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1、國土空間規(guī)劃是可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，在國家規(guī)劃體系中具有基礎(chǔ)性作用，是各類開發(fā)保護(hù)活動的基本依據(jù)，建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，將各類空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，落實(shí)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略部署，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃對其他各項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署。比如縣縣委、縣政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時(shí)代黨的治藏方略，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)比如縣第十次黨代會確定的“五大戰(zhàn)略、十項(xiàng)目標(biāo)”指示要求，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新比如作出了具體安排部署。比如縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）是對全國國土空間2、規(guī)劃綱要（2021-2035年）西藏自治區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）那曲市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）的落實(shí)和深化，是比如縣實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)制定的空間發(fā)展指南、可持續(xù)發(fā)展的藍(lán)圖，是一定時(shí)期內(nèi)比如縣全域各類開發(fā)建設(shè)活動的行動綱領(lǐng)，是同級專項(xiàng)規(guī)劃和下層鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間規(guī)劃的編制基本依據(jù)。規(guī)劃遵循習(xí)近平總書記新時(shí)代中國特色社會主義思想，結(jié)合比如縣實(shí)際，在對資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性全面客觀評價(jià)的基礎(chǔ)上，整體謀劃的新時(shí)代國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。前 言FOREWORD目 錄CONTENTS規(guī) 劃 總 則011.1指導(dǎo)思想 1.2規(guī)劃原則1.3規(guī)劃范圍與期限目 標(biāo) 戰(zhàn) 略3、022.1趨勢研判 2.2總體定位 2.3國土空間開發(fā)保護(hù)目標(biāo) 2.4國土空間開發(fā)保護(hù)空間戰(zhàn)略構(gòu) 建 國 土 空 間 開 發(fā) 保 護(hù) 新 格 局033.1一體化發(fā)展格局建設(shè) 3.2國土空間開發(fā)保護(hù)格局 3.3統(tǒng)籌劃定三條控制線錨 固 生 態(tài) 空 間，筑 牢 怒 江 上 游 生 態(tài) 新 高 地055.1錨固生態(tài)空間格局 5.2構(gòu)建自然保護(hù)地體系 5.3優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)格局 5.4加強(qiáng)自然資源保護(hù)與利用 5.5推進(jìn)全域生態(tài)修復(fù)完 善 農(nóng) 牧 空 間，打 造 現(xiàn) 代 化 農(nóng) 牧 產(chǎn) 業(yè) 基 地044.1完善農(nóng)牧業(yè)空間格局 4.2加強(qiáng)耕地保護(hù)與提質(zhì) 4.3推動草地資源可持續(xù)發(fā)展優(yōu) 化 城 鄉(xiāng) 空 間，4、樹 立 藏 北 高 質(zhì) 量 發(fā) 展 典 范066.1優(yōu)化城鄉(xiāng)空間格局 6.2完善城鎮(zhèn)村體系 6.3優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局 6.4實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 6.5優(yōu)化綜合交通布局 6.6完善公共服務(wù)設(shè)施 6.7完善基礎(chǔ)設(shè)施 6.8強(qiáng)化綜合防災(zāi)規(guī)劃營 造 魅 力 空 間，打 造 雪 域 高 原 特 色 旅 游 區(qū)077.1魅力空間塑造目標(biāo)及策略 7.2歷史文化保護(hù)與利用 7.3塑造魅力空間格局優(yōu) 化 中 心 城 區(qū) 國 土 空 間 結(jié) 構(gòu)088.1構(gòu)建帶狀組團(tuán)的空間格局 8.2打造高效集約的土地利用模式 8.3提升公共服務(wù)設(shè)施水平 規(guī) 劃 實(shí) 施 保 障099.1構(gòu)建規(guī)劃傳導(dǎo)體系 