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1、耕地保護(hù)國土空間專項(xiàng)規(guī)劃永順縣2021-2035年前 言黨中央、國務(wù)院歷年來高度重視耕地保護(hù)。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“全方位夯實(shí)糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”，中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的頭等大事”“要樹立大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系，多途徑開發(fā)食物來源”，為新時(shí)代新征程做好耕地保護(hù)工作提供了科學(xué)指引和行動(dòng)指南，也為應(yīng)對(duì)新的動(dòng)蕩變革期國內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，保障糧食安全提出了更新更高要求。永順縣位于大湘西地區(qū)的東北部，始終堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和集約節(jié)約用地制度，以田長制為強(qiáng)有力抓手深入推進(jìn)耕地保護(hù)工作。2、為深入貫徹落實(shí)黨中央有關(guān)耕地保護(hù)的大政方針和習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)系列重要指示精神，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，嚴(yán)守耕地紅線和糧食安全底線，形成具有永順特色的耕地保護(hù)利用體系，在湘西州耕地保護(hù)國土空間專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035年）和永順縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）的約束和指導(dǎo)下，編制永順 縣 耕 地 保 護(hù) 國 土 空 間 專 項(xiàng) 規(guī) 劃（2021-2035年）。本專項(xiàng)規(guī)劃是規(guī)劃期永順縣開展耕地保護(hù)工作的總綱，具有協(xié)調(diào)性、約束性和實(shí)施性。目錄規(guī)劃背景01總體要求02嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線03加強(qiáng)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)04嚴(yán)格耕地用途管制05切實(shí)加強(qiáng)補(bǔ)充耕地管理07穩(wěn)妥有序推進(jìn)耕地恢復(fù)08著力提升3、耕地質(zhì)量09健全耕地保護(hù)管控體系10保障重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間06強(qiáng)化組織保障11規(guī)劃背景 區(qū)域概況 規(guī)劃基礎(chǔ) 面臨形勢011.1 區(qū)域概況全縣大致呈“八分山一分田一分水域和莊園”的地類格局。地形地貌復(fù)雜多樣自然資源稟賦優(yōu)越土壤環(huán)境質(zhì)量較高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展林地78%耕地9%建設(shè)用地4%水域、園地及其他用地9%1.2 規(guī)劃基礎(chǔ)全縣耕地面積52.93萬畝，占全縣國土面積的9.26%。其中，水田36.52萬畝，占比69.00%；旱地16.41萬畝，占比31.00%。耕地結(jié)構(gòu)總體較優(yōu)耕地利用程度較高耕地分布差異明顯全縣耕地以水田為主，耕地總體較為平坦，15度以下耕地占比71.95%，耕地質(zhì)量中等偏上。耕地4、主要分布永順縣北部、中部和南部的澤家鎮(zhèn)、芙蓉鎮(zhèn)、松柏鎮(zhèn)、石堤鎮(zhèn)、潤雅鄉(xiāng)、顆砂鄉(xiāng)、車坪鄉(xiāng)等連片優(yōu)質(zhì)耕地集中區(qū)域。全縣耕地中種植糧食作物面積占比高達(dá)97%，水稻播種面積占全縣播種面積53%，長期穩(wěn)定利用耕地高達(dá)89%，耕地利用狀況總體較好。1.3 面臨的形勢經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與耕地保護(hù)矛盾突出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處在高水平發(fā)展期，城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)占用耕地的勢頭依然處在增長期。落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡壓力日趨增大現(xiàn)有耕地后備資源潛力不足，且大多零星破碎，受水資源條件和地形條件約束。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致耕地恢復(fù)難度大耕地保護(hù)意識(shí)與國省要求有差距仍然存在重發(fā)展輕保護(hù)的現(xiàn)象，保護(hù)耕地并未納入項(xiàng)目建設(shè)、村民建房等選址時(shí)參考的重要因素。