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1、為貫徹落實中共中央 國務院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見、省委省政府關(guān)于建立全省國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的意見及省自然資源廳湖南省市縣級耕地保護國土空間專項規(guī)劃編制導則（試行）等相關(guān)文件精神，為了解石門縣耕地及永久基本農(nóng)田保護中遇到的問題并提出相關(guān)對策，石門縣開展湖南省常德市石門縣耕地保護國土空間專項規(guī)劃(2021-2035年）（以下簡稱規(guī)劃）編制工作。規(guī)劃以習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關(guān)于耕地保護重要論述及對湖南一系列重要講話精神為根本遵循，明確耕地保護的數(shù)量規(guī)模、空間布局、占補平衡時序與空間安排等，重點把握保護與保障、發(fā)展與安全的關(guān)系，全面提升耕地高質(zhì)量保護利用水平，以2、使得石門縣耕地與永久基本農(nóng)田得到切實保護，為推動石門縣耕地保護、保障糧食安全提供堅實支撐。規(guī)劃與石門縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）有效銜接，是全縣耕地保護的總綱，是落實耕地保護目標和永久基本農(nóng)田保護任務的重要手段，也是實現(xiàn)耕地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化和保護耕地資源的重要依據(jù)。規(guī)劃范圍包括全縣行政轄區(qū)內(nèi)全部國土空間，規(guī)劃基期年為2020年，近期至2025年，目標年為2035年。目錄CONTENTS01規(guī)劃背景02總體要求03嚴守耕地保護紅線04強化永久基本農(nóng)田特殊保護06保障重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間07切實加強補充耕地管理08穩(wěn)妥有序推進耕地恢復09著力提升耕地質(zhì)量05嚴格耕地用途管制10健全耕地保護3、管控體系11重大工程安排12強化規(guī)劃實施保障p資源基礎(chǔ)p成效和問題p新形勢與新挑戰(zhàn)湖南省常德市石門縣耕地保護國土空間專項規(guī)劃（2021-2035年）自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境基底優(yōu)越大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平提高“七山一水一分田，半分道路半莊園”的地類格局石門縣現(xiàn)狀耕地分布圖 縣域耕地布局日益優(yōu)化 綜合生產(chǎn)能力得到鞏固提升 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式得到轉(zhuǎn)型升級 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到優(yōu)化改善 在脫貧攻堅中助力石門成功“脫帽”耕地和永久基本農(nóng)田面積已無法達到上一輪 土地利用總體規(guī)劃目標 耕地占補平衡形勢嚴峻 耕地“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象較為突出 永久基本農(nóng)田保護壓力大問題成效湖南省常德市石門縣耕地保護國4、土空間專項規(guī)劃（2021-2035年）020304新形式黨中央、國務院將耕地保護提到前所未有的戰(zhàn)略高度縣委、縣政府始終把耕地保護工作擺在突出重要位置實行最嚴格的耕地保護制度確保耕地實至名歸010203耕地的“非糧化”趨勢明顯，落實“進出平衡”難度大耕地質(zhì)量不高，耕地提質(zhì)改造任務艱巨污染耕地分布廣，糧食安全面臨挑戰(zhàn)030405新挑戰(zhàn)01020304030405以“零容忍”態(tài)度和“長牙齒”的硬措施嚴守耕地保護紅線040102耕地面積持續(xù)減少，守住耕地和永久基本農(nóng)田紅線面臨挑戰(zhàn)耕地后備資源緊缺，落實耕地占補平衡壓力逐日遞增0102湖南省常德市石門縣耕地保護國土空間專項規(guī)劃（2021-2035年）p指5、導思想與規(guī)劃原則p規(guī)劃目標和任務 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實中央有關(guān)耕地保護的大政方針和習近平總書記關(guān)于耕地保護系列重要指示精神，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，嚴守耕地紅線和糧食安全底線，落實糧食主產(chǎn)區(qū)責任，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，科學編制耕地保護國土空間專項規(guī)劃，從規(guī)劃源頭管控好耕地紅線，處理好耕地占補平衡，為構(gòu)建耕地保護“三位一體”格局奠定基礎(chǔ)。