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1、石門縣國土空間總體規劃（2021-2035年）Territorial spatial master planning of Territorial spatial master planning of ShimenShimen石門縣人民政府2023年3月-草案公示-編制石門縣國土空間總體規劃（2021-2035 年）（以下簡稱規劃）是貫徹習近平新時代特色社會主義思想，以湖南省“一帶一部”、“三高四新”和石門縣“四強一振興”發展戰略為導向，緊扣省、市國土空間規劃相關要求，著力優化縣域國土空間格局，提升縣域國土空間品質與利用效率，推動我縣高質量發展。規劃是石門縣國土空間可持續發展的空間藍圖，具有戰2、略性、協調性、綜合性和約束性，是規范我縣開發保護活動、實施國土空間用途管制等的法定依據，對相關專項規劃和鄉鎮國土空間總體規劃具有指導和約束作用。目前，規劃已形成草案，為了進一步征求公眾意見，凝聚社會共識，優化規劃方案，現將草案進行公示。u 公示時間2023年3月16日2023年4月15日，為期30日。u 公示渠道石門縣人民政府網站：https:/ 公眾意見反饋途徑電子郵箱：郵寄地址：石門縣自然資源局二樓204室前言石門縣位于常德市西北部，與湖北省交界，素有“湖南屋脊”、“瀟湘北極”之稱；縣內物產豐富，文化底蘊深厚，是“禪茶文化”之鄉、“柑橘”之鄉；石門縣交通便利，焦柳鐵路、石長鐵路與洛湛鐵路穿3、城而過，為縣域經濟發展注入強大動力。規劃期限：2021-2035年規劃范圍：石門縣行政轄區規劃面積：3970.20平方公里規劃期限與范圍目 錄戰略引領科學確定目標定位l1.1 城市性質l1.2 發展定位l1.3 城市目標contens01傳承保護構筑歷史文化新格局l4.1 歷史文化保護體系與格局l4.2 歷史文化保護名錄04空間統籌描繪美麗石門格局l2.1 統籌劃定三條控制線l2.2 構建國土空間總體格局l2.3 打造“特色鮮明”農業空間02l2.4 構建“山美水美”生態空間l2.5 營造集約緊湊城鎮空間l2.6 培育復合高效產業空間l2.7 塑造山水綠城 精致石門強化支撐完善城鄉要素配置l34、.1 綜合交通體系l3.2 安全設施體系l3.3 基礎設施體系03更新提質優化中心城區布局l5.1 規模與空間結構l5.2 規劃分區l5.3 公共服務設施05l5.4 綠地與開敞空間l5.5 城市四線l5.6 城區特色風貌加強實施保障提升空間治理能力l6.1規劃實施保障06432湘鄂交界地區的中心城市，湘西北地區重要的綜合交通樞紐和能源基地，山水生態旅游城市。發展戰略深入貫徹黨的二十大精神，以“四強一振興”推進石門現代化建設。城市性質戰略引領科學確定目標定位強城鎮強生態綜合交通樞紐能源基地山水生態旅游城市戰略引領科學確定發展定位1強園區強民生5實施“鄉村振興”發展目標至2025年人居環境持續改5、善，民生福祉不斷增進，國土空間開發保護格局不斷優化，生態環境持續改善，生態安全屏障更加牢固，城鄉區域發展協調性顯著增強。城鎮化率達到50%。至2035年經濟和科技實力、城市影響力大幅提升，地區生產總值和城鄉居民收入邁上新臺階。生產生活生態三大空間相生相融，高品質國土空間開發保護格局全面形成，城鄉發展更加協調，國土空間治理體系和治理能力現代化目標基本實現，美麗鄉村普遍建成。城鎮化率達到60%。遠景展望2050年經濟社會發展和國際化水平全方位提高，產業創新能力、交通支撐能力、文化影響力、生態環境質量、城市美譽度持續提升，建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化典范城市。