永5、順縣位于武陵山區(qū)腹地，全縣恢復(fù)耕地中，以油茶、莓茶、獼猴桃占用比較多，恢復(fù)為耕地的成本高，恢復(fù)難度較大?？傮w要求 指導(dǎo)思想 規(guī)劃原則 規(guī)劃范圍與期限 規(guī)劃目標(biāo)022.1 指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)的重要指示批示，嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于耕地保護(hù)的重大決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，立足永順縣現(xiàn)有土地資源條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，采取“長牙齒”的硬措施，實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)、終身追責(zé)6、，確保耕地實(shí)至名歸，切實(shí)保障糧食安全，為全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，構(gòu)建全縣耕地保護(hù)“三位一體”格局夯實(shí)基礎(chǔ)。2.2 規(guī)劃原則堅(jiān)持國家立場實(shí)行保護(hù)優(yōu)先堅(jiān)持問題導(dǎo)向?qū)嵭芯珳?zhǔn)施策堅(jiān)持系統(tǒng)思維實(shí)行多措并舉堅(jiān)持壓實(shí)責(zé)任實(shí)行全民保護(hù)2.3 規(guī)劃范圍與期限2.4 規(guī)劃目標(biāo)規(guī)劃范圍為永順縣行政轄區(qū)，包括23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積3811.61平方公里。規(guī)劃期限為2021-2035年，基期年為2020年，目標(biāo)年為2035年，近期至2025年。20252025年年具有永順特色的全程一體化和數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體的耕地保護(hù)利用體系基本形成。20352035年年任務(wù)明確、責(zé)任落實(shí)、措施有力、獎(jiǎng)懲并舉的耕地保護(hù)7、機(jī)制全面構(gòu)建，現(xiàn)代化、法治化的耕地保護(hù)體系全面建成。指標(biāo)到2025年到2035年指標(biāo)屬性耕地保護(hù)目標(biāo)52.9352.38約束性永久基本農(nóng)田保護(hù)面積47.6947.59約束性永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)規(guī)模0.480.48預(yù)期性補(bǔ)充耕地任務(wù)量0.210.64預(yù)期性恢復(fù)耕地任務(wù)量0.942.84預(yù)期性糧食播種面積87.0087.00預(yù)期性高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)9.5847.59*預(yù)期性耕地保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)表單位：萬畝嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線 落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé) 從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地 統(tǒng)籌耕地、園地、林地、草地空間布局 加強(qiáng)特殊區(qū)域耕地保護(hù)和利用033.1 落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé) 壓實(shí)責(zé)任，帶位置落實(shí)保護(hù)任務(wù)嚴(yán)格落實(shí)，建設(shè)占8、用耕地占補(bǔ)平衡將永順縣523805.11畝耕地和475878.17畝永久基本農(nóng)田帶位置下達(dá)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為規(guī)劃期必須守住的保護(hù)紅線任務(wù)，規(guī)劃期占用的嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡或進(jìn)出平衡，確保耕地總量不減少。全面落實(shí)，耕地年度“進(jìn)出平衡”嚴(yán)格落實(shí)先補(bǔ)后占和占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田。穩(wěn)妥有序恢復(fù)耕地保護(hù)目標(biāo)缺口。耕地保護(hù)目標(biāo)低于2020年保護(hù)目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)自然地理?xiàng)l件、群眾意愿、種植作物市場狀況，合理確定恢復(fù)耕地計(jì)劃安排，穩(wěn)妥有序恢復(fù)耕地?；謴?fù)之后仍有缺口的，要進(jìn)行考核問責(zé)，并繳納經(jīng)濟(jì)費(fèi)用。經(jīng)認(rèn)定的恢復(fù)耕地可用于補(bǔ)齊責(zé)任目標(biāo)缺口、年度耕地進(jìn)出平衡和永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃。耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地9、的，應(yīng)通過林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地整治為耕地等方式，補(bǔ)足同等數(shù)量、質(zhì)量的可長期穩(wěn)定利用耕地，確保縣域內(nèi)耕地“進(jìn)出平衡”。3.2 從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地嚴(yán)格按照“先農(nóng)田，再生態(tài)，后城鎮(zhèn)”統(tǒng)籌布局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面保障中心城區(qū)發(fā)展的同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)不占或少占耕地的原則，推動(dòng)城鎮(zhèn)緊湊發(fā)展和節(jié)約集約用地。發(fā)揮規(guī)劃對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的引導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)推進(jìn)對(duì)全局具有重要影響的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌各類基礎(chǔ)設(shè)施布局，強(qiáng)化重要區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施用地的預(yù)留和管控，項(xiàng)目選址少占或不占永久基本農(nóng)田，減少對(duì)國土空間的分割和過度占用。統(tǒng)籌分區(qū)分類編制村莊規(guī)劃，合理確定村莊建設(shè)邊界，科學(xué)劃定宅基地范圍，優(yōu)化宅10、基地空間布局，有效保障基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需要，全面保障鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)工程項(xiàng)目的合理用地需求。3.3 統(tǒng)籌耕地、園地、林地、草地空間布局按照生態(tài)保護(hù)紅線管控要求，規(guī)劃期對(duì)自然保護(hù)地核心區(qū)外的耕地，允許在不擴(kuò)大現(xiàn)有耕地的前提下，開展種植活動(dòng)，可修筑必要的生產(chǎn)生活設(shè)施。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界集中建設(shè)區(qū)進(jìn)行成片開發(fā)，組織編制土地征收成片開發(fā)方案納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。成片開發(fā)占用耕地的，應(yīng)對(duì)占用必要性、合理性和用地規(guī)模開展論證，進(jìn)行多方案比選，盡量避讓長期穩(wěn)定利用耕地。對(duì)集中連片優(yōu)質(zhì)耕地實(shí)施耕作層土壤剝離再利用，切實(shí)保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地資源。對(duì)河湖管理范圍內(nèi)耕地，在不妨礙行洪、蓄洪11、和輸水等功能的前提下依法依規(guī)分類處理。對(duì)于納入耕地保護(hù)目標(biāo)的耕地，不得新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)圍堤，不得種植妨礙行洪的高稈作物，禁止建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物。將已批準(zhǔn)建設(shè)但尚未建設(shè)的耕地實(shí)行單獨(dú)管理，納入衛(wèi)星監(jiān)測重點(diǎn)監(jiān)測對(duì)象，對(duì)耕地使用狀況開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測。河湖管理內(nèi)耕地城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)耕地生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)耕地“批而未用”耕地對(duì)城鎮(zhèn)村范圍內(nèi)耕地實(shí)行單獨(dú)管理，未被依法批準(zhǔn)建設(shè)占用前按照現(xiàn)狀耕地管理，嚴(yán)格按要求落實(shí)耕種。規(guī)劃期占用的按要求嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡或進(jìn)出平衡。城鎮(zhèn)村范圍內(nèi)耕地按照耕地、園地、林地、草地優(yōu)先序，優(yōu)化農(nóng)用地空間布局，在確保耕地總量不減少的前提下，逐步調(diào)整不符合自然地理?xiàng)l件的土地利用方式，12、引導(dǎo)在陡坡山地上種植苗木、林木，將平原耕地種植苗木、林木的逐步恢復(fù)為耕地，用山上換山下，實(shí)現(xiàn)區(qū)域置換。3.4 加強(qiáng)特殊區(qū)域耕地保護(hù)和利用對(duì)嚴(yán)格管控類耕地全面開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，探索綜合種養(yǎng)、雙季青貯玉米、酒用高梁+雙低油菜等耕地安全利用種養(yǎng)技術(shù)模式。