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1、公示版序言射洪，初唐詩人陳子昂的故鄉，地處四川盆地中部，涪江中游。2019年8月撤縣設市，是中國縣域發展潛力百強縣、全國投資競爭力百強縣、全國縣域旅游發展潛力百強縣、全國農村創新創業典型縣、自然資源節約集約示范縣、四川省丘區發展示范縣以及遂寧市融入綿遂協同發展區的“橋頭堡”。隨著成渝地區雙城經濟圈國家戰略的實施，四川省提出以中國式現代化引領四川現代化建設，以成渝地區雙城經濟圈建設為總牽引，以“四化同步、城鄉融合、五區共興”為總抓手，推動治蜀興川再上新臺階，支持遂寧市建設成渝中部現代化建設示范市和“鋰電之都”的發展目標，射洪將迎來新一輪新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化的發展機遇。按照四川省2、遂寧市工作部署，射洪市人民政府組織編制了射洪市國土空間總體規劃（20212035年）（以下簡稱規劃）。規劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，踐行國家新發展理念,緊扣四川省成渝地區雙城經濟圈建設、成渝地區“中部崛起”等新戰略，以及遂寧市奮力筑“三城”興“三都”、加速升騰“成渝之星”新機遇新要求，以“融入成渝、貫通綿遂”為總牽引，以“四化同步、八區并進、全民共富”為總抓手，堅持“三十二字”工作總思路，圍繞更高位勢全國百強縣、西部現代化產業強市、成渝中部共同富裕先行區、“鋰電之都”核心區和遂寧市域副中心等戰略目標，順應新時代國土空間治理要求，統籌構建國土空間開發保護新格局，奮力構建射洪現代3、化建設的空間藍圖。目錄1.1 規劃期限與范圍1.2 規劃原則2.1 定位目標2.2 發展戰略3.1 強化國土空間底線管控3.2 構建國土空間總體格局3.3 保障天府糧倉農業空間3.4 牢筑綠水青山生態空間3.5 統籌城鄉融合建設空間3.6 優化現代制造業布局3.7 融入區域發展新格局7.1 健全傳導管控體系7.2 強化近期行動計劃7.3 完善政策配套機制4.1 強化歷史文化保護利用4.2 構建自然保護地體系4.3 塑造城鄉特色魅力空間5.1 完善城鄉公服設施配置5.2 優化綠色高效綜合交通5.3 完善市政基礎設施支撐5.4 提升防災減災安全韌性6.1 優化城市空間結構6.2 構建藍綠開敞空間64、.3 塑造城市空間品質6.4 優化城市道路交通6.5 完善城市基礎設施1234567規劃總則1.1 規劃期限和范圍1.2 規劃原則011.1 規劃期限與范圍規劃期限規劃期限：2021-2035年規劃基期年：2020年近期目標年：2025年遠期目標年：2035年規劃范圍市域：射洪市行政轄區，面積約1496平方公里。中心城區：射洪城區開發邊界圍合區域，面積約36平方公里。中心城區市域1.2 規劃原則堅守底線、安全發展節約集約、綠色低碳協同聯動、示范引領以人為本、品質提升和諧共生、特色魅力目標與戰略2.1 定位目標2.2 發展戰略022.1 定位目標總體定位深入落實國家生態文明建設和綠色創新發展新理5、念，緊抓成渝地區雙城經濟圈及成渝地區“中部崛起”新機遇，圍繞全面融入遂寧市筑“三城”興“三都”，升騰“成渝之星”建設要求，堅持射洪市委二屆八次全會提出的“三十二字”工作總思路，確定新時代射洪市域總體定位和城市性質：規劃目標2025203520502.2 發展戰略 融入成渝，貫通綿遂，主動接受成渝“雙核”輻射，建設綿遂協同發展新平臺；推動“射-沱”聯動發展，建設沱牌綠色食品產業園區，融入遂寧-大英-安居都市圈，共同促進遂寧市“鋰電之都”做強做大，實現綿-遂區域重要戰略支點，支撐成渝地區中部崛起。