底線管控，以補定占統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效銜接上下傳導，強化約束同步編制，有序推進湖南省常德市石門縣耕地保護國土空間專項規(guī)劃（2021-2035年）統(tǒng)籌謀劃耕地、永久基本農(nóng)田、補充耕地及恢復耕地空間布局落實耕地用途管制，保障重要6、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間推進耕地質(zhì)量建設和美麗田園建設指標2025年2035年指標屬性耕地保有量47.3646.60約束性永久基本農(nóng)田保護面積41.2341.23約束性永久基本農(nóng)田儲備區(qū)規(guī)模0.410.41預期性補充耕地任務量0.541.34預期性恢復耕地任務-21.14預期性高標準農(nóng)田建設任務11.1341.23預期性耕地保護規(guī)劃指標表單位：萬畝（0.00）湖南省常德市石門縣耕地保護國土空間專項規(guī)劃（2021-2035年）p落實耕地保護黨政同責p從嚴控制建設占用耕地p加強特殊區(qū)域耕地保護和利用石門縣耕地保護目標劃定情況分布圖帶位置落實耕地保護任務帶位置落實耕地保護任務穩(wěn)定有序恢復耕地保護目標缺口穩(wěn)定有7、序恢復耕地保護目標缺口湖南省常德市石門縣耕地保護國土空間專項規(guī)劃（2021-2035年）p 明確城鎮(zhèn)開發(fā)邊界占用耕地布局明確城鎮(zhèn)開發(fā)邊界占用耕地布局p 優(yōu)化基礎(chǔ)設施項目選址布局優(yōu)化基礎(chǔ)設施項目選址布局p 全面保障鄉(xiāng)村振興用地需求全面保障鄉(xiāng)村振興用地需求對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界集中建設區(qū)進行成片開發(fā)時，根據(jù)成片開發(fā)范圍的必要性和選址的特殊性，將對占用耕地的必要性、合理性和用地規(guī)模合理性開展論證，進行多方案比選，盡量避讓長期穩(wěn)定利用耕地。項目選址從項目建設的必要性、選址的合理性等方面開展占用耕地必要性論證，嚴格控制項目占用耕地比例。重點保障鐵路、高速公路、國省干道等道路和通用機場、港口碼頭、變電站等基礎(chǔ)設施8、建設。嚴格控制新增農(nóng)村道路、畜禽養(yǎng)殖設施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設施和破壞耕作層的種植業(yè)設施等農(nóng)業(yè)設施建設用地使用一般耕地，確需使用的，應經(jīng)批準并符合相關(guān)標準。湖南省常德市石門縣耕地保護國土空間專項規(guī)劃（2021-2035年）規(guī)劃期對自然保護地核心區(qū)范圍內(nèi)耕地，實行穩(wěn)妥有序退出；自然保護地核心區(qū)外的耕地，允許在不擴大現(xiàn)有耕地的前提下，開展種植活動，可修筑必要的生產(chǎn)生活設施。生態(tài)保護紅線內(nèi)耕地城鎮(zhèn)開發(fā)邊界集中建設區(qū)成片開發(fā)占用耕地的，應對占用必要性、合理性和用地規(guī)模開展論證，進行多方案比選，盡量避讓長期穩(wěn)定利用耕地。對未使用且又可以耕種并收獲的，應當組織落實耕種，否則按照法律相關(guān)規(guī)定處理。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)耕地在9、不妨礙行洪、蓄洪和輸水等功能的前提下依法依規(guī)分類處理，對于納入耕地保護目標的耕地，不得新建、改建、擴建生產(chǎn)圍堤，不得種植妨礙行洪的高稈作物，禁止建設妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物。河湖管理范圍內(nèi)耕地對嚴格管控類耕地全面開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，退出水稻生產(chǎn)，探索綜合種養(yǎng)、雙季青貯玉米、酒用高粱+雙低油菜等耕地安全利用種養(yǎng)技術(shù)模式。