9.2加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管控保障1.5、1 指導(dǎo)思想堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以人民為中心，緊密對接“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)；貫徹新時(shí)代黨的治藏方略，抓好穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊四件大事，堅(jiān)持以維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)為著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，以改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)化底線思維與風(fēng)險(xiǎn)意識，樹立綠水青山就是金山銀山的理念，優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)，不斷提升城市人居環(huán)境和人民生活品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)全域高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高水平治理，建設(shè)和諧開放新比如。1.2 規(guī)劃原則多方參與科學(xué)決策全域6、管控集約高效生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展以人為本品質(zhì)提升文化傳承特色彰顯區(qū)域協(xié)調(diào)格局優(yōu)化1.3 規(guī)劃范圍與期限 規(guī)劃范圍為比如縣行政轄區(qū)內(nèi)的全部國土空間，包括縣域和中心城區(qū)兩個(gè)層次。縣域總面積11683.7平方千米，中心城區(qū)面積為2.9平方千米。規(guī)劃范圍 規(guī)劃期限：2021至2035年；規(guī)劃近期至：2025年；遠(yuǎn)景展望至：2050年。規(guī)劃期限嘉黎 縣色 尼 區(qū)聶 榮 縣聶 榮 縣索 縣昌 都 市2.1 趨勢研判城鄉(xiāng)空間農(nóng)牧業(yè)空間魅力空間生態(tài)空間四大空間集約度高發(fā)展不均資源豐富依賴性強(qiáng)文化豐厚特色不顯本底優(yōu)良脆弱性強(qiáng)空間特征受全球氣候影響，高原生態(tài)系統(tǒng)存在不穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)，草地存在不同程度的退化現(xiàn)象。生態(tài)環(huán)境約7、束下農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的不確定性，資源依賴瓶頸亟待破局。城鎮(zhèn)化質(zhì)量亟待提高；區(qū)位優(yōu)但自身實(shí)力不強(qiáng)，區(qū)域協(xié)調(diào)能力亟待提高。文化與旅游資源散點(diǎn)布局，缺乏全域統(tǒng)籌考慮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)風(fēng)貌特色不足，缺乏差異化引導(dǎo)。VSVSVSVS大協(xié)同大開放大提升大生態(tài)趨勢研判藏北高原高質(zhì)量發(fā)展示范縣蘇毗娜秀文化旅游目的地怒江上游生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)2.2 總體定位城市性質(zhì)世界蟲草之鄉(xiāng)2.3 國土空間開發(fā)保護(hù)目標(biāo)2025年目標(biāo)城市核心功能更加完善初步達(dá)成“藏北高原高質(zhì)量發(fā)展示范縣、怒江上游生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、蘇毗娜秀文化旅游目的地、世界蟲草之鄉(xiāng)”目標(biāo)。全縣生態(tài)文明走在前列，國土空間開發(fā)格局更加明晰，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)布局更加優(yōu)化，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)8、代化水平，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，牢牢守住耕地與永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，全方位夯實(shí)糧食安全根基，打造那曲市農(nóng)牧特色產(chǎn)業(yè)基地，初步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，人民生活水平顯著提高，生態(tài)環(huán)境有效改善。2035年目標(biāo)國土空間安全底線更加牢固全面落實(shí)并守住耕地與永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。河湖、濕地、冰川、森林、草原等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)功能大幅提升。國土空間開發(fā)保護(hù)格局全面優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間協(xié)調(diào)有序。