強化“公鐵水空”多方式聯運水平，提升綿遂南北通道，構建德南東西通道；提升城鄉供水安全，補齊基礎設施短板6、，提高城鄉防洪排澇能力，優化電力、燃氣設施和網絡布局，保障能源供應安全充裕。塑造現代山水公園城市形象；實現產城融合，提高土地利用效率，推進城市更新擴面提質、增效補短；構建優質均衡的公共服務設施體系，提升城市核心功能和服務品質，形成空間集約、高效魅力的山水公園城市用地結構，豐富宜居宜業宜游宜行的城市空間特色和共建共享共治人本格局。全面構建更高質量現代產業體系，做大做強鋰電新材料、食品飲料、能源化工、機械電子四大主導產業；以經開區為載體，提高產業集聚度，打造具有高度開放水平和強勁集聚能力的重要“千億產業平臺”；推動現代服務業和先進制造業、現代農業深度融合，努力實現“創新創智”綠色發展。嚴守耕地和永7、久基本農田保護紅線，推進高質高效“天府糧倉”丘區示范建設，加強對各類重大資源的管控，牢筑山水本底，保護涪江及其支流水系，全力穩固遂寧北部生態屏障，確保城鄉人居環境安全，堅定不移走保護空間安全優質、發展空間高效特色的精致精細的保護與發展之路。構建國土空間總體格局3.1 強化國土空間底線管控3.2 構建國土空間總體格局3.3 保障天府糧倉農業空間3.4 牢筑綠水青山生態空間3.5 統籌城鄉融合建設空間3.6 優化現代制造業布局3.7 融入區域發展新格局033.1 強化國土空間底線管控統籌保護與發展，嚴守三條控制線堅持底線思維，科學統籌劃定永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線，作為調整8、經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。優先劃定永久基本農田嚴格落實生態保護紅線合理劃定城鎮開發邊界嚴格落實永久基本農田保護任務，保障國家糧食安全和重要農產品供給，保持永久基本農田布局總體穩定。生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域，嚴格禁止生產性、開發性建設活動。框定總量、限定容量，防止城鎮無序蔓延，劃定集中進行城鎮開發建設、以城鎮功能為主的區域邊界。3.2 構建國土空間總體格局統籌生態保護、農業開發與城鎮開發格局構建“一屏多廊四區，一軸一極多點”的國土空間總體格局一屏多廊四區一環一軸一極一副多點北部生態屏障河流廊道道路廊道四個農業片區農旅融合環涪江綜合發展軸9、射洪-沱牌發展極金華副中心復興、天仙、仁和、金家、太乙等重點鎮3.3 保障天府糧倉農業空間嚴守耕地保護目標落實遂寧市下達耕地保有量目標，規劃至2035年，市域耕地保護目標不低于78.10萬畝，保障耕地占補平衡和進出平衡,實現耕地“數量、質量、生態”三位一體保護，優化耕地布局，保護耕地和永久基本農田規模，加強高標準農田建設。