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1、侗族自治縣國土空間總體規劃（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF ZHIJIANG（公開征求意見版）芷江侗族自治縣人民政府芷江侗族自治縣人民政府20232023年年5 5月月前言 按照國家、湖南省和懷化市相關要求，遵循習近平總書記新時代中國特色社會主義思想和生態文明思想，緊抓武陵山片區生態保護和高質量發展國家戰略機遇，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，與時俱進把握“四個扎扎實實”重大要求，立足“三個重大”定位，以“一優兩高”為主題。落實省委省政府全面建設以“三高四新”為引領的現代化新芷江。在落實懷化市國土空間總體規劃（22、021-2035年）上位規劃的基礎上，結合芷江縣實際情況、發展形式編制芷江侗族自治縣國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）。規劃是對芷江縣未來國土空間開發保護建設在空間和時間上作出的安排，是可持續發展的空間藍圖和各類開發保護建設活動的基本依據。國土空間規劃在國家規劃體系中具有基礎性作用，為社會經濟發展提供空間保障，對各類專項規劃提出指導和約束?！癙REFACE 目錄/CONTENTS 01-規劃總則02-空間發展戰略及目標03-以“三區三線”為基礎構建國土空間新格局04-農業空間與鄉村振興05-生態空間與生態保護06-打造集約發展的城鎮空間07-傳承歷史文脈，構筑魅力芷江083、-全域支撐設施布局09-中心城區國土空間規劃10-強化規劃實施保障1.1 指導思想1.2 規劃原則1.3 規劃期限與范圍01-規劃總則1.1 指導思想 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略 布局，堅持新發展理念，堅持以人民為中心，堅持一切從實際出發，按照高質量發展要求，做好國土空間規劃頂層設計，發揮國土空間規劃在國家規劃體系中的基礎性作用，為國家發展規劃落地實施提供空間保障。堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，落實主體功能區要求，大力實施湖南省“三高4、四新”戰略，依托懷化市建設“國際陸港之城、生態綠色之城、創新創業之城、宜居智慧之城”的戰略目標，奮力建設實現芷江縣“三城一中心”的偉大目標。健全國土空間開發保護制度，體現戰略性、提高科學性、強化權威性、加強協調性、注重操作性，推動國土空間開發保護利用和城市發展更高質量、更有效率、更加公平、更可持續。1.2 規劃原則1.3 規劃期限與范圍規劃期限規劃范圍縣域：芷江縣域轄區范圍，九鎮九鄉，總面積209468.21公頃。中心城區：懷芷高速滬昆高鐵懷芷快速水滬昆高速。涉及16個村，包括桃花溪村、螞蝗塘村、五里牌村、蜈蚣坡村、暢風坳村、社塘坪村、小溪村、合心村、洛家井村、下菜園村、小河口村、東門口村、大5、垅坪村、七里橋村、柳樹坪村、三里坪村，總面積3205.73公頃。涉中心城區鄉鎮：即芷江鎮，總面積26937.25平方公里。規劃期限為2021年至2035年，基期年為2020年，近期至2025年，遠期至2035年，遠景展望至2050年。注：數據來源于省廳下發三調數據涉中心城區鄉鎮范圍中心城區范圍2.1 國土空間發展戰略2.2 戰略目標2.3 規劃目標02-空間發展戰略及目標2.1 國土空間發展戰略推動城鄉發展與山水林田湖草共榮，立足主導功能，協調空間，嚴格管控三大控制線。