嚴格管控類耕地已批準建設但尚未建設的耕地，對其使用狀況開展動態(tài)監(jiān)測，在每年播種季節(jié)進行統(tǒng)計，若當年沒有建設計劃的，且還具備耕作條件的，將數(shù)據(jù)下發(fā)到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)銜接各村委員，組織當?shù)鼐用窕虼迕襁M行耕種。“批而未用”耕地湖南省常德市石門縣耕地保護國土空間專項規(guī)劃（2021-20310、5年）p科學劃定永久基本農(nóng)田p量質(zhì)并重做好永久基本農(nóng)田補劃p劃定永久基本農(nóng)田儲備區(qū)p強化永久基本農(nóng)田管護p健全永久基本農(nóng)田保護機制嚴格劃定落實永久基本農(nóng)田科學合理分解下達的目標任務推進永久基本農(nóng)田上圖入庫優(yōu)化永久基本農(nóng)田空間布局石門縣永久基本農(nóng)田劃定情況分布圖湖南省常德市石門縣耕地保護國土空間專項規(guī)劃（2021-2035年）嚴格控制建設占用嚴格補劃任務落實更新完善永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫合理劃定永久基本農(nóng)田儲備區(qū)健全和完善永久基本農(nóng)田儲備區(qū)制度 永久基本農(nóng)田儲備區(qū)內(nèi)耕地在補劃為永久基本農(nóng)田前按一般耕地管理和使用 從嚴控制儲備區(qū)準入門檻，永久基本農(nóng)田儲備區(qū)面積減少時從優(yōu)質(zhì)耕地中進行補充湖南省常德市石門11、縣耕地保護國土空間專項規(guī)劃（2021-2035年）l 永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或改變其用途l 禁止為項目建設采取各種方式占用永久基本農(nóng)田l 永久基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設施建設用地l 加強永久基本農(nóng)田提質(zhì)改造工作完善永久基本農(nóng)田保護補償機制強化執(zhí)法監(jiān)督和保護考核機制構(gòu)建石門縣永久基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)管機制湖南省常德市石門縣耕地保護國土空間專項規(guī)劃（2021-2035年）p分類落實耕地利用優(yōu)先序p切實規(guī)范耕地占補平衡p嚴格落實耕地進出平衡p嚴肅處置違法違規(guī)占用耕地嚴格控制建設占用耕地。嚴格項目用地審查，把控項目選址，盡量不占或少占耕地。全面落實耕地12、“占補平衡”，確保石門縣耕地面積、質(zhì)量不減。加強補充耕地全過程管理。實行補充耕地項目選址、立項、實施、驗收、省級確認、報備入庫和后期管護全過程監(jiān)管。落實補充耕地后期管護責任。補充耕地項目經(jīng)縣自然資源局驗收通過后，由各項目實施主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組或土地承包經(jīng)營者等負責后期管護。建立補充耕地信息公開制度。依托縣政府、縣自然資源官方網(wǎng)站，建立耕地占補平衡項目信息公開制度。耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。主要分為永久基本農(nóng)田和一般耕地兩級。永久基本農(nóng)田是依法劃定的優(yōu)質(zhì)耕地，主要以糧食生產(chǎn)為主，一般種植水稻等糧食作物。13、永久基本農(nóng)田以外的耕地為一般耕地，主要用于糧食、棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品。湖南省常德市石門縣耕地保護國土空間專項規(guī)劃（2021-2035年）實施耕地年度“進出平衡”嚴格控制耕地轉(zhuǎn)出規(guī)范引導耕地轉(zhuǎn)進實行耕地轉(zhuǎn)進轉(zhuǎn)出信息化管理 農(nóng)村亂占耕地建房“八不準”耕地保護“六個嚴禁”永久基本農(nóng)田“五個嚴禁”耕地用途“五不得”湖南省常德市石門縣耕地保護國土空間專項規(guī)劃（2021-2035年）p優(yōu)先保障糧食生產(chǎn)空間p切實保障“菜籃子”生產(chǎn)空間p大力拓展農(nóng)產(chǎn)品多樣化生產(chǎn)空間穩(wěn)定水稻生產(chǎn)空間。以永久基本農(nóng)田、高標準農(nóng)田和水稻生產(chǎn)功能區(qū)為基礎(chǔ)，劃定水稻種植空間。