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1、前 言國土空間總體規(guī)劃是空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據。為保障國家和省市重大戰(zhàn)略有效實施，推動仁壽縣國土空間開發(fā)保護更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)，按照中共中央、國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見（中發(fā)201918號）等國省文件部署，有效落實四川省、眉山市國土空間總體規(guī)劃相關要求，結合仁壽縣情，編制本規(guī)劃。本規(guī)劃是仁壽縣開展國土空間保護、開發(fā)、利用、修復的行動綱領和空間藍圖，是編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃、相關詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃，開展各類開發(fā)保護建設活動、實施國土空間用途管制的基本依據。本規(guī)劃包括縣域和中心城區(qū)兩個層級，縣域包括4個2、街道辦事處、26個鎮(zhèn)和2個鄉(xiāng)；中心城區(qū)包括文林、普寧、懷仁街道的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍。規(guī)劃基期年為2020年，近期目標年為2025年，遠期目標年為2035年?；靖艣r仁壽位于成都正南，與成都地緣相近、山水相連、人文相親，是四川天府新區(qū)重要組成部分，緊鄰成都東部新區(qū)和天府國際機場，是成都“一山連兩翼”的重要拓展區(qū)。其北靠成都，東接資陽，西鄰眉山主城，南連樂山、自貢、內江。仁壽縣是全國綜合實力百強縣、全國縣域高質量發(fā)展百強縣、全國投資潛力百強縣。轄28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個街道辦事處363個村（社區(qū)）幅員面積2608平方公里戶籍人口154萬人常住人口111萬人第一部分 明確空間發(fā)展目標與戰(zhàn)略第二部分 謀劃空間開發(fā)3、保護新格局第三部分 保障優(yōu)質高效的農業(yè)空間第四部分 保護藍綠交織的生態(tài)空間第五部分 建設集約高效的城鎮(zhèn)空間第六部分 高質量推進鄉(xiāng)村全面振興第七部分 營造富有特色的魅力空間第八部分 夯實通達韌性的基礎支撐第九部分 提升中心城區(qū)能級與品質第十部分 規(guī)劃傳導與實施保障機制第一部分明確空間發(fā)展目標與戰(zhàn)略（一）謀劃戰(zhàn)略定位（二）明確規(guī)劃思路（三）確定規(guī)劃目標（一）謀劃戰(zhàn)略定位戰(zhàn)略定位主要職能（二）明確規(guī)劃思路指導思想規(guī)劃原則 立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，統籌發(fā)展和安全，以中國式現代化引領仁壽現代化建設。以全面“進雙城、入雙圈”為總牽引以”四化同步、城鄉(xiāng)融合、全域4、協同、品質強縣”為發(fā)展路徑在更高起點 實施“12345”發(fā)展戰(zhàn)略（三）確定規(guī)劃目標 三條控制線全面劃定并嚴格實施，國土空間開發(fā)保護新格局初步形成；初步建成“天府糧倉”丘區(qū)示范區(qū)和先進制造業(yè)基地；四化同步、城鄉(xiāng)融合、全域協同發(fā)展態(tài)勢顯著；推動仁壽百強縣排位晉位升級。人口、經濟與資源環(huán)境承載力相適應的國土空間開發(fā)保護新格局全面形成；各類資源要素配置水平和國土空間資源利用效率得到大幅提升；城市競爭力顯著增強，美麗宜居公園城市基本形成，建成現代化成都都市圈高質量發(fā)展示范縣。至2025年至2035年第二部分謀劃空間開發(fā)保護新格局（一）科學劃定空間底線（二）構筑國土空間格局（三）細化主體功能區(qū)（一）科學劃5、定空間底線 嚴格落實耕地和永久基本農田保護紅線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，深化落實歷史文化保護線、洪澇風險控制線等空間安全底線，夯實國土空間永續(xù)發(fā)展基礎。永久基本農田城鎮(zhèn)開發(fā)邊界落實仁壽全域整體打造“天府糧倉”丘區(qū)示范區(qū)要求，按照“應劃盡劃、應保盡?！