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1、2023年02月【公 示 版】【公 示 版】白溝新城國土空間總體規劃（20212035年）白溝新城國土空間總體規劃（2021-2035年）TERRITORIALSPATIALMASTERPLANNINGOFBAIGOUXINCHENG白溝新城國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）是白溝新城面向2035年的空間發展藍圖和戰略部署，是落實新發展理念、實施高效能空間治理、促進高質量發展和高品質生活的空間政策，是白溝新城開展國土空間保護、開發、利用、修復和指導各類建設的行動綱領，也是編制專項規劃、詳細規劃和實施國土空間用途管制的基本依據。規劃貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持2、生態優先、綠色發展，圍繞河北省、保定市發展要求和戰略部署，充分發揮其獨特優勢，積極融入區域發展，圍繞“商貿立城、產業興城、品質營城”的總體思路，建設綠色白溝、時尚白溝、幸福白溝。前言INTRODUCTION白溝新城國土空間總體規劃（2021-2035年）TERRITORIALSPATIALMASTERPLANNINGOFBAIGOUXINCHENG目錄CONTENTS01規劃總則02城市愿景03空間統籌，優化國土空間格局05生態安全，錨固綠色生態空間04鄉村振興，塑造精品農業空間06集約精準，建設高效城鎮空間07要素支撐，構建安全韌性城市08科學傳導，保障規劃高效實施01 規劃總則 1.1指導3、思想 1.2規劃原則 1.3規劃期限 1.4規劃范圍 1.5現狀特征白溝新城國土空間總體規劃（2021-2035年）TERRITORIALSPATIALMASTERPLANNINGOFBAIGOUXINCHENG 指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大以及省、市會議精神，堅持新發展理念，堅持以人民為中心，注重保障和改善民生，堅持從白溝實際出發，對標雄安新區，高質量編制國土空間規劃，為落實國家和省市重大戰略部署提供空間保障，實現白溝國土空間更高質量、更有效率、更加公平、更可持續。生態優先，底線管控1全域統籌，城鄉融合2節約集約，高質發展3以人為本，提升品質4 規劃原4、則白溝新城國土空間總體規劃（2021-2035年）TERRITORIALSPATIALMASTERPLANNINGOFBAIGOUXINCHENG規劃基期年為2020年，規劃期限為2021年至2035年。規劃目標年為2035年，近期目標年為2025年，遠景展望至2050年。白溝新城行政轄區全域，總面積約53.74平方公里。2 0 3 5 年規劃目標年2 0 5 0 年遠景展望2 0 2 5 年近期目標年 規劃期限 規劃范圍高 碑 店 市高碑店市雄 安 新 區雄安新區白 溝 新 城白溝新城國土空間總體規劃（2021-2035年）TERRITORIALSPATIALMASTERPLANNINGOF5、BAIGOUXINCHENG 現狀特征根據第七次人口普查，2020年末白溝新城常住人口15.31萬人。人口根據第三次國土調查，白溝新城農用地2541公頃，占比47%；建設用地2733公頃，占比51%；其他用地99公頃，占比2%。用地現狀02 城市愿景 2.1規劃定位 2.2規劃目標 2.3規劃戰略 2.4規劃規模 2.5區域協同白溝新城國土空間總體規劃（2021-2035年）TERRITORIALSPATIALMASTERPLANNINGOFBAIGOUXINCHENG 規劃定位立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動融入新發展格局，著力推動高質量發展，圍繞打造京津冀世界級城市群中6、的現代化品質生活之城的目標，把握歷史發展機遇，立足自身優勢，將白溝新城建設為京津冀時尚生活小城、中國商貿重鎮、世界箱包之都。