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1、新田鎮國土空間總體規劃（20212035年）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF XINTIAN TOWN公眾版2023年12月前言 前言 PREFACE步入生態文明時代，黨中央、國務院作出了建立國土空間規劃體系并監督實施的部署，開啟了“多規融合”的國土空間規劃新里程。在此背景下，編制了龍川縣新田鎮國土空間總體規劃（20212035年）（以下簡稱規劃）。規劃深入貫徹落實習近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示精神,是對鎮域范圍內國土空間開發保護做出的總體安排和綜合部署，是落實新發展理念、實施高效能空間治理，促進高質量發展和高品質生活的空間政策，是對龍川縣國土空間總體規2、劃（20212035年）的深化和細化，是一定時期內新田國土空間保護、開發、利用、修復和指導各類建設的行動總綱，是編制詳細規劃、核發建設項目規劃許可、進行各項建設等的基本依據，具有戰略性、綜合性、協調性和約束性。目目 錄錄CONTENTS01 規劃總則1.1 規劃范圍1.2 規劃期限1.3 發展定位1.4 目標愿景2.1 形成“兩屏一軸，一核一區”的空間開發保護格局2.2 統籌劃定落實“三條控制線”2.3 筑牢“兩屏、三片、多點”的生態空間格局2.4 構建“一核一帶、一環兩片、多點支撐”的產業格局2.5 打造高質高效的城鎮空間2.6 保護與活化利用歷史文化2.7 分類推進美麗宜居鄉村建設3.1 3、構建內聯外通的綜合交通體系3.2 建立均衡優質的公共服務體系3.3 構建高水平藍綠網絡與開敞空間3.4 構建安全穩定能源水利及綜合防災系統4.1 鎮區功能結構4.2 鎮區綜合交通規劃02 奠定全域空間總體格局04 提升鎮區建設質量03 完善基礎設施增強城鎮安全韌性01規劃總則1.1 規劃范圍1.2 規劃期限1.3 發展定位1.4 目標愿景1.1 規劃范圍1.1 規劃范圍本次規劃分為鎮域和鎮區兩個層次。鎮域層次的規劃范圍為龍川縣新田鎮所轄行政區域，總面積為68.19平方公里，下轄1個社區、6行政村。鎮區層次的規劃范圍為鎮區城鎮開發邊界圍合的區域，包含鎮駐地的建成區和規劃建設發展區，面積為12.74、8公頃。規劃期限為20212035年。近期為20212025年；遠期為20262035年；遠景展望至2050年。1.2 規劃期限1.2 規劃期限1.3 1.3 發展定位發展定位發展定位發展定位1.4 1.4 目標愿景目標愿景2025年生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源開發利用效率大幅提高，生態環境更加優美，城鄉人居環境明顯改善，將新田鎮建成品質提升、宜居宜業的生態城鎮。2035年國土空間開發保護格局更加協調有序，國土空間利用更加集約高效，城市品質明顯提升，將新田鎮打造成為規模適度、功能完善、布局優化、綠色低碳、環境優美、安居樂業、城鄉融合發展的現代化宜居城鎮。2050年與全國全省全市全縣同5、步實現社會主義現代化，國土空間開發科學有序，國土空間治理高效，全面建成特色明顯、交通暢達、人文互通、城鄉深度融合、全國品質的宜居小城鎮。現代農業型城鎮生態宜居小鎮02奠定全域空間總體格局2.1 形成“兩屏一軸，一核一區”的空間開發保護格局2.2 統籌劃定落實“三條控制線”2.3 筑牢“兩屏、三片、多點”的生態空間格局2.4 構建“一核一帶，一環兩片，多點支撐”的產業格局2.5 打造高質高效的城鎮空間格局2.6 保護與活化利用歷史文化2.7 分類推進美麗宜居鄉村建設2.1 2.1 形成形成“兩屏一軸，一核一區兩屏一軸，一核一區”的空間開發保護格局的空間開發保護格局兩屏 即以燕子巖、桃山嶂、峨石嶂6、等自然山體以及河源楓樹壩省級自然保護區、河源龍川大嶺縣級森林公園等自然保護地形成的南、北部生態屏障。