著力構建現代農業體系推動鄉村產業振興，以鄉村公共文化服務體系，建設為載體推動鄉村文化振興，以綠色發展為引領推動鄉村生態振興。推6、動城鄉與山水林田湖草共生推進鄉村振興和城鄉品質提升積極對接“鶴中一體化”，加快推進懷化市副中心進程化大交通網絡和城市格局，聚焦五大核心產業驅動聚集發展中心城區，錯位互補特色鄉鎮加快推進懷芷快速干道建設，將公坪鎮、水寬鄉打造成對接“鶴中一體化”發展的先行區。實施城市更新行動，加快推進城東片區綜合開發，謀劃城西高鐵片區綜合開發，完善城市基礎設施建設，提升城市品質，加快建設懷化城市副中心。依附西部陸海大通道、湘黔發展軸。優化提升芷江區域交通網絡。著力推進電子信息、文化生態旅游、商貿物流、綠色農產品加工、中醫藥健康等五大重點產業鏈建設，提升產業發展質量效益和競爭力。中心城區進一步集聚發展，完善公共服務7、設施和基礎設施配套，提升城區品質與綜合實力。鄉鎮根據自身的區位條件、資源稟賦、產業基礎、文化特色、生態保護等因素，因地制宜、遵循規律，精準定位發展方向。生態優先區域協同產業強縣綠色低碳加強歷史文化和地域特色保護提升全域旅游服務能力挖掘芷江特色生態、文化資源本底，積極推動文化產業的發展，促進保護與發展的互動。構建多級旅游市場服務體系，完善旅游服務設施配套，構建全域旅游共建共享新格局。同時依托芷江特色山水資源優勢，積極探索以康養文旅為突破的綠色經濟。幸福共享2.2 戰略目標遠期目標近期目標規劃至20252025年年，芷江縣常住人口達到32萬人，城鎮化水平達到53%，GDP達到166億元。規劃至208、352035年年，芷江縣常住人口達到35萬人，城鎮化水平達到60%，GDP達到335億元。2.3 規劃目標按照與兩個一百年奮斗目標相適應，堅持習近平生態文明理念，堅持以人民為中心，順應城鎮發展規律，全面推進國土空間開發、利用保護和整治。到2035年，基本建成“城鎮空間集約城鎮空間集約高效宜居、生態空間山清水秀、農業空間富饒美麗的芷江高效宜居、生態空間山清水秀、農業空間富饒美麗的芷江國土空間格局國土空間格局”的發展目標，把芷江建設成國際和平名城中國魅力侗城湖南臨空產業新城爭創懷化副中心3.1 統籌落實三條控制線3.2 細化主體功能分區3.3 構建國土空間開發保護新格局03-以“三區三線”為基礎構9、建國土空間新格局科學劃定生態保護紅線合理劃定合理劃定城鎮開發邊界城鎮開發邊界嚴格保護永久基本農田永久基本農田一經劃定，必須嚴格落實基本農田保護條例和湖南省基本農田保護條例，嚴控建設占用永久基本農田。規劃至2035年確保芷江縣耕地面積不少于30294.6830294.68公頃公頃，永久基本農田保護面積不少于27040.0327040.03公頃公頃。生態保護紅線一經劃定，未經批準，嚴禁擅自調整。嚴格遵守關于加強生態保護紅線管理的通知等相關規定。規劃至2035年，芷江縣生態保護紅線面積為49050.5749050.57公頃公頃，占縣域總面積的23.41%23.41%。按照集約適度、綠色發展要求，引導10、城鎮空間結構和功能布局優化城鎮開發邊界是在規劃期內可以進行城鎮開發和集中建設的區域邊界。芷江縣共劃定城鎮開發邊界1769.381769.38公頃公頃，占縣域總面積的0.84%0.84%。