钡脑瓌t，劃定永久基本農田保護面積718平方公里。生態(tài)保護紅線以“雙評價”為基礎，統籌考慮自然生態(tài)整體性和系統性，將生態(tài)保護極重要區(qū)及相關具有重要生態(tài)功能的區(qū)域全部劃入生態(tài)保護紅線，劃定生態(tài)紅線29平方公里。按照節(jié)約集約用地和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，貫徹“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”的原則，充分尊重自然地理格局，規(guī)劃劃定城鎮(zhèn)開發(fā)6、邊界126平方公里。（二）構筑國土空間格局“雙核三帶、三區(qū)一廊”雙核引領 縣城發(fā)展主核 視高發(fā)展次核三帶聯動 天府仁壽城鎮(zhèn)發(fā)展帶 東西向城鎮(zhèn)發(fā)展帶 環(huán)天府新區(qū)經濟帶三區(qū)共興 西部平壩城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū) 北部丘陵農業(yè)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū) 南部丘陵農業(yè)發(fā)展區(qū)生態(tài)廊道 龍泉山城市森林公園生態(tài)廊道（三）細化主體功能區(qū)仁壽縣主體功能區(qū)規(guī)劃圖 落實眉山市國土空間總體規(guī)劃要求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單元深化細化主體功能區(qū)，將農產品主產區(qū)細化為糧食安全保障區(qū)、農產品生產優(yōu)勢區(qū)，將城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)細化為城鎮(zhèn)優(yōu)化發(fā)展區(qū)、城鎮(zhèn)重點發(fā)展區(qū)。綜合考慮自然和文化資源稟賦，確定能源資源富集區(qū)和歷史文化資源富集區(qū)。第三部分保障優(yōu)質高效的農業(yè)空間（一）夯7、實“天府糧倉”空間基礎（二）加快構建現代農業(yè)產業(yè)體系（三）統籌推進全域土地綜合整治（一）夯實“天府糧倉”空間基礎|優(yōu)化耕地布局 以現狀穩(wěn)定耕地為基礎，引導耕地向平壩、淺丘區(qū)集中連片布局，推動仁壽全域整體打造“天府糧倉”丘區(qū)示范區(qū)。|嚴格保護耕地 落實最嚴格的耕地保護制度，加強耕地數量、質量、生態(tài)“三位一體”保護，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控耕地“非糧化”。嚴格落實耕地占補平衡、進出平衡。全面落實田長制。挖掘新增耕地潛力，開展農用地整理、建設用地復墾、耕地后備資源開發(fā)等工作，有序推進耕地恢復補足。（二）加快構建現代農業(yè)產業(yè)體系現代農業(yè)產業(yè)體系主導產業(yè)2特色產業(yè)4先導性產業(yè)支撐3 糧油 生豬 8、柑橘 枇杷 梨 花椒 現代農業(yè)種業(yè) 現代農業(yè)裝備 現代農業(yè)烘干冷鏈物流 以為抓手，統籌布局，總體形成西部平壩都市農業(yè)區(qū)；北部淺丘現代農業(yè)區(qū)；南部深丘特色農業(yè)區(qū)。以糧油現代農業(yè)園區(qū)、晚熟柑橘種養(yǎng)循環(huán)示范園兩大現代農業(yè)園區(qū)為引領，統籌布局新農創(chuàng)客園、橙色田園、褚橙莊園、香橘緣等一批現代農業(yè)產業(yè)園。（三）統籌推進全域土地綜合整治優(yōu)先推動珠嘉、方家“天府糧倉”丘區(qū)示范區(qū)核心區(qū)，富加鎮(zhèn)、慈航鎮(zhèn)、文宮鎮(zhèn)等丘區(qū)現代糧油產業(yè)示范基地及糧油產業(yè)帶高標準農田建設。統籌高標準農田建設 以丘區(qū)農田小型宜機化改造為目標，有序推進龍泉山、榮威山15-25度坡耕地采取坡改梯、坡面防護等農田綜合整治措施，切實提升農業(yè)現代化水9、平。以全域土地綜合整治為抓手，因地制宜完善小型農田水利設施，加大墾造水田力度，推動糧食生產提質增效。分類推進耕地提質改造通過村莊整治、土地整理等方式節(jié)余的建設用地指標，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。