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1、歡城鎮(zhèn)人民政府2024.03微山縣歡城鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（2021-2035年）草案公示稿注：本次成果為面向社會草案公示稿，最終以批復成果為準前 言歡城鎮(zhèn)位于山東省微山縣中部，微山湖東岸，南與夏鎮(zhèn)、付村鎮(zhèn)接壤，北部和東部分別與滕州市西崗鎮(zhèn)、張汪鎮(zhèn)毗鄰。歡城鎮(zhèn)交通便捷，是魯南通往蘇北、豫、皖的咽喉。京杭運河穿境而過，航運船直達滬、江、浙數(shù)十個港口。歡城鎮(zhèn)區(qū)距微山縣城約6公里，是微山縣對外的戰(zhàn)略橋頭堡與門戶樞紐。為保障山東省、濟寧市、微山縣和歡城鎮(zhèn)各級發(fā)展戰(zhàn)略的有效實施，體現(xiàn)人民需求，促進土地集約與可持續(xù)發(fā)展，建立統(tǒng)一的歡城鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃體系，提升空間治理能力，實現(xiàn)鎮(zhèn)域高質量發(fā)展和高標準建設，編制微山2、縣歡城鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（2021-2035年）（以下簡稱“本規(guī)劃”）。規(guī)劃范圍與期限規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍為歡城鎮(zhèn)行政區(qū)范圍，總面積103.02平方千米。規(guī)劃期限規(guī)劃期限為2021-2035年。近期至2025年，遠期至2035年；遠景展望至2050年。規(guī)劃原則 堅持山水林田湖草生命共同體，強化水資源的約束作用，嚴格落實耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等重要控制線，嚴守糧食安全、生態(tài)安全、國土安全底線。底線思維，生態(tài)優(yōu)先 統(tǒng)籌優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，協(xié)調保護和發(fā)展、全局和局部、當前和長遠等關系，把系統(tǒng)規(guī)劃觀念貫穿規(guī)劃編制全過程，推動區(qū)域協(xié)同和城鄉(xiāng)融合。統(tǒng)籌協(xié)調，系統(tǒng)規(guī)劃 突出存量優(yōu)先、增3、存結合，構建科學適度有序的國土空間布局體系，推動形成綠色低碳的生產生活方式，走內涵式、集約型、綠色化的高質量發(fā)展路徑，增強國土空間韌性和可持續(xù)發(fā)展的競爭力。節(jié)約集約，綠色發(fā)展 堅持以人民為中心的思想，注重城鄉(xiāng)融合、職住平衡、功能提升、布局優(yōu)化，保障公共設施和公共空間供給，塑造高品質城鄉(xiāng)人居環(huán)境，增進民生福祉。以人為本，品質提升 結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展實際，深入挖掘自然稟賦、歷史文化等資源優(yōu)勢，突出地域特色，加快資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢轉變，形成宜居宜業(yè)宜游的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因地制宜，突出特色目 錄06規(guī)劃實施6.1 規(guī)劃傳導6.2實施保障機制01目標戰(zhàn)略1.1城鎮(zhèn)性質1.2發(fā)展定位1.3發(fā)展戰(zhàn)略02開發(fā)保護格局2.4、1底線約束2.2總體格局2.3資源利用2.4規(guī)劃分區(qū)03 全域空間布局3.1農業(yè)空間3.2生態(tài)空間3.3鎮(zhèn)村空間05地方特色塑造5.1歷史文化保護5.2城鄉(xiāng)風貌引導04支撐體系完善4.1綜合交通系統(tǒng)4.2公共服務設施4.3市政基礎設施4.4安全防災體系01目標戰(zhàn)略1.1城鎮(zhèn)性質1.2發(fā)展定位1.3發(fā)展戰(zhàn)略61.1 城鎮(zhèn)性質深化新舊動能轉換、推動綠色低碳高質量發(fā)展，培育形成發(fā)展新動能，到2035年把歡城鎮(zhèn)建成：以裝備制造、高效農業(yè)為主導的濱湖特色縣域次中心鎮(zhèn)7新型城鎮(zhèn)化發(fā)展重點鎮(zhèn)產業(yè)創(chuàng)新轉型示范鎮(zhèn)湖區(qū)礦區(qū)文化特色鎮(zhèn)生態(tài)優(yōu)美宜居品質鎮(zhèn)堅守國土空間安全底線，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動產業(yè)轉型升級，實現(xiàn)資源利5、用效率、空間環(huán)境品質、安全保障能力持續(xù)提升，到2035年將歡城鎮(zhèn)建設成為：1.2 發(fā)展定位81.3 發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域協(xié)同戰(zhàn)略利用交通與區(qū)位優(yōu)勢，通過煤炭資源和特色資源的產業(yè)化，推進與縣城的產業(yè)分工，謀求與縣城錯位發(fā)展。