爾巴綿羊、吉拉牦牛、絨山羊等綠色品牌生產基地。畜產品加工畜產品加工引進肉食品、毛絨加工廠企業，重點發展牦牛保健食品、羊肉、羊毛系列產品、奶制品系列畜產品加工產業，重點建設帕羊鎮奶制品加工廠、拉讓鄉羊毛加工廠，走“產、工、貿”一體化路子，實現農畜產品初加工增值。飼草料儲備飼草料儲備重點保障仲巴縣帕羊鎮崗久村飼草庫建設項目、仲巴縣吉拉鄉冬季草場飼草料倉庫、仲巴縣吉瑪鄉飼草儲備庫23、項目建設。5.3 5.3 推進鄉村振興推進鄉村振興村莊分類布局指引村莊分類布局指引根據村莊發展現狀、優勢產業資源和限制發展因素，將仲巴縣內村莊分為城郊城郊融合類、集聚提升類、搬遷撤并類、守土固邊類、保留改善類融合類、集聚提升類、搬遷撤并類、守土固邊類、保留改善類等五種基本類型。推動經濟多元發展推動經濟多元發展圍繞發展現代農業、培育新產業新業態，完善農企利益緊密聯結機制，實現鄉村經濟多元化和農牧業全產業鏈發展。繼續深化實施“三三制”、“四個一點”創新合作社舉措，推進合作社發展，構建仲巴縣“大牧業”格局，深入推進58家養殖專業合作社規范提升行動，力爭創建自治區級示范合作社2家。開展邊境小康項目開展24、邊境小康項目對仲巴邊境鄉鎮 7 個以及 24個行政村繼續實施邊境小康項目。充分發揮仲巴縣高寒牧區產業園區商業街、仲巴縣高寒牧區產業園區養殖廠等已建成項目的產業扶貧帶動就業作用，繼續推進仲巴縣珠峰霍爾巴綿羊標準化養殖廠、畜產品綜合加工廠、農畜產品加工廠項目建設。健全鄉村公共服務健全鄉村公共服務建立全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體、均等服務的基本公共服務體系。推進城鄉基礎設施互聯互通、共建共享，創新農村基礎設施和公共服務設施決策、投入、建設、運行管護機制，積極引導社會資本參與農村公益性基礎設施建設。推進農村新增教育、醫療衛生等布局向農村傾斜。鄉村人居環境整治鄉村人居環境整治加強農村人居環境整治，持續改25、善農村面貌，對全域全力補短板強弱項，加快建設鄉村振興產業和旅游道路。以農戶廁所和公共廁所為突破口，開展“廁所革命”，促進農村垃圾收運處理體系全覆蓋，推進“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的處理模式。066.1 人口與城鎮化6.2 鎮村體系城鎮空間6.1 6.1 人口與城鎮化人口與城鎮化根據仲巴縣人口流動和城鎮化研究結果，規劃至2025年，仲巴縣常住人口4.19萬人，城鎮化率21.44%，城鎮人口0.89萬人。規劃至2035年，仲巴縣常住人口常住人口5.625.62萬人，城鎮化率萬人，城鎮化率30.65%30.65%，城鎮人口，城鎮人口1.721.72萬人萬人。6.2 6.2 鎮村體系鎮村體系規26、劃形成“中心城鎮中心城鎮-中心鎮中心鎮-一般鎮一般鎮-中心村中心村-基層村基層村”的五級鎮村體系。一級中心城鎮一級中心城鎮，縣城(拉讓鄉)1個。全縣的政治、經濟文化中心。二級重點鄉鎮二級重點鄉鎮，帕羊鎮、亞熱鄉、帕江鄉、隆嘎爾鄉、霍爾巴鄉5個。利用區位、交通和資源優勢，形成一定區域范圍內的交通中心和商品交易中心。三級一般鄉鎮三級一般鄉鎮，瓊果鄉、布多鄉、納久鄉、吉拉鄉、仁多鄉、偏吉鄉、吉瑪鄉7個。