規劃目標中國商貿重鎮京津冀時尚生活小城世界箱包之都穩步開啟基本實現社會主義現代化建設新征程2025年全方位高質量發展取得明顯成效2035年全面建成人民滿意的社會主義現代化城市2050年白溝新城國土空間總體規劃（2021-2035年）TERRITORIALSPATIALMASTERPLANNINGOFBAIGOUXINCHENG 規劃戰略構建嚴格保護與綠色發展于一體的生態格局生態優先，綠色發展生態優先，綠色發展積極融入京雄保區域發展，提升發展效率和品質融入區域、協同發展融入7、區域、協同發展精準配置國土空間資源，節約集約高效利用精準配置、集約發展精準配置、集約發展創新引領轉型升級，開創高質量發展新局面轉型升級、創新發展轉型升級、創新發展以中心城區引領白溝新城集聚增長和全面發展中心提升，均衡發展中心提升，均衡發展白溝新城國土空間總體規劃（2021-2035年）TERRITORIALSPATIALMASTERPLANNINGOFBAIGOUXINCHENG 區域協同京津冀層面：立足城市群格局，找準自身區域定位雄安新區層面：嚴格服從、服務保障、借勢發展周邊市縣層面：融入保定市域格局，建設環雄發展共同體發揮商貿優勢，借力京雄走廊，建設區域特色節點城市積極推進精準對接，打造核8、心區承載平臺推動商貿、文化、教育、醫療、康養等多領域合作服從河北雄安新區總體規劃（2018-2035年）落實河北雄安新區周邊區域國土空間規劃（2019-2035年）嚴格執行關于加強雄安新區周邊區域規劃建設的暫行意見落實發展指引，發揮自身特色，融入京保石城鎮產業綜合發展軸加強與定興、高碑店等縣市的協同合作，建立產業協作、交通聯系、生態共治、設施共享、文化交流等多方面協作機制白溝張家口石家莊滄州保定北京天津到2035年全域常住人口規模28.24萬人城鎮化率90%中心城區常住人口規模為25.45萬人 規劃規模03 空間統籌優化國土空間格局 2.1底線管控 2.2總體空間格局白溝新城國土空間總體規劃（9、2021-2035年）TERRITORIALSPATIALMASTERPLANNINGOFBAIGOUXINCHENG 底線管控耕地和永久基本農田保護紅線 國土空間三條控制線劃定嚴格落實耕地和永久基本農田保護任務，遏制耕地非農化和非糧化，嚴控建設占用永久基本農田。生態保護紅線嚴格保護生態功能重要區和生態敏感區，除國家重大戰略項目，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人類活動。城鎮開發邊界嚴控增量，盤活存量，促進城鎮空間結構和功能布局優化，集約適度劃定城鎮開發邊界。白溝新城國土空間總體規劃（2021-2035年）TERRITORIALSPATIALMASTERPLANNINGOFBAIGOUXINC10、HENG 總體空間格局 構筑“一廊一區三軸四片”的國土空間格局一廊：白溝河生態廊道一區：東部平原農業區三軸：濱水路公共服務軸、京白大街綜合服務軸、東一環產業服務軸四片：創意研發片區、綜合商貿片區、活力居住片區、時尚智造片區04鄉村振興塑造精品農業空間 4.1農業空間格局 4.2耕地保護利用 4.3推進鄉村振興白溝新城國土空間總體規劃（2021-2035年）TERRITORIALSPATIALMASTERPLANNINGOFBAIGOUXINCHENG 農業空間格局 構建“四區四園”農業空間格局積極運用現代農業科技，發展特色農業種植，提升白溝農業種植示范性，構建綠色現代、特色鮮明的農業空間。四區11、：西北都市農業區、東北現代農業區、西南生態農業區、東南現代農業區。四園：科技創新類示范園、特色主題類示范園、濱水休閑類示范園、生態休閑類示范園。白溝新城國土空間總體規劃（2021-2035年）TERRITORIALSPATIALMASTERPLANNINGOFBAIGOUXINCHENG 耕地保護與利用堅持最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度。落實耕地用途管制的要求，切實增強依法依規保護耕地的意識和自覺，通過多種渠道和形式加強耕地保護宣傳引導。堅持底線思維、問題導向，把耕地保護紅線放在首要和優先位置，全面實施耕地用途管制，嚴格管控耕地用途改變，確需改變的，必須相應落實耕地“占補平衡”或耕地“進出12、平衡”。耕地保護利用 永久基本農田建設已劃定的永久基本農田，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。能源、交通、水利、軍事設施等重大建設項目選址確實難以避永久基本農田的，經依法批準，應在落實耕地占補平衡基礎上，按照數量不減、質量不降原則，在可以長期穩定利用的耕地上落實永久基本農田補劃任務。白溝新城國土空間總體規劃（2021-2035年）TERRITORIALSPATIALMASTERPLANNINGOFBAIGOUXINCHENG 分類引導村莊建設將白溝的村莊分為城郊融合、集聚提升、搬遷撤并及保留改善4種不同類型，引導鄉村差異化發展，促進鄉村振興。