亳州市“十四五”應(yīng)急救援力量建設(shè)規(guī)劃方案(2021-2025年)(18頁).pdf
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2024-04-02
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1、 2 亳亳州州市市“十十四四五五”應(yīng)應(yīng)急急救救援援力力量量建建設(shè)設(shè)規(guī)規(guī)劃劃為深入貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委市政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的重大決策部署,進(jìn)一步推進(jìn)“十四五”時(shí)期我市應(yīng)急救援力量建設(shè)發(fā)展,根據(jù) 中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃 安徽省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案安徽省“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃亳州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案亳州市“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃等法律法規(guī)和文件,制定本規(guī)劃。本規(guī)劃涉及的應(yīng)急救援力量是指安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類專業(yè)應(yīng)急救援力量和社會(huì)應(yīng)急力量。一、形勢(shì)分析(一)取得的成效“十三五”期間,我市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府2、和市委市政府決策部署,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,著力加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè),全力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn),統(tǒng)籌抵御處置各類災(zāi)害事故,全市應(yīng)急救援力量建設(shè)取得了積極成效。一是應(yīng)急救援力量體系逐步完善一是應(yīng)急救援力量體系逐步完善。有效推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),基本形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、保障有力的應(yīng)急隊(duì)伍體系。市級(jí)層面,采取省市共建、政企共建等模式,依托大型骨干企業(yè),組建或續(xù)建各類專兼職應(yīng) 3 急救援隊(duì)伍。支持引導(dǎo)地方專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和社會(huì)應(yīng)急力量有序發(fā)展。截至 2020 年底,在省應(yīng)急管理信息化平臺(tái)注冊(cè)的各類專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍有 97 支(含社會(huì)應(yīng)急力量 8 支),其中危險(xiǎn)化3、學(xué)品類 1 支、建筑施工類 15 支、道路搶通和運(yùn)輸保障類 5 支、水上搜救類 4 支、市政公用事業(yè)保障類 4 支、重大道路交通事故應(yīng)急處置隊(duì) 4 支、應(yīng)急通信保障隊(duì) 1 支、電力類 4 支、特種設(shè)備類 6 支、氣象災(zāi)害類 3 支、森林防火類 7 支、防汛抗旱類 10 支,地震類 1支、地質(zhì)災(zāi)害類 5 支。二是應(yīng)急救援?dāng)?shù)據(jù)采集有序開展二是應(yīng)急救援?dāng)?shù)據(jù)采集有序開展。組織開展全市應(yīng)急資源普查,初步整合全市各級(jí)政府和應(yīng)急、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的應(yīng)急資源信息,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享,將應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急裝備物資、應(yīng)急預(yù)案等各類應(yīng)急信息錄入平臺(tái)。截至 2024、0 年底,全市 97 支應(yīng)急救援隊(duì)伍填報(bào)應(yīng)急保障重點(diǎn)物資信息 477 條,653 家企業(yè)填報(bào)應(yīng)急保障重點(diǎn)物資信息 1857 條,各級(jí)政府部門填報(bào)應(yīng)急保障重點(diǎn)物資信息 2090 條,應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫已初具規(guī)模。三是應(yīng)急救援保障能力不斷提高三是應(yīng)急救援保障能力不斷提高。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍救援裝備建設(shè),組織實(shí)施救援基地和隊(duì)伍共建項(xiàng)目,為骨干救援隊(duì)伍配置應(yīng)急救援車輛、個(gè)體防護(hù)器材、搶險(xiǎn)救援裝備。建立由安全生產(chǎn)、火災(zāi)防治、地震和地質(zhì)災(zāi)害防治、防汛抗旱、救災(zāi)減災(zāi)、政策法規(guī)、應(yīng)急處置以及科技裝備與信息化等領(lǐng)域?qū)<覍W(xué)者組成的應(yīng)急管理專家組,發(fā)揮專家的技術(shù)支撐作用,提升安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置保障能力。4 四是區(qū)5、域應(yīng)急救援協(xié)作有效推進(jìn)四是區(qū)域應(yīng)急救援協(xié)作有效推進(jìn)。加強(qiáng)與商丘、淮南、淮北、蚌埠、阜陽和宿州等地應(yīng)急管理部門的合作交流,加強(qiáng)跨區(qū)域合作,促進(jìn)全方位協(xié)同聯(lián)動(dòng),建立了應(yīng)急協(xié)作機(jī)制,進(jìn)一步深化區(qū)域應(yīng)急協(xié)作。(二)面臨的挑戰(zhàn)一是應(yīng)急救援力量發(fā)展有短板。一是應(yīng)急救援力量發(fā)展有短板?!