大力開展早稻集中育秧，穩(wěn)定雙季稻播種面積；引導水稻生產(chǎn)功14、能區(qū)至少種上一季水稻，支持一季稻區(qū)發(fā)展再生稻。拓展玉米大豆生產(chǎn)空間。充分利用旱土、高岸田、天水田、滲漏田、拋荒地、房前屋后自留地以及其他零散地塊發(fā)展玉米大豆種植。重點推廣大豆玉米帶狀復合種植等技術(shù)實現(xiàn)玉米大豆協(xié)同高產(chǎn)。構(gòu)建農(nóng)業(yè)保障生產(chǎn)空間。深入落實“菜籃子”縣長負責制，保障市場供應和價格總體平穩(wěn)。重點建設易家渡鎮(zhèn)、磨市鎮(zhèn)、東山峰管理區(qū)、維新鎮(zhèn)等地的優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)基地。優(yōu)先保護城市郊區(qū)、周邊農(nóng)村地區(qū)的耕地和永久基本農(nóng)田，以及其他優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地資源，結(jié)合實際建設蔬菜基地、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、標準化水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場等，穩(wěn)定城市近郊及周邊蔬菜生產(chǎn)，保證城區(qū)蔬菜常年供應平衡，提高生鮮農(nóng)產(chǎn)品等就近供給能力。優(yōu)化其他15、糧食作物生產(chǎn)空間。以多元發(fā)展，突出專用，改善品質(zhì)為目標，不斷優(yōu)化豐富糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展馬鈴薯、甘薯等旱地雜糧作物種植，著力提升規(guī)?；?、機械化水平。湖南省常德市石門縣耕地保護國土空間專項規(guī)劃（2021-2035年）鞏固棉花生產(chǎn)空間。以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，著力建設優(yōu)勢棉區(qū)，在嚴格管控區(qū)開展棉花替代種植試點示范。擴大棉花生產(chǎn)基地，建設好高標準、上規(guī)模、產(chǎn)加銷鏈接的優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)基地。優(yōu)化油料作物生產(chǎn)空間。優(yōu)化食用植物油產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮“三高兩低”油菜、湖南油茶生產(chǎn)優(yōu)勢，聚焦重點、多油并舉，深挖潛力，擴大油菜種植面積，引導油茶種植空間由耕地向其他國土空間轉(zhuǎn)移，依靠科技、主攻單產(chǎn)，千方百計提升油料產(chǎn)能16、。改進水果、茶葉、藥材等其他作物生產(chǎn)空間。加強水果、茶葉、藥材種植產(chǎn)業(yè)基地建設，合理優(yōu)化種植布局，積極引導多年生木本藤本果、茶、藥作物從平原耕地向陡坡山地轉(zhuǎn)移，積極發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖，推動空間復合利用。湖南省常德市石門縣耕地保護國土空間專項規(guī)劃（2021-2035年）p積極拓展補充耕地空間p加強補充耕地開發(fā)計劃管理p劃定補充耕地重點區(qū)域p推進農(nóng)村土地綜合整治整合現(xiàn)有耕地周邊可開發(fā)資源潛力規(guī)劃期計劃將耕地周邊的零星分散、面積較小的其他農(nóng)用地、其他草地、裸土地、沙地等宜耕后備資源地塊和廢棄農(nóng)村宅基地、采礦用地等低效建設用地，作為現(xiàn)有耕地周邊主要的補充耕地潛力來源。深入挖掘旱地改水田資源潛力全縣17、雁池鄉(xiāng)、太平鎮(zhèn)、磨市鎮(zhèn)旱改水資源潛力最為豐富，是全縣旱改水重點區(qū)域。要以現(xiàn)狀旱地為對象，剔除不符合旱改水選址條件的地塊，并開展科學評價，充分挖掘可旱改水資源潛力。合理劃定耕地后備資源通過對耕地后備資源進行清查與摸底，準確掌握全縣耕地后備資源的數(shù)量及分布狀況，科學劃定耕地后備資源開發(fā)利用重點區(qū)域。全縣耕地后備資源主要分布在蒙泉鎮(zhèn)、所街鄉(xiāng)、夾山鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，該區(qū)域是全縣成片土地開發(fā)重點區(qū)域。