生態(tài)空間格局更加完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色高效，城鄉(xiāng)發(fā)展格局更加優(yōu)化，魅力空間格局更加完善。國土空間支撐體系更加韌性優(yōu)化全域交通組織，與色尼區(qū)、嘉黎縣、索縣、昌都市交通上的聯(lián)系更加緊密。綜9、合防災(zāi)布局更優(yōu)化，形成集指揮、供電、供水、交通、通訊、醫(yī)療、消防、救災(zāi)物資及避難場所于一體的綜合應(yīng)急防災(zāi)支撐體系。中心城區(qū)支撐能力更加凸顯優(yōu)化中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)與功能布局，構(gòu)建適應(yīng)于高山峽谷地區(qū)的城市空間結(jié)構(gòu)，公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施更完善。全面開展城市更新，打造高效集約的城市空間。加強(qiáng)智慧城市建設(shè)，建設(shè)生活便捷、高效的新型智慧社區(qū)。2050年目標(biāo)國土空間治理體系和治理能力全面現(xiàn)代化全面建成現(xiàn)代化新比如，國土空間治理體系和治理能力全面現(xiàn)代化，生產(chǎn)空間、生態(tài)空間、生活空間融合發(fā)展水平顯著增強(qiáng)。綠色化生產(chǎn)生活方式全面建立，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)、區(qū)域協(xié)調(diào)、共同富裕。城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)縣域內(nèi)部聯(lián)動。統(tǒng)籌推進(jìn)新10、型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，優(yōu)化城鎮(zhèn)村體系和職能結(jié)構(gòu)，推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施均等化建設(shè)。充分發(fā)揮中心城區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射帶動作用，形成城鄉(xiāng)循環(huán)聯(lián)動新格局。提升夏曲鎮(zhèn)、白嘎鄉(xiāng)等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)水平，打造成為縣域城鎮(zhèn)化的重要載體。2.4 國土空間開發(fā)保護(hù)空間戰(zhàn)略加強(qiáng)生態(tài)空間保護(hù)，筑牢生態(tài)屏障增強(qiáng)區(qū)域協(xié)作能力，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)格局強(qiáng)化歷史文化傳承，營造魅力空間加強(qiáng)土地集約集聚，空間高效發(fā)展強(qiáng)化剛性約束，協(xié)調(diào)保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。落實(shí)國家級重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)要求，做好剛性管控；以生態(tài)文明為引領(lǐng)，以綠色發(fā)展為核心，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級，打造山清水秀、產(chǎn)業(yè)興旺的宜居城市。融入那昌發(fā)展帶，11、加強(qiáng)與那曲市、昌都市的產(chǎn)業(yè)合作，同時(shí)推進(jìn)與索縣、巴青縣區(qū)域協(xié)作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)齊民生短板，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展起到支撐作用。提高創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、數(shù)字化、綠色化，暢通產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作。加強(qiáng)歷史文化資源保護(hù)，傳承物質(zhì)遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，強(qiáng)化文旅融合，彰顯比如縣國土空間和文化魅力。推進(jìn)全域旅游建設(shè)，積極融入?yún)^(qū)域旅游發(fā)展格局，凸顯比如深度游特色品牌。高品質(zhì)打造十五分鐘生活圈，形成層級分明、便捷舒適的生活圈服務(wù)體系，打通山水廊道，構(gòu)建藍(lán)綠空間體系，加強(qiáng)城鎮(zhèn)風(fēng)貌管控，不斷提高城市宜居宜游品質(zhì)，營造特色魅力空間。實(shí)施城市更新行動，加快推進(jìn)存量土地盤活利用，結(jié)合重點(diǎn)項(xiàng)12、目與城鎮(zhèn)用地增量需求，明確保護(hù)、保留、更新與新建的用地范圍與規(guī)模。推進(jìn)中心城區(qū)地上與地下空間結(jié)合發(fā)展、復(fù)合利用。科學(xué)研究河谷型城鎮(zhèn)空間的用地布局，設(shè)施配置及容量控制，提出切合比如實(shí)際的強(qiáng)度開發(fā)引導(dǎo)，積極塑造特色城鎮(zhèn)風(fēng)貌。