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1、秦皇島市秦皇島市（2021202120352035年）年）國土空間總體規劃國土空間總體規劃-征求意見稿征求意見稿-秦皇島市海港區自然資源和規劃局秦皇島市海港區自然資源和規劃局20232023年年7 7月月海港區海港區-前言前言-將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”，建立國土空間規劃體系并監督實施，是黨中央、國務院作出的重大決策部署。為貫徹落實中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見（中發201918號）和河北省關于國土空間規劃的部署和要求，結合海港區的實際情況，編制秦皇島市海港區國土空間總體規劃（20212035年）（以2、下簡稱“規劃”）。規劃是對全區國土開發利用在空間和時間上做出的總體安排，是自然資源保護利用和國土空間用途管制的依據，是編制各類專項規劃、詳細規劃的基礎和依據。規劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，構建美麗國土空間開發保護格局，推動高水平保護、高質量發展、高品質生活、高效能治理，為建設創新、實力、活力、富足、大美、生態、魅力、幸福海港提供空間支撐。1 1 愿景暢想愿景暢想 明確戰略目標定位明確戰略目標定位2 2 全域統籌全域統籌 構建國土空間新格局構建國土空間新格局3 3 精雕細琢精雕細琢 優化提升城區空間品質優化提升城區空間品質4 4 傳承創新傳承創新 塑造濱海特色魅力空間塑造濱海特色3、魅力空間5 5 安全高效安全高效 完善現代城市支撐體系完善現代城市支撐體系6 6 深入推進深入推進 區域協同與陸海統籌區域協同與陸海統籌7 7 剛性管控剛性管控 保障規劃有效實施保障規劃有效實施-目錄目錄-愿景暢想愿景暢想明確戰略目標定位明確戰略目標定位 規劃期限與范圍 規劃定位 發展戰略1.1 規劃期限與范圍規劃期限：規劃期限：20212035年，近期至2025年，遠景展望至2050年。規劃范圍：規劃范圍：海港區行政轄區，包括海港鎮、西港鎮、東港鎮、北港鎮、海陽 鎮、杜莊鎮、石門寨鎮和駐操營鎮8個鎮、11個街道，陸域面積陸域面積719.13719.13平方千米。平方千米。1.2 規劃定位堅持4、以城定港，推進港口轉型，實現港城融合，強化城市綜合功能。實施西進、北擴、東提、南優策略，重點完善現代服務業、綜合性港口等城市功能，強化港產城融合發展，推進產業提檔升級，改善環境品質，完善公共服務設施，提升城市綜合服務水平。國際一流旅游城市的標志性窗口國際一流旅游城市的標志性窗口港城融合發展典范港城融合發展典范科技創新高地和先進制造業高質量發展引領區科技創新高地和先進制造業高質量發展引領區1.3 發展戰略執行最嚴格的耕地保護制度，落實耕地和永久基本農田保護責任。執行最嚴格的生態環境保護制度，大力推進生物多樣性保護、山水林田湖海沙系統修復，全面提升國土空間可持續發展能力。堅持高質量發展，優化國土空5、間格局，高效配置資源要素，由增量用地為主向存量用地為主轉變，提升城鎮綜合承載能力。盤活農村存量建設用地，騰挪空間用于支持農村產業融合發展和鄉村振興。堅持陸海統籌發展，踐行“海洋強國”戰略，統籌推動海洋經濟與陸域經濟深度協調，海洋資源開發與生態環境保護高度一致，因地制宜推動高質量發展，建設高品質宜居、宜業、宜游城市。結合城市空間特色要素與資源的整合與利用，深入挖掘歷史文化資源，保護傳承歷史文化魅力空間，維育山清水秀的生態魅力空間、塑造高品質生活的城鎮魅力空間、塑造美麗宜居的鄉村魅力空間。