3.1 統籌落實三條控制線縣域國土空間控制線規劃圖3.2 細化主體功能分區規劃形成規劃形成“3+2+13”“3+2+13”的鄉鎮主體功能區引導體系的鄉鎮主體功能區引導體系縣域鄉鎮主體功能定位分布圖城市化地區農產品主產區重點生態功能區以”兩軸三點“為引領，推進城鎮空間集聚集約發展積極融入國家與區域重大發展策略積極融入國家與區域重大發展策略縣域國土空間總體格局規劃圖3.3 構建國土空間開發保護新格局構建“兩軸三點三11、屏四廊”的國土空間開發保護格局兩軸:滬昆高速經濟發展軸、南北文化旅游發展軸四廊：以水河為水生態主要廊道、西部廊道（船板溪）、東部廊道（青鶴溪-大溪）南北廊道（楊溪河-小江-沅江）構成的生態廊道。三屏：武陵山、天雷山、雪峰山生態屏障。保障國土生態安全以“三屏四廊”為基底，穩固與提升生態與農業空間三點:重點發展羅舊鎮、新店坪鎮、碧涌鎮4.1 優化農業空間布局4.2 推動宜居宜業和美鄉村建設4.3 實施全域土地綜合整治04-農業空間與鄉村振興4.1 優化農業空間布局構建特色化農業空間格局構建特色化農業空間格局“一園五區一園五區多點多點”一園：一園：楊溪河現代農業園五區：五區：水果種植區、經濟作物生產12、區、畜牧養殖區、糧食生產區、蔬菜種植區多點：多點：甜茶、蟲白蠟、高山刺葡萄、獼猴桃、柑橘、優質水稻、雜交水稻制種、高效無公害蔬菜基地、生豬、芷江鴨和蛋雞養殖等多個特色農產品重點基地。4.2 推動宜居宜業和美鄉村建設統籌優化村莊布局統籌優化村莊布局把握資源本底把握資源本底碧涌鎮哨田村黃畬古寨創新城鄉融合發展模式創新城鄉融合發展模式激發鄉村活力激發鄉村活力創新鄉村產業土地支持政策創新鄉村產業土地支持政策指標留白指標留白打造鄉村生態宜居新風貌打造鄉村生態宜居新風貌宜居宜業宜居宜業牛牯坪鄉千丘梯田芷江工業園區優化鄉村產業空間布局優化鄉村產業空間布局 構建農業產業高質量發構建農業產業高質量發展鏈條展鏈條13、芷江鄉村風貌芷江采摘文化節4.2 實施全域土地綜合整治01 01 劃定綜合整治重點區，落實耕地占補平衡劃定綜合整治重點區，落實耕地占補平衡03 03 盤活存量低效用地，促進土地節約集約利用盤活存量低效用地，促進土地節約集約利用縣域綜合整治規劃圖規劃期內分階段實施，預計可有效恢復耕地面積恢復耕地面積1.951.95萬畝萬畝。至20352035年年，建設潛力用地整治重點工程面積應達40.6640.66公頃公頃，其中舊城改造32.8232.82公頃公頃，舊村改造7.847.84公頃公頃。芷江縣土地整治重點區域涉及芷江鎮、新店坪鎮、巖橋鎮和羅卜田鄉等13個鄉鎮，根據地理區位、自然條件和資源稟賦情況安排14、四大重點工程,規劃期內分階段實施，確保規劃期內耕地占補平衡，預計可有效補充耕地補充耕地1.151.15萬畝萬畝。02 02 有序開展耕地恢復，推進高標準農田建設有序開展耕地恢復，推進高標準農田建設5.1 構建自然保護地體系建設生物多樣性保護網絡5.2 提升生態系統碳匯功能5.3 強化自然岸線保護利用05-生態空間與生態保護 自然保護地核心保護區原則自然保護地核心保護區原則 禁止人為活動，其他區域禁止開發性、生產性建設活動，在符合現行法律法規前提下，除國家重大戰略外，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動。5.1 構建自然保護地體系 構建以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園以國家公15、園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充為補充的自然保護地建設體系?？偯娣e為19407.8219407.82公頃公頃，占縣域面積8.31%8.31%。