笆奈濉睍r(shí)期,我市自然災(zāi)害點(diǎn)多面廣線長的基本市情沒有改變,各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加、易發(fā)多發(fā)的客觀形勢(shì)沒有改變,應(yīng)急救援工作仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對(duì)“多災(zāi)種”應(yīng)急處置需要,對(duì)照生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)全省應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見要求,現(xiàn)有相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域骨干專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍數(shù)量不足、布局不夠合理,專業(yè)處置水平不6、高,不能滿足安全風(fēng)險(xiǎn)防控任務(wù)需要。二是應(yīng)急救援隊(duì)伍建管體系未建立二是應(yīng)急救援隊(duì)伍建管體系未建立。尚未建立全市統(tǒng)一的應(yīng)急救援隊(duì)伍管理體系,應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)管理制度不健全,重用輕建輕管現(xiàn)象突出??h級(jí)以下基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后;部分專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)管理水平低,專業(yè)化、實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練程度不高、專業(yè)救援能力不強(qiáng)。三是應(yīng)急救援隊(duì)伍保障體系不完備三是應(yīng)急救援隊(duì)伍保障體系不完備。指導(dǎo)和支持應(yīng)急救援力量建設(shè)的政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全。應(yīng)急救援人員的保險(xiǎn)、獎(jiǎng)懲以及應(yīng)急車輛執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)時(shí)綠色通行等政策措施尚有欠缺,應(yīng)急征用補(bǔ)償制度不夠完善,救援隊(duì)伍投入保障不足,大型、特種救援裝備配備有限。5(三)發(fā)展的機(jī)遇“十四五”時(shí)7、期,是我市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神,我市將全面強(qiáng)化“兩個(gè)堅(jiān)持”,全力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)更大”,全面實(shí)施“六一戰(zhàn)略”,加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、格局新、環(huán)境優(yōu)、活力足、百姓富的現(xiàn)代化美好亳州。應(yīng)急救援力量建設(shè)在面對(duì)諸多挑戰(zhàn)的同時(shí),也迎來了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)應(yīng)急管理工作高度重視。習(xí)近平總書記在主持中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào),“要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),建設(shè)一支專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍要強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍戰(zhàn)斗力建設(shè),抓緊補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),提高各類災(zāi)害事故救援能力”。中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議 8、明確提出“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全,突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng),自然災(zāi)害防御水平明顯提升,發(fā)展安全保障更加有力”的目標(biāo)任務(wù)。省委、省政府和市委、市政府對(duì)應(yīng)急管理工作始終常抓不懈,省委常委會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議和市委常委會(huì)會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議多次聽取應(yīng)急管理工作匯報(bào),研究部署重點(diǎn)任務(wù)。各級(jí)黨委政府給予應(yīng)急管理工作極大關(guān)注和支持,積極推進(jìn)應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展,為持續(xù)增強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)(一)指導(dǎo)思想 6 堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述和考察安徽重要講話指示精神,牢固樹9、立以人民為中心的發(fā)展思想和安全發(fā)展理念,堅(jiān)持人民至上、生命至上,堅(jiān)決貫徹黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委市政府決策部署,立足“多災(zāi)種、大應(yīng)急”要求,建設(shè)專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍,有效提升應(yīng)急救援保障能力,最大限度降低災(zāi)害事故損失,維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,為全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、生態(tài)美的現(xiàn)代化美好亳州創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。(二)基本原則堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)突出重點(diǎn)。