戰略引領科學確定發展定位統籌6、劃定三區三線耕地與永久基本農田城鎮開發邊界為保障國家糧食安全和重要農產品供給，嚴守耕地保護安全底線，強化永久基本農田特殊保護，劃定穩定耕地保護面積310.67平方公里，永久基本農田面積274.87平方公里。為集中進行城市開發建設、以城市功能為主的區域邊界，實行節約集約用地制度，規劃劃定全域城鎮開發邊界38.73平方公里。統籌劃定耕地與永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。生態保護紅線為保護具有特殊重要生態功能的區域，落實最嚴格的生態環境保護制度，確保范圍內生態功能不降低，劃定生態保護紅線1215.75平方公里。永久基本農田生7、態保護紅線 城鎮開發邊界圖例：空間統籌描繪美麗石門格局細化主體功能分區空間統籌描繪美麗石門格局蒙泉鎮、新鋪鎮、夾山鎮、易家渡鎮、三圣鄉5 個鄉鎮和秀坪園藝場，總面積910.80 平方公里主產區農產品壺瓶山鎮、皂市鎮、維新鎮、太平鎮、磨市鎮、南北鎮、白云鎮、子良鎮、所街鄉、雁池鄉、羅坪鄉11 個鄉鎮以及大同山林場、白云山林場、洛浦林場3個林場、東山峰管理區和夾山管理處，總面積2828.42平方公里功能區重點生態永興街道、二都街道、楚江街道、寶峰街道4個街道和新關鎮，總面積230.99平方公里地區城市化劃定國土空間規劃分區空間統籌描繪美麗石門格局生態保護區劃定生態保護1215.75平方公里，主要包8、括生態保護紅線集中分布的區域。生態控制區劃定生態控制區105.56平方公里，主要包括生態保護紅線以外的生態功能極重要區。農田保護區劃定農田保護區274.87平方公里，主要包括永久基本農田集中分布的區域。城鎮發展區劃定城鎮發展區38.73平方公里，主要包括城鎮開發邊界集中劃定的區域。鄉村發展區劃定鄉村發展區979.70平方公里，主要包括鄉村生產生活集中分布的區域。礦產能源發展區劃定礦產能源發展區20.37平方公里，主要包括礦產資源豐富的區域。營造集約緊湊城鎮空間縣域城鎮體系規劃圖中心城區中心鎮一般鎮（鄉）規劃形成“中心城區中心鎮一般鎮（鄉）”三級等級結構體系。楚江街道、二都街道、寶峰街道、永興街9、道夾山鎮、蒙泉鎮、維新鎮、太平鎮、壺瓶山鎮、易家渡鎮、新關鎮皂市鎮、磨市鎮、南北鎮、新鋪鎮、白云鎮、所街鄉、三圣鄉、雁池鄉、子良鎮、羅坪鄉2035年:達到60%2025年:達到50%城鎮化率城鎮體系結構空間統籌描繪美麗石門格局培育復合高效產業空間農業產業體系工業產業體系旅游業產業體系依據特色農業分地域配置、新興工業按園區組織、旅游業與資源相結合的產業布局方式，構建高效、專業的現代產業體系。打造以茶葉生產、芙蓉王煙草、優質中藥材等高山種植業、林下經濟為主的西北生態農業示范區；以水果種植和無患子工業原料林等為主的中部特色農業示范區；以城郊蔬菜種植、優質棉糧油生產等城郊休閑觀光農業和現代農業為主的東10、南部現代農業示范區。構建“一區一鎮”的新型工業布局。其中一區為石門高新技術產業開發區，以高新區為載體，打造電子信息、新材料兩大主導產業以及農副產品深加工特色產業，積極引導園區做大做強。一鎮為新關鎮工業特色小鎮，以電力能源、建材為主要產業類型，圍繞電廠三期適度發展相關產業鏈。并圍繞鄉村振興站略，依托鄉村資源優勢，促進一二三產業融合發展，發展農副產品初加工、休閑觀光旅游等產業。堅持紅色引領、綠色崛起的旅游發展思路,圍繞全域旅游建設目標，圍繞壺瓶北部山地度假組團、維新仙陽中部山水休閑組團、夾山蒙泉南部文化體驗組團。打造王爾琢烈士故居、蒙泉鎮烈士紀念碑等紅色文化景點，以及十九峰、白云山、仙陽湖等生態綠11、色景點，構建石門特色旅游體系。