四級中心村四級中心村，包括唐西村、魯康村、里孜村、扎次村、熱蘇村、色青村、曲夏村、次扎村、興沙村、美嘎村、隆嘎村、查日村。五級基層村五級基層村，其他村莊。077.1 綜合交通7.2 公共服務7.3 基27、礎設施支撐體系7.1 7.1 綜合交通綜合交通綜合交通綜合交通以 219 國道為依托，強化交通基礎設施網絡建設，增強交通支撐保障能力。進一步增加全縣交通基礎設施總量，布局更加合理，基本形成便捷、安全、經濟、高效的綜合交通運輸體系。提高交通綜合保障能力提高交通綜合保障能力大力推進農村公路建設。加大對縣域省道、BF 公路及未硬化的鄉村公路升級改造工程建設，構建綜合交通體系。規劃通用機場建設項目規劃通用機場建設項目著手開展仲巴縣通用機場(一類通用機場)建設項目前期規劃工作。提升客運服務能力提升客運服務能力積極探索適合農村客運發展新模式。開通縣城至納久、偏吉、帕江等 8個鄉鎮的 4 條農村客運班線。728、.2 7.2 公共服務公共服務推進城鄉基本公共服務均等化，重點強化教育、醫療、文化等公共設施配套，提升公共服務水平和建設標準，構建高標準、覆蓋城鄉、便捷共享的三級城鄉公共服務設施體系。統籌中心城區高品質公共服務設施，充分依托仲巴中心城區位于中心位置的地理優勢，依托G219等省干道，形成輻射全縣的城區半小時公服圈。中心城區布局高品質的教育、文化、體育、醫療、社會福利等公共服務設施。以帕羊以帕羊鎮、亞熱鄉、帕江鄉、隆格爾鄉、霍爾巴鄉等鎮、亞熱鄉、帕江鄉、隆格爾鄉、霍爾巴鄉等5 5個重點鄉鎮為主個重點鄉鎮為主，推進重點鄉鎮與周邊一般鎮、鄉村地區公共服務設施共享，形成區域性的城鎮15分鐘公服圈。推進中29、心城區15分鐘社區生活圈和鄉村社區生活圈建設，推動城鄉基本公共服務設施全覆蓋。7.3 7.3 基礎設施基礎設施能源設施能源設施有序推進藏中電網聯網工程。環保環衛設施環保環衛設施規劃近期保留現有垃圾填埋場，遠期配建垃圾焚燒處理場。給水設施給水設施規劃改建縣城現有水廠一處，改造縣城給水管網設施。排水設施排水設施規劃新城區的東南側布置一座污水處理廠，建設縣城排水設施。電力設施電力設施規劃在城區周邊新增110KV變電站一處。供熱設施供熱設施規劃近期保留縣城熱源廠。088.1 規模與性質8.2 空間結構8.3 公共服務設施8.4 總體設計引導8.5 道路系統規劃8.6 市政防災設施規劃優化中心城區布局與30、功能支撐體系8.1 8.1 規模與性質規模與性質城市性質城市性質全縣政治、經濟、文化中心，日喀則地區西部的交通樞紐、畜牧業日喀則地區西部的交通樞紐、畜牧業開發基地和畜產品集散地開發基地和畜產品集散地，以發展畜產品加工和邊境貿易為主，以發展旅游業、采礦業和民族手工業為輔的綜合型城鎮。城市規模城市規模嚴格控制建設用地規模。至2035年，中心城區城鎮建設用地總規模164.12公頃。合理控制城市人口規模。規劃至2035年，中心城區常住人口規模常住人口規模1.721.72萬人，人均城萬人，人均城鎮建設用地面積鎮建設用地面積95.4295.42平方米平方米/人人。8.2 8.2 空間結構空間結構圍繞仲巴縣31、城市職能，提出“北限、西控、南拓、東改、中優北限、西控、南拓、東改、中優”差異化的城市空間發展策略。