1 1個個 自然保護地三道坑三道坑省級省級自然保護地自然保護地2 2個個 自然公園三道坑公園和象獅坡公園三道坑公園和象獅坡公園5.1 建設生物多樣性保護網絡構建構建“一核三屏四廊多點一核三屏四廊多點”的生物多樣性保護網絡的生物多樣性保護網絡 一核：一核：以三道坑自然保護區為主的生態核心區，重點保護區域內林地水體和濕地。三屏：三屏：以武陵山、天雷山、雪峰山，維護以山脈為主體的區域生態廊道。四廊：四廊：以水河為水生態主要廊道、西部廊道（船板溪）16、東部廊道（青鶴溪-大溪）南北廊道（楊溪河-小江-沅江）構成的生態廊道。多點：多點：兩江口水庫、金廠坪水庫、梨溪口水庫、春陽灘、蟒塘溪等大中型水庫及周邊重要生態用地在內的具有重要生態功能的關鍵生態節點，強化洪水調蓄、水源涵養功能。縣域生態系統保護規劃圖5.2 提升生態系統碳匯功能探索芷江低碳建設新模式和新路徑。落實碳排放權交易制度，配合國家、湖南省做好碳排放權交易市場建設，推動電力、水泥等溫室氣體重點排放單位積極參與碳排放權交易。開展產業開發區達峰行動試點和氣候投融資地方試點建設。大力推進33.3公頃速生豐產林、6.67萬公頃優質油茶、6.67萬公頃高產楠竹“三大基地”建設及20萬公頃國家儲備17、林項目建設，夯實全縣儲備林建設和林業碳匯基礎。提高自然生態碳匯能力提高自然生態碳匯能力開展達峰試點建設開展達峰試點建設推進低碳示范建設推進低碳示范建設6.1 構建新型城鎮體系6.2 謀劃產業空間布局6.3 產業園區規劃6.4 促進建設用地節約集約利用06-打造集約發展的城鎮空間縣域城鎮體系規劃圖6.1 構建新型城鎮體系優化先階段城鎮發展，規劃至優化先階段城鎮發展，規劃至20352035年年，縣域逐漸形成，縣域逐漸形成“一核一核兩兩軸軸三副三副”的的新型新型城鎮發展城鎮發展體系體系。以中心城區為核心以滬昆高速為軸的東西向沿線發展軸，以縣域交通線貫穿主要旅游區域的南北向旅游文化輻射軸。建設羅舊鎮、18、碧涌鎮、新店坪鎮三個縣域副中心構建構建“一軸兩帶四園六區一軸兩帶四園六區”的縣域產業空間的縣域產業空間新格局，推動產業集群集聚發展新格局，推動產業集群集聚發展6.2 謀劃產業空間布局依托滬昆高速城鎮產業綜合發展軸，帶動貫穿芷江南北的特色旅游帶和現代化農業帶，構筑中部綜合服務區、東北部先進制造業發展區、北部生態旅游示范區、南部侗族風情文化旅游區、東南部現代化農業發展區?？h域產業空間規劃圖規劃形成“一園、兩區、四組團一園、兩區、四組團”的空間結構。以“一主一特”為發展軸線，即以電子信息產業為主導產業，特色農產品精深加工為特色產業。一園：芷江工業集中區配套服務區 兩區：羅舊工業集中區和公坪工業集中區19、6.3 產業園區規劃發展規模產業園區功能布局羅舊工業集中區不包括遠景發展備用地和水域等其他類用地，規劃具體范圍是：南至水河北岸，北至野禾坪規劃支路，東至曹家坪水河北岸，西至改道后320國道規劃總用地面積180.77180.77公頃公頃。四組團現代物流產業中醫藥健康產業農副產品精深加工產業機械及電子制造產業嚴控新增建設用地嚴控新增建設用地7.57.5促進建設用地節約集約利用促進建設用地節約集約利用 強化開發區用地內涵挖潛強化開發區用地內涵挖潛推動開發區存量建設用地盤活利用，鼓勵對現有工業用地追加投資、轉型改造，提高土地利用強度。因地制宜盤活農村建設用地因地制宜盤活農村建設用地統籌運用土地整治、城20、鄉建設用地增減掛鉤等政策手段，整合涉地資金和項目，推進田、水、路、林、村綜合整治，促進農村低效和空閑土地盤活利用，改善農村生產生活條件和農村人居環境。