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1、國土空間總體規劃(2021-2035年)國土空間總體規劃(2021-2035年)同安區同安區廈門市自然資源和規劃局廈門市同安區人民政府“古同安，今廈門”。同安區位于福建省東南沿海、廈門市北部。自西漢許濙開疆至今，已有2000多年的歷史。山川輿地，區域建制，幾經迭變，孕育了豐厚的歷史人文積淀，素有“海濱鄒魯之鄉，聲名文物之邦”的美譽。為貫徹落實中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見和福建省、廈門市有關工作要求，科學謀劃同安新時代國土空間開發保護格局，編制廈門市同安區國土空間總體規劃（20212035年）。本規劃：生態立區，踐行生態文明，打造以“兩山”轉化為特色的廈門北部生態2、源地；文化興區，促進文旅融合，打造以千年銀城為根脈的閩南文化展示窗口；工業強區，推動產城融合，打造以轉型升級為引領的先進制造業基地；創新活區，聚合創新要素，打造以廈門科學城為核心的灣區科創中心；品質塑區，推進城鄉融合，打造以共同富裕為目標的城鄉統籌樣板區。本規劃是同安區國土空間保護、開發、利用、修復和各類建設的行動綱領，是編制詳細規劃和開展各類開發保護建設活動、實施國土空間用途管制的基本依據。站在新的歷史起點，同安將啟航新征程，推動新跨越，奮力譜寫富美同安建設新篇章。前言同安區位于廈門市北部，東連廈門市翔安區，西接漳州市長泰區，北鄰泉州市安溪縣、南安市，西南與廈門市集美區接壤，東南面海。國土面3、積：678平方千米陸域面積：652平方千米海域面積：26平方千米基本情況2020年常住人口：85.9萬人規劃目標年：2035年，近期至2025年，遠期展望至2050年1戰略引領打造富美幸福同安2區域協調構建協同發展格局3空間統籌奠定全域總體格局4生態優先保護青山綠水藍灣5城鄉融合促進鄉村振興發展6品質提升擘畫宜居宜業之城7文化傳承弘揚千年文化基因8設施完善保障通達韌性安全9整治修復促進綠色高效發展10 實施傳導提高空間治理能力目錄戰略引領打造富美幸福同安1.1 戰略定位1.2 人口規模1.3 發展目標011.1 戰略定位1.2 人口規模至2025年，規劃全區常住人口105-110萬人；至2034、5年，規劃全區常住人口130-145萬人。以“兩山”轉化為特色的廈門北部生態源地以千年銀城為根脈的閩南文化展示窗口供水、給水、電網、通信等市政基礎設施和教育設施按145萬管理服務人口預留，住房和醫療等其他公共服務設施按130萬常住人口配套。以轉型升級為引領的先進制造業基地以廈門科學城為核心的灣區科創中心1.3 發展目標至2035年經濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升，經濟總量和城鄉居民收入邁上新臺階，全面實現全方位高質量發展超越，建成高素質高顏值現代化國際化的富美新同安。至2050年人民共同富裕基本實現，全面建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化富美新同安。形成綠色生產生活方式，鄉村振興戰5、略深入推進，建成新時代生態文明典范城區；市民素質和社會文明程度達到新高度，城市文化軟實力顯著增強；實現產業基礎高級化、產業鏈現代化，建設高水平創新型城區；人居環境與城市品質全面提升，充實人民群眾獲得感、幸福感、安全感。區域協調構建協同發展格局2.1 實施“東聯西協、南通北拓”戰略2.2 強化重點領域全面協調022.1 實施“東聯西協、南通北拓”戰略東聯西協持續強化在廈門環灣發展帶內的產業和空間聯系南通北拓完善聯結廈門環灣發展帶和內陸腹地的綜合通道-推動同翔高新城同安片區和翔安片區的深度融合。