3.1 一體化發(fā)展格局建設(shè)引領(lǐng)“東三縣”協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展。立足怒江流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，協(xié)同保障怒江流域水安全，積極推進(jìn)應(yīng)急工程建設(shè)。積極推進(jìn)怒江源高原生態(tài)區(qū)建設(shè)。與巴青縣、聶榮縣、索縣、嘉黎縣探索生態(tài)環(huán)境共建機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化各縣之間的合作，構(gòu)建科學(xué)的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)格局。01區(qū)域協(xié)調(diào)02生態(tài)共建03交通共享融入旅游協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。融入西藏旅游圈與那昌經(jīng)濟(jì)圈，借助區(qū)域旅游整合力量，提升13、比如縣旅游的影響力，推動文化旅游業(yè)的大發(fā)展。打造藏東旅游環(huán)線的特色節(jié)點(diǎn)。積極打造比如文化品牌及相關(guān)產(chǎn)品體系，融入藏東大環(huán)線，依托資源優(yōu)勢，打造比如縣深度游線路。04文化共創(chuàng)協(xié)同怒江流域水環(huán)境保護(hù)建設(shè)。加強(qiáng)與索縣、巴青縣的區(qū)域合作，進(jìn)一步完善區(qū)域協(xié)作機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面不斷擴(kuò)大合作領(lǐng)域，深度開展合作交流。地理標(biāo)志及溯源體系建設(shè)。完善怒江上游“比如冬蟲夏草”地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品建設(shè)，與那曲市各縣探索建立蟲草合作發(fā)展模式，推廣比如縣蟲草走出西藏，走向全國。推進(jìn)區(qū)域綜合交通協(xié)同發(fā)展。加快推進(jìn)夏曲鎮(zhèn)物流集散中心建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮比如縣在那昌發(fā)展帶上的作用。推進(jìn)比如縣與色尼區(qū)、索縣、巴青縣、嘉黎縣區(qū)域交通14、設(shè)施協(xié)同建設(shè)，推動區(qū)域干線公路一體化銜接。3.2 國土空間開發(fā)保護(hù)格局構(gòu)建“一核三區(qū)，軸帶鏈接”的國土空間格局強(qiáng)化“比如-良曲-香曲”主中心引領(lǐng)帶動作用：以中心城區(qū)為建設(shè)重點(diǎn)，促進(jìn)比如鎮(zhèn)、良曲鄉(xiāng)、香曲鄉(xiāng)一體化發(fā)展；培育三個(gè)副中心：培育夏曲鎮(zhèn)、白嘎鄉(xiāng)、達(dá)塘鄉(xiāng)為副中心，發(fā)揮副中心支撐作用，輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展；推動三區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展：北部高原牧業(yè)保護(hù)與發(fā)展區(qū)、中部怒江水源涵養(yǎng)與城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、南部高山峽谷保護(hù)與生態(tài)旅游區(qū)；軸帶引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合：城鎮(zhèn)發(fā)展主軸線、城鎮(zhèn)發(fā)展次軸線、怒江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。3.3 統(tǒng)籌劃定三條控制線城鎮(zhèn)開發(fā)邊界科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界：在一定時(shí)期內(nèi)因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以集中進(jìn)行城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)、以城鎮(zhèn)功15、能為主的區(qū)域邊界。至2035年，全縣劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界4.18平方千米（0.63萬畝）。生態(tài)保護(hù)紅線按照生態(tài)功能優(yōu)先劃定生態(tài)保護(hù)紅線：按照生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變的原則，至2035年，全縣劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于1207.09平方千米（181.06萬畝）。耕地與永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線嚴(yán)格保護(hù)耕地與永久基本農(nóng)田：落實(shí)上級下達(dá)的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，至2035年，落實(shí)全縣耕地保有量不低于21.86平方千米（3.28萬畝）；永久基本農(nóng)田不低于16.17平方千米（2.43萬畝）。