與縣城加強在人才、信息交流、道路市政建設等方面的有機聯(lián)系，成為微山縣城的重要功能組團。轉型發(fā)展戰(zhàn)略積極推動國土開發(fā)方式和經濟開發(fā)方式轉型升級。引導資源、人口、產業(yè)、文化在城鎮(zhèn)集聚。現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化、綠色化、品牌化，新型工業(yè)多元發(fā)展，服務業(yè)規(guī)模壯大、層次提升。率先走出一條高質量發(fā)展新路子。底線約束戰(zhàn)略堅守土地資源、生態(tài)環(huán)境、安全保障等底線，把保護生態(tài)環(huán)境和保障城鄉(xiāng)安全放在優(yōu)先位置，確保國6、土空間發(fā)展底盤。推動永久基本農田集中連片布局，保障糧食生產安全底線。推動生態(tài)建設走在資源型城鎮(zhèn)前列。品質提升戰(zhàn)略結合煤炭資源開發(fā)和村莊搬遷，促進人口向鎮(zhèn)區(qū)集中，以鎮(zhèn)區(qū)為核心建設綜合服務中心體系，提升城鎮(zhèn)品質。提高公共服務供給和基礎設施支撐保障能力，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快高品質國土建設。特色魅力戰(zhàn)略深入挖掘微山縣自然生態(tài)、運河文化、紅色文化等資源，保護傳承歷史文化，打造最美麗的生態(tài)空間、品質的城鎮(zhèn)空間、宜居的鄉(xiāng)村空間、最吸引人的游憩空間，塑造具有地方特色的品質城鄉(xiāng)風貌。安全韌性戰(zhàn)略做好地上與地下統(tǒng)籌，處理好城鄉(xiāng)發(fā)展與礦產資源保護開發(fā)的關系，做好壓覆礦產資源評估工作。落實好洪澇災害防控要求，做好蓄7、滯洪區(qū)應急預案，保障相關設施建設落地。02開發(fā)保護格局2.1底線約束2.2總體格局2.3資源利用2.4規(guī)劃分區(qū)102.1 底線約束 嚴格落實國務院明確規(guī)定的基本農田“四嚴禁”，嚴格落實上位規(guī)劃耕地。嚴格落實永久基本農田 以生態(tài)功能為基礎，嚴格落實生態(tài)保護紅線。嚴格落實生態(tài)保護紅線 以集約綠色為導向，堅持底線約束、存量更新、依法合規(guī)，遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，堅持以人為本，嚴格落實城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。嚴格落實城鎮(zhèn)開發(fā)邊界鎮(zhèn)域國土空間控制線規(guī)劃圖112.2 總體格局 統(tǒng)籌全域生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)空間，優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，構建“一心兩軸、一帶四區(qū)、多點”的國土空間總體格局。“一心”：城鎮(zhèn)功能核心。“兩軸”：南北向城鄉(xiāng)融合發(fā)8、展軸，聯(lián)系歡城鎮(zhèn)區(qū)與微山城區(qū)；東西向鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合發(fā)展軸，聯(lián)系湖西鄉(xiāng)鎮(zhèn)與滕州。“一帶”：依托老運河和環(huán)湖大道，打造環(huán)湖生態(tài)綠帶，串聯(lián)多個旅游節(jié)點。“四區(qū)”：城鎮(zhèn)集中發(fā)展區(qū)、產業(yè)發(fā)展區(qū)、西部鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)、東部鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)。“多點”：重要工礦點和重點村莊。鎮(zhèn)域國土空間總體格局圖122.3 資源利用耕地資源堅持耕地數(shù)量和質量并重，落實國家“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，積極推進全域土地綜合整治和高標準農田建設，不斷提高耕地質量，實現(xiàn)耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護目標。