空間統籌描繪美麗石門格局塑造山水綠城 精致石門一山一澧水多脈多網絡山林景觀風貌區濕地風韻風貌區生態城鎮風貌區丘崗田園風貌區青山深林青山深林綠意盎然綠意盎然碧波綠堤碧波綠堤低丘林立低丘林立山水林田山水林田生態禪城生態禪城低丘林立低丘林立田園人家田園人家塑造“山水情 土家韻 精致城”的石門印象，打造出兩山環抱、一水串城的風貌名片，回溯慢生活、精致容的城市節奏。空間統籌描繪美麗石門格局強化支撐完善城鄉要素配置綜合交通體系“X 型”高鐵網一縱：襄常鐵路兩橫：石門至監利鐵路、張吉懷-呼南高鐵聯絡線“人字型”普鐵網焦柳鐵路、石長鐵路、洛湛鐵路“一橫兩縱“高速公路網一橫：安慈高12、速；兩縱：爐慈高速、滋石-石桃高速國省道提質G241、G353、S233、S234、S237、S302、S303、S304、S305、S522鐵路規劃公路規劃強化支撐完善城鄉要素配置綜合交通體系內通外聯 暢達未來城市主骨架路網“兩環、七縱、五橫”滋石-石桃高速+安慈高速+G353城區段大外環北環路+東環路+南環路+西環路+機場路+高鐵大道內環神樟路+寶峰大道+雙寶路+幸福路+石門大道+清泉路+天門路七縱澧陽路-永興大道+站前路-沅澧快速干道+梯云路+夾山大道+月亮路-蘭香路五橫強化支撐完善城鄉要素配置貨運樞紐港口作業區物流中心客運樞紐東站高鐵樞紐楚江汽車站石門南站七松站新街口作業區二都作業區領13、創農博城物流園新合作石門物流園中泰冷鏈及申鮮農業倉儲物流中心公鐵水空多式聯運客貨協同可持續發展綜合交通體系強化支撐完善城鄉要素配置七松站石門南站石門東站楚江汽車站新街口作業區二都作業區石門北站石門北站鐵路樞紐完善高效暢行的城市道路網絡綜合交通體系加快縣城道路網建設，提高道路網密度，形成高效暢行的道路網絡空間倡導智慧出行，加速智能網聯和智慧交通融合發展空間建設形成以配建停車設施為主、公共停車為輔、路內停車為補充,新能源車位相呼應的主體多元停車空間構建創新示范的智慧交通空間形成多元主體的停車空間強化支撐完善城鄉要素配置安全設施體系抗震規劃石門縣中心城區以基本烈度6度為抗震設防標準，中心城區重大公共14、建筑及工程項目、生命線工程提高到7度抗震設防；設立抗震救災指揮中心，規劃設城區級救災指揮中心1處，負責制定地震應急預案。防洪減災規劃皂市水庫主防洪標準達到50年一遇；澧水石門以下松澧地區防洪標準近期達到20年一遇，遠期達到50年一遇。石門縣中心城區防洪標準為20年一遇，遠期達到50年一遇，其余各鄉鎮鎮區防洪標準為10年一遇，消防規劃完善城鎮的消防體系，建設縣消防指揮中心；中心城區規劃保留現狀東城消防站和老城消防站，并新建2處消防站；鄉鎮一級建設維新、壺瓶山兩個物質儲備和消防站；除此之外，其余鄉鎮建設消防值班室。人防設施規劃以提高城市總體防護能力為目標，按照平戰結合、人口防護與重點目標防護并重、15、防空防災一體化、地下空間開發利用兼顧人民防空要求原則，規劃至2035年，按國家要求人均1.0m修建人防工事。強化支撐完善城鄉要素配置基礎設施體系給水設施規劃縣城區及新關、易家渡片區主要依托楊嶺崗水廠及新建李家臺第二水廠；夾山、蒙泉片區主要依托蒙泉水庫，新建一座規模達3萬m/d的水廠。中西北片區主要依托中型水庫新建南溪、里山河等2座萬噸以上大水廠，實現區域供水一體化。排水設施規劃縣域平均日污水量分別為10.66萬m/d，城區平均日污水量為6.92萬m/d。城區新開發地段排水系統按分流制建設，并與現狀新區分流制系統銜接。供電設施規劃預測城區最大電力負荷約為325兆瓦，農村地區最大電力負荷約為24016、兆瓦。推進能源結構調整優化，發展抽水蓄能、風光發電等清潔能源，合理建設熱電聯產項目、分布式能源等集中供熱設施供氣設施規劃至2035年，石門縣年用氣量為10310萬立方米。城區周邊的新關鎮、皂市鎮、易家渡鎮、夾山管理處和夾山鎮均可以通過中心城區中壓管網向周邊輻射，實現天然氣中壓管網覆蓋。環衛設施規劃推行城鄉生活垃圾分類收集、分類運輸、分類處理、分類處置，抓好垃圾的源頭分類，遵循“無害化、減量化、資源化”原則。