一軸 指依托現狀縣道X178，形成一條橫向帶動城鄉產業發展和引導城鄉建設空間有序集中的城鎮發展軸。一核 以鎮區為綜合服務核心，輻射集聚周邊新田村、福斗村、大嶺村、雙柳村、源三村、徑塘村，強化中心帶動作用。一區 以S333、X178為依托，強化新田鎮區與村莊聯系，構建中部城鄉融合發展區。圖圖 例例 堅守基本生態控制線，統籌劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮堅守基本生態控制線，統籌劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮開發邊界三條控制線，作7、為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。化不可逾越的紅線。2.2.2 2 統籌劃定落實統籌劃定落實“三條控制線三條控制線”從嚴核實優化永久基本農田。保障國家糧食安全和重要農產品從嚴核實優化永久基本農田。保障國家糧食安全和重要農產品供給的底線，永久基本農田實行永久特殊保護，不得擅自占用供給的底線，永久基本農田實行永久特殊保護，不得擅自占用或改變用途。或改變用途。嚴格落實上級下達的耕地保有量和永久基本農田保護任務，堅嚴格落實上級下達的耕地保有量和永久基本農田保護任務，堅決遏制耕地決遏制耕地“非農化非農化”和防止耕地和防止耕地“非糧化非糧化”深入梳理耕地和永久基本農田保護現狀和補劃潛8、力。深入梳理耕地和永久基本農田保護現狀和補劃潛力。科學評估調整生態保護紅線。維系區域生態安全的底線，堅科學評估調整生態保護紅線。維系區域生態安全的底線，堅持生態優先，綠色發展，實行最嚴格的管控，除規定外原則持生態優先，綠色發展，實行最嚴格的管控，除規定外原則上禁止占用。上禁止占用。合理適度確定城鎮開發邊界。確定城鎮未來發展的空合理適度確定城鎮開發邊界。確定城鎮未來發展的空間邊界，處理好城鎮開發邊界與生態保護紅線和永久間邊界，處理好城鎮開發邊界與生態保護紅線和永久基本農田的關系，引導城鎮空間集中布局，促進集約基本農田的關系，引導城鎮空間集中布局，促進集約發展，優化城鎮形態，塑造高品質空間，為城鎮9、發展發展，優化城鎮形態，塑造高品質空間，為城鎮發展預留彈性。預留彈性。指燕子巖、峨石嶂等自然山體組成的北部生態屏障，以桃山嶂、連片高標準農田組成的南、北部生態屏障。2.3 2.3 筑牢筑牢“兩屏、三片、多點兩屏、三片、多點”的生態的生態空間格局空間格局”兩屏“指依托自然保護區、生態公益林、高標準農田、水源保護區等區域形成的山脈生態廊道和生態片區，包括西部山水生態片區、南部農林生態片區、東部農田生態片區，應加強生態保護力度，發揮相應生態功能。”三片“指以自然保護區為主體的河源龍川大嶺縣級森林公園、河源楓樹壩省級自然保護區和以飲用水水源保護區為主體的龍川新田黃土嶺水飲用水水源保護區。”多點“圖圖 10、例例 n“一核”：即在鎮區形成新田鎮的產業綜合發展中心，重點發展金融商業、現代商貿、電商物流、休閑觀光產業等。n“一帶”：即依托現狀縣道X178，串聯串聯多個人文和自然景觀示范點，打造成為新田鎮農旅融合產業發展帶。n“一環”：即特色農業發展環。特色農業發展環依托鎮域北部良好的生態資源、東部優質的耕地資源，以產業綜合發展中心為核心，串聯多個農業種植基地/示范園區，重點發展生態農業、觀光農業、休閑農業等產業。n“兩片”：兩個發展片區，包括即生態農業觀光區、現代高效農業區兩大片區。