4.1 完善農(nóng)牧業(yè)空間格局“一帶”引領(lǐng)：“一區(qū)”集聚：“兩片”發(fā)展：強(qiáng)化四鄉(xiāng)一鎮(zhèn)（達(dá)塘鄉(xiāng)、茶曲鄉(xiāng)16、良曲鄉(xiāng)、比如鎮(zhèn)、香曲鄉(xiāng)）農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。怒江農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶構(gòu)建城鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)綜合服務(wù)區(qū)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。城鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)綜合服務(wù)區(qū)牧業(yè)發(fā)展片區(qū)、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展片區(qū)構(gòu)建“一帶一區(qū)兩片”的農(nóng)牧業(yè)空間格局4.2 加強(qiáng)耕地保護(hù)與提質(zhì)嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線推進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)模化發(fā)展保障蟲草產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間提高耕地質(zhì)量加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。通過土地平整工程、土壤改良與培育工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程、農(nóng)田輸配電工程及生態(tài)景觀改造工程等措施，促進(jìn)耕地集中連片，實(shí)現(xiàn)集約節(jié)約利用和規(guī)模效益。加強(qiáng)耕地提質(zhì)改造。推進(jìn)土地綜合整治，開展耕地提質(zhì)改造，提升耕地生產(chǎn)能力。強(qiáng)化以水定地，量水而行，并完善農(nóng)田17、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施耕地生態(tài)補(bǔ)償與休耕制度，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，平衡土壤養(yǎng)分。落實(shí)耕地保護(hù)制度。實(shí)施耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體保護(hù)，堅(jiān)決抵制耕地“非糧化”、“非農(nóng)化”行為。健全耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核機(jī)制，對耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)完成情況定期考核，實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)、終身追責(zé)。嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡。嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地占用耕地，對新增建設(shè)用地確實(shí)需要占用穩(wěn)定耕地的，按照“以補(bǔ)定占，先補(bǔ)后占”的要求實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，保證穩(wěn)定耕地面積總體不減少、耕地質(zhì)量不下降，不破壞生態(tài)環(huán)境。4.3 推動草地資源可持續(xù)發(fā)展按照 節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù) 為主的方針，推動草地資源可持續(xù)發(fā)展，緩解草畜矛盾和草地退化趨勢科學(xué)18、劃定基本草原，主要分布在比如縣北部區(qū)域，包含灌木林地、喬木林地、沼澤草地、裸巖石礫地等。進(jìn)一步協(xié)調(diào)基本草原和生態(tài)保護(hù)紅線沖突，消除基本草原中的不實(shí)面積。完善基本草原保護(hù)與利用管理制度，強(qiáng)化草地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)草畜平衡。按照中華人民共和國草原法明晰基本草原權(quán)屬并進(jìn)行管控，確保基本草原面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。已劃入生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)的草原嚴(yán)格按照相關(guān)管控要求進(jìn)行保護(hù)。其他亟需保護(hù)的草原落實(shí)區(qū)、市草原保護(hù)要求。全力推進(jìn)退化草原修復(fù)治理工作。