強化輿論宣傳和引導強化輿論宣傳和引導充分利用多種媒體渠道和“6.25”土地日等活動平臺，廣泛宣傳芷江土地資源情況和形勢，增強社會各界的資源憂患意識，促進形成節約集約用地全民共識。6.4 促進建設用地節約集約利用建設用地節約集約利用的措施建設用地節約集約利用的措施至規劃期末，全縣城鎮建設用地規?？刂圃?768.65公頃以內，村莊建設用地規模控制在7221.07公頃以內，采礦用地規模用地規?？刂圃?46.67公頃以內。7.1 歷史文化資源保護體系7.21、2 促進歷史文化資源活化利用7.3 城鄉風貌定位與系統構建07-傳承歷史文脈，構筑魅力芷江7.1 歷史文化資源保護體系歷史文化街區歷史文化街區歷史風貌區歷史風貌區抗戰歷史保護區抗戰歷史保護區傳統村落傳統村落2 個歷史文化街區1 個歷史風貌區2 處抗戰歷史文化保護區10 個中國傳統村落歷史文化遺存歷史文化遺存歷史遺存歷史遺存非物質文化遺產非物質文化遺產49處歷史類建筑14處近現代建筑39 件 國家一級文物 52 件國家二級 500 件國家三級2 項國家級 4 項市級 24 項縣級縣域歷史文化遺存分布圖7.2 促進歷史文化資源活化利用依托歷史文化建宜居家園依托革命歷史文物、歷史文化名城、特色景觀旅22、游名鎮、深入挖掘歷史文化、地域特色文化、民族民俗文化、傳統農耕文化等，充分利用科技工程、科普場館、科研設施，建設旅游綜合體、旅游小鎮、休閑康養小鎮及美麗宜居村莊等。發揚歷史文化帶動發展旅游產業依托革命歷史文物、歷史文化名城、特色景觀旅游名鎮、深入挖掘歷史文化、地域特色文化、民族民俗文化、傳統農耕文化等，充分利用科技工程、科普場館、科研設施，建設旅游綜合體、旅游小鎮、休閑康養小鎮及美麗宜居村莊等。重保護適度完善配套設施芷江縣文旅發展建設需識別其展示重點，體現地方歷史文化特色與價值的歷史文化遺存，并提煉區域歷史文化精華。要通過文物古跡的修復和周邊環境的整治，恢復其特色文化空間和環境氛圍；要加強文物23、古跡與歷史文化脈絡的溝通聯系，重現其精彩的歷史文化價值；重要的歷史遺存，要通過適度配套完善設施建設，引導形成博物館、紀念館系列，深入生動地展現和宣傳芷江縣域歷史文化。崢嶸歲月安居樂業多彩芷江7.3 城鄉風貌定位與系統構建富春山居芷江境富春山居芷江境古城千年文韻顯古城千年文韻顯綠色生態宜居地綠色生態宜居地彰顯地域文脈特色，借用中部交通咽喉之便，打造魅力城市宜居宜游環境。突顯芷江“山云相繞、三水匯聚、水縱貫、林田共生”的自然山水格局；突出芷江“河湖垸嶺、漁窯湘韻、活力水城”的總體風貌特色定位，形成“大江大水、城水相依、活力洋溢”的風貌特色空間。堅守綠水青山就是金山銀山，描繪絢爛鄉村振興圖景，營造城24、綠交融的綠色生態環境?？h縣域城鄉景觀風貌定位域城鄉景觀風貌定位8.1 綜合交通網絡體系完備8.2 公共服務設施提升8.3 市政基礎設施完善8.4 安全韌性與綜合防災08-全域支撐設施布局8.1 綜合交通網絡體系完備加強區域交通聯系 長遠布局綜合交通網絡 完善的縣域交通網絡和服務體系縣域綜合交通規劃圖升級改造升級改造：羅張線（X007牛牯坪羅舊鷺鷥巖）；芷孔線（S334芷江縣鐵燈坡馬頸均公路）；曉碧線（X005曉坪冷水溪鄉鎮通三級路；S335芷江縣冷水溪向家園至羅巖公路）、芷分線（S254芷江縣張家界芷江板山）哨洞線（X010洞下場土橋哨路口）。新建：鳳凰至天柱縣的鳳天高速和芷江-洪江高速連接線25、（碧涌段和芷江鎮段）機場機場:繼續完善芷江機場配套工程建設，擬建設成為4D級機場。遠期擬在水寬鄉建設800*800m的通用航空低空航行機場。