統(tǒng)籌規(guī)劃全市應(yīng)急救援力量體系建設(shè),以問題為導(dǎo)向,以需求為引領(lǐng),突出重點(diǎn),針對(duì)事故災(zāi)害應(yīng)急救援能力的薄弱環(huán)節(jié)和短板,超前謀劃、著眼長遠(yuǎn)、合理布局、遠(yuǎn)近結(jié)合,分步實(shí)施,加快提升應(yīng)急救援能力。堅(jiān)持政10、府主導(dǎo)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與社會(huì)參與。以政府推動(dòng)建設(shè)為主,積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與,堅(jiān)持專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合,充分發(fā)揮各方面的積極性,著力提升全市應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急能力。堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé),整合資源整合資源。按照屬地為主、分級(jí)分類負(fù)責(zé)的原則,各級(jí)、各有關(guān)部門充分整合各類應(yīng)急隊(duì)伍資源,形成應(yīng)對(duì)合力。堅(jiān)持科學(xué)合理堅(jiān)持科學(xué)合理、有效銜接有效銜接。合理規(guī)劃、科學(xué)構(gòu)建應(yīng)急救援力量體系,注重與“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃 安徽省“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃亳州市“十四五”應(yīng)急管理體系 7 和能力建設(shè)規(guī)劃等有效銜接,為下一步高效推進(jìn)工作創(chuàng)造有利條件。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、提升能力提升能力。強(qiáng)化科技支11、撐,積極跟進(jìn)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)裝備,加強(qiáng)科技創(chuàng)新與應(yīng)急救援需求的對(duì)接,以科技支撐提升應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)救援隊(duì)伍“一專多能”業(yè)務(wù)培訓(xùn),大幅提升專業(yè)救援效能。(三)主要目標(biāo)“十四五”時(shí)期,建設(shè)一批專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強(qiáng),關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、動(dòng)得快、打得贏的骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍;基本形成布局合理、規(guī)模適度、銜接緊密、特色突出的應(yīng)急救援力量體系。應(yīng)急救援力量覆蓋全市重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域,能夠有力應(yīng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件。應(yīng)急救援體系趨于完善。應(yīng)急救援體系趨于完善。全面推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)應(yīng)急救援力量建設(shè)。市應(yīng)急局總體協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌指導(dǎo)全市應(yīng)急救援力量建設(shè)管理,重點(diǎn)加強(qiáng)市級(jí)骨干救援力量建設(shè);發(fā)揮有關(guān)行業(yè)部門監(jiān)管作12、用,推進(jìn)各類專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。市級(jí)應(yīng)急管理部門結(jié)合事故災(zāi)害應(yīng)對(duì)形勢(shì),統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急救援力量建設(shè),適度建設(shè)綜合應(yīng)急救援基地。縣級(jí)應(yīng)急管理部門結(jié)合本地實(shí)際,推進(jìn)基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層應(yīng)急救援組織,結(jié)合社會(huì)應(yīng)急救援力量,打通基層應(yīng)急救援“最后一公里”,解決“零、散、小”問題。推進(jìn)專業(yè)應(yīng)急救援力量、社會(huì)應(yīng)急救援力量與綜合性消防救援隊(duì)伍密切銜接、高效協(xié)同、融合發(fā)展。建立健全與商丘、淮南、淮北、蚌埠、阜陽和宿州等毗鄰地市應(yīng)急救援 8 協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,開展多災(zāi)種綜合性應(yīng)急協(xié)作,形成跨區(qū)域應(yīng)急救援合力。救援力量布局更加合理。救援力量布局更加合理。充分整合現(xiàn)有應(yīng)急力量和應(yīng)急資源,優(yōu)化總體布13、局,在安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、企業(yè)(易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位,煤礦、金屬冶煉、建筑施工單位,以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位)、地區(qū)及相關(guān)自然災(zāi)害重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、地區(qū)建立建強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。應(yīng)急救援效能顯著提升。應(yīng)急救援效能顯著提升。應(yīng)急救援裝備得到顯著增強(qiáng),智能化、輕型化、模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化水平逐步提高,基本實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍裝備配備和應(yīng)用現(xiàn)代化。救援指戰(zhàn)員專業(yè)能力素質(zhì)持續(xù)提升,救援攻堅(jiān)能力明顯增強(qiáng)。專業(yè)應(yīng)急救援力量搶險(xiǎn)救援、快速機(jī)動(dòng)、指揮協(xié)調(diào)能力不斷強(qiáng)化,社會(huì)應(yīng)急力量響應(yīng)效率、實(shí)戰(zhàn)技能普遍提升。