n“多點”：即多個產業集聚點，包括托峰山茶葉種植基地、優質蔬菜示范基地等農業種植基地/示范園區，福斗村“篤慶錫光”刁屋、11、新田村東坑中翰第碉樓等人文景觀示范點以及新田村祥云洞等自然景觀示范點。2.4 2.4 構建構建“一核一帶，一環兩片，多點支撐一核一帶，一環兩片，多點支撐”的產業格局的產業格局圖圖 例例形成形成“鎮區鎮區+中心村中心村+一般村一般村”的三級城鎮等級結構的三級城鎮等級結構鎮區鎮區中心村中心村一般村一般村新田村新田村雙柳村、福斗村雙柳村、福斗村源三村、大嶺村、徑塘村源三村、大嶺村、徑塘村2.5 2.5 打造高質高效的城鎮打造高質高效的城鎮空間格局空間格局圖圖 例例 對各級各類文物保護單位建立保護單對各級各類文物保護單位建立保護單位名錄，明確每個文物保護單位的名位名錄，明確每個文物保護單位的名稱、價值12、特征等，對各保護單位明確稱、價值特征等，對各保護單位明確劃定保護范圍及建設控制地帶范圍，劃定保護范圍及建設控制地帶范圍，對重要保護單位劃定環境協調區。對重要保護單位劃定環境協調區。在保護范圍和建設控制地帶內不準進行與文物在保護范圍和建設控制地帶內不準進行與文物保護無關的建設工程，因特殊原因必須進行建保護無關的建設工程，因特殊原因必須進行建設工程，必須要經過原公布單位的審核批準。設工程，必須要經過原公布單位的審核批準。文物保護的修繕應堅持文物保護的修繕應堅持“不改變文物現狀，整不改變文物現狀，整舊如舊舊如舊”的原則。的原則。加強對鎮域內各級文物古跡及非物質文化遺產的保護，挖掘歷史文化資源，梳理加13、強對鎮域內各級文物古跡及非物質文化遺產的保護，挖掘歷史文化資源，梳理歷史文化遺存保護名錄，明確保護范圍和建設控制地帶，并提出管控要求。歷史文化遺存保護名錄，明確保護范圍和建設控制地帶，并提出管控要求。2.6 2.6 保護與活化利用歷史文化保護與活化利用歷史文化圖圖 例例 一般發展類村莊一般發展類村莊城郊融合類村莊城郊融合類村莊分類引導鄉村發展分類引導鄉村發展集聚提升類村莊集聚提升類村莊推動鄉村產業振興推動鄉村產業振興打造特色旅游村鎮、鄉村旅游打造特色旅游村鎮、鄉村旅游示范村、鄉村旅游精品線路等示范村、鄉村旅游精品線路等建設美麗鄉村建設美麗鄉村加強鄉村振興用地保障加強鄉村振興用地保障促進一二三產14、業融合發展，促進一二三產業融合發展，延伸農業產業鏈延伸農業產業鏈推動工業存量升級改造，引導推動工業存量升級改造，引導鄉村分散工業入園集聚發展鄉村分散工業入園集聚發展持續開展全域農村人居環境綜合整治和“百村示范、千村整治”工程建設，優化農村建設引導，完善農村基礎設施及公共服務設施，推進農房建設管控鄉村風貌提升，推動美麗宜居鄉村建設。統籌安排和保障鄉村振興用地，加強農村建設用地拆舊復墾，完善城鄉建設用地增減掛鉤機制，盤活閑置集體建設用地，助力鄉村產業發展和農民增收，促進城鄉融合發展和美麗鄉村建設。2.7 2.7 分類推進美麗宜居鄉村建設分類推進美麗宜居鄉村建設03完善基礎設施 增強城鎮安全韌性3.15、1 構建內聯外通的綜合交通體系3.2 建立均衡優質的公共服務體系3.3 構建高水平藍綠網絡與開敞空間3.4 構建安全穩定能源水利及綜合防災系統對外交通鎮域對外交通主要依托S333、X178、X802等縣道以及Y602、Y104、Y118等鄉道。3.13.1 構建內聯外通的綜合交通體系構建內聯外通的綜合交通體系內部交通落實交通發展目標，結合龍川縣綜合交通規劃，進一步完善新田鎮域道路交通系統，規劃形成完整的道路框架。圖圖 例例 教育科研設施教育科研設施初中：保留現狀新田中學。小學：形成“一村一小學”的小學分布格局。幼兒園：按生活圈及需求規劃醫療衛生設施醫療衛生設施支持鎮駐地醫院的改造與提升，大力發16、展社區衛生院（室），盡快形成以鎮駐地為核心、社區衛生院（室）為骨干的兩級醫療衛生網絡體系。文化設施文化設施規劃1處鎮級綜合文化活動中心。