加大草原保護(hù)力度科學(xué)劃定基本草原5.1 錨固生態(tài)空間格局構(gòu)建“一屏一廊，兩核三區(qū)”的生態(tài)空間格局 一屏：南部念青唐古拉山生態(tài)屏；一廊：怒江生態(tài)廊道；19、兩核：麥地卡濕地生態(tài)核、娜若濕地生態(tài)核；三區(qū)：北部草原生態(tài)保育與治理區(qū)、中部怒江水源涵養(yǎng)與治理區(qū)、南部高山生態(tài)保護(hù)與治理區(qū)。山水林田湖草濕5.2 構(gòu)建自然保護(hù)地體系自然保護(hù)區(qū)西藏麥地卡濕地國家級自然保護(hù)區(qū)自然公園西藏比如娜若國家級濕地自然公園1+1西藏麥地卡濕地國家級自然保護(hù)區(qū)西藏比如娜若國家級濕地自然公園構(gòu)建1+1自然保護(hù)地保護(hù)體系：自然保護(hù)區(qū)+自然公園按照自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律及生態(tài)系統(tǒng)評價(jià)結(jié)果，構(gòu)建以自然保護(hù)區(qū)+自然公園為主體自然保護(hù)地體系，強(qiáng)化生態(tài)安全格局。5.3 優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)格局識別生態(tài)空間重點(diǎn)區(qū)域，優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)格局生態(tài)保護(hù)紅線與生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)自然保20、護(hù)地與生物多樣性重要區(qū)及極重要區(qū)嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，識別生態(tài)紅線以外生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)，實(shí)現(xiàn)重要生態(tài)空間盡力保護(hù)。完善自然保護(hù)地體系，識別生物多樣性重要區(qū)域優(yōu)先保護(hù)，完善生物多樣性廊道布局。分級構(gòu)建生物多樣性廊道，打造生態(tài)重要保護(hù)節(jié)點(diǎn)，系統(tǒng)性、有目的性加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。5.4 加強(qiáng)自然資源保護(hù)與利用水資源嚴(yán)格落實(shí)水資源剛性約束優(yōu)化水資源管理，提升水資源利用效率，構(gòu)建分級分類的水資源管控體系；提升城鎮(zhèn)、農(nóng)牧區(qū)飲水安全水平，集中式飲用水水源得到全面保護(hù)；大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。草原資源強(qiáng)化基本草原保護(hù)與利用落實(shí)基本草原保護(hù)制度，確保基本草原面積不減少、質(zhì)量不下降；打造全域生態(tài)草21、原網(wǎng)絡(luò)體系。森林資源嚴(yán)格保護(hù)國家公益林以國家一級公益林為基礎(chǔ)，全面推進(jìn)全域森林資源保護(hù)；開展森林生態(tài)修復(fù)，擴(kuò)展森林業(yè)態(tài)。濕地資源建立分區(qū)分類的濕地保護(hù)管控措施全面推進(jìn)濕地資源保護(hù)與修復(fù)，保護(hù)高原濕地生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性；建立健全濕地分級管理體系。礦產(chǎn)資源科學(xué)推動礦產(chǎn)資源保護(hù)與利用實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)保護(hù)與利用相協(xié)調(diào)，科學(xué)劃定礦產(chǎn)資源保護(hù)與利用分區(qū)；積極發(fā)展綠色礦業(yè)，開展礦山生態(tài)修復(fù)。5.4 推進(jìn)全域生態(tài)修復(fù)識別全域生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域，確定重點(diǎn)修復(fù)工程總體目標(biāo)：通過國土空間規(guī)劃和全域生態(tài)修復(fù)將生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)水平大幅降低。邊坡水土流失治理林地生態(tài)修復(fù)重要牧場生態(tài)修復(fù)河湖濕地保育優(yōu)質(zhì)畜草補(bǔ)充種植禁牧與退耕還草草原生態(tài)修22、復(fù)禁牧與冰川與永久積雪保育通過技術(shù)手段，識別縣域生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)工程共7類6.1 優(yōu)化城鄉(xiāng)空間格局構(gòu)建“一主三副兩軸三片”的城鄉(xiāng)空間格局兩軸一主打造主中心：“比如-良曲-香曲”一體化發(fā)展主中心，強(qiáng)化縣城極核帶動作用，打造輻射比如縣全域的綜合服務(wù)中心。打造縣域副中心城鎮(zhèn)：北部夏曲鎮(zhèn)副中心、西部達(dá)塘鄉(xiāng)副中心、南部白嘎鄉(xiāng)副中心。依托副中心的輻射帶動作用，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平提升、人居環(huán)境改善、基礎(chǔ)設(shè)施共享。三副城鎮(zhèn)發(fā)展主軸線：帶動沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，布局特色產(chǎn)業(yè)；城鎮(zhèn)發(fā)展次軸線：促進(jìn)與那曲市、索縣的資源要素流通。