支撐保障能力持續(xù)增強(qiáng)。支撐保障能力持續(xù)增強(qiáng)。規(guī)范應(yīng)14、急救援隊(duì)伍建設(shè),完善應(yīng)急救援政策制度體系,健全完善應(yīng)急救援力量建設(shè)發(fā)展、運(yùn)行管理、培訓(xùn)考核、科技支撐、任務(wù)保障、職業(yè)保障、榮譽(yù)激勵(lì)等政策措施。采用應(yīng)急能力測(cè)試、實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演、跨區(qū)域聯(lián)合演練等方式,提高綜合應(yīng)急救援能力,為應(yīng)對(duì)重大事故災(zāi)害提供堅(jiān)強(qiáng)保障。9“十四五”推動(dòng)行業(yè)領(lǐng)域隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)表序號(hào)名稱2025年目標(biāo)1重點(diǎn)領(lǐng)域大中型企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)建盡建率100%2重點(diǎn)領(lǐng)域大中型企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍管理辦法制訂出臺(tái)覆蓋率100%重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)指:易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位,煤礦、金屬冶煉、建筑施工單位,賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人15、員密集場所經(jīng)營單位。重點(diǎn)行業(yè)指:水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、水上事故、重大道路交通事故、環(huán)境污染、道路搶通和運(yùn)輸保障、市政應(yīng)急、電力應(yīng)急、應(yīng)急通信保障、特種設(shè)備應(yīng)急等。三、主要任務(wù)舉措(一)健全應(yīng)急救援力量結(jié)構(gòu)體系堅(jiān)持立足實(shí)際、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃,針對(duì)常發(fā)、易發(fā)災(zāi)種,推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。市應(yīng)急管理局統(tǒng)籌全市應(yīng)急救援力量建設(shè),協(xié)調(diào)推進(jìn)各級(jí)人民政府及市相關(guān)部門加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍布局和規(guī)劃建設(shè),建立完善以專業(yè)救援隊(duì)伍為骨干力量,以基層應(yīng)急隊(duì)伍為第一時(shí)間先期處置的重要力量,以社會(huì)力量為輔助力量的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系,建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、保障有力的16、工作機(jī)制;強(qiáng)化全市應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)管理、關(guān)鍵裝備配備、10 教育培訓(xùn)、應(yīng)急演練、物資儲(chǔ)備等;在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域區(qū)域強(qiáng)化骨干救援力量建設(shè)。市級(jí)應(yīng)急管理及相關(guān)部門結(jié)合本地區(qū)地域特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況及應(yīng)急救援形勢(shì)任務(wù)需求,整合轄區(qū)內(nèi)各類專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍資源,組建一定規(guī)模的“多災(zāi)種”救援隊(duì)伍,作為事故災(zāi)害的快速響應(yīng)第一批次隊(duì)伍;加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、運(yùn)行、管理的指導(dǎo)監(jiān)督,根據(jù)應(yīng)急救援領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則,為應(yīng)急救援隊(duì)伍能力培養(yǎng)、裝備建設(shè)、預(yù)案演練等提供支撐保障;充分發(fā)揮現(xiàn)有應(yīng)急救援隊(duì)伍訓(xùn)練基地功能,根據(jù)需要適度規(guī)劃建設(shè)訓(xùn)練基地,組織應(yīng)急救援隊(duì)伍培訓(xùn)訓(xùn)練,磨煉隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力。縣級(jí)應(yīng)急管理及相關(guān)17、部門根據(jù)本行政區(qū)域特點(diǎn)和需要,推進(jìn)建設(shè)基層綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村(社區(qū))為重點(diǎn),全面推進(jìn)應(yīng)急管理融入基層社會(huì)治理“一張網(wǎng)”工作,建立健全“第一響應(yīng)人”制度,有序引導(dǎo)和發(fā)揮社會(huì)應(yīng)急力量的作用,采取靈活方式發(fā)展應(yīng)急信息員隊(duì)伍,增強(qiáng)防范和第一時(shí)間處置災(zāi)害事故能力。(二)加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍。按照補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提能力要求,推進(jìn)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)全省應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見貫徹實(shí)施,督促易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位,煤礦、金屬冶煉、建筑施工單位,以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密18、集場所單位組建安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍。依托大中型企業(yè)建設(shè)骨 11 干救援隊(duì)伍,合理布點(diǎn),優(yōu)化結(jié)構(gòu),加大投入,構(gòu)建“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、聯(lián)合建設(shè)、分級(jí)保障”的管理體制。充分發(fā)揮各級(jí)安委會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,建設(shè)統(tǒng)一的指揮調(diào)度系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)對(duì)救援隊(duì)伍的快速指揮調(diào)度。加強(qiáng)監(jiān)督管理,督促指導(dǎo)救援隊(duì)伍及其建設(shè)單位規(guī)范救援隊(duì)伍的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、制度建設(shè),加強(qiáng)技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練,配備必要的應(yīng)急救援物資、裝備和基礎(chǔ)設(shè)施,建立健全隊(duì)伍動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬,提高隊(duì)伍規(guī)范化管理水平。在持續(xù)提升專業(yè)救援能力的基礎(chǔ)上,推動(dòng)隊(duì)伍向“一專多能、一隊(duì)多用”方向發(fā)展,強(qiáng)化救援技能擴(kuò)展。森林消防隊(duì)伍森林消防隊(duì)伍。從事大面積森林資源培育的企業(yè)、19、自然保護(hù)區(qū)、森林公園和國有林場均應(yīng)建立森林消防力量。森林資源密集區(qū)按照“規(guī)模適度、提高質(zhì)量、規(guī)范管理、統(tǒng)一指揮”的要求,加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍建設(shè),構(gòu)建部門聯(lián)動(dòng)、資源共享的救援力量使用機(jī)制,2025 年,森林火災(zāi)高危區(qū)、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的縣級(jí)行政區(qū),隊(duì)伍配備率達(dá)到 100%。構(gòu)建以地方專業(yè)森林消防隊(duì)伍為骨干、林業(yè)企事業(yè)單位、民兵、基層干部群眾等為補(bǔ)充的多層次森林消防隊(duì)伍體系。建立健全值班備勤、內(nèi)務(wù)管理、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、撲火安全、裝備管理、訓(xùn)練演練、考核獎(jiǎng)懲等規(guī)章制度,強(qiáng)化滅火組織指揮、防滅火技能訓(xùn)練和火場緊急避險(xiǎn)安全知識(shí)培訓(xùn),提高預(yù)防和撲救綜合能力。推進(jìn)建立與消防救援、當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊(duì)、民兵預(yù)備役部隊(duì)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制20、,推動(dòng)建立與國家綜合性消防救援隊(duì)伍的共訓(xùn)、共練、共戰(zhàn)機(jī)制。12 防汛抗旱隊(duì)伍防汛抗旱隊(duì)伍。在水旱災(zāi)害常發(fā)地區(qū)、重點(diǎn)流域,依托水利工程管理人員、民兵、預(yù)備役人員、農(nóng)技人員、村民和相關(guān)單位人員等組建防汛抗旱常備隊(duì)伍,登記造冊(cè),明確職責(zé)。依托省屬和中央在亳等大型工程建設(shè)單位組建市級(jí)抗洪搶險(xiǎn)應(yīng)急救援隊(duì)。支持渦河、茨淮新河和西淝河等流域重點(diǎn)防洪縣區(qū)建設(shè)防汛搶險(xiǎn)專業(yè)救援隊(duì)伍。各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)組織指導(dǎo)防汛抗旱隊(duì)伍開展防洪工程搶險(xiǎn)、應(yīng)急排澇、人員安全轉(zhuǎn)移和干旱緊急情況下應(yīng)急供水等工作,做到有旱抗旱,有汛防汛。加大防汛抗旱技術(shù)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練力度,有效提升救災(zāi)組織指揮和應(yīng)急處置能力。地震地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍地21、震地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍。加強(qiáng)亳州市地震緊急救援隊(duì)等地震專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化搶險(xiǎn)救援、地面引導(dǎo)、災(zāi)情收集等實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練,定期組織參加專業(yè)性培訓(xùn),提升地震應(yīng)急救援能力。統(tǒng)籌地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援力量,納入全市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。組織開展地震地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、趨勢(shì)分析和應(yīng)急救援等演練,加強(qiáng)專業(yè)救援隊(duì)伍裝備配備。組建市級(jí)地震地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急救援以及水文地質(zhì)等方面的應(yīng)急專家隊(duì)伍。積極參加長三角區(qū)域地震地質(zhì)災(zāi)害領(lǐng)域應(yīng)急救援合作,加強(qiáng)地震地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案銜接,深化應(yīng)急救援協(xié)同聯(lián)動(dòng),提升區(qū)域應(yīng)對(duì)重特大地震地質(zhì)災(zāi)害的能力。地震易發(fā)區(qū)(抗震設(shè)防烈度 7 度及以上地區(qū))、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)地方政府建設(shè)完善本級(jí)地震地22、質(zhì)災(zāi)害救援隊(duì)伍和專家隊(duì)伍。