嚴格落實耕地后備資源用途管制禁止任何單位或個人擅自在規(guī)劃確定的耕地后備資源上建設建（構(gòu)）筑物，或者借退耕還林、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的名義隨意占用或蠶食耕地后備資源區(qū)域，劃定的耕地后備資源范圍不得再劃入生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)18、邊界、其他法律法規(guī)禁止開墾為耕地的范圍。湖南省常德市石門縣耕地保護國土空間專項規(guī)劃（2021-2035年）合理確定補充耕地任務以補充耕地計劃管理為抓手，有序引導耕地后備資源開發(fā)。落實耕地“占一補一”，到2035年，預計全縣補充耕地任務1.34萬畝。構(gòu)建補充耕地開發(fā)調(diào)控機制對年度開發(fā)計劃總規(guī)模進行管控。根據(jù)實際情況將省級下達的補充耕地任務量分解下達至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，引導各鎮(zhèn)合理補充耕地。根據(jù)資源稟賦，科學劃定補充耕地重點區(qū)域，重點區(qū)域主要分布在石門縣蒙泉鎮(zhèn)、夾山鎮(zhèn)、皂市鎮(zhèn)等宜耕后備資源集中區(qū)。以現(xiàn)狀耕地為核心，整合周邊可補充耕地和恢復耕地潛力地塊，以鄉(xiāng)村為單位推進農(nóng)村土地綜合整治，在確保耕地數(shù)量有增加、質(zhì)19、量有提升、生態(tài)有改善的前提下，優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田布局。湖南省常德市石門縣耕地保護國土空間專項規(guī)劃（2021-2035年）p科學劃定耕地恢復空間p實行耕地恢復年度計劃管理p確定耕地恢復重點區(qū)域p建立耕地恢復長效機制p開展可恢復耕地資源評價充分考慮人民群眾意愿、作物生長周期、市場經(jīng)濟狀況等因素，開展“恢復屬性”地類分析評價工作，科學劃定具備恢復條件的可恢復耕地資源。p明確可恢復耕地數(shù)量和分布全縣劃定可恢復耕地資源25.98萬畝，可恢復耕地資源主要分布在蒙泉鎮(zhèn)、夾山鎮(zhèn)、白云鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。p積極引導統(tǒng)籌推進耕地恢復通過高標準農(nóng)田建設、土地整治等方式穩(wěn)妥有序推進耕地恢復。到2035年，全縣縣的恢復耕地任20、務為21.14萬畝。規(guī)劃期內(nèi)將基于可恢復耕地資源評價結(jié)果，分階段穩(wěn)妥有序推進耕地恢復任務落實，充分考慮可恢復耕地資源的數(shù)量和空間分布，將恢復耕地任務分年度分解至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將年度耕地計劃落實情況納入耕地保護目標考核和人民政府真抓實干督查激勵，有效推進耕地恢復計劃的落實。耕地恢復空間湖南省常德市石門縣耕地保護國土空間專項規(guī)劃（2021-2035年）石門縣耕地恢復資源重點區(qū)域主要分布在蒙泉鎮(zhèn)、夾山鎮(zhèn)、白云鎮(zhèn)等恢復后備資源集中區(qū)。規(guī)劃期通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展和耕地保護，重點整治低效園地和殘次林地，在把握社會風險、生態(tài)環(huán)境影響的前提下穩(wěn)妥有序推進耕地恢復。p 建立“耕地恢復+”實施模式探索建立耕地恢復部21、門統(tǒng)籌機制，依托“耕地恢復+”模式，因地制宜統(tǒng)籌推進耕地恢復任務落實，實現(xiàn)資金效益最大化。鼓勵按照“以獎代投”的方式組織實施耕地恢復,鼓勵建立“耕地恢復+土地流轉(zhuǎn)”。p 建立完善耕地恢復管理制度建立恢復耕地實施管理辦法，規(guī)范恢復耕地全過程管理。健全完善耕地保護補償機制、監(jiān)管機制，統(tǒng)籌推進耕地保護、生態(tài)修復、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理等工作。p 嚴格監(jiān)督考核和后期監(jiān)管嚴格落實恢復耕地屬地責任，充分依托衛(wèi)星遙感、鐵塔視頻、動態(tài)巡查“空天地網(wǎng)”一體化綜合監(jiān)測體系、田長制等，實行恢復耕地全程監(jiān)測監(jiān)管。