結合城市現狀布局特點和城市發展目標，提出未來仲巴縣城的空間結構為：“兩軸、三片區兩軸、三片區”。兩軸：寶鋼大道城市發展軸、經三路城市發展軸；三片區：老城區、行政商業服務片區、宜居生活片區。8.3 8.3 公共服務設施公共服務設施綜合考慮人口密度、步行可達等因素，依據社區生活圈規劃技術指南，中心城區共形成2個15分鐘生活圈、3個“5-10分鐘”生活圈。其中，15分鐘生活圈以運動場、文化、廣場等設施為中心，輻射半徑按800-1000米計：“5-10分鐘”以幼兒園、開敞空間等為中心，輻射半徑按400米32、計，在各片區中心形成較為集中的綜合配套服務中心。8.4 8.4 城市更新城市更新重點區域重點區域。綜合考慮現狀使用情況、建筑質量、拆遷成本等因素，劃定老城區城市更新區域為柴曲河旁棚戶區，面積共13.33公頃。具體范圍為：西至經一路，北至老城區最北面道路，東至柴曲河邊，南至雙語幼兒園。更新目標更新目標。嚴格遵循傳統風貌的保護原則，把城市文脈的延續和城市的可持續發展作為重點，延續城市空間肌理，保留城市文化遺存，開展舊城改造塑造藏民族獨特建筑風貌。8.5 8.5 道路系統規劃道路系統規劃規劃構建“兩縱多橫”的路網結構，其中，“兩縱”為寶鋼大道和經一路，其中寶鋼大道為聯系國道219的重要通道，經一路為33、聯系北部鄉鎮的重要通道；“多縱”為沿縣城北面至南面規劃多條橫向道路，負責聯系各片區。8.6 8.6 市政設施規劃市政設施規劃099.1 規劃傳導9.2 近期行動9.3 政策機制9.4 實施監督實施保障9.19.1規劃傳導規劃傳導 按照總體規劃向各鄉（鎮）總體規劃傳導、總體規劃向專項規劃傳導、總體規劃向詳細規劃傳導的基本體系，將涉及的安全底線、空間結構等方面內容作為規劃強制性內容并制定相應管控措施，各層次規劃、各類建設活動及項目審批都應落實相應管控要求。9.2 9.2 近期行動近期行動規劃對縣域建設項目進行梳理，結合本次規劃方案和仲巴縣國民經濟和社會發展十四五規劃，將其中八大類(公服、交通、礦業34、民生、能源、市政、水利、文旅)共316個項目納入本次規劃縣域近期實施重點項目。9.3 9.3 政策機制政策機制圍繞國土空間規劃“編制-審查-實施-監督-評估-預警”的全生命周期，健全“多規合一”的法規政策及技術體系，研究制定仲巴縣國土空間規劃技術管理規定，完善縣級層面的規劃實施、管理的相關法規及技術體系。完善重大項目選址決策機制，構建縣、鎮(鄉)兩級銜接聯動的規劃基礎平臺、各部門和各鄉鎮協調推進工作的空間信息共享平臺。加強各部門在公共財政投入、土地供應、重大項目推進與空間布局的相互協調，合理確定重點任務的年度安排和行動計劃，實現縣、鎮(鄉)協調、部門聯動、同步高效的規劃管理機制。9.4 9.4 實施監督實施監督依托國土空間基礎信息平臺，同步建立“一張圖”實時監督系統，立足國土空間唯一性，建立健全專項規劃協調銜接機制和國土空間逐級匯交機制，實現規劃編制、審批、實施等全過程在線管理。整合國土空間和相關專項規劃數據、信息和規劃成果，形成標準統一、坐標一致、邊界吻合、圖數一致的工作底圖。建設國土空間規劃實施監測網絡，對規劃實施中違反耕地、生態保護紅線、歷史文化保護等底線保護，以及各類分區準入及管控要求、突破規劃約束性指標等行為加強監測預警，從源頭上預防和制止違法違規行為。