其他重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)急救援隊(duì)伍其他重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)急救援隊(duì)伍。各級(jí)氣象、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、公安、住建、發(fā)展改革、市場監(jiān)管等行業(yè)主管部門,對(duì)照安 13 徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)全省應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見要求,按照各自職責(zé),推進(jìn)相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、行業(yè)指導(dǎo)的原則,組建氣象災(zāi)害應(yīng)急、環(huán)境應(yīng)急、道路搶通和運(yùn)輸保障、水上搜救、重大交通事故應(yīng)急處置、市政公用事業(yè)保障應(yīng)急、電力應(yīng)急、應(yīng)急通信保障、特種設(shè)備應(yīng)急救援等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。完善應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,強(qiáng)化應(yīng)急救援裝備配備,加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)教育和實(shí)戰(zhàn)演練,積極開展多種應(yīng)急隊(duì)伍參加、多部門協(xié)同配合的綜合性應(yīng)急演23、練,開展相關(guān)應(yīng)急處置管理知識(shí)、專業(yè)技能培訓(xùn),持續(xù)提升應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難的專業(yè)救援和綜合保障能力。民兵應(yīng)急力量民兵應(yīng)急力量。統(tǒng)籌建設(shè)運(yùn)用民兵應(yīng)急力量和地方應(yīng)急專業(yè)力量,深化軍地應(yīng)急力量和資源共建共享,在搶險(xiǎn)救援任務(wù)重的縣區(qū)加強(qiáng)森林滅火、地質(zhì)地震救援、抗洪搶險(xiǎn)等民兵應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。采取賦予任務(wù)、一隊(duì)多用的辦法,編實(shí)建強(qiáng)民兵綜合應(yīng)急分隊(duì),構(gòu)建編組相對(duì)獨(dú)立、任務(wù)各有側(cè)重、行動(dòng)相互支援的民兵應(yīng)急力量體系。(三)推進(jìn)基層和社會(huì)應(yīng)急力量發(fā)展縣級(jí)應(yīng)急管理部門要會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)督促轄區(qū)內(nèi)各單位分類建立健全應(yīng)急機(jī)制、建立健全應(yīng)急隊(duì)伍或配置專兼職應(yīng)急人員,鼓勵(lì)支持發(fā)展應(yīng)急志愿者隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及村(居)委要充分發(fā)24、揮民兵、預(yù)備役人員、保安員、基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員等有相關(guān)救援專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)人員的作用,在防范和應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì) 14 災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、生產(chǎn)安全事故、環(huán)境突發(fā)事件等方面發(fā)揮就近優(yōu)勢(shì),在相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織下開展先期處置,組織群眾自救互救,參與搶險(xiǎn)救災(zāi)、人員轉(zhuǎn)移安置、維護(hù)社會(huì)秩序,協(xié)助有關(guān)方面做好善后處置、物資發(fā)放等工作。加強(qiáng)隊(duì)伍的建設(shè)管理,嚴(yán)明紀(jì)律,經(jīng)常性地開展應(yīng)急培訓(xùn),提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和應(yīng)急保障能力。建立健全社會(huì)應(yīng)急力量協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,規(guī)范社會(huì)應(yīng)急力量調(diào)用程序,支持引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量有序參與防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處置工作,深入基層社區(qū)開展應(yīng)急知識(shí)普及、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、應(yīng)急處置服25、務(wù)等活動(dòng)。以基層綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍為先期響應(yīng)基干力量,以社會(huì)應(yīng)急力量為補(bǔ)充,構(gòu)建基層先期響應(yīng)救援圈,充分發(fā)揮社會(huì)應(yīng)急力量在基層應(yīng)急救援中的作用。整合現(xiàn)有的地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防員、小型水庫堤防安全管理員、護(hù)林員、災(zāi)情信息員、安全生產(chǎn)管理員、氣象信息員、地震宏觀觀測(cè)員、防震減災(zāi)助理員等網(wǎng)格資源,加強(qiáng)與綜治、消防網(wǎng)格員融合,實(shí)現(xiàn)資源共享,一體化推進(jìn)綜合性應(yīng)急管理網(wǎng)格隊(duì)伍建設(shè)。(四)完善區(qū)域應(yīng)急救援協(xié)同機(jī)制協(xié)同與河南、江蘇等毗鄰地市建立完善應(yīng)急救援協(xié)作機(jī)制,加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害等重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案銜接,組織開展跨區(qū)域多部門協(xié)同實(shí)戰(zhàn)演練,提升區(qū)域協(xié)同救援能力。