三片中部怒江城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、北部高原牧區(qū)發(fā)展區(qū)、南部高山峽谷生態(tài)旅游區(qū)6.2 完善城鎮(zhèn)村體系“中心城鎮(zhèn)23、-重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)-一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)-中心村-基層村”五級鎮(zhèn)村體系中心城鎮(zhèn)比如鎮(zhèn)（主城區(qū)+西城區(qū)）重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)夏曲鎮(zhèn)、白嘎鄉(xiāng)、達(dá)塘鄉(xiāng)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)茶曲鄉(xiāng)、羊秀鄉(xiāng)、扎拉鄉(xiāng)、良曲鄉(xiāng)、香曲鄉(xiāng)、恰則鄉(xiāng)中心村尼囊村、熱薩村、喜江村等32個(gè)人口規(guī)模2023年，縣域常住人口規(guī)模約為10萬人，實(shí)際服務(wù)人口約為12萬人，城鎮(zhèn)化率為39%。6.3 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)體系保障蟲草產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間推進(jìn)農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模發(fā)展加快布局清潔能源設(shè)施推進(jìn)全域旅游建設(shè)打造比如深度游特色品牌明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位：堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，推動形成高原特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，不斷增強(qiáng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力，建設(shè)藏北現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)先行區(qū)、蘇毗娜秀生態(tài)文旅體驗(yàn)區(qū)、高24、原特色資源加工基地、那曲東部電商物流服務(wù)區(qū)。6.4 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，正確處理好“十三對關(guān)系”，緊緊圍繞“12345”和“抓兩頭、促中間”的發(fā)展思路，按照“七個(gè)新那曲”的建設(shè)要求，充分發(fā)揮“老西藏精神”和“那曲精神”聚焦突出問題。產(chǎn)業(yè)興旺特色突出，集中力量加快基礎(chǔ)設(shè)施與品牌建設(shè),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展生態(tài)宜居建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)鄉(xiāng)風(fēng)文明繁榮鄉(xiāng)村文化，加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)有效治理夯實(shí)基層治理，健全鄉(xiāng)村治理體系生活富裕完善設(shè)施建設(shè)，保障與改善鄉(xiāng)村民生6.5 優(yōu)化綜合交通布局構(gòu)建內(nèi)外銜接、綠色舒適、組織高效的綜合交通體系機(jī)場：規(guī)劃通25、用機(jī)場一處，位于白嘎鄉(xiāng)國道：一橫一縱 G317、G558省道：縣域中部 S205、S506縣道：改擴(kuò)建X603、X604；X616、X615、X606鄉(xiāng)道：連通、升級鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)道路鐵路：落實(shí)上位規(guī)劃那曲-昌都鐵路建設(shè)高速公路：落實(shí)上位規(guī)劃阿里-那曲-昌都高速公路建設(shè)6.6 完善公共服務(wù)設(shè)施構(gòu)建適應(yīng)高原、人口低密度區(qū)的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系中心城區(qū)：（重引領(lǐng)）分類設(shè)施內(nèi)容行政辦公設(shè)施工商、稅務(wù)、公安、司法、市場管理等派出機(jī)構(gòu)等文化設(shè)施圖書館、藝術(shù)中心、文化活動中心等教育設(shè)施幼兒園、小學(xué)、初中、職業(yè)技術(shù)學(xué)校等體育設(shè)施體育場、健身場地、體育館等醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施綜合醫(yī)院、藏醫(yī)院、婦幼保健院、疾控中心等社會福利設(shè)施養(yǎng)26、老院、托老所等分類設(shè)施內(nèi)容行政辦公設(shè)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、派出所等文化設(shè)施圖書室、文化活動中心等教育設(shè)施幼兒園、小學(xué)等體育設(shè)施全民健身便民服務(wù)中