推進農村建設用地復墾第四部分保護藍綠交織的生態(tài)空間（一）優(yōu)化生態(tài)空間布局（二）有序實施生態(tài)修復（一）優(yōu)化生態(tài)空間布局堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，鞏固提升仁壽生態(tài)系統多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，全力維護縣域生態(tài)安全，統籌生態(tài)空間布局和保護。生態(tài)綠心：龍泉山-黑龍灘以“龍泉山-黑龍灘”建設為核心，加強自然生態(tài)系統原真性、完整性保護，提升水源涵養(yǎng)功能。生態(tài)廊道：球溪河、粵江河等重點加強球溪河、越溪河、粵江河、清水10、河、龍水河、貴平寺河綠色生態(tài)帶建設，構建水清岸綠景美的自然生態(tài)廊道。生態(tài)節(jié)點：五龍山、李家溝等推進五龍山、洪峰水庫、李家溝水庫、寶飛小三峽等生態(tài)重要點位的保護與合理開發(fā)。（二）有序實施生態(tài)修復推進林地質量提升修復以龍泉山、榮威山為重點，全方位開展山林生態(tài)修復。逐步退出禁止建設區(qū)域內的人為活動，修復因城市發(fā)展、礦山開采、農耕等人為活動造成的生態(tài)斑塊破壞。開展流域水環(huán)境治理修復推進黑龍灘、球溪河、越溪河等重點流域的水環(huán)境綜合整治工程，重點推進面源污染治理、水土流失治理、綠化涵養(yǎng)水源以及加強流域濕地生境的保育修復和打造小微濕地試點示范。推進露天礦山生態(tài)修復推進礦山復綠行動，分區(qū)開展礦山綜合整治，有效11、治理礦產資源開發(fā)引起的環(huán)境污染和次生地質災害。按照“誰破壞，誰治理”的原則，根據礦山地質環(huán)境恢復治理和土地復墾方案及時對礦區(qū)進行生態(tài)修復。第五部分建設集約高效的城鎮(zhèn)空間（一）構建梯度合理的城鎮(zhèn)體系（二）統籌布局高效的產業(yè)空間（三）構建覆蓋城鄉(xiāng)的公服體系（一）構建梯度合理的城鎮(zhèn)體系仁壽縣城中心城市視高街道副中心城市文宮、富加、汪洋、龍正、貴平、鐘祥、禾加中心鎮(zhèn)（副中心鎮(zhèn)）其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖規(guī)劃仁壽形成由1個中心城市、1個副中心城市、7個中心鎮(zhèn)（副中心鎮(zhèn)）和21個一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成的小城市和小城鎮(zhèn)相協調現代化城鎮(zhèn)體系。（二）統籌布局高效的產業(yè)空間 以建設成都都市圈先進制造業(yè)基地為目標，立12、足產業(yè)發(fā)展基礎和區(qū)位優(yōu)勢，圍繞電子信息、新能源新材料、機械及高端裝備制造、食品及農副產品加工、新型建材等主導產業(yè)，整合產業(yè)園區(qū)，優(yōu)化形成分工明確、梯次合理的工業(yè)空間布局。仁壽經濟開發(fā)區(qū)A區(qū) 主導產業(yè)：電子信息、新能源新材料、高端裝備制造仁壽經濟開發(fā)區(qū)B區(qū) 主導產業(yè)：食品及農副產品加工仁壽經濟開發(fā)區(qū)C區(qū) 主導產業(yè)：裝配式新型建材天府新區(qū)仁壽視高經濟開發(fā)區(qū) 主導產業(yè)：新能源新材料、電子信息、機械制造臨空臨港物流園區(qū) 主導產業(yè)：倉儲物流龍正園區(qū) 主導產業(yè)：農副產品加工、建材裝備（三）構建覆蓋城鄉(xiāng)的公服體系公共服務設施體系建設 堅持民生優(yōu)先，按照優(yōu)質均衡的原則，布局覆蓋城鄉(xiāng)、體系完整、功能完善的公共服13、務設施體系。分級分類配套建設文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會福利等基本公共服務設施。城鄉(xiāng)社區(qū)生活圈建設 按照城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈、鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈配置標準。根據城鄉(xiāng)已有公共服務設施，進行提升及補齊，實現城鄉(xiāng)公共服務均等化。