圍繞城鄉居民美好生活需要，堅持保基本和提品質統籌兼顧，在補齊民生短板、確保均衡布局、滿足便捷使用的同時，建設功6、能完善、環境優美、宜居舒適、方便安全的人居環境，滿足人民群眾對美好生活的需要。底線約束綠色發展陸海統籌特色彰顯品質提升1.4 國土空間發展目標不斷優化國土空間開發保護格局，初步建立現代化的國土空間治理體系20252025年年全面形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局全面形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀、安全和諧、富有競爭力和可持續發展的國土空間格局20352035年年20502050年年全域統籌全域統籌構建國土空間新格局構建國土空間新格局 三條控制線 國土空間開發保護總體格局 農業生產布局 自然保護地體系 城鎮體系2.1 三條控制線生態保護紅線生7、態保護紅線在生態空間內具有特殊重要生態功能，必須強制性嚴格保護的區域，面積約156.08156.08平方千米。平方千米。城鎮開發邊界城鎮開發邊界永久基本農田永久基本農田為保障國家糧食安全和重要農產品供給、實施永久特殊保護的耕地，面積約72.1872.18平方千米。平方千米。在一定時期內因城鎮發展需要，可以進行城鎮開發建設，以城鎮功能為主的區域邊界，面積約為176.81176.81平方千米。平方千米。2.2 國土空間開發保護總體格局“兩軸、兩帶、三板塊”“兩軸、兩帶、三板塊”兩軸兩軸 區域協同發展軸和城鎮化互聯發展軸區域協同發展軸和城鎮化互聯發展軸對接山海關、北戴河，集中布局城鎮和產業發展空間，8、加強產城融合，促進產業集聚。依托重點鎮和開發園區，集中引導鎮區發展，加強城鄉融合，促進產業集聚。兩帶兩帶 長城文化旅游帶和沿海經濟發展帶長城文化旅游帶和沿海經濟發展帶依托豐富的長城及沿線自然人文資源，推動文化旅游、生態旅游產業發展。充分養度假、文體休閑、消費體驗等高端旅游和利用優質海岸線資源，集聚發展康臨港產業，打造河北沿海經濟帶綠色發展引擎。三板塊三板塊 北部生態涵養板塊北部生態涵養板塊中部現代農業發展板塊中部現代農業發展板塊南部濱海城市發展板塊南部濱海城市發展板塊 充分發揮山區生態系統的生態功能，重點開展國土綠化、水源地保護、礦山綜合治理等系統工程，推進植被修復和水土流失防治，發揮水源涵養9、水土保持作用。在加強耕地保護的基礎上，依托優質農產品資源，形成農業全產業鏈，融合文化創意產業，形成兼具生產、生態、生活服務等多功能的現代農業產業，促進一二三產業融合發展。完善陸海功能，強化組團聯動，推進港產城融合，大力發展海洋經濟2.3 優化農業生產布局立足海港區資源稟賦和產業比較優勢，以“城郊都市現代農業”為現代農業總體戰略定位，以一二三產業融合發展為重點，依托優質農產品資源，以為居民及游客提供優質農副產品為目標，以為主城區提供良好生態環境為底線，以現代科技創新成果為支撐，形成涉及農產品生產、加工、流通和觀光、休閑、研學、文創等多業態的全產業鏈，構建“一帶三區四園”的現代農業生產布局。“一10、帶、三區、四園”“一帶、三區、四園”一帶：一帶：在環長城旅游公路兩側一公里范圍內培育特色采摘經特色采摘經濟帶濟帶；三區：三區：北部林果產業發展區、北部林果產業發展區、中部糧食保障發展區、南部蔬中部糧食保障發展區、南部蔬菜種植發展區菜種植發展區四園：發揮特色農業園區示范引領作用，推動干果（板栗）干果（板栗）產業園、大櫻桃產業園、蘋果產業園、大櫻桃產業園、蘋果（桃）產業園、蔬菜種植園（桃）產業園、蔬菜種植園四個產業園建設。打造成集賞花品果、采摘游樂、生態示范、科普教育、休閑度假為一體的觀光采摘旅游產業“微集群”。2.4 筑牢生態安全格局“一屏一帶兩心多廊”“一屏一帶兩心多廊”筑牢生態安全屏障，提升11、生態系統穩定性和生物多樣性，促進人與自然和諧生存。