統(tǒng)籌搶險(xiǎn)救援力量和應(yīng)急救援基地建設(shè),26、推動(dòng)應(yīng)急力量、救援專家、應(yīng)急裝備等實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。15 組建區(qū)域安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害等重大突發(fā)事件專家?guī)?,提升救援人才?duì)伍專業(yè)化水平。組織開展應(yīng)急救援隊(duì)伍交流合作、區(qū)域間應(yīng)急救援隊(duì)伍競賽交流等活動(dòng),組織開展區(qū)域森林防滅火、危險(xiǎn)化學(xué)品較大生產(chǎn)安全事故等聯(lián)合應(yīng)急演練,檢驗(yàn)區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)急指揮、協(xié)同處置能力,提高隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)水平,構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互支持的區(qū)域合作應(yīng)急力量體系。完善市際邊界區(qū)域協(xié)同響應(yīng)和增援調(diào)度機(jī)制,推動(dòng)各縣區(qū)積極主動(dòng)對(duì)接周邊市毗鄰地區(qū)應(yīng)急管理部門,加強(qiáng)應(yīng)急管理合作,建立應(yīng)急協(xié)作工作機(jī)制。建立完善重特大事故的聯(lián)合處置機(jī)制,根據(jù)不同突發(fā)事件的特點(diǎn),高效調(diào)度相應(yīng)應(yīng)急救援力量增援事發(fā)地區(qū),合力高效應(yīng)27、對(duì)各類突發(fā)事件,增強(qiáng)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)防范能力。(五)加強(qiáng)應(yīng)急救援支撐能力建設(shè)完善法規(guī)政策保障完善法規(guī)政策保障。推進(jìn)應(yīng)急救援隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè),完善專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理體制和工作機(jī)制,健全隊(duì)伍的分類管理、標(biāo)志標(biāo)識(shí)、培訓(xùn)演練、職業(yè)保障、榮譽(yù)激勵(lì)等制度。建立完善搶險(xiǎn)救援通行保障機(jī)制,聯(lián)合交通運(yùn)輸、公安等部門建立應(yīng)急救援車輛應(yīng)急狀態(tài)下公路沿線優(yōu)先、免費(fèi)通行保障政策。建全救援保障激勵(lì)機(jī)制,加強(qiáng)救援人員人身安全保障,推進(jìn)設(shè)立救援人員意外商業(yè)保險(xiǎn);對(duì)在搶險(xiǎn)救援中表現(xiàn)突出、成績顯著的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),提高救援榮譽(yù)感,增強(qiáng)職業(yè)吸引力。提升人裝協(xié)同水平提升人裝協(xié)同水平。面向應(yīng)急救援隊(duì)伍能力現(xiàn)代化需求,圍繞28、“多災(zāi)種、大應(yīng)急”的職能任務(wù),加大先進(jìn)適用裝備配備力度,完善隊(duì)伍裝備配備結(jié)構(gòu),重點(diǎn)加強(qiáng)煤礦井下救援高新裝備、工程 16 搶險(xiǎn)裝備、救援人員安全防護(hù)裝備、應(yīng)急通信裝備等配備建設(shè),不斷推進(jìn)應(yīng)急救援裝備的性能優(yōu)化與結(jié)構(gòu)優(yōu)化。推廣救援無人機(jī)、機(jī)器人等救援裝備應(yīng)用,加快應(yīng)急裝備設(shè)施的智能化更新,提高應(yīng)急救援現(xiàn)代化、信息化水平。加強(qiáng)基層應(yīng)急救援裝備配備,鼓勵(lì)各地根據(jù)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難發(fā)生頻率及特點(diǎn),為基層應(yīng)急救援隊(duì)伍配備必要裝備,分類分重點(diǎn)儲(chǔ)備應(yīng)急救援裝備物資。強(qiáng)化人才教育培育強(qiáng)化人才教育培育。加強(qiáng)針對(duì)性培訓(xùn)和演練。鼓勵(lì)骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍與高等院校、科研機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制,建設(shè)高素質(zhì)指戰(zhàn)員隊(duì)伍,支持救援隊(duì)29、伍指戰(zhàn)員參加專業(yè)進(jìn)修深造和職業(yè)技能培訓(xùn)、認(rèn)證,提升專業(yè)救援技能和應(yīng)急理論水平。整合應(yīng)急資源,建立應(yīng)急救援訓(xùn)練基地,為全市事故災(zāi)害應(yīng)對(duì)提供搶險(xiǎn)救援、人員培訓(xùn)、物資儲(chǔ)備等綜合保障。加強(qiáng)協(xié)同演練訓(xùn)練,以多種救援力量聯(lián)合行動(dòng)為基礎(chǔ),增強(qiáng)和豐富各級(jí)指戰(zhàn)員的聯(lián)合意識(shí)和應(yīng)急救援專業(yè)技能。提高技術(shù)保障能力提高技術(shù)保障能力。全面推進(jìn)應(yīng)急救援信息化建設(shè),加大應(yīng)急資源普查力度,強(qiáng)化基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè),強(qiáng)化應(yīng)急救援信息互聯(lián)互通,提高災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)速度和應(yīng)急處置能力。綜合利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G 技術(shù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù),增強(qiáng)應(yīng)急救援通信保障、輔助決策和技術(shù)支持能力。加強(qiáng)與行業(yè)部門、科研單位、高等院校、技術(shù)機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系30、,建立完善分行業(yè)領(lǐng)域?qū)<規(guī)欤?guī)范日常管理,加強(qiáng)技術(shù)交流,為應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急演練、隊(duì)伍建設(shè)、技能競賽、搶險(xiǎn)救援等工作提供技術(shù)指導(dǎo)和智力支持,17 進(jìn)一步發(fā)揮專家在監(jiān)督檢查、隱患排查治理、突發(fā)事件處置等方面的技術(shù)支撐。