采用化學(xué)改良技術(shù)以及生物改良技術(shù)對(duì)嚴(yán)格管控類耕地進(jìn)行改良。嚴(yán)格管控類耕地0.46萬畝0.59萬畝0.27萬畝0.09萬畝0.11萬畝0.98萬畝加強(qiáng)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù) 科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田 鞏固永久基本農(nóng)田劃定成果 嚴(yán)格永久基本農(nóng)田占用與補(bǔ)劃 健全永久基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制044.1 科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田1足額劃定永久基本農(nóng)田（47.59萬畝）2推進(jìn)永久13、基本農(nóng)田上圖入庫3合理劃定永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)（0.48萬畝)永久基本農(nóng)田分布圖4.2 鞏固永久基本農(nóng)田劃定成果科學(xué)評(píng)價(jià)永久基本農(nóng)田劃定成果核實(shí)劃定不實(shí)情況分析布局優(yōu)化潛力通過圖斑空間置換優(yōu)化布局基于平衡原則，將縣內(nèi)優(yōu)質(zhì)的一般耕地與永久基本農(nóng)田劃定不實(shí)圖斑進(jìn)行空間置換，引導(dǎo)永久基本農(nóng)田集中連片布局，實(shí)現(xiàn)總體布局優(yōu)化。加大恢復(fù)耕地力度增強(qiáng)補(bǔ)劃潛力對(duì)于永久基本農(nóng)田問題突出但補(bǔ)劃潛力不足的區(qū)域，應(yīng)加大恢復(fù)耕地力度，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和提質(zhì)改造行動(dòng)，從恢復(fù)耕地中選取優(yōu)質(zhì)耕地作為補(bǔ)劃地塊進(jìn)行空間置換，逐步優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局。積極推進(jìn)問題圖斑就地整改針對(duì)新增耕地“非農(nóng)化”“非糧化”地塊，制定整改恢復(fù)實(shí)施方14、案，積極推進(jìn)問題圖斑就地整改。明確永久基本農(nóng)田布局優(yōu)化方案優(yōu)化永久基本農(nóng)田結(jié)構(gòu)4.3 嚴(yán)格永久基本農(nóng)田占用與補(bǔ)劃嚴(yán)格控制建設(shè)占用嚴(yán)格補(bǔ)劃任務(wù)落實(shí)更新完善永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫4.4 健全永久基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制完善永久基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和保護(hù)考核機(jī)制構(gòu)建永久基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制嚴(yán)格耕地用途管制 分類落實(shí)耕地利用優(yōu)先序 切實(shí)規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡 嚴(yán)格落實(shí)耕地進(jìn)出平衡 嚴(yán)肅處置違法違規(guī)占用耕地055.1 分類落實(shí)耕地利用優(yōu)先序永久基本農(nóng)田永久基本農(nóng)田是依法劃定的優(yōu)質(zhì)耕地，重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障水稻生產(chǎn)；充分利用冬閑季節(jié)發(fā)展油菜、蔬菜、綠肥生產(chǎn)，提升地力。將永久基本農(nóng)田范圍外的耕地劃為一15、般耕地。一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。一般耕地5.2 切實(shí)規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡拓寬補(bǔ)充耕地來源渠道嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡要求加強(qiáng)補(bǔ)充耕地全過程管理突出補(bǔ)充耕地后期管護(hù)責(zé)任5.3 嚴(yán)格落實(shí)耕地進(jìn)出平衡實(shí)施耕地年度“進(jìn)出平衡”強(qiáng)化進(jìn)出平衡屬地責(zé)任嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)出規(guī)范引導(dǎo)耕地轉(zhuǎn)進(jìn)從嚴(yán)處置、嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)肅問責(zé)堅(jiān)決止住新增、穩(wěn)妥處置存量5.4 嚴(yán)肅處置違法違規(guī)占用耕地保障重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間 優(yōu)先保障糧食生產(chǎn)空間 切實(shí)保障“菜籃子”生產(chǎn)空間 大力拓展農(nóng)產(chǎn)品多樣化生產(chǎn)空間066.1 