“一屏”“一屏”為北部山林生態安全屏障北部山林生態安全屏障。充分發揮山區生態系統的生態功能。“一帶”“一帶”為海岸海域生態保護帶海岸海域生態保護帶。保障海洋生態安全，保護優質沙灘資源，提升生態質量。“兩心”“兩心”為板廠峪景區板廠峪景區和柳江國家地質遺跡自然保護區柳江國家地質遺跡自然保護區構成的生態節點，充分發揮生態源地的生態功能，促進區域生態環境的持續改善。“多廊”“多廊”為多條水系生態廊道多條水系生態廊道。湯河、新開河和石河等多條水系生態廊道，營造水清、岸綠、安全、宜人的濱水綠廊。2.5 完善城鎮村體系“中心城區“中心城區重點鎮重點鎮一般鎮12、一般鎮中心村中心村基層村基層村”形成“1個中心城區、一個重點鎮、1個一般鎮、10個中心村、148個基層村”的新型城鎮村體系。1 1 建設高品質中心城區高品質中心城區，全面提升城市發展水平。1 1 重點鎮：石門寨鎮重點鎮：石門寨鎮 工貿帶動型中心鎮，發展商貿物流為主，建材、農副產品加工為輔。1 1 一般鎮：駐操營鎮一般鎮：駐操營鎮 現代農業型一般鎮，發展農業種植、畜禽養殖、林草養殖為主。10 10 1010個中心村個中心村，打造宜居宜業宜游的鄉村振興載體，帶動和輻射周邊基層村。N N 148148個基層村個基層村。精雕細琢精雕細琢優化提升城區空間品質優化提升城區空間品質 優化城市功能布局 完善多13、級公共服務體系 構建藍綠開敞空間體系 完善城市道路交通組織 有序推動城市更新3.1 優化城市功能布局全面提升城市綜合實力，建設國際一流旅游城市的標志性窗口、港城融合發展典范、科技創新高地和先進制造業高質量發展引領區。實施向北拓展向北拓展、兩翼延伸兩翼延伸、中部提升中部提升的空間發展策略，重點完善現代服務業、先進制造業、綜合性港口等城市功能，強化港產城融合發展。北部北部拓展產業空間，打造高新技術產業園區。兩翼兩翼向西推進開發區西區產業空間拓展，形成生產性服務中心，建設科技創新策源地、制造產業新高地；向東推動東港區轉型，提升城市功能，強化產城互動。中部中部提升綜合服務能力和空間品質，逐步推進西港改14、造，促進港產城融合發展。空間空間策略策略發展發展定位定位空間空間布局布局3.2 完善多級公共服務體系提升城市級大型公共服務設施水平。依托海港區布局文化娛樂（市圖書館、市群眾藝術館等）、醫療衛生（市第一醫院、市婦幼保健院等）、體育（市奧體中心等）、福利保障（市社會福利院、開發區國際康復中心等）等市級公共服務設施，集聚建設，提升能級，打造綜合性生活服務中心。優化完善區級公共服務設施，按照完整社區建設相關要求，補齊社區“一老一小”、公共衛生、全民健身等服務設施。構建三級城鎮構建三級城鎮公共服務設施公共服務設施體系體系構建居住社區15分鐘、10分鐘、5分鐘三級生活圈。打造15分鐘社區生活圈，形成功能復15、合的綜合性社區服務中心，為居民提供高效便捷的“一站式”生活服務。構建全覆蓋的城鎮社區生活圈構建全覆蓋的城鎮社區生活圈幼有善育學有優教文有樂享病有良醫體有康健老有頤養3.3 構建藍綠開敞空間體系 高標準、高品質建設濱海、濱河、都市綠道，串聯景觀游憩節點，推進綠道空間網絡化。新建街道實現100%林蔭化，打造林蔭城市。完善綠道網絡體系完善綠道網絡體系 優化大型綜合公園布局，結合15分鐘社區生活圈布局，增加邊角地、閑置地等口袋公園，實現“300米見綠、500米入園”。完善城市公園綠地系統完善城市公園綠地系統 促進藍綠空間內外貫通，實現城市綠道、公園布局與開放空間的串聯融合，提高公共空間覆蓋率、連續性，16、實現5分鐘步行可達。提升城市藍綠開敞空間提升城市藍綠開敞空間 規劃沿湯河等入海河流形成通風廊道，提升整體空氣流通性，改善中心城區通風環境。劃入通風廊道的區域加強建筑高度控制，逐步打通阻礙廊道連通的關鍵節點。