-結合同安與集美的發展優勢，加快產學研融通創新。-重點提升與本島、島外新城核心區的綜合聯系水平。-積極拓6、展向安溪、長泰、南安等內陸腹地的綜合通道。2.2 強化重點領域全面協調聯守重要山體生態廊道加強近岸海域環境綜合整治推進基礎設施互聯互通強化區域創新和產業協作保障市政廊道銜接推進生態環境共治共保廈門科學城打造產業技術創新高地同翔高新城打造高新產業新城發揮廈門北部門戶功能打造廈門灣區核心樞紐八源-三線水資源互聯互通格局區域電力、燃氣通道建設空間統籌奠定全域總體格局3.1 構建國土空間總體格局3.2 落實三條控制線管控3.3 優化國土空間規劃分區033.1 構建國土空間總體格局構建“一屏、一灣、十廊、多組團”的國土空間總體格局守護同安灣生態廊道，以生態廊道作為同安城市“蝶變”的主要軸線，串聯雙溪濱水7、空間，塑造品質形象界面，增強城市活力功能。一屏一廊四片鞏固北部生態屏障，加強重要生態空間保護，發揮山區水源涵養、生物多樣性保護等重要生態服務功能。保護古城歷史風貌，完善設施配套，提升古城品質。強化新城產業支撐，推動新城人氣集聚，打造宜居宜業的新城區。促進同安古城、同安新城、同翔高新城、同安工業集中區高質量聯動發展。構建“一屏一廊雙城四片”的國土空間總體格局雙城國土空間總體格局規劃圖永久基本農田是為保障國家糧食安全和重要農產品供給，實施永久特殊保護的耕地。全區永久基本農田43.41平方千米（6.51萬畝）。永久基本農田3.2 落實三條控制線管控生態保護紅線是指在生態空間范圍內具有特殊重要生態功能8、必須強制性嚴格保護的區域。全區生態保護紅線面積111.94平方千米。生態保護紅線優化三類空間布局城鎮開發邊界是在一定時期內因城鎮發展需要，可以集中進行城鎮開發建設、以城鎮功能為主的區域邊界，包括城市內部河流水系、公園綠地等藍綠空間。全區城鎮開發邊界120.64平方千米。城鎮開發邊界3.3 優化國土空間規劃分區鄉村發展區為滿足農林牧漁等農業發展以及農民集中生活和生產配套為主的區域。城鎮發展區允許城鎮集中開發建設并可滿足城鎮生產、生活需要的區域。包括綜合服務區、商業服務區、工業發展區等。海洋發展區允許集中開展開發利用活動的海域，以及允許適度開展開發利用活動的無居民海島。生態保護區保護具有特殊重要9、生態功能或生態敏感脆弱的陸地和海洋自然區域。生態控制區生態保護紅線外，需要限制開發建設的陸地和海洋自然區域。農田保護區對永久基本農田相對集中的區域實施嚴格保護。04生態優先保護青山綠水藍灣4.1 加強自然保護地管理4.2 強化重要自然資源保護利用4.1 加強自然保護地管理自然公園風景名勝區福建蓮花國家森林公園（國家級）福建廈門汀溪省級森林公園（省級）鼓浪嶼-萬石山國家級風景名勝區（海域部分，同安轄區內）北辰山省級風景名勝區4.2 強化重要自然資源保護利用河湖水系資源落實官潯溪、埭頭溪、東西溪、龍東溪等四條溪流干流及汀溪水庫、竹壩水庫市域內中型水庫等重要水體的藍線劃定相關要求。濕地資源實行濕地面10、積總量管控，規劃至2035年，濕地保護率完成國家下達任務。林地資源規劃至2035年，森林覆蓋率不低于39.2%。嚴格保護省級以上生態公益林，落實森林生態效益補償制度。實行林地分級管理制度，確定不同等級林地用途和使用條件。礦產資源強化礦產資源勘查開采準入，有效調控礦產資源開發利用總量，進一步調整優化開發利用結構和布局，全面構建綠色礦山格局。海洋資源提高近岸海域水體交換和自凈能力，改善海水和沉積物的環境質量。城鄉融合促進鄉村振興發展5.1 保障農業發展空間5.2 促進城鄉融合和鄉村振興055.1 保障農業發展空間嚴格保護耕地資源至2035年，同安區耕地保有量54.97平方公里（8.24萬畝），新建11、高標準農田6800畝。