鞏固提升耕地質量以永久基本農田為基礎,優先在糧食生產功能區和重要農產品生產保護區建設高標準農田，規劃至2035年，力爭耕地等別平均提高0.5-1等。保護農田生態系統加強農田對維護城市生態空間結構、控制城市無序蔓延的作用，保護城市之間的水、林、田等生態用地，在城市周邊錨固生態農10、業本底，促進形成環射洪城區的農田景觀公園構建“6+3”農業體系圍繞優質糧油、晚熟柑橘、綠色蔬菜、生豬、肉雞、酒糧布局六大特色優勢產業基地，結合現代種業、現代農業烘干冷鏈物流、現代農機裝備三大配套產業協同發展，加快形成“6+3”現代農業產業體系，落實糧食生產功能區和重要農產品審產保護區建設，穩定糧食生產規模和布局，實現“天府糧倉”丘區農業現代化發展。3.3 保障天府糧倉農業空間構建“四區一環”的農業發展空間格局以各類園區帶動農業規模化專業化生產，形成現代農業產業聚集，實現射洪現代農業全域覆蓋。“四區”“糧蔬”梓江生態農業區“糧油”涪江都市觀光農業區“現代種業”沈水河優勢農業區“糧酒”淺丘特色農業11、區農旅融合發展環線“一環”3.4 牢筑綠水青山生態空間以射洪市自然地理格局為基礎，鮮明遂寧涪江上游生態安全屏障功能定位，保護“一屏多廊”生態空間格局。多廊一屏增強河流生態服務功能，加強交通基礎設施可視范圍內加強建設用地管控，構建丘區景觀綠色廊道加強北部低山生態屏障保護修復，嚴格保護野生動物棲息地，加強候鳥遷徙通道保護3.5 統籌城鄉融合建設空間構建“1+2+5+14”的城鎮等級結構中心城市副中心城鎮中心鎮特色城鎮仁和鎮、青崗鎮；天仙鎮、復興鎮、太乙鎮官升鎮、香山鎮、文升鎮、明星鎮、武安鎮、東岳鎮、涪西鎮、大榆鎮、瞿河鎮、潼射鎮、洋溪鎮、廣興鎮、曹碑鎮、金家鎮構建城市-副中心鎮-片區中心鎮-特色12、城鎮和新型農村社區協調發展的城鎮等級結構。射洪中心城區沱牌鎮、金華鎮3.6 優化現代制造業布局實施產業創新創智，優化產業結構做強做優鋰電新材料、食品加工兩大產業集群，鞏固提升機械制造、電子信息、精細化工、紡織服裝產業。提升現代服務業水平。p 做強做優產業集群 鋰電新材料 食品飲料 能源化工p 鞏固提升兩大先進制造業 機械裝備+電子信息p 提升現代服務業水平科技創新、會展展銷、現代物流、商務服務、航空配套3.7 融入區域發展新格局加強外部協調，服務成渝發展大局聚焦城市功能定位，主動承接成都、重慶中心城區和遂寧、綿陽地區產業轉移和功能疏解，推動制造業協作配套、集群成鏈發展。加強毗鄰地區協同力度，引13、領周邊地區發展依托瞿河農產品加工園，建設遂寧、綿陽、南充三地國家級農業科技園區的優質農產品加工基地和農旅休閑基地。加強涪江沿線城鎮的空間聯系。加強交界地區空間管控和布局引導。優化資源配置促進服務設施共建共享。遂寧、綿陽、南充三地國家級農業科技園區核心區連片發展加快融入成渝地區雙城經濟圈3.7 融入區域發展新格局沱牌推進域內協調，加強射-沱同城發展融入遂寧都市區，共筑涪江（綿遂）協同發展軸著力實現中心城區與瞿河鎮、沱牌鎮的一體化建設。實施射洪-沱牌兩地向相發展策略。依托射洪經開區、四川沱牌綠色生態食品產業園產業功能，共同建構產業發展平臺。實現設施同城化。支持產業全面協作，構建射洪-沱牌-遂寧產業14、帶。支持空間全面對接，共筑涪江協同發展軸。支持交通先行，共建綜合立體交通節點。支持設施共建共享，注重鄰避工程合理布局。