四、重點(diǎn)建設(shè)工程(一)骨干救援隊(duì)伍能力提升工程。加強(qiáng)對(duì)專業(yè)骨干隊(duì)伍建設(shè)管理的指導(dǎo),督促專業(yè)骨干隊(duì)伍建立健全崗位責(zé)任制、管理規(guī)章、應(yīng)急處置操作規(guī)程,建立與政府部門的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加強(qiáng)專業(yè)救援裝備配備,提升隊(duì)伍專業(yè)救援能力。充分利用本市應(yīng)急救援訓(xùn)練基地,組織專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的骨干力量開展綜合專業(yè)實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn),為隊(duì)伍搭建應(yīng)急救援演練、比武等平臺(tái),組織開展應(yīng)急交流活動(dòng),切實(shí)提高隊(duì)伍綜合應(yīng)急能力31、。(二)重點(diǎn)救援基地建設(shè)工程。按照“突出重點(diǎn)、急用先行,輻射周邊、相互策應(yīng)”原則,重點(diǎn)推進(jìn)自然災(zāi)害救援基地、水上搜救基地、水工程搶險(xiǎn)應(yīng)急救援基地等項(xiàng)目建設(shè),完善應(yīng)急救援裝備設(shè)施和專業(yè)技戰(zhàn)術(shù)、裝備實(shí)操、特殊災(zāi)害環(huán)境等訓(xùn)練設(shè)施,補(bǔ)充配備關(guān)鍵裝備器材,拓展救援功能,強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)能力,為全市事故災(zāi)害應(yīng)對(duì)提供搶險(xiǎn)救援、人員培訓(xùn)、物資儲(chǔ)備等綜合保障。(三)應(yīng)急裝備保障能力建設(shè)工程。健全相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備配備達(dá)標(biāo)。推進(jìn)綜合救援裝備更新?lián)Q代、提質(zhì)升級(jí),配強(qiáng)應(yīng)對(duì)極端條件下災(zāi)害事故的專業(yè)化救援裝備,完善偵測(cè)搜尋、搶險(xiǎn)救援、通信指揮、個(gè)人防護(hù)、后勤保障、遠(yuǎn)程機(jī)動(dòng)等專業(yè)救援保障能力。五32、保障措施 18(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)應(yīng)急管理部門根據(jù)規(guī)劃任務(wù)要求,積極制定規(guī)劃實(shí)施方案,細(xì)分落實(shí)規(guī)劃的主要責(zé)任和主要目標(biāo),明確各部門相關(guān)責(zé)任,建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管的長效工作機(jī)制。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),密切工作聯(lián)系,強(qiáng)化部門協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng),確保規(guī)劃實(shí)施有序推進(jìn)、重大舉措有效落地、規(guī)劃目標(biāo)如期完成。(二)加強(qiáng)配合銜接。建立健全規(guī)劃實(shí)施的配合與協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施與年度計(jì)劃的銜接,全面落實(shí)主要任務(wù)和重點(diǎn)工程的推進(jìn)計(jì)劃、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和階段目標(biāo)。圍繞構(gòu)建應(yīng)急救援力量體系的總體要求,結(jié)合災(zāi)害事故救援實(shí)際需要,細(xì)化各類專業(yè)應(yīng)急救援力量和社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)任務(wù),創(chuàng)新建設(shè)方法模式。(三)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保33、障。按照現(xiàn)行事權(quán)、分級(jí)對(duì)規(guī)劃實(shí)施予以合理保障,依據(jù)安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)全省應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見等規(guī)定,加大應(yīng)急隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障力度,將有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。按照政府補(bǔ)助、組建單位自籌、社會(huì)捐贈(zèng)相結(jié)合等方式,建立多元化的應(yīng)急隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)渠道。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍裝備建設(shè),建立健全應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備體系。推動(dòng)各級(jí)政府對(duì)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍開展培訓(xùn)和參與應(yīng)急救援給予適當(dāng)補(bǔ)助。(四)加強(qiáng)考核評(píng)估。建立健全規(guī)劃實(shí)施考核評(píng)估制度,加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析,將規(guī)劃主要任務(wù)、重點(diǎn)工程落實(shí)情況作為對(duì)各地區(qū)和部門工作督查、巡查和考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。適時(shí)進(jìn)行年度、中期考核,確保規(guī)劃有序有力推進(jìn),確保全面實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。19 亳州市應(yīng)急管理局辦公室2022 年 6 月 9 日
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