加強農田灌溉與排水工程建設，穩定優質耕地布局，嚴格落實耕地占補平衡，實施耕地用途管制，推行建設項目占用耕地耕作層剝離與再利用。發展畜禽養殖空間加快傲農生豬等重點畜禽規模養殖項目建設，加快種養立體循環生態農業科技園區建設。保護種植業發展空間提升中部果、菜、花卉和北部“一村一品”特色種植業，打造蔬菜、茶園、果園綠色生產示范基地和規模化花卉苗木種植基地。發展農產品加工、流通和農業新業態推動同安食品工業園轉型升級，推進廈門同安國家農業科技園、廈門同安閩臺農業融合發展產業園等新型農業載體建設，保障農村一二三產業融合發展用地，發展農業新業態，延伸農產品產業鏈，提升附加值。5.2 促進12、城鄉融合和鄉村振興深入實施鄉村振興戰略，建立健全城鄉融合發展機制。加快農村轉移人口市民化，構建城鄉融合新形態。推進城鄉融合加強村莊分類管控農村宅基地建設實行區域分類管控制度，劃定禁建區、限建區、適建區。開展生活垃圾、生活污水治理重點工作，推動農房整治，完善基礎設施建設。2025年農村生活垃圾處理率達100%。改善農村人居環境拓展鄉村旅游空間打造鄉村旅游集聚區，推進農業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合。實施鄉村旅游提質升級行動，加快建設串聯山區主要旅游景區景點、主要產業節點、特色村莊的高品質農村骨干公路。品質提升擘畫宜居宜業之城6.1 建設高質量的產業空間6.2 打造幸福安居的居住空間6.13、3 完善公平共享的城鄉生活圈066.1 建設高質量的產業空間做強做大4大支柱產業形成“一軸三帶多組團”產業空間格局新一代信息技術高端家居智造現代流通食品與都市現代農業生物醫藥與健康新材料與新能源高端機械制造新文旅打造現代化產業體系培育發展4大戰略性新興產業加快聚集新經濟產業持續推進產業智能化、數字化、高端化、集群化，加快打造先進制造業和現代服務業雙輪驅動、新經濟產業圈成熟的“4+4+1”現代產業體系。金融科技、區塊鏈、人工智能、大數據等新經濟科技創新發展帶智造產業集聚帶產城融合提升帶山海生態發展軸傳統產業中心文旅產業中心創谷云谷智谷智能產業中心創新產業中心山海生態發展軸科技創新發展帶智造產業集14、聚帶產城融合提升帶傳統產業組團智能產業組團文旅產業組團創新產業組團創谷組團云谷組團智谷組團一軸三帶多組團“幸福安居”同安6.2 打造幸福安居的居住空間完善住房制度建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。擴大保障性住房覆蓋范圍，降低人才落戶安居門檻，保障中等收入家庭和年輕創業者住房需求，實現“應保盡保”。優化住房結構構建以公租房、保障性租賃住房和共有產權房（保障性商品房）為主體的住房保障體系。探索新型農村村民住宅建設機制，培育和發展住房租賃市場。6.3 完善公平共享的城鄉生活圈建立四級城鄉公共服務設施體系構建優質均衡的教育設施布局體系。建立與同安經濟社會發展水平相適應的健康服務體系。構建15、開放多元的公共文化服務設施體系。完善競技體育和全民健身設施體系。構建高質量全覆蓋的養老服務設施體系。文化傳承弘揚千年文化基因7.1 保護歷史文化資源7.2 塑造特色景觀風貌077.1 保護歷史文化資源保護各類歷史文化要素嚴格保護紫線，實行城市紫線分類分級管控。整體保護同安古城歷史街區。保護6處省級文物保護單位、4處市級文物保護單位。嚴格保護48處區級文物保護單位。重點保護丙洲村閩南紅磚建筑群、白交祠村。加強保護歷史風貌建筑4處。嚴格保護紫線7.2 塑造特色景觀風貌景觀風貌規劃圖構建梵天寺-孔廟、梅山婆羅門佛塔-郡馬府、同安鐘樓-烈士陵園、鳳山石塔-同安孔廟、丙洲島南-美人山4處景觀視廊。