構建通風廊道系統構建通風廊道系統3.4 完善城市道路交通組織構建多層次、高標準的道路交通體系構建多層次、高標準的道路交通體系優化國省道布局，分離過境交通和出入境交通，構建以快速路、結構性主干路為主骨架的城市干道網。快速路為北環路及其西延線、興凱湖路、西環路和東港路；結構性主干路為北二環路、秦皇大街-寧海大道、河北大街-濱海大道、民族路、西港路和祁連山路-文昌路。按照“小街區、密路網”的布局理17、念進一步加密次支路。構建“多元特色公交構建“多元特色公交+慢行”融合的綠色交通系統慢行”融合的綠色交通系統構建網絡化、全覆蓋、快速高效的城市公共交通網，以有軌電車和BRT為骨架方式，發展中運量快速公共交通，發展需求響應型特色公交系統。建設濱海、濱河、城市慢行道，營造獨立舒適的慢行環境。城市慢行道依托秦皇大街、河北大街、民族路等城市道路、公園綠地建設。3.5 有序推動城市更新以“可持續”為出發點和落腳點，進一步探索要素可持續、動能可持續、路徑可持續“三位一體”的城市更新港城方案。按照重點更新片區和一般更新片區分類進行城市更新。以改善公共空間、居住環境和基礎設施為重點，以整治提升為主要更新模式，通18、過盤活存量補齊城市功能短板，助力產業轉型升級，實現城市空間結構調整。2 2優化提升海陽片區居住品質3 3火車站周邊公共空間提質4 4北部工業片區騰退升級1 1推進西港改造更新傳承創新傳承創新塑造濱海特色魅力空間塑造濱海特色魅力空間 歷史文化資源保護與活化 加強城市特色風貌塑造4.1 歷史文化資源保護與活化秦皇島西港大碼頭：秦皇島西港大碼頭：挖掘大碼頭厚重的港口歷史文化底蘊，高標準建設開埠地車站，發展婚慶文化，高端度假、企業年會等業態，實現街區保護與城市旅游發展的良性互動。歷史文化街區歷史文化街區歷史建筑群歷史建筑群秦皇島港口工業遺產群：秦皇島港口工業遺產群：開發利用港口工業遺產要素，挖掘其豐富19、的文化內涵，在合理利用中為城市積淀豐富的歷史底蘊，推動港口與城市共生發展。4.2 加強城市特色風貌塑造海港中軸線海港中軸線 重點管控沿線形態與界面，提升西港片區、火車站、人民廣場等重要節點片區。濱海發展帶濱海發展帶 重點管控濱海公共開放界面形象，通過沿海建筑高度管控，形成高低起伏、韻律有致的天際線。突出“舒朗大氣、現代時尚”的風貌特色，形成以海港中軸線、濱海發展帶為重點的城市空間格局。城市色彩為“清新淡妝、活力港城”，主導色為低純度、高明度的暖白、暖黃色系。特色風貌街區特色風貌街區：海港中軸線區域、西港片區，進一步明確空間形態、開發強度等指引要求，實現特色風貌街區的精細化管控。安全高效安全高效20、完善現代城市支撐體系完善現代城市支撐體系 構建全域綜合交通體系 完善市政基礎設施體系 提升城市韌性安全水平5.1 構建全域綜合交通體系提升京津冀東翼交通樞紐地位，彰顯海港濱海旅游城市“快進慢游”特色，提高對外客貨運樞紐通道服務國際和區域運輸的能力。建設國際知名旅游港和現代綜合貿易港，規劃形成西、中、東多條鐵水聯運通道，提升秦皇島港服務“一帶一路”及內陸更深遠腹地的能力，構建與現代綜合貿易港相匹配的港口集疏運體系。港口港口推進秦皇島港轉型升級推進秦皇島港轉型升級規劃形成“兩橫兩縱”的高速公路網。“兩橫”為京秦高速、京哈高速，“兩縱”為承秦高速和秦赤高速。公路公路打造互聯互通、銜接高效的對外交通網21、絡打造互聯互通、銜接高效的對外交通網絡規劃形成“六橫”的鐵路網，為大秦鐵路、津山鐵路-沈山鐵路、京哈鐵路、津秦客專、環渤海城際鐵路-秦沈客專、京遵秦城際鐵路。鐵路鐵路規劃形成秦皇島站為主要客運站，秦皇島北站為輔助客運站的場站格局。規劃新建和改擴建多個公路客運樞紐，在秦皇島站打造集中布局、空間共享的公鐵綜合客運樞紐。