中心城區塑造丘區特色魅力國土4.1 強化歷史文化保護利用4.2 構建自然保護地體系4.3 塑造城鄉特色魅力空間044.1 強化歷史文化保護利用9處歷史建筑4處傳統村落85處文保單位構建歷史文化名村（傳統村落）-文物保護單位-歷史建筑”三級歷史文化保護體系。加強文物保護單位、傳統村落、非物質文化遺產等歷史文化遺產的保護。4.2 構建自然保護地體系全面推進自然保護地優化整合構建以自然保護區和自然公園為主體的自然保護地體系，以自然再生為主保護修復生態系統，維護濕地、森林、河湖等生態要15、素。4.3 塑造城鄉特色魅力空間塑造“林茂湖美、人城和諧”城鄉風貌特色強化安全韌性設施支撐5.1 完善城鄉公服設施配置5.2 優化綠色高效綜合交通5.3 完善市政基礎設施支撐5.4 提升防災減災安全韌性055.1 完善城鄉公服設施配置均等化配置基本城鄉公共服務設施按照統籌規劃布局、合理控制規模、強化短板補齊的原則，根據多層次多樣化公共服務需求，構建起“縣級+副中心級+片區中心鎮+一般鎮+中心村+一般村”六級公共服務體系，支撐城鄉基本公共服務均等化。以人為本補足公共服務設施數量教育 在射洪中心城區新建3所義務教育學校，新建1所高中，穩步推進高中教育進城。市域副中心建設2-3所公辦幼兒園，其他建制16、鎮各獨立建設1所公辦幼兒園。體育 在射洪中心城區新建1個公共體育場、1個全民健身中心。每個鎮（街道）至少建有1個健身中心或多功能運動場，面積不低于2000平方米。其他 全面補齊城市社區綜合服務設施短板適度高配提升公共服務設施和商貿設施構建繁榮活力的商業服務體系按照各級各類商業網點布局標準，加快推動市域商業網絡體系的建設，為全面推進鄉村振興提供有力支撐。5.2 優化綠色高效綜合交通提升南北、打通東西，建設遂寧北部重要的樞紐型城市進一步完善綿遂南北大通道，北聯綿陽南接重慶，構建公鐵水協同發展的現代化復合型交通走廊。協同遂寧中心城區，構建德南東西大通道，西通德陽東聯南充，強化西至成都東達川東北的交通17、聯系。鐵路高速公路干線公路航空水運 規劃落實綿遂內城際鐵路，設置射洪站，融入省域高速鐵路網。完善高速公路網絡，構建“兩橫三縱”高速公路體系。構建能夠快速對接遂寧、其他方向不少于雙通道、對接各高速出入口、串聯縣域內各鄉鎮的一體化、高等級公路網。規劃射洪通用機場，為商務出行、農業生產等提供服務保障。規劃遂寧港的射洪港區，布局經開區、華嚴村兩處作業區。5.3 完善市政基礎設施支撐完善循環高效、綠色安全、城鄉均衡的市政設施體系完善循環高效、綠色安全、城鄉均衡的市政設施體系 結合流域水環境治理，強化鄉村地區水污染防治，推進再生水利用 城鎮覆蓋集中式污水處理設施，農村因地制宜的采用連片或分散式污水處理設施18、 構建城鄉一體的供水系統，完善應急備用水源 推動武引二期射洪灌區工程等骨干水利設施建設，補齊水利設施短板 改善電力設施，構建高效、安全的供電系統 建設500千伏射洪變電站，強化電力支撐 推進新型信息基礎設施，支撐智慧城市建設 提升骨干網傳輸和交換能力。