優(yōu)先保障糧食生產(chǎn)空間優(yōu)化其他糧食作物生產(chǎn)空間玉米、大豆、馬鈴薯、甘薯等穩(wěn)定水稻生產(chǎn)空間水稻生產(chǎn)面積：3316、.10萬畝6.2 切實(shí)保障“菜籃子”生產(chǎn)空間構(gòu)建都市圈農(nóng)業(yè)保障生產(chǎn)空間拓展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間6.3 大力拓展農(nóng)產(chǎn)品多樣化生產(chǎn)空間改進(jìn)獼猴桃、莓茶等其他作物生產(chǎn)空間優(yōu)化油料作物生產(chǎn)空間拓展煙草生產(chǎn)空間科學(xué)合理實(shí)施耕地開發(fā) 積極拓展補(bǔ)充耕地空間 加強(qiáng)補(bǔ)充耕地開發(fā)計(jì)劃管理 劃定補(bǔ)充耕地重點(diǎn)區(qū)域 推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治077.1 積極拓展補(bǔ)充耕地途徑整合現(xiàn)有耕地周邊可開發(fā)資源潛力以現(xiàn)有耕地為核心，將耕地周邊的零星分散、面積較小的其他草地、裸土地、沙地等宜耕后備資源地塊和廢棄農(nóng)村宅基地、采礦用地等可復(fù)墾的低效建設(shè)用地，作為耕地周邊補(bǔ)充耕地潛力來源。0.77萬畝合理劃定耕地后備資源根據(jù)地塊植被狀況、地形坡17、度、灌溉排水條件、有效土層厚度等情況，綜合考慮與居民點(diǎn)的相對(duì)海拔高差、交通、水利等因素，并剔除城鎮(zhèn)開發(fā)邊界與生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)的地塊，合理劃定耕地后備資源。5.09萬畝深入挖掘旱地改水田資源潛力以現(xiàn)狀旱地為對(duì)象，剔除生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和15以上坡度等不符合旱改水選址條件的地塊，并從地塊的水源、坡度、土壤質(zhì)地、耕作便利度和集中連片程度等方面開展科學(xué)評(píng)價(jià)，充分挖掘可旱改水資源潛力。1.53萬畝補(bǔ)充耕地潛力分布圖7.2 加強(qiáng)補(bǔ)充耕地開發(fā)計(jì)劃管理合理確定補(bǔ)充耕地任務(wù)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)充耕地計(jì)劃管理7.3 劃定補(bǔ)充耕地重點(diǎn)區(qū)域靈溪鎮(zhèn)芙蓉鎮(zhèn)松柏鎮(zhèn)耕地質(zhì)量提升耕地功能恢復(fù)整治補(bǔ)充耕地建18、設(shè)用地復(fù)墾耕地生態(tài)建設(shè)建立“土地綜合整治區(qū)-永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)-永久基本農(nóng)田“三級(jí)耕地空間管控與治理體系。實(shí)現(xiàn)耕地占用、耕地補(bǔ)充、耕地恢復(fù)和永久基本農(nóng)田保護(hù)的聯(lián)動(dòng)管理。因地制宜統(tǒng)籌推進(jìn)綜合整治健全土地綜合整治配套政策以土地綜合整治為平臺(tái)，引導(dǎo)耕地集中布局完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施條件發(fā)揮耕地生產(chǎn)功能的同時(shí)，進(jìn)一步挖掘耕地多元價(jià)值，發(fā)揮耕地水源涵養(yǎng)、水土保持、凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候、維持生物多樣性等生態(tài)功能和提供休閑觀光、美學(xué)體驗(yàn)、教育等文化景觀功能。依托整治建設(shè)“最美田園”7.4 推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治穩(wěn)妥有序推進(jìn)耕地恢復(fù) 科學(xué)劃定耕地恢復(fù)空間 確定耕地恢復(fù)重點(diǎn)區(qū)域 探索建立耕地恢復(fù)長效機(jī)制088.1 科19、學(xué)劃定耕地恢復(fù)空間果園2.92萬畝茶園0.37萬畝其他園地1.74萬畝喬木林地2.38萬畝竹林地0.09萬畝灌木林地0.78萬畝其他林地1.93萬畝坑塘水面0.17萬畝明確可恢復(fù)耕地?cái)?shù)量和分布積極引導(dǎo)統(tǒng)籌推進(jìn)耕地恢復(fù)開展可恢復(fù)耕地資源評(píng)價(jià)10.42萬畝總計(jì)養(yǎng)殖坑塘0.04萬畝恢復(fù)耕地潛力分布圖8.2 確定耕地恢復(fù)重點(diǎn)區(qū)域中部重點(diǎn)區(qū)規(guī)劃期通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和耕地保護(hù)，重點(diǎn)整治低效園地和殘次林地，在把握社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境影響的前提下穩(wěn)妥有序推進(jìn)耕地恢復(fù)。周邊重點(diǎn)區(qū)規(guī)劃期通過對(duì)地勢平坦、集中連片、恢復(fù)耕地成本相對(duì)較低、農(nóng)民恢復(fù)意愿較為強(qiáng)烈的地塊實(shí)施土地整治。