擴建芷江火車西站，保留芷江東站以及冷水鋪、公坪貨運專用站；改造升級滬昆鐵路芷江東站貨運站。8.2 公共服務設施提升健全公共服務設施，推進城鄉基本公共服務均等化，完善城鄉生活圈和15分鐘社區生活圈?？h域城鄉生活圈和公共服務設施規劃圖作為全域綜合社會服務中心，實現高標準服務配套以各鎮區為鄉鎮級服務中心，打造15分鐘生活圈以行政村為村莊級服務中心，打造5-10分鐘生活圈縣級鄉鎮級村莊/社區級8.2 公共服務設施提升至規劃期末，全縣共有公辦學校54所，其中普通高中26、中等職業學校、特殊教育學校各1所，獨立初中14所，完全中學1所，九年一貫制學校12所，完全小學6所，中心小學16所，幼兒園2所，村級教學點95個；另有鄉鎮公辦幼兒園24所；各類民辦學校25所，其中普通高中、職業學校各1所，幼兒園23所。至規劃期末，全縣各街道和鄉鎮都不少于1處文化活動中心、各社區和村莊都不少于1處文化活動站，惠及90%以上農村人口。至規劃期末，公共體育設施開放率達100%,縣級全民健身活動中心覆蓋率超過70%,街道、鄉鎮健身設施覆蓋率超過80%,行政村健身設施全覆蓋。完成芷江縣養老中心、芷江縣鄉鎮（街道）中心敬老院的提質升級，于芷江鎮、新店坪鎮、三道坑鎮等18個鄉鎮新建鄉鎮中27、心敬老院，規劃到2035年實現每千人老年人擁有養老床位數2張。至規劃期末，全縣共有縣級公立醫療機構4家（縣人民醫院、縣中醫醫院、縣婦幼保健計劃生育服務中心、縣第二人民醫院）；縣疾病預防控制中心與衛生監督執法局各1家；民營醫院3家；鄉鎮衛生院28家，其中建制鄉鎮衛生院18家，非建制衛生院10家；行政村衛生室197家，鄉鎮社區衛生室7家，診所、看守所、門診、醫務室共41家。提高城市公共服務水平至規劃20252025年年，城鎮社區生活圈平均規模約3-53-5平方公里平方公里，服務常住人口約約2 2萬人萬人，至規劃期末，城鎮社區公共服務設施15分鐘步行可達覆蓋率達到達到100%100%。教育設施公共公28、共文化文化服務服務體育設施醫療醫療設施設施養老養老設施設施電力工程電力工程規劃規劃8.3 市政基礎設施完善規劃在異地新建2座110kV變電站，工程凈增容量100MVA；1座35kV變電站，工程新增變電容量10MVA，并對現有10KV線路進行改造升級。通信工程規劃通信工程規劃規劃至2035年，實現寬帶、有線電視及村村通電話全覆蓋，預測芷江縣固定電話用戶數約為14.33萬線，移動電話用戶數約15.78萬戶，保留現狀中心城區電信支局及電信設施，并在各鄉鎮新建電信支局1座，郵政所和物流配送中心各一個，村莊設置郵政便民服務點。縣域基礎設施規劃圖-電力工程8.3 市政基礎設施完善規劃芷江縣供水水源主要為水29、地表水，中心城區芷江水廠供水，其他鄉鎮及農村生活用水由附近水庫或溪河山塘供給。規劃至2035年，芷江縣使用天然氣管道供氣率達80%，縣域建制鎮近期以罐裝液化氣及燃煤為主燃料，考慮建設供氣管道，農村燃料以煤炭為輔，罐裝液化氣為主。養殖農戶可根據需要建造沼氣池自給。規劃新建液化天然氣（LNG）綜合門站一座，面積1.58公頃，與加氣站合建，滿足遠期芷江縣的燃氣需求。提高生活垃圾處理能力，實施生活垃圾分類收集、分類運輸、分類處理的處理模式，規劃至2035年，實現城市清運作業機械化、半機械化清運率達100，預測芷江縣年產生活垃圾4.5萬噸，規劃在保留現狀中心城區、羅舊鎮、三道坑鎮、新店坪鎮和楠木坪鎮等重30、點鄉鎮生活垃圾轉運站，并在其他鄉鎮和各村均按照一、二類標準設置垃圾箱和獨立式公廁。