耕地恢復重點區(qū)域湖南省常德市石門縣耕地保護國土空間專項規(guī)劃（2021-2035年）p統(tǒng)籌推進高標準農(nóng)田建設p有22、序推進旱地改水田工程p全面推進耕作層土壤剝離再利用p穩(wěn)妥提升耕地土壤固碳能力p科學防治和利用污染耕地統(tǒng)籌推進高標準農(nóng)田建設明確落實建設目標強化標準提升實施綜合效能分類明確重點建設區(qū)域綠色共享數(shù)字管理嚴格落實后期管護有序推進旱地改造水田工程強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整體推進項目實施打造全過程管理的最美稻田示范全面推進耕作層土壤剝離再利用強化頂層設計和政策配套穩(wěn)妥推進耕作層剝離再利用穩(wěn)妥提升耕地土壤固碳能力構(gòu)建用地養(yǎng)地結(jié)合的培肥固碳模式推廣綠色高效種養(yǎng)模式優(yōu)化秸稈還田方式科學防治和利用污染耕地嚴格源頭管控強化科學治理加強安全利用湖南省常德市石門縣耕地保護國土空間專項規(guī)劃（2021-2035年）p貫徹落實耕地保護23、基礎(chǔ)制度p全面推行田長制p健全空天地網(wǎng)調(diào)查監(jiān)測體系p構(gòu)建耕地全程一體化管控體貫徹落實耕地保護基礎(chǔ)制度 貫徹落實基礎(chǔ)法律制度 完善健全配套制度體系全面推行田長制 明確主要工作目標 全面構(gòu)建“3+1”田長體系 落實田長制主要任務健全空天地網(wǎng)調(diào)查監(jiān)測體系 持續(xù)完善多元感知數(shù)據(jù)協(xié)同獲取基礎(chǔ)設施 創(chuàng)新開展系列耕地保護調(diào)查監(jiān)測任務構(gòu)建耕地全程一體化管控體系 完善耕地協(xié)同監(jiān)管機制 建立早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴查處的執(zhí)法監(jiān)督機制 健全耕地保護督察考核機制湖南省常德市石門縣耕地保護國土空間專項規(guī)劃（2021-2035年）p旱改水重點區(qū)域p土地整治重點區(qū)域p耕地恢復重點區(qū)域土地整治重點區(qū)域。規(guī)劃期內(nèi)，石門縣土地整治重點24、區(qū)域主要分布在白云鎮(zhèn)、寶峰街道、楚江街道、二都街道、夾山鎮(zhèn)、蒙泉鎮(zhèn)、南北鎮(zhèn)、所街鄉(xiāng)、新關(guān)鎮(zhèn)、新鋪鎮(zhèn)、秀坪園藝場、雁池鄉(xiāng)、易家渡鎮(zhèn)、永興街道、皂市鎮(zhèn)、子良鎮(zhèn)，在把握社會風險、生態(tài)環(huán)境影響的前提下穩(wěn)妥有序推進耕地開發(fā)。旱改水重點區(qū)域。為有效緩解資源分布區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性不平衡導致的耕地占補平衡落實難的問題，安排實施旱改水重點區(qū)域。重點區(qū)域主要分布于雁池鄉(xiāng)、太平鎮(zhèn)、三圣鄉(xiāng)、磨市鎮(zhèn)、壺瓶山鎮(zhèn)等，規(guī)劃期內(nèi)分階段實施。耕地恢復重點區(qū)域。規(guī)劃期內(nèi)，石門縣規(guī)劃耕地恢復重點區(qū)域涉及蒙泉鎮(zhèn)、夾山鎮(zhèn)、白云鎮(zhèn)、所街鄉(xiāng)、皂市鎮(zhèn)、新鋪鎮(zhèn)、永興街道、羅坪鄉(xiāng)、新關(guān)鎮(zhèn)、維新鎮(zhèn)等，規(guī)劃期內(nèi)分階段整治低效園地和殘次林地，在把握社會風險25、生態(tài)環(huán)境影響的前提下穩(wěn)妥有序推進耕地恢復。湖南省常德市石門縣耕地保護國土空間專項規(guī)劃（2021-2035年）p加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)p加強規(guī)劃傳導和計劃實施p加強耕地保護機制探索創(chuàng)新p挖掘和傳播耕地的文化價值加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)壓緊壓實各級耕地保護主體責任強化落實耕地保護部門共同責任加強規(guī)劃傳導和計劃實施強化與規(guī)劃年度計劃銜接建立規(guī)劃實施評價制度，加強規(guī)劃實施管理與評估加快科技支撐和信息化建設科技賦能提升耕地保護智慧監(jiān)管水平信息化建設增強耕地資源治理能力加強耕地保護機制探索創(chuàng)新建立健全耕地保護補償激勵機制完善應對耕地“非農(nóng)化”“非糧化”機制健全廣大公民和社會主體積極參與機制挖掘和傳播耕地的文化價值文化創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村旅游開展美麗田園創(chuàng)建活動湖南省常德市石門縣耕地保護國土空間專項規(guī)劃（2021-2035年）本規(guī)劃所有數(shù)據(jù)和內(nèi)容以最終批復為準本規(guī)劃所有數(shù)據(jù)和內(nèi)容以最終批復為準石門縣人民政府石門縣人民政府END