信息設施規劃按照“智慧城鄉”統籌規劃，建立起覆蓋城鄉的信息網絡設施，加快寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯網建設，推進“三網融合”。完善市政基礎設施體系，構建韌性化城市強化支撐完善城鄉要素配17、置傳承保護構筑歷史文化新格局歷史文化保護體系與格局整理老城街區空間形態的歷史痕跡，使其所蘊含的場所精神、歷史價值和文化魅力在與現實的疊加下重新煥發活力。構建“一核三區”的縣域歷史文化保護格局“一核”:以石門中心城區為核心，依托石門文廟、梯云塔、秀峰書院等歷史文化資源，構建石門歷史文化保護核心。“三區”以夾山寺、官渡橋遺址、田家橋遺址、云南寨、城門寨等為依托的東南部片區；以皂市遺址、洛浦寺遺址、湘西兩黃墓園等為依托的中部片區；以覃氏祖祠、天主教堂、萬世橋等為依托的西北部片區。保護體系構建四級二類歷史文化遺產保護體系框架四級:國家級、省級、市級、縣級二類:文物保護單位非物質文化遺產四級二 類國家級18、省級市級文物保護單位非物質文化遺產縣級傳承保護構筑歷史文化新格局歷史文化保護名錄建立歷史資源保護名錄全國重點歷史資源保護名錄古建筑夾山寺、石門文廟古遺址皂市遺址省級重點歷史資源保護名錄古建筑泰和合茶號、覃氏祖祠、梯云塔、忠烈祠（秀峰書院）近現代重要史跡及代表性建筑白云屋橋、鄭洞國墓、王爾琢烈士故居市級重點歷史資源保護名錄古建筑觀國山寺、宋圓悟禪師塔古遺址白洲臺遺址、笨虎臺遺址、城門寨、云南寨近現代重要史跡及代表性建筑曾慶萱烈士墓、陳振亞烈士舊居、錦齋烈士殉難地絲茅坡、黃鰲墓、黃虎港石拱大橋、蒙泉鎮烈士紀念碑、南鄉起義烈士殉難地善人坡、申悅廬墓、沈克家林貞淑夫婦墓、石門抗日碉堡群、石門縣蘇維埃舊19、址-賀家臺、太平石水田天主堂、萬世橋、王爾琢烈士舊居、鄭金材烽火屋古墓葬覃添順墓、湘西兩黃墓園石窟及石刻碧巖泉摩巖石刻縣級重點歷史資源保護名錄古建筑曾慶輝烽火民居、蛟龍井、洛浦寺、善會大和尚墓、仙靈井、香爐觀、野拂維禪師塔古墓葬蔡家崗墓群、曹家棚墓群、陳氏祠村墓群、陳文賓校尉墓、東王公墓、金嶺漢墓群、馬安墓、覃友仁墓、覃遠琎墓、唐元祖進士墓、望夫臺古墓、桅崗墓群、武德將軍覃海凎墓、武略將軍墓、西王母墓、易淑珍墓、營盤崗墓群、張家渡懸棺墓葬群、鄭定瓊、陳英教夫婦墓、鄭立成古墓群、鄭協武墓古遺址八廟大地舊石器遺址、寶塔遺址、保爾橋遺址、曹家棚遺址、大河洲遺址、大柳樹茶馬道、大勝寨、迭龍觀、丁家山遺20、址、東方橋遺址、凍青遺址、高橋遺址、古城堤城址、官渡橋遺址、廣壽遺址、后西溶遺址、胡家堡遺址、將軍渡遺址、軍檔橋遺址、康家山遺址、癩子崗遺址、雷公嘴洞遺址、雷公嘴遺址、雷山坡舊石器地點、劉家棚遺址、劉家坪遺址、劉家橋遺址、龍家坪遺址、龍長丘遺址、洛浦寺遺址、麻納口遺址、廟丘遺址、明陽遺址、南坪遺址、平東遺址、七松遺址、邱家臺遺址、獅子嶺舊石器遺址、石家堡遺址、雙橋遺址、所街添坪遺址、臺丘遺址、添坪遺址、田家橋遺址、王家渡遺址、王家崗遺址、王家山舊石器遺址、桅市遺址、下七里遺址、仙女洞遺址、項家山遺址、渫陽城城址、新關遺址、秀峰堡遺址、牙齒洞遺址、煙支堆舊石器遺址、巖門口遺址（石門）、閻家壩遺址21、窯坡遺址、永固遺址、月亮窯址、皂角市遺址、重陽樹遺址、竹家堡遺址、紫和寺遺址、走避隘土司衙門遺址近現代重要史跡及代表性建筑曹家棚紅軍臨時救護所三祝堂土地廟、陳光釗烈士墓、陳金次民居、崇秀寺革命紀念地、郭東史墓、紅軍烈士陳兆覺墓、紅軍柳鸞材墓、紅軍覃君振墓、紅軍吳正清墓、黃福橋、抗戰陣亡將士紀念碑、林德軒墓、劉孔階墓、羅坪紅軍墓群、木方坡紅軍墓、彭士量將軍殉難處、山河圓烈士陵園、石船洞石刻、石門烈士陵園、唐榮陽舊居、肖忠貞墓、新街口抗日碉堡、月亮抗日碉堡、知青上山下鄉紀念碑劃定歷史文化保護線 在保護范圍內禁止進行下列活動：違反保護規劃的大面積拆除、開發；損壞或者拆毀保護規劃確定保護的建筑物、構22、筑物和其他設施；占用或者破壞保護規劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路和古樹名木等；其他對歷史建筑的保護構成破壞性影響的活動。