推進鄉村振興城郊融合類村莊集聚提升類村莊搬遷撤13、并類村莊保留改善類村莊產業融合發展基礎設施互通公共服務共享結合各項建設有序搬遷撤并人口有序集中基礎設施延伸公共服務覆蓋滿足基本需求保持環境整潔長效管理維護05 生態安全錨固綠色生態空間 5.1生態安全格局 5.2自然資源保護 5.3國土整治與生態修復白溝新城國土空間總體規劃（2021-2035年）TERRITORIALSPATIALMASTERPLANNINGOFBAIGOUXINCHENG 錨固功能多樣、自然秀美的生態空間打造白溝河生態涵養廊道，高標準建設環雄安綠化帶，引水入城，以綠漫城，統籌構建白溝“一帶一廊多園”生態保護格局，展現生態文明發展的白溝路徑。生態安全格局嚴格落實水資源管理制度14、，推行“以水定產、以水定城”理念，組織實施水資源消耗總量和強度雙控行動。嚴格保護連片生態公益林，維持生態系統穩定性。嚴格限制林地轉為建設用地。嚴格落實耕地保護制度，加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，堅決防止耕地“非農化”、“非糧化”。水資源林地資源耕地資源 自然資源保護白溝新城國土空間總體規劃（2021-2035年）TERRITORIALSPATIALMASTERPLANNINGOFBAIGOUXINCHENG林重點建設環雄安地區的林帶，改善林地結構，增強林地生態系統的整體功能。水實行水資源利用總量控制，優化生產、生活、生態用水結構和空間布局；提高水資源利用效率，建設節水型城市。田嚴守15、耕地保護紅線，堅持最嚴格的耕地保護制度，堅持耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，為糧食安全提供保障。國土綜合整治以科學合理規劃為前提，整體推進農用地整理、建設用地整治，優化生產、生活、生態空間格局。國土整治與生態修復 重點生態修復農村建設用地整治農用地整理城鎮低效用地再開發06 集約精準建設高效城鎮空間 6.1中心城區空間結構 6.2用地布局 6.3住房保障 6.4產業空間 6.5城市更新白溝新城國土空間總體規劃（2021-2035年）TERRITORIALSPATIALMASTERPLANNINGOFBAIGOUXINCHENG 中心城區空間結構順應白溝東拓、北優、南融、西控城市發展方向，16、拉開城市發展框架，引導城市集約緊湊式發展，構建“一心、三軸、六區”的中心城區空間結構。城市綜合服務中心創意研發片區綜合商貿片區城市公共服務片區時尚智造片區活力居住片區商貿文旅片區一心：三軸：六區：京白大街綜合服務軸濱水路公共服務軸東一環產業服務軸白溝新城國土空間總體規劃（2021-2035年）TERRITORIALSPATIALMASTERPLANNINGOFBAIGOUXINCHENG 用地布局完善住房供應體系構建商品房、公共租賃房、共有產權房、社會租賃住房等多樣化住房供應體系，多層次滿足人民群眾住房需求。優化居住用地布局優化城市更新、土地整備存量、土地開發政策，調整用地結構，推進二三產業用17、地混合利用，加快促進產城融合。建設完整居住社區以居民步行5-10分鐘到達社區基本公共服務設施為原則，構建0.5-1.2萬人口規模的完整居住社區。住房保障延續白溝文脈，恢復古鎮風貌；建設環城水系，重塑臨淀風光。踐行“小街區、密路網”理念，加密路網密度。補齊公共服務設施短板，完善市政配套設施。白溝新城國土空間總體規劃（2021-2035年）TERRITORIALSPATIALMASTERPLANNINGOFBAIGOUXINCHENG 產業空間按照“京雄研發、白溝轉化，京雄高端、白溝配套”的發展思路，構建具有區域競爭力的“3+5+N”現代化產業體系。產業數字化技術賦能“白溝智造”，打造“白溝箱包數18、字化產業新高地”。優化升級三大主導產業時尚智造、國際商貿、智慧物流發展壯大五大支撐產業科技培訓、商貿旅游、創意設計、現代金融、總部經濟繁榮發展N項新興產業電子商務、商務會展、信息服務、高新產業等新興產業 構建現代化產業體系白溝新城國土空間總體規劃（2021-2035年）TERRITORIALSPATIALMASTERPLANNINGOFBAIGOUXINCHENG 產業空間結合白溝產業用地布局，引導戰略性新興產業、先進制造業、生產性服務業等向“產業基地、產業社區、工業區塊”集中布局。保障產業空間產業社區產業基地工業區塊以省級開發區為主，促進產業集聚，提升產業能級。強調產城融合、功能復合，增強創19、新功能，建設科創社區。點狀保留的現狀產業空間。引導就業崗位均衡布局，以“商貿文旅區、特色商貿區、都市工業區、輕工紡織產業區、箱包特色產業區、綜合商貿區、科創服務區”七大產業承載功能區優化產城關系，完善生活配套服務，吸引創新創業人口。