給水工程給水工程規規劃劃污水工程污水工程規劃規劃規劃中心城區和重點城鎮污水處理率達到100%，污水管道設施普及率達到95%以上。縣域城鎮污水綜合處理率達到85%以上，其余鄉鎮和中心村應逐步改造采用雨污分流制，同時保留雨水邊溝。羅舊鎮、新店坪鎮新建污水處理廠，中心城區保留現狀污水處理廠，污水廠出水標準應達到一級A標準。雨水采用管道排放與明渠排放相結合的方式。燃氣工程燃氣工程規劃規劃環衛工程環衛工程規劃規劃縣域基礎設施規劃圖-給水污水燃氣環衛通過搬遷和治理等措施，減少現有隱患點數量。加強巡查管理力度，嚴格控制人為活動31、引發新增隱患點。建立群測群防與專業監測相結合的地質災害監測網絡體系，進一步完善地質災害監測預警體系，提高預報成功率，做到所有隱患點可防可控，重大地質災害發生的勢頭得到有效遇制。人防工程總面積不小于5.1萬。建立由災害調查評價、監測預警、綜合治理和應急處置組成的災害綜合防治體系。提高防洪排澇能力芷江縣中心城區防洪標準確定為50年一遇，其他鄉鎮為20年一遇，防澇標準為10且20年一遇。提高防震抗震能力加強地震監測能力，持續推進建(構)筑物抗震性能普查以及重要建(構)筑物和生命線工程風險排查、抗震性能鑒定和抗震加固工作。鄉鎮抗震工程按六度設防，人防、學校、醫院、大型商場、文化展覽中心等生命線工程抗震32、構造按七度設防。設計基本地震加速度值為0.05g。地質災害防治中心城區規劃5處城市消防站，其中現狀保留2處，分別為河西消防隊和龍津橋索子街微型消防站，規劃新增一級消防站3個?？h域中心鎮規劃建設二級普通消防站，一般鎮建立二級鄉鎮專職消防隊，集鎮建立鄉鎮志愿消防隊。提升消防保障能力8.4 安全韌性與綜合防災9.1中心城區空間結構9.2中心城區道路交通系統9.3中心城區土地使用規劃9.4中心城區城市更新9.5中心城區城市設計 09-中心城區國土空間布局芷江縣中心城區空間結構規劃圖9.1中心城區空間結構遵循遵循錨固生態安全格局、突出綠色交通引導、構建集約緊湊的城市空間錨固生態安全格局、突出綠色交通引導33、構建集約緊湊的城市空間結構體系的原則結構體系的原則，構建，構建“一帶兩軸、一心六片一帶兩軸、一心六片”的的城市空間結構城市空間結構。聚焦水發展帶:依托水縫合東西城市空間,打造開放式生態走廊打造城市綜合發展軸和打造臨空產業發展軸打造老城向新城逐步融合發展形成的城市綜合服務中心臨空產業融合片區、歷史文化保護區，和平城旅游片區，高鐵新城生活區，城西綜合生活區，侗族風情生活區芷江縣中心城區道路交通規劃圖9.2中心城區道路交通系統規劃路網采用方格網布局形式，形成規劃路網采用方格網布局形式，形成“三橫五縱三橫五縱”的道路交通結構的道路交通結構。航空鐵路規劃擴建芷江機場，按滿足年旅客吞吐量60萬人次、貨郵34、吞吐量960噸、飛機起降量5195架次進行控制保留滬昆高鐵、滬昆鐵路三橫五縱陽路、水路清江路、長園路-海峽大道勝利路、芷興路、和平大道、飛虎路（北段）凱旋路、迎賓路區域綜合交通規劃中心城區綜合交通規劃公路保留滬昆高速、長芷高速；將G320國道（蟒湖路水路段）改道至精武學校南端；規劃保留紅色旅游公路交通場站新建芷江綜合客運樞紐站、改擴建湘運汽車站、汽車西站芷江縣中心城區土地使用規劃圖9.3中心城區土地使用規劃至至20352035年，規劃芷江縣中心年，規劃芷江縣中心城區城鎮城區城鎮建設用建設用地為地為1309.681309.68公頃。公頃。