在各行政村結合公共綠地及休閑廣場設置文化活動站，建設文化廣場等公共文化場所，提供日常休閑活動的俱樂部及其相關的娛樂設施。體育設施體育設施規劃1處綜合體育中心，結合居住區和主要公共綠地的布局設置社區體育設施。各村莊社區設置室外綜合健身場地，包含群眾球場、全民健身運動設備等相關配套設施，滿足居民日常健身需求。社會保障設施社會保障設施加強社會福利設施建設，構建發展型社會福利體系。規劃構建“鎮級-中心村級-一般村級”三級公共服務設施配置體系，構建公共服務圈層。公共服務17、設施復合利用公共服務設施復合利用 鼓勵公共設施集中配置，促進設施提質增效，將功能和服務方式類似的公共服務設施相對集中布局，形成各級鄰里中心。合理引導現狀閑置用地、建筑進行功能置換、改造升級，結合土地綜合整治，將權屬清晰但功能逐漸衰落的存量建設用地進行改造整治再利用，合理引導現狀建筑性質優先轉變為公共服務功能。將閑置的鄉鎮辦公機構、村委辦公樓等進行功能置換、改造升級。將鄉鎮閑置的糧站、供銷社等建筑進行改造再利用，用于設置文化活動中心、圖書室、體育健身設施等。3.23.2 建立均衡優質的公共服務體系建立均衡優質的公共服務體系建立城鎮生態安全格局，提供適宜的休閑活動空間，形成城鎮公園分布均建立城鎮生18、態安全格局，提供適宜的休閑活動空間，形成城鎮公園分布均衡人居環境格局。衡人居環境格局。結合河流水系和城市生態廊道，形成由綠道、碧道、濕地等共同組成的城鄉休閑游憩體系。增加小尺度、人性化的廣場與公園等公共開放空間，增強城市綠色空間的可達性、舒適性、開放性和連通性。高質量推進萬里碧道建設。高質量推進萬里碧道建設。依托東江上游流域，構建新田水清岸綠、白鷺群飛、文采張揚、活力四射的碧道系統，形成具有文化特色的碧道。郊野生態濕地社區公園濱水公園沿水碧道3.33.3 構建高水平藍綠網絡與開敞空間構建高水平藍綠網絡與開敞空間 嚴格控制用水總量，落實最嚴格的水資源保護制度，強化工業園區等建設項目水資源的約束，19、限制高耗水產業布局。加大節水管理，推廣新工藝、新技術應用，提高工業用水重復利用率，合理高效用水。3.4 3.4 構建安全穩定能源水利及綜合防災系統構建安全穩定能源水利及綜合防災系統水資源保護與利用水資源保護與利用 規劃劃定1處黃土嶺飲用水水源保護區，分布在新田村、源三村。加強飲用水水源各級保護區管控，禁止建設與取水設施和保護水源無關的建筑物;禁止從事農牧業活動；禁止傾倒、堆放工業廢渣及城市垃圾、糞便和其它有害廢棄物；禁止輸送污水的渠道、管道及輸油管道通過本區；不得設置與供水需要無關的碼頭，禁止停靠船舶；禁止建設油庫；禁止建立墓地；禁止可能污染水源的旅游活動和其他活動。加強水源地保護加強水源地保20、護 加強河湖水面資源管控。保護自然水域、坑塘等藍色空間，堅持保護與防治相結合，以東江為主脈，加強水系連通。加強水域岸線生態空間管控，嚴禁非法占用河道、水庫等，嚴格保護流域濕地資源，結合河道整治促進河湖自然生態和水陸交錯帶生態系統恢復。加強河湖水面與濕地保護加強河湖水面與濕地保護04提升鎮區建設質量4.1 鎮區功能結構4.2 鎮區綜合交通規劃4.1 4.1 鎮區功能結構鎮區功能結構“一核、一軸、一帶、三組團”的空間布局結構“一核”“一軸”“一帶”“三組團”鎮區中部的綜合服務設施集聚核心依托現狀縣道X178形成城鎮發展軸沿新田河形成的濱水景觀帶1個綜合服務組團2個生活居住組團4.2 4.2 鎮區綜合交通規劃鎮區綜合交通規劃“三橫三縱”的干路網體系l“兩橫”是指省道S333、縣道X178；l“兩縱”是府前街路、鄉道Y602。“主-次-支”三級道路結構l 主干道是聯系區內各功能區及區內、區外交通的主要道路，道路以交通功能為主。l 次干路是與主干路銜接的集散道路，主要承擔各功能分區內部的交通。l 支路為主干路、干路以外的其它道路，作為引導性道路府前街