傳承保護構筑歷史文化新格局更新提質優化中心城區布局規模以及空間結構中心城區規劃結構圖中心城區規模39.02平方公里中心城區城鎮開發邊界面積27.53平方公里“一帶、四軸、五區”的中心城區空間結構一條濱江發展帶澧水城市發展帶：以澧水為依托的澧水城市發展帶。形成以綠色開敞空間、公共服務、休閑娛樂、生活 居住為主導功能的沿澧水城市發展帶。一帶南北向空間發展軸：以寶峰路為依托的寶峰聯動發展軸；以石門大道為依托的石門大道聯動發展軸；東西向空間發展軸：以夾山路為依托的夾山路產城融合23、發展軸；以澧陽路、永興大道為依托的城北商貿發展軸。兩條聯動發展帶，一條商貿發展軸，一條融合發展軸四軸五區老城居住生活片區寶峰綜合發展片區城東產城融合發展片區城東商貿科教片區城西產業發展片區更新提質優化中心城區布局公共服務設施 打造便捷高效的15分鐘社區生活圈，將城市公共服務設施按縣級、鄉鎮（街道）級、社區（村）級3級配置，落實教育、醫療、文化、體育、社會福利五類設施配置，構建學有所教、病有所醫、老有所養、弱有所扶、文體有獲的優質公共服務體系。三級公共服務設施體系五類設施配置體系縣級鄉鎮（街道）級社區（村）級.文化社會福利體育醫療教育構建“高等教育、職業教育、基礎教育（中小學）”的三級教育體系構24、建“綜合醫院、專科醫院、其它醫療衛生設施”的三級醫療體系重點建設縣級、片區級文化設施，完善街道、社區文化設施重點建設縣級、片區級體育設施，完善街道、社區文化設施建立以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務體系更新提質優化中心城區布局綠地及開敞空間發展目標與指標 發揮城區外圍生態綠地系統的功能，加強城區綠地系統建設，規劃至2035年中心城區建成區綠地率達8.40%。規劃理念構建城鄉一體化的區域綠化網絡加強綠化建設，保護生物多樣性保護和充分利用河流、自然山體建立布局合理的綠地空間骨架更新提質優化中心城區布局城市四線城市綠線：結構性防護綠地和大型公共綠地（面積2公頃）等城市藍線：4級及以上河流25、以及其他具有歷史文化等特殊價值的重要水體城市紫線：歷史文化街區及大型遺址、革命歷史文物以及其他重要文物等城市黃線：市級以上的市政基礎設施和公共安全設施更新提質優化中心城區布局城區特色風貌白云山山脈老城居住生活片區老城居住生活片區城東商貿科教片區城東商貿科教片區城東產城融城東產城融合發展片區合發展片區老城服務核心老城服務核心城東商業核心城東商業核心城東商貿核心城東商貿核心寶峰綜合服務中心寶峰綜合服務中心城西產業發城西產業發展片區展片區城西產業城西產業發展片區發展片區城西產業發展片區城西產業發展片區三江口濕地公園寶峰綜合發展片區寶峰綜合發展片區十九峰山脈石門東站月亮湖水庫十九峰山脈總體格局風貌空間印象塑骨架塑骨架培育共同繁培育共同繁榮的生長骨榮的生長骨架架興文魂興文魂全景式的文化全景式的文化展現展現營風貌營風貌塑造特色鮮明塑造特色鮮明的城市風貌的城市風貌親山水親山水保護生態底線保護生態底線構建藍綠融城空構建藍綠融城空間格局間格局更新提質優化中心城區布局加強實施提升空間治理能力強化規劃實施保障強化組織領導完善配套政策宣傳與社會監督建設專業人才隊伍建立評估機制建立監督機制建立考核機制明確規劃指導地位加強規劃傳導規劃實施保障措施規劃傳導指引規劃“一張圖”管控加強實施提升空間治理能力