加強重16、點風貌管控區的城市景觀界面、開發強度、生態軸廊、眺望系統、公共開放空間、濱水天際線、建筑風貌等方面的管控與引導，塑造凸顯地域特色的城市風貌。劃定城市開發強度分區，將城市建設用地開發強度按照六級控制，構建“大疏大密、緊湊有致”的整體形態。景觀風貌規劃圖突出同安獨特的山海格局及人文歷史，構筑“七區兩帶”的總體風貌格局，打造多元融合、兼收并蓄的城市風貌體系。強化城市整體風貌特色塑造城市特色景觀風貌實施開發強度分區構建城市眺望體系保護村莊傳統地形地貌、河湖水系等自然環境，延續自然形成的“村在田中、田在村中”錯落格局。保護鄉村傳統特色風貌設施完善保障通達韌性安全8.1 構建廈門北部門戶樞紐8.2 完善市17、政基礎設施系統8.3 提升城市安全保障能力08綜合交通規劃圖8.1 構建廈門北部門戶樞紐8.1 構建廈門北部門戶樞紐規劃興泉鐵路廈門支線，聯系興泉鐵路，支撐產業發展。新增鐵路樞紐形成“兩橫兩縱”高速公路系統；結合軌道西湖村站、公交場站打造西湖客運樞紐。融入公路網絡提升公共交通規劃5條軌道線，完善BRT網絡；在同安區核心組團之間打造快速公共交通環。拓展水上航線規劃美峰、丙洲島旅游客運碼頭，開通與廈門島、鼓浪嶼等方向的水上交通航線。規劃“五橫四縱”快速路網，與高速系統多方向、多圈層聯系；構建“方格網狀”干路網絡，積極打通斷頭路。強化路網建設8.2 完善市政基礎設施系統構建高質量供水保障體系，形成一18、主一輔水廠布局和一縱兩橫供水高速通道。2035年根據上級下達指標確定。污水系統雨水系統電力系統通信設施供水體系實現全光網城市、高速無線數據通訊網絡覆蓋率達到100%。新建通信機樓2座、通信匯聚機房26座、廣電分前端機樓1座。完善污水收集處理及污泥處理設施，積極推進分流制改造，2035年實現污水全收集全處理，污泥無害化率100%。建設“堅強智能電網”。2035年全區總用電負荷約3160兆瓦，500千伏年變電站1座、220千伏公用變7座、110千伏公用變31座、35千伏公用變3座。積極發展光伏、抽水蓄能等新能源，推動清潔能源基地建設。新建2處抽水蓄能電站、1處空氣儲能項目。推廣分布式光伏電站建設。19、能源結構環衛體系加強地下管線綜合規劃和建設管理，保障城市地下管線運營安全。建成多層次、線面結合的綜合管廊體系，集約利用地下空間。管線管廊提高管道燃氣覆蓋率，將天然氣培育成為同安區現代清潔能源體系的主體能源之一。2035年全區總用氣量約4.2億立方米/年。天然氣輸配系統提高排水防澇系統規劃標準，完善城市排水體系；實施海綿城市建設分區管控策略，2035 年80%建成區基本實現年徑流控制率70%。完善各級環衛設施，改造現有環衛收運和轉運設施，新建環衛綜合處理基地環衛停車場、建筑垃圾消納場等設施。8.3 提升城市安全保障能力構建避難空間系統推進“平急兩用”公共基礎設施建設，建立高韌性的綜合防災減災體系20、，增強各類災害的抵御能力、應急管理能力和災后恢復能力。優化完善場所型和場地型避難場所布局，提高避難場所的人均占有水平。強化防災工程系統全區建筑按抗震設防基本烈度VII度設計；提高防洪排澇能力，防洪標準達50年一遇。建立以標準站為主體，小、微站為補充的多元化消防救援設施體系；加強地質災害監測預警網絡和防空警報網絡建設。構建應急保障基礎設施系統和服務系統完善應急供水、供電、供氣、供油、廣播通信、交通等應急保障基礎設施系統；適度提高重大生命線工程抗災設防標準，保障生命線設施在緊急狀態下良好運行，預留安全儲備。加強應急管理系統和災害風險綜合防控進一步完善應急救援機制體制，加強城市災害監測網絡建設和保護21、，完善應急指揮決策系統和應急預案，提升協同能力，提高應急救援反應速度。完善防災避難指引標識設置，加強應急志愿者隊伍建設，定期評估老城區的城市風險，編制城市公共安全規劃。