實現5G網絡對城鎮全覆蓋及農村基本覆蓋 推進油氣開發建設，促進本地天然氣、頁巖氣就地轉化利用 完善城鄉燃氣輸配設施網絡，預留重要輸氣管道走廊 建立全域村收集、鎮轉運、市處理的垃圾收運處理體系，提升垃圾資源化利用水平 推行垃圾分類，完善餐廚垃圾、生活垃圾、固體廢棄物等運輸設備供水排水電力通信燃氣環衛5.4 提升防災減災安全韌性構建集預警、指揮、避難19、救援于一體的綜合防災減災體系防洪排澇抗震設防地質災害消防工程公共衛生應急救援 中心城區防洪標準按50年一遇、鎮按20年一遇、村按10年一遇 排澇標準中心城區按20年一遇、鎮按10年一遇、村按10年一遇 抗震設防基本烈度為度 加強生命線工程的抗震防護，健全地震監測網絡體系 完善地質災害監測預警系統，結合生態修復，綜合采取工程治理、搬遷避讓、監測預警等措施進行災害防治 建立多層級消防救援體系 中心城區設特勤消防站1座，一級普通消防站4座。重點鎮設鄉鎮專職消防隊，一般鎮設鄉鎮志愿消防隊，村（社區）設微型消防站 城鎮設置傳染病相關公共衛生用地和應急疫情防控用地，預留應急醫院用地 建立健全反應靈敏，運20、轉高效的突發公共衛生事件應急體系 完善射洪應急指揮中心、應急隊伍、應急基地、應急物資儲備庫建設。以干線公路網和城市干道為救災主通道。依托學校、廣場、公園等建設避難場所。提升城市空間建設品質6.1 優化城市空間結構6.2 構建藍綠開敞空間6.3 塑造城市空間品質6.4 優化城市道路交通6.5 完善城市基礎設施066.1 優化城市空間結構構筑“一廊八丘，雙心五片”的空間結構一廊涪江“湖光山色”山水詩畫景觀廊道。八丘雙心五片平安寨、龍泉山、涼帽山、老鴉山、金子山、打鼓山、長嶺崗、桃花山。老城發展中心、河東發展中心。老城綜合片區、河東綜合片區、螺湖生態旅游片區、洋溪鋰電園區、瞿河產城片區。6.2 構建21、藍綠開敞空間以“環帶軸廊點”構建“網絡狀”藍綠空間結構6.3 塑造城市空間品質歷史文化保護利用完善文化空間標識系統。在某些開敞的文化空間、節點，規劃傳統民俗演藝展示的場所，結合節慶與祭祀廟會等重大活動，進一步烘托射洪的歷史文化氛圍。重點建設螺湖半島風景區、金子山風景區、廣寒寺風景區，融古廟、古街與山水田園風光為一體，形成都市周邊文化展示與生態旅游結合的目的地。將沿涪江損毀遺棄或散落破敗的古民居、水利遺跡、臨水古亭、戲臺等修繕與改造，以打造射洪旅游的特色景觀帶、展示沿涪江地區的歷史風韻。建立非物質文化展示中心、非物質文化遺產教學基地、非物質文化遺產節慶基地等。定期組織和舉辦文化創意活動、節慶活動22、和非物質文化博物館參訪活動。城市更新修復整治綜合整治全面改造功能置換騰退還綠增質提效功能提升功能置換退二還綠6.3 塑造城市空間品質需延續傳統街巷空間肌理和風貌特色，彰顯地域傳統風情以線條簡潔、大氣的現代主義風格為主，塑造細部簡繁有致、色彩淡雅明快、內外空間融合共生的風貌特征突出現代化城市生活的面貌，以現代風格的建筑形式、建筑材料為主以現代主義風格為主，體現高效、整潔、實用的現代產業制造主題。建筑風貌以現代、整潔、高效、實用為主6.3 塑造城市空間品質以老城綜合片區作為中心城區的綜合服務核心，輻射帶動其他組團發展一主推進教育高質量發展學有所教完善醫療服務體系病有所醫健全養老服務設施老有所養鼓勵23、體育設施與公共設施融合發展體有所練加快完善覆蓋全民的多層次社會保障體系弱有所扶建設有特色的現代公共文化設施體系文有所展 構建“一主一副兩心”的城市公共中心體系以河東綜合片區為副中心，做優居住組團的居住品質，提升設施功能配置，發揮社區輻射帶動能力一副以射洪中學、方劑醫院、螺湖半島為核心，布局河東職教醫療中心、螺湖旅游服務中心兩心6.4 優化城市道路交通落實“以人為本”發展理念，構建“便捷”高效交通網絡u對外交通優化區域重大交通設施城區段線路走向及站點設置，提高區域交通設施對城市交通發展運行的支撐作用。