堅決制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”。水資源加強微山湖生態(tài)保護與治理，全面落實法律、規(guī)劃要求。保護溝渠及農林水網水系，強化流域綜合治理，9、保障水安全，恢復水生態(tài)。以流域為體系，以河流為單元，加強河湖水系保護和空間管控。修復濕地生態(tài)系統(tǒng)。林地資源以微山湖沿堤為重點，加強林地資源管護，進行森林保育，維護生物多樣性，恢復調節(jié)氣候的功能。完善重要水系生態(tài)廊道和生態(tài)節(jié)點周邊林地系統(tǒng)。依托道路、農田、水系打造道路林網、農田林網、水系林網。礦產資源統(tǒng)籌地上地下國土空間開發(fā)利用保護安全格局，協(xié)調優(yōu)化煤礦資源開采布局，提高礦業(yè)權人準入條件和保障能力，鼓勵采用充填等綠色先進開采技術，加快推進綠色礦山建設，減少采煤塌陷對生態(tài)安全、農業(yè)生產、城鄉(xiāng)建設的影響。132.4 規(guī)劃分區(qū) 以主體功能定位為基礎，劃分規(guī)劃分區(qū)落實空間治理要求，統(tǒng)籌布局生態(tài)、農業(yè)、城10、鎮(zhèn)功能空間，加強全域全要素國土空間用途管制。在鎮(zhèn)域層面劃分生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、農田保護區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)5類一級規(guī)劃分區(qū)。在城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)和鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)分別細分為二級規(guī)劃分區(qū)。鎮(zhèn)域國土空間規(guī)劃分區(qū)圖03全域空間布局3.1農業(yè)空間3.2生態(tài)空間3.3鎮(zhèn)村空間153.1 農業(yè)空間一帶：沿微山湖特色農業(yè)帶。三區(qū)：特色農業(yè)發(fā)展區(qū)、高效農業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)農業(yè)發(fā)展區(qū)。多點：即多個農業(yè)示范基地。包括蛋鴨養(yǎng)殖基地、林果種植基地、漁業(yè)養(yǎng)殖基地、田園綜合體等。規(guī)劃形成“一帶三區(qū)多點”的整體發(fā)展格局鎮(zhèn)域農業(yè)空間規(guī)劃圖163.2 生態(tài)空間建設以微山湖為載體的生態(tài)系統(tǒng)，維護水鄉(xiāng)的自然生態(tài)特征，打造“水”、“綠”交融11、的環(huán)境特色，重點突出水網生態(tài)景觀效果，建設塑造水景城鎮(zhèn)、湖畔明珠。兩區(qū)：微山湖水環(huán)境保護區(qū)、濕地生態(tài)調節(jié)區(qū)四廊：老運河生態(tài)廊道、蘇河生態(tài)廊道、房莊河-小北河生態(tài)廊道、袁樓河生態(tài)廊道 構建“兩區(qū)四廊”的生態(tài)格局鎮(zhèn)域生態(tài)空間規(guī)劃圖173.3 鎮(zhèn)村空間“鎮(zhèn)區(qū)中心村基層村”三級鎮(zhèn)村體系格局除鎮(zhèn)區(qū)涉及的村莊外，選取區(qū)位條件好，鄉(xiāng)村建設情況好且有一定的資源優(yōu)勢的村莊作為中心村，總計7個，包括蔡園村、蘇河村、順河新村、西田陳村、運河東村、閆村、朱莊村。支持其在公共服務、經濟發(fā)展上發(fā)揮帶動作用，加強對其余基層村的帶動作用。鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃圖04支撐體系完善4.1綜合交通系統(tǒng)4.2公共服務設施4.3市政基礎設施12、4.4安全防災體系194.1綜合交通系統(tǒng) 構筑“五橫四縱”、結構合理、布局一體的道路網絡 小田路、鎮(zhèn)區(qū)至崔莊公路、木曲路、棗曹路、G518路。五橫 環(huán)湖大道、濟微路（S104）、西環(huán)路、東環(huán)路、。四縱鎮(zhèn)域綜合交通規(guī)劃圖204.2 完善公共服務設施 完善三級公共服務設施體系。鎮(zhèn)中心村基層村鎮(zhèn)域公共服務設施規(guī)劃圖214.3市政基礎設施給水：規(guī)劃實現(xiàn)全鎮(zhèn)通自來水，驩城鎮(zhèn)用水由微山縣統(tǒng)一供水管網系統(tǒng)供給。