9.1 開展國土空間生態修復9.2 實施國土綜合整治9.3 促進土地節約集約利用09整治修復促進綠色高效發展9.1 開展國土空間生態修復推進礦山生態修復加強森林生態修復強化水體生態修復和整治加強海洋生態修復9.2 實施國土綜合整治積極開展農用地整治加強農村建設用地整治9.3 促進土地節約集約利用推動存量用地處置提高建設用地產出統籌推進城市更新以促進產業轉型升級、人居環境改善、城市形象提升為目標，重點更新集中成片、重點建設片區等規22、劃明確且功能完整、更新潛力大的片區。搭建批而未供土地處置綜合平臺，制定“一地一策”方案，加快推動批而未供土地處置。加大供而未建土地查處消化力度，建立部門信息共享及工作協同機制，落實動態巡查制度，多部門聯動監管，預防新增閑置土地。嚴格土地使用標準和節約集約評價，強化重大建設項目節約集約用地的剛性約束，新上項目應達到國內當前同行業節約集約用地的先進水平。城市更新范圍包括城鎮開發邊界內舊城、舊村、舊工業區的提升改造，重點包括存在重大安全隱患、基礎設施和公共服務設施配套落后、土地利用低效、環境景觀不佳的片區或獨具特色的歷史文化片區。城市更新重點區域引導10.1 構建規劃傳導體系10.2 開展近期重點行23、動10實施傳導提高空間治理能力10.1 構建規劃傳導體系市級國土空間總體規劃區級、鎮級國土空間總體規劃編制單元管理單元管控指標空間管控區域性要素功能布局管控指標空間管控單元類型分區要素管控指標公共空間設施落地總體規劃詳細規劃專項規劃特定區域、特定領域涉及空間利用的相關規劃規劃編制體系實施傳導體系建立市、區、鎮三個層級，總體規劃、詳細規劃和專項規劃三種類型共同構成的國土空間規劃體系。在實施層面逐層分解國土空間總體規劃的目標、指標、規劃實施重點及要求，形成五年、三年、年度的規劃實施項目庫。國土空間總體規劃三年行動計劃年度實施計劃國民經濟和社會發展規劃專項規劃、片區詳細規劃10.2 開展近期重點行動24、民生改善行動民生福祉不斷增進，促進共同富裕取得實質性成效。構建強大公共衛生體系，推進一批優質醫療服務設施建設。至2025年，人均體育用地面積達0.5-0.6平方米，每千名老年人養老床位達40張以上。公園建設行動推動裸露山體生態修復及礦山地質環境治理。至2025年，城鎮開發邊界內公園綠地、廣場步行5分鐘覆蓋率達到80%以上，人均公園綠地面積大于10平方米，推進“七山一水”綠道系統建設。文化名城行動爭創國家歷史文化名城，加強同安古城歷史街區的保護；開展歷史名鎮名村和傳統村落的普查、整治和申報工作，增加一批“鄉村記憶”示范點；推進不可移動文物和歷史風貌建筑的普查和修繕工作。溫暖安居行動構建以公租房、25、保障性租賃住房和共有產權房為主體的住房保障體系。加快推進祥平保障房地鐵社區三期工程、龍秋公寓等保障性住房建設。10.2 開展近期重點行動產業升級行動產業邁向中高端水平，現代產業體系建設取得重要進展。培育電子信息、航運金融貿易、文化旅游會展等萬億產業集群。助力形成“一島三帶”產業空間格局，促進優勢產業集群提質增效擴容。韌性城市行動增加避難場所，強化防災工程，提高重點區域內澇防治標準。完善消防網絡。完善應急保障，推進應急指揮、急救醫院、儲備糧庫等設施建設。市政提升行動推進抽水蓄能電站建設，新建35千伏及以上變電站；完善燃氣管網建設；推進5G基站、綜合管廊和海綿城市建設；啟動西山水廠擴容。交通暢達行動推進興泉鐵路廈門支線的建設，基本建成“兩橫兩縱”高速公路網絡，實現普通國省道互聯互通。實施公交優先發展策略，軌道、快速公交基本成網，提高公共交通出行率，增加城市道路網密度，完善停車供給，進一步拓展健康步道，推動旅游客運碼頭建設。建設高素質、高顏值、現代化、國際化的富美新同安