結合鐵路、高等級公路布局，布局城市重大客貨運交通樞紐。u城市路網形成層次分明、結構合理的中心城區24、道路體系，合理分配道路紅線。優化和完善城區網絡，按照小街區理念提升城市集中區域路網密度，提高城市道路服務水平和服務能力。u公共交通&慢行交通完善公共交通系統，串聯各個組團交通樞紐、主要商業服務業中心和大型居住區。充分挖掘山、水、開敞空間，構建舒適、宜人的慢行交通環境。u停車設施按“總量控制、適度供給”的發展原則，制定分區差別化靜態交通政策，按需供應城區停車泊位。完善中心城區各類建筑物配建停車泊位標準。6.5 完善城市基礎設施排水實施雨污分流改造，提高污染防治能力保留現狀污水處理廠，新建第二污水處理廠，實現河東、河西污水處理設施全覆蓋電力新建110千伏城北、城中、哨樓等變電站結合綠地、高速隔離帶25、等通道優化高壓走廊，預留安全防護距離通信環衛供水實施區域聯網集中供水，提升供水保障保留老城區水廠、大榆水廠，新建城北水廠聯合供水，城市供水管網向周邊農村延伸燃氣補充本地天然氣、頁巖氣，提高供氣保障完善城區燃氣設施，加強燃氣設施安全防護實行生活垃圾分類投放、密閉壓縮式收運和分類處理加強醫療、危險固廢物源頭控制，實現無害化處理。提升資源利用效率統籌通信設施布局，實現設施集約高效保留現狀中心機樓，新建27個通信機房，構建安全、高速、智慧的通信網絡完善實施保障政策機制7.1 健全傳導管控體系7.2 強化近期行動計劃7.3 完善政策配套機制077.1 健全傳導管控體系 落實遂寧市國土空間總體規劃（20226、1-2035年）對射洪的傳導內容，主要包含目標定位、主體功能分區、底線管控、約束性指標、重大基礎設施、歷史保護名錄清單等內容。落實上位規劃傳導下位規劃指導專項規劃 以底線管控、指標約束、名錄管理、清單管理形式向下傳導規劃的目標、指標和坐標。以總體規劃為依據，制定專項規劃編制目錄建議清單7.2 強化近期行動計劃 按照國家、省、市的社會經濟發展規劃和重點建設項目安排，在規劃中落實產業發展、交通設施、基礎設施、整治修復、公共服務等方面的重大建設項目，有序開展項目實施。制定近期行動計劃產業發展交通設施基礎設施公共服務整治修復7.3 完善政策配套機制充分銜接國民經濟和社會發展規劃，統籌協調各階段發展目標27、和時序安排，構建縱向傳導“鄉鎮規劃+詳細規劃”，橫向傳導“專項規劃”的縱橫傳導的國土空間規劃體系。縱向確保約束指標和管控弄要求在下一級國土空間規劃中傳遞落實，橫向強化對專項規劃的約束指導作用。圍繞國土空間規劃“編制-審查-實施-監督-評估-預警”的全生命周期，構建“多規合一”的法規政策及技術體系，研究制定射洪市國土空間規劃技術管理規定或實施細則，加快國土空間規劃實施、管理的相關法規及技術體系建設。完善重大項目選址決策機制，構建縣、鄉（鎮）兩級銜接聯動的規劃基礎平臺、各部門和各鄉鎮協調推進工作的空間信息共享平臺。加強各部門在公共財政投入、土地供應、重大項目推進與空間布局在建設時序上的相互協調，合理確定重點任務的年度安排和行動計劃，實現縣鄉（鎮）協調、部門聯動、同步高效。完善部門聯動機制健全政策法規體系構建規劃編制體系