客運樞紐客運樞紐打造集中布局、空間共享的公鐵綜合客運樞紐打造集中布局、空間共享的公鐵綜合客運樞紐規劃秦皇島東站、柳村南站為港口貨運站，龍家營站為二級物流基地和高鐵快運基地，打造公鐵水聯運型綜合貨運樞紐。貨貨運樞紐運樞紐給水工程給水工程排水工程排水工程電力工程電力工程建設節水型城市，擴22、大供水總量，優化供水設施布局，健全供水管網系統。加快現狀設施擴容增效，實現污水處理率達99%以上；系統推進海綿城市建設，加速規劃設施實施落地，構建適度標準的防澇體系，增強城市的安全韌性。以電力需求為導向，充分依托現狀，加強電網建設，緩解海港現狀重載壓力，滿足區域負荷增長需求。通信工程通信工程燃氣工程燃氣工程鼓勵多網融合，共享共建，建成與新一代信息通信網絡相適應的網絡與信息安全保障體系。全面提升燃氣利用和設施建設水平，構建安全可靠、智能高效、綠色低碳的燃氣供應保障體系。供熱工程供熱工程環衛工程環衛工程建成綠色、清潔、可持續的城市供熱體系，進一步優化供熱結構，完善供熱系統。建立安全可靠的環境衛生體23、系，完善固廢收運系統，科學布置環衛設施，提升公共衛生服務水平。5.2 完善市政基礎設施體系5.3 提升城市韌性安全水平構筑生命安全防線，建設安全韌性城市構筑生命安全防線，建設安全韌性城市城市防洪標準為100年一遇。湯河按照50-100年一遇設防；其他河流按照防洪規劃確定設防標準。防潮標準為100年一遇。防澇標準為30-50年一遇。防洪排澇防洪排澇構建由特勤消防站和普通消防站相結合的城市消防站布局體系，提高城市消防響應能力，確保接警后5分鐘抵達火災現場。消防工程消防工程按照基本抗震烈度VII度進行抗震設防，新建（擴建、改建）一般建設工程抗震設防標準應達到設防要求。抗震工程抗震工程加強人員掩蔽工事24、建設，完善搶險搶修、醫療救護、通信和運輸等人防專業隊伍建設。建立完善的信息化防空預警系統，城市警報覆蓋率達到100%。人防工程人防工程深入推進深入推進區域協同與陸海統籌區域協同與陸海統籌 區域協同發展 陸海統籌戰略6.1 區域協同發展加強燕山生態系統保護與利用共建濱海魅力休閑走廊強化交通互聯互通建設落實京津冀協同發展落實京津冀協同發展加強與相鄰區縣協同發展加強與相鄰區縣協同發展統籌區域內協調發展統籌區域內協調發展承接非首都功能疏解加快產業承接平臺建設共建長城國家文化公園推動公共服務互惠互享統籌城區和開發區西區功能分工與空間布局推動北部杜莊工業園區和東部臨港園區的產業優化升級補齊公共服務短板，促25、進職住平衡發展，改善人居環境6.2 陸海統籌戰略推動港產城融合高質量發展推動港產城融合高質量發展加強岸線海域海島空間管理加強岸線海域海島空間管理加強海洋生態環境保護與修復加強海洋生態環境保護與修復加快港口轉型發展推進西港更新改造強化交通基礎設施建設分類管控海岸線資源完善海洋功能分區加強海島保護與利用深入開展陸源入海污染治理加強海洋生態系統保護實施岸線及近岸海域生態修復剛性管控剛性管控保障規劃有效實施保障規劃有效實施 加強規劃保障實施7.加強規劃保障實施強化規劃傳導強化規劃傳導完善規劃實施傳導，構建“縱向到底、橫向到邊”的規劃傳導體系。推進國土空間規劃“一張圖”建設推進國土空間規劃“一張圖”建設實現各類空間性規劃銜接一致，統籌各類空間需求，為國土空間規劃實施監督、國土空間用途監制、生態保護修復、自然資源信息共享開放等提供數據支持和技術保障。完善政策保障機制完善政策保障機制制定國土空間用途管制配置制度和政策，建立規劃管控清單制度，建立健全規劃體檢與評估機制，建立規劃實施責任分工制，完善部門聯動機制，完善專家咨詢與公眾參與的長效機制，保障規劃有效實施。實施近期行動計劃實施近期行動計劃結合“十四五”時期國民經濟社會發展目標和重點任務，制定中心城區功能優化、綜合交通提升、市政基礎設施強化、歷史文化遺產保護利用、生態修復和國土綜合整治等行動計劃