第六部分高質量推進鄉(xiāng)村全面振興（一）以片區(qū)重塑經濟地理版圖（二）因地制宜引導聚居點布局（三）整治提升農村人居環(huán)境（一）以片區(qū)重塑經濟地理版圖堅持行政區(qū)和經濟區(qū)適度分離，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元，以縣城和中心鎮(zhèn)為核心，劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)單元，重塑仁壽鄉(xiāng)村經濟地理版圖，支撐鄉(xiāng)村振興和縣域經濟高質量發(fā)展。城鄉(xiāng)融合片區(qū) 重點打造近郊農旅休閑、產城融合型中心鎮(zhèn)，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。鄉(xiāng)村片區(qū) 重點打造現代農14、業(yè)、綠色加工、農旅融合型中心鎮(zhèn)，推動現代農業(yè)發(fā)展。平壩地區(qū)：按照“小組微生”模式，采取緊湊集中式布局，有效保護良田沃土。丘陵地區(qū)：順應地形，背山面野、背山面水，緊湊布局，彰顯特色。（二）因地制宜引導聚居點布局低山地區(qū)：依山就勢，大分散小聚居，形成”高低起伏、錯落有致”的空間形態(tài)。順應仁壽鄉(xiāng)村地區(qū)地形地貌和自然形態(tài)，因地制宜布局農村聚居點，農房建設不隨意切坡填方棄渣，不挖山填湖、不破壞水系、不砍老樹，塑造山水田園與鄉(xiāng)村聚落相融合的空間形態(tài)。（三）整治提升農村人居環(huán)境完善農村生活垃圾治理體系強化農村生活污水治理推進畜禽糞污資源化利用第七部分營造富有特色的魅力空間（一）嚴格保護自然文化遺產（二）構建15、特色魅力景觀體系（一）嚴格保護自然文化遺產嚴格保護仁壽縣范圍內已有勝利村、湯家村、盤龍村、茨竹社區(qū)、化石村、美滿村、鄒胡村等7個省級傳統村落。傳統村落重點保護甘泉寺、雙堡牌坊、大佛溝摩崖造像、牛角寨石窟、能仁寺摩崖造像等140處縣級以上文物保護單位。文物保護單位加強唐國江住房、張子明房子等全縣33處歷史建筑的保護與管控。歷史建筑非物質文化遺產 加強抬工號子、仁壽孝歌、黑龍灘傳說等30項非物質文化遺產弘揚傳播。（二）構建特色魅力景觀體系縣域魅力景觀展示利用圖一心：景城一體旅游核心；兩帶：龍泉山生態(tài)休閑帶、榮威山歷史文化旅游帶；四區(qū)：環(huán)天高端休閑度假區(qū)、西部康養(yǎng)休閑度假區(qū)、中部都市農業(yè)體驗區(qū)、南部16、農旅融合旅游區(qū)；多點：即多處重要的自然、人文及鄉(xiāng)村景點。第八部分夯實通達韌性的基礎支撐（一）構建綜合立體交通網絡（二）增強基礎設施保障能力（三）完善安全韌性防災設施（一）構建綜合立體交通網絡發(fā)揮仁壽毗鄰成都雙機場的區(qū)位優(yōu)勢，重點加強與雙流國際機場、天府國際機場的快速聯系；同步推進縣域小型機場建設，規(guī)劃新建1座三類通用機場。機場快速通道建設構建“城際鐵路-普通鐵路-市域軌道”鐵路網絡，融入成都天府新區(qū)、東部新區(qū)軌道交通系統。多層級鐵路網覆蓋“三橫”：環(huán)成都經濟區(qū)運輸通道、成都外環(huán)走廊、南部對外通道；“三縱”：天府仁壽大道走廊、益州大道通道、紅星路南延線通道。構建“三橫三縱”對外綜合交通走廊完善優(yōu)17、化公交線網布局，提高公交站點覆蓋率。打造具現代化綠色城市公共交通體系，提升綠色公交發(fā)展水平。公共交通體系完善（二）增強基礎設施保障能力完善水利基礎設施建設深入建設仁壽縣水安全保障體系，構筑以長征渠、黑龍灘水庫為骨架，中小微水利相協調配套，蓄引提泄生態(tài)功能完備的現代水利基礎設施網絡。加快能源輸配設施建設構建220千伏為支撐，110千伏為骨干，35千伏為補充的縣域堅強電力網絡。提升區(qū)域管道天然氣供應和應急調峰能力，加快天然氣管道向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸。優(yōu)化市政基礎設施布局實施縣域全域安全飲水保障工程，推動全域供水一張網。補齊城鄉(xiāng)生活污水處理設施短板，加強城鎮(zhèn)配套管網建設，實現所有城鎮(zhèn)污水處理設施全覆蓋。加18、快推進5G基站、邊緣數據中心等通信網絡基礎設施建設，構建全縣數字化支撐體系。（三）完善安全韌性防災設施地震災害防御建立設防標準，構筑抗震預警體系，重大基礎設施工程、生命線工程、易發(fā)生次生災害的建設項目，必須按照地震安全性評價進行設防。洪水內澇防御按照防洪標準(GB50201-2014)等相關規(guī)范要求，確定城鎮(zhèn)防洪標準，劃定洪澇風險控制線，完善城鎮(zhèn)防洪排澇體系。