規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)內建設供水提升泵站一座，用于保證鎮(zhèn)區(qū)用水壓力穩(wěn)定。排水：雨水排放結合道路鋪砌，利用明溝與暗渠結合的方式；到2035年，鎮(zhèn)域污水處理率達到100%。電力：鎮(zhèn)域村莊供電電源采用10KV中壓配電線路13、，加快農村配電設施的建設和改造，提高農村用電水平。燃氣：統(tǒng)一接自微山縣燃氣管線。中壓一級和中、低壓兩級輸配相結合，新建鎮(zhèn)區(qū)管網為中壓一級。供熱：采用集中供暖和分散供暖相結合的方式供應，其中鎮(zhèn)區(qū)為集中供熱，農村社區(qū)和新農村采用分散供熱。5.4安全防災體系防洪：規(guī)劃防洪標準為20年一遇，排澇標準為5年一遇；確定河道防洪標準20年一遇。對河流進行疏浚，減少河道淤積，保證行洪暢通。按20年一遇水位對河堤進行設計。抗震：規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)公園作為主要避震疏散場地，按類標準建設，配置綜合應急設施。固定避震疏散場所選擇城鎮(zhèn)內公園、廣場，用地面積不宜小于1公頃。消防：規(guī)劃設1處消防站，占地1公頃，為整個鎮(zhèn)區(qū)服務。規(guī)劃城14、鎮(zhèn)消防給水主要由城鎮(zhèn)給水管網供給，鎮(zhèn)區(qū)陸地水域作為天然補充水源。人防：鎮(zhèn)區(qū)人數(shù)按照規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)人口40%計算，人均1平方米。防空專業(yè)隊工程按照戰(zhàn)時留城人員數(shù)6%考慮，人均建筑面積3.9平方米。05地方特色塑造5.1歷史文化保護5.2城鄉(xiāng)風貌引導235.1 歷史文化保護 傳承湖區(qū)和紅色歷史文脈，保護特色格局嚴格保護1處全國重點文物保護單位、1處省級文物保護單位、3處市級文物保護單位。規(guī)劃落實大運河國家文化公園（山東段）建設要求，落實山東省紅色文化保護傳承條例，對具有典型漁鄉(xiāng)風貌的村莊、莊臺，在規(guī)劃編制過程中應充分考慮地域特征和民俗特色的展示，保持原有特色格局脈絡，預留文化產業(yè)發(fā)展空間。鎮(zhèn)域歷史文化保15、護規(guī)劃圖245.2城鄉(xiāng)風貌引導 打造“一湖一帶、三區(qū)一環(huán)多點”的城鄉(xiāng)風貌格局城鄉(xiāng)融合風貌區(qū)高效農業(yè)風貌區(qū)田園風光風貌區(qū)沿湖特色風貌區(qū)“一湖”：南四湖地區(qū)，在落實相關保護管控要求的前提下，建設生態(tài)湖區(qū)景觀。“一帶”：大運河文化帶沿線，建設一條能夠充分體現(xiàn)微山歡城特色的文化展示廊。“三區(qū)”：湖區(qū)礦區(qū)風貌片區(qū)、生態(tài)田園片區(qū)和活力城鎮(zhèn)片區(qū)。“一環(huán)”：游覽環(huán)線，串聯(lián)旅游節(jié)點。“多點”：具有特色資源的村莊、旅游景區(qū)等，充分體現(xiàn)濱湖特色和自然生態(tài)要素。06規(guī)劃實施6.1規(guī)劃傳導6.2實施保障機制266.1規(guī)劃傳導 建立完善上下貫通、聯(lián)動共享的國土空間基礎信息平臺，同步建設國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系16、統(tǒng)，為城市體檢評估和規(guī)劃全生命周期管理奠定基礎。建立完善國土空間基礎信息平臺、國土空間規(guī)劃“一張圖”實施見圖信息系統(tǒng) 建立一年一體檢、五年一評估常態(tài)化實施監(jiān)督機制，及時發(fā)現(xiàn)城市空間品質的短板和風險，為政府決策提供參考，提升城市治理水平。建立“一年一體檢、五年一評估”常態(tài)化實施監(jiān)督機制 銜接國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，結合城市體檢評估，對近期建設做出統(tǒng)籌安排，建立近期項目庫，提出實施支撐策略。開展近期行動計劃6.2實施保障機制鎮(zhèn)區(qū)內部根據不同編制單元主導功能，加強開發(fā)強度、總體城市設計等研究，明確詳細規(guī)劃應當遵循的城鎮(zhèn)開發(fā)強度分區(qū)及容積率、密度等控制指標要求，對高度、景觀風貌等空間形態(tài)方面提出差異化的引導要求。充分融合國土空間規(guī)劃內容，圍繞編制實用性村莊規(guī)劃的工作要求，有效傳導國土空間規(guī)劃管控要求，不斷深化村莊規(guī)劃分類指導原則，合理編制規(guī)劃成果，確保“村民易懂、村委能用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)好管”。