規(guī)范實(shí)施管理嚴(yán)格監(jiān)督考核落實(shí)資金保障20、嚴(yán)格后期監(jiān)管8.3 探索建立耕地恢復(fù)長效機(jī)制多措并舉提升耕地質(zhì)量 大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 全面推進(jìn)耕作層土壤剝離再利用 穩(wěn)妥提升耕地土壤固碳能力 科學(xué)防治和利用污染耕地099 著力提升耕地質(zhì)量科學(xué)防治和利用污染耕地全面推進(jìn)耕作層土壤剝離再利用大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)穩(wěn)妥提升耕地土壤固碳能力強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和政策配套穩(wěn)妥推進(jìn)耕作層剝離再利用構(gòu)建以休耕輪作為核的保護(hù)體系擴(kuò)展以生態(tài)涵養(yǎng)為主的綠色農(nóng)業(yè)實(shí)施以科技創(chuàng)新為軸的固碳模式嚴(yán)格源頭管控強(qiáng)化科學(xué)治理加強(qiáng)安全利用明確落實(shí)建設(shè)目標(biāo)明確重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)提升實(shí)施綜合效能嚴(yán)格落實(shí)后期管護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目 旱改水重點(diǎn)項(xiàng)目 土地整治重點(diǎn)項(xiàng)目 耕地恢復(fù)重點(diǎn)項(xiàng)目1010 重大21、工程一旱改水重點(diǎn)項(xiàng)目土地整治重點(diǎn)項(xiàng)目二為有效緩解縣域內(nèi)資源分布區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性不平衡導(dǎo)致的耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)難的問題，安排實(shí)施靈溪鎮(zhèn)、芙蓉鎮(zhèn)和澤家鎮(zhèn)三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)旱改水項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模0.31萬畝，通過在地形平坦、水源條件較好的旱地中修筑灌排設(shè)施、新修田間機(jī)耕道等，實(shí)現(xiàn)旱地變“糧田”。通過整合現(xiàn)有耕地周邊補(bǔ)充耕地和恢復(fù)耕地潛力，增加有效耕地面積，提高耕地集中連片程度和耕地質(zhì)量，安排實(shí)施土地整治重大工程。通過新建或整修部分灌溉與排水設(shè)施、機(jī)耕道等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施，在把握社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，對(duì)分布集中、具備開發(fā)條件的宜耕后備資源地塊進(jìn)行適度開發(fā)。規(guī)劃期擬實(shí)施芙蓉鎮(zhèn)、松柏鎮(zhèn)、靈溪鎮(zhèn)等3個(gè)土地整治重22、點(diǎn)項(xiàng)目，可有效補(bǔ)充新增耕地0.32萬畝，規(guī)劃期內(nèi)分階段實(shí)施。三耕地恢復(fù)重點(diǎn)項(xiàng)目在把握好社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境影響的基礎(chǔ)上有序開展耕地恢復(fù)，通過實(shí)施耕地恢復(fù)重大工程發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，有效推進(jìn)耕地恢復(fù)工作?；謴?fù)耕地重點(diǎn)項(xiàng)目共涉及全縣砂壩鎮(zhèn)、靈溪鎮(zhèn)、松柏鎮(zhèn)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，預(yù)計(jì)可恢復(fù)耕地0.69萬畝，規(guī)劃期內(nèi)分階段實(shí)施。保障措施 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和評(píng)估考核 強(qiáng)化規(guī)劃傳導(dǎo)和計(jì)劃實(shí)施 保障公眾參與和信息公開1111 保障措施 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo) 落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制 加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)督 建立“田長制”加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和評(píng)估考核 強(qiáng)化與規(guī)劃年度計(jì)劃銜接 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理與評(píng)估 嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施強(qiáng)化規(guī)劃傳導(dǎo)和計(jì)劃實(shí)施 加強(qiáng)規(guī)劃編制的公眾參與 提高公眾的耕地保護(hù)意識(shí) 健全規(guī)劃公開制度 切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益保障公眾參與和信息公開