職住平衡，促進崗位就業均衡布局白溝新城國土空間總體規劃（2021-2035年）TERRITORIALSPATIALMASTERPLANNINGOFBAIGOUXINCHENG 城市更新全面梳理全域存量建設用地，評估現有存量建設用地，盤活項目實施情況，綜合考慮空間治理需求、資源合理配置要求等，對存量用地進行策略分區，實施差異化的管控策略。遵循白溝發展意愿和產業規劃，以20、城市提質、產業及產業配套服務為主導方向，由政府統籌實施。重點改造區以自主改造為主，提升相關權利人或業主有積極性，按規劃進行再開發。綜合整理區以政府為實施主體，加快供地和幫扶開發建設，促進土地再利用。盤活促進區該區域原則上不予改、擴建及新建，以逐步騰退為主，實施生態修復，做好安置準備。逐步騰退區07 要素支撐構建安全韌性城市 7.1優質普惠的公共服務 7.2內聯外通的交通體系 7.3古今交融的城市風貌 7.4安全穩定的基礎設施白溝新城國土空間總體規劃（2021-2035年）TERRITORIALSPATIALMASTERPLANNINGOFBAIGOUXINCHENG 優質普惠的公共服務 構建“21、城市、街道、社區（村莊）”三級城鄉公共服務設施體系城市公共服務設施，承擔區域和白溝全域的綜合服務職能。街道公共服務設施，配置中小學、幼兒園、文體活動中心、衛生服務中心等。社區（村莊）公共服務設施，配置小學、幼兒園、文化站、衛生站、室外活動場地、居家養老照料中心等設施。建設便民惠民的城鄉社區生活圈教育推進義務教育均衡優質發展醫療完善服務均等的醫療衛生體系養老建立醫養康養結合的養老服務體系文化構建普惠全民的公共文化服務體系體育構建多元便捷的體育服務體系白溝新城國土空間總體規劃（2021-2035年）TERRITORIALSPATIALMASTERPLANNINGOFBAIGOUXINCHENG 內22、聯外通的交通體系 區域綜合交通網絡系統構建暢達的骨干交通體系，提升中心城區輻射力，支撐空間發展，改善居民出行環境，保障“便捷高效、安全舒適、綠色低碳”的綜合交通體系建設。重點對接雄安新區軌道交通建設，強化與雄安核心區和昝崗組團的軌道交通聯系加強與雄安新區及周邊城市的道路交通系統銜接，融入新區及周邊骨干路網體系 中心城區道路交通體系高效便捷道路交通構建城區快速環路系統，疏解過境交通和貨運交通。完善干路網絡，為城市內部交通服務。加強公交服務水平建立高效的公共交通系統，連接城區內主要客流以及村莊，滿足居民中長距離出行需求。提升慢行交通品質利用城區內水綠資源，加快形成宜行宜游的慢行網絡，打造慢行交通友23、好環境。完善停車設施布局建立以配建停車為主、路外公共停車為輔、路內公共停車為補充的停車設施系統。白溝新城國土空間總體規劃（2021-2035年）TERRITORIALSPATIALMASTERPLANNINGOFBAIGOUXINCHENG 古今交融的城市風貌一水潤城面芙蓉 半城文韻半城新引 綠入 城文 脈串 城門 戶亮 城水城共融的生態小鎮一水白溝河，結合景觀道路形成生態廊道，結合生態綠地打造景觀風貌節點。商賈云集的燕南都會一脈串古今，兩軸帶全城，承載白溝歷史文化變遷的建筑風貌展示。雄安北緣的商貿名城依托白溝的產業定位及發展現狀，反映時代發展印記，凸顯商貿獨特風貌。白溝新城國土空間總體規劃（24、2021-2035年）TERRITORIALSPATIALMASTERPLANNINGOFBAIGOUXINCHENG 安全穩定的基礎設施構建綠色低碳、安全韌性的基礎設施網絡給排水城鄉居民飲用水安全保障率達到100%，城區污水處理率達100%。電力加快城鄉電網建設改造，提高供電可靠性，提高電網智能水平，提升能源利用率。燃氣多氣源保障供應，加強與周邊地區燃氣設施的互聯互通及共享。通信構建覆蓋全面、高速暢通、安全穩定的通信網絡，實現重點區域5G全覆蓋。環衛完善生活垃圾分類收運、處置體系，健全再生資源回收利用系統。消防構建適應新形勢下消防需求的多功能消防安全體系，建設完善的消防基礎設施。防洪白溝河按25、100年一遇標準設防，中心城區排澇達到20年一遇標準。抗震抗震設防烈度為七度，結合綠地、廣場等公共空間構建多層次的避震疏散場地體系。08 科學傳導保障規劃高效實施 8.1規劃傳導 8.2實施保障白溝新城國土空間總體規劃（2021-2035年）TERRITORIALSPATIALMASTERPLANNINGOFBAIGOUXINCHENG 規劃傳導建立健全規劃編制體系，總體規劃落實上級規劃要求，加強總體規劃向專項規劃和詳細規劃傳導，為各項建設提供法定依據，對國土空間開發保護利用作出專門安排。實施保障國土空間總體規劃各類專項規劃控制性詳細規劃村莊規劃完善規劃實施統籌決策機制形成區域協同長效機制健全功能統籌發展機制建設多規合一空間基礎信息平臺建立規劃體檢評估機制加強社會公眾參與體系