中心城區建設用地結構調整表 單位：公頃、%地類2020年（35、基期年）2035年（目標年）面積占總面積比例面積占總面積比例建設用地總面積1305.2240.72%1592.8949.69%城鎮建設用地居住用地431.8313.47%449.7314.03%公共管理與公共服務用地86.752.71%139.194.34%商業服務業用地38.491.20%149.814.67%工礦用地35.591.11%00.00%倉儲用地4.130.13%22.370.70%交通運輸用地282.368.81%364.3311.36%公用設施用地2.20.07%7.910.25%綠地與開敞空間用地12.880.40%138.874.33%特殊用地16.380.51%10.836、30.34%留白用地00.00%26.640.83%村莊建設用地183.715.73%139.344.35%區域基礎設施用地197.116.15%135.364.22%其他建設用地13.790.43%8.510.27%芷江縣中心城區城市更新規劃圖9.4中心城區城市更新中心城區中心城區劃定劃定七個城市更新單元七個城市更新單元，明確，明確整治型、調整型整治型、調整型和和重構型重構型等城市更新等城市更新類型。類型。明確主要更新方式劃分城市更新單元重構型（拆除重建）調整型（功能置換）整治型（綜合整治）高鐵新城單元學園單元臨空產業新城單元和平新城單元鼓樓老城單元黃甲街單元前街單元9.5中心城區城市設計規37、劃形成規劃形成“一軸二廊七區一軸二廊七區”的風貌結構。的風貌結構。一軸：水濱河風貌軸。二廊：迎賓路景觀廊道、水路景觀廊道。七區：老城傳統風貌區、鼓樓活力風貌區、臨空產業風貌區、河西生態居住風貌區、高鐵樞紐風貌區、桃花島文旅風貌區、城北學園風貌區。芷江縣中心城區城市設計功能分區指引圖芷江縣中心城區景觀風貌規劃圖10.1 構建規劃層級傳導機制10.2 完善規劃實施保障10-規劃實施保障措施10.1 構建規劃層級傳導機制加強鄉鎮規劃傳導指引強化自上而下指標傳導機制。以縣級規劃確定的國土空間格局為指引，通過分區傳導、底線管控?？刂浦笜恕⒚浌芾淼确绞椒纸獾较录壱巹?，統籌區縣國土空間開發保護需求，對鄉鎮38、規劃提出指導約束要求，下級規劃不得突破。建立健全全縣各類空間性規劃編制、審批、調整協調機制，發揮國土空間總體規劃對各類專項規劃的指導約束作用。堅持“多規合一”，不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃。中心城區城鎮開發邊界范圍內，規劃結合行政區劃，社區范圍，已有控制編制，同時考慮十五分鐘生活圈配置，劃定城市功能分區和規劃管理單元，落實空間引導和要素管控，加強規劃實施傳導。建立功能管控、指標管控、要素管控的規劃縱向傳導機制。鄉鎮規劃傳導指引規劃實施專項規劃傳導指引縱向傳導 功能管控 指標管控 要素管控 資源利用 要素配置 安全環保 特色城市芷江侗族自治縣國土空間總體規劃（2021-2035年）懷39、化市國土空間總體規劃（2021-2035年）上位國土空間總體規劃監督評估詳細規劃傳導指引九鎮九鄉強化專項規劃傳導機制加強詳細規劃傳導指引10.2 完善規劃實施保障建設國土空間“一張圖”實施監督信息系統形成國土空間數字化底圖；建立國土空間規劃“一張圖”；完善國土空間基礎信息平臺。健全配套政策機制嚴格依法實施規劃；加強規劃有效銜接；完善部門聯動機制；創新區域協調機制。完善規劃體系完善規劃編制體系，規劃實施法規政策以及重點完善主體功能分區配套政策建立規劃考核監測評估預警制度提升對國土空間數據監測能力；建立規劃定期評估、預警和及時維護制度；加強規劃實施的執法監督與績效考核加強全過程的公眾參與機制健全公眾參與制度；加強規劃輿論宣傳。