地質災害防治堅持預防為主，避讓與治理相結合，合理劃分地質災害危險區(qū)和風險區(qū)。應急保障設施完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兩級應急物資儲備網絡，推進縣級、片區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲備庫建設。消防安全設施完善縣域“1+2”消防防御體系，構建由城市消防站、消防訓練基地、19、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防站組成的堅實消防救援力量。防疫體系建立縣域突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應系統，預留公共衛(wèi)生防疫空間，保障人民生命健康安全。第九部分提升中心城區(qū)能級與品質（一）塑造產城相融的空間形態(tài)（二）營造綠色宜居的公園城市（三）打造優(yōu)質均衡的公服體系（四）構建便捷暢通的道路網絡（一）塑造產城相融的空間形態(tài)規(guī)劃形成“兩心兩帶、六區(qū)三廊”的空間結構“兩心”城市綜合服務中心 老城綜合服務中心 沿天府仁壽大道城市發(fā)展帶 沿仁壽大道城市發(fā)展帶 老城片區(qū) 城北片區(qū) 產城融合片區(qū) 火車站片區(qū) 城東片區(qū) 城南片區(qū) 金馬河生態(tài)廊道 寶馬河生態(tài)廊道 懷仁河生態(tài)廊道“兩帶”“六區(qū)”“三廊”（二）營造綠色宜居的公園城市規(guī)劃形20、成“兩心兩帶，三廊多園”的綠地系統結構“兩心”“兩帶”“三廊”“多園”兩山公園（飛泉山、翳嘶山）仁壽城市濕地公園 城西龍泉山生態(tài)帶 城東生態(tài)防護帶 金馬河生態(tài)廊道 寶馬河生態(tài)廊道 懷仁河生態(tài)廊道 各片區(qū)內沿河道、水渠和城 市主干道帶狀、點狀分布的 塊狀公園（三）打造優(yōu)質均衡的公服體系中心城區(qū)構建“縣級-片區(qū)級-社區(qū)級”三級公服設施體系構建全年齡覆蓋的教育服務設施體系學有所教完善兼具特色的文化服務設施體系文有特色形成多元類型的體育設施體系體有所煉構建全過程覆蓋的健康服務體系病有良醫(yī)完善多圈層覆蓋養(yǎng)老服務設施體系老有所養(yǎng)完善健全普惠的社會福利設施體系弱有所護（四）構建便捷暢通的道路網絡規(guī)劃拓寬成自21、瀘高速仁壽段；推進G213、G351等過境公路向城區(qū)邊緣改線。城市對外交通順應現狀交通肌理，落實“小街區(qū)”要求，構建級配合理、功能完善的市政路網。城市內部交通整合現有公交資源，推進公交基礎設施建設，構建便捷高效的城市公共交通體系。公共交通依托城市道路，串聯重要公園、廣場、歷史遺跡、鄰里社區(qū)等空間與設施，建設日常慢行網。慢行交通第十部分規(guī)劃傳導與實施保障機制（一）規(guī)劃傳導（二）近期行動（三）政策機制嚴格落實上位規(guī)劃要求，將本規(guī)劃確定的各類約束性指標分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，保證規(guī)劃指標層層傳導落實。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃、有關詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃的編制提出管控要求和規(guī)劃指引。“天府糧倉”丘區(qū)示范區(qū)建設城鄉(xiāng)融22、合行動區(qū)域重大基礎設施建設新型城鎮(zhèn)化建設按縣域和中心城區(qū)分類，理清交通、農業(yè)、生態(tài)、公共服務等領域近期重大項目、重大工程和重大任務，制定行動計劃，確保規(guī)劃有序實施。開展全域土地綜合整治試點 開展集體經營性建設用地入市試點 建立規(guī)劃實施動態(tài)評估機制 建立國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統 建立規(guī)劃實施監(jiān)督考核問責制度 全面促進公眾參與、社會參與（一）規(guī)劃傳導（二）近期行動（三）政策機制本公示讀本所有數據和內容以最終批復為準文中圖片如有涉及版權問題，請與仁壽縣規(guī)劃和自然資源局聯系本公示讀本所有數據和內容以最終批復為準文中圖片如有涉及版權問題，請與仁壽縣規(guī)劃和自然資源局聯系天府南門 大美仁壽邀您共同描繪