心等醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院社會福利設(shè)施托老所等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：（強(qiáng)服務(wù)）一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)：（促日常）分類設(shè)施內(nèi)容行政辦公設(shè)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、派出所等文化設(shè)施圖書室、文化活動中心等教育設(shè)施幼兒園、小學(xué)等體育設(shè)施健身場地等醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院社會福利設(shè)施托老所等分類設(shè)施內(nèi)容行政辦公設(shè)施村委會文化設(shè)施圖書室、文化室教育設(shè)施幼兒園體育設(shè)施健身場地醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施衛(wèi)生室社會福利設(shè)施托老所中心村：（保基礎(chǔ)）6.7 完善基礎(chǔ)設(shè)施加強(qiáng)供水系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)飲水安全鞏固提升工程新建污水處理設(shè)施，推進(jìn)雨污分27、流落實(shí)110kV高壓走廊建設(shè)，落實(shí)35kV、10kV輸電線路工程及配電工程，規(guī)劃期末實(shí)現(xiàn)供電覆蓋率100%以實(shí)現(xiàn)縣城供熱全覆蓋為目標(biāo)，大力推進(jìn)電力、太陽能、空氣能、天然氣等能源設(shè)施建設(shè)落實(shí)比如縣城、夏曲鎮(zhèn)、達(dá)塘鄉(xiāng)、扎拉鄉(xiāng)垃圾填埋場，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加公共廁所給水工程排水工程電力工程供熱工程環(huán)衛(wèi)工程6.8 強(qiáng)化綜合防災(zāi)規(guī)劃保留城區(qū)東部消防大隊(duì)，完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)微型消防站消防規(guī)劃中心城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)按30年一遇洪水設(shè)防，重點(diǎn)加強(qiáng)山洪防護(hù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害治理工程防洪規(guī)劃利用廣場、體學(xué)校操場等具有一定規(guī)模的空地確立為應(yīng)急避難場所，并需設(shè)立應(yīng)急避難場所指示牌抗震規(guī)劃規(guī)劃中心城區(qū)為甲類人防工程防護(hù)區(qū)，其他區(qū)域?yàn)橐翌惾?8、防工程防護(hù)區(qū)人防規(guī)劃完善氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮平臺，重大氣象災(zāi)害檢測率達(dá)到95%以上氣象災(zāi)害防治規(guī)劃構(gòu)建全域文旅融合的旅游系統(tǒng)，打造特色旅游風(fēng)景區(qū)保護(hù)自然生態(tài)本底，構(gòu)建與自然環(huán)境有機(jī)融合的空間形態(tài)7.1 魅力空間塑造目標(biāo)及策略文旅融合全域景區(qū)文化傳承魅力比如藏北江南絕世秘境三大目標(biāo)四大策略保護(hù)和傳承地域文化，塑造地方特色文化代表區(qū)0204重點(diǎn)打造與彰顯風(fēng)貌特色區(qū)，強(qiáng)化特色形象感知度03017.2 歷史文化保護(hù)與利用“5+7”保護(hù)與利用措施5 大方向完善相關(guān)制度建設(shè)不斷創(chuàng)新發(fā)展民族傳統(tǒng)文化創(chuàng)新型人才培養(yǎng)開發(fā)民族文化特色產(chǎn)品調(diào)動全民族愛國奉獻(xiàn)熱情7個(gè)措施與高科技、現(xiàn)代思維方法進(jìn)行結(jié)合，對優(yōu)秀的文化進(jìn)行創(chuàng)29、新，使其具有創(chuàng)新、發(fā)展的風(fēng)格將傳承和創(chuàng)新的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，創(chuàng)新必須要以繼承為基礎(chǔ)，處理好新舊傳承人的關(guān)系，不同年齡、不同民族的人一起創(chuàng)新加快制定地方性民族文化保護(hù)利用的政策法規(guī)加強(qiáng)制度建設(shè)。形成科學(xué)有效的管理制度，建立相應(yīng)的績效考核機(jī)制與獎勵制度，通過實(shí)施物質(zhì)和非物質(zhì)上的獎勵充分調(diào)動保護(hù)相關(guān)部門工作人員的熱情和社會資本的積極大力引進(jìn)和培養(yǎng)一批精通外語、諳熟民族文化、熱愛旅游事業(yè)的復(fù)合型專業(yè)人才，加大對現(xiàn)有老員工在民族文化素養(yǎng)和旅游管理、市場運(yùn)營等專業(yè)技能方面的培養(yǎng)力度打造歷史文化厚重的民族文化特色產(chǎn)品、功能和項(xiàng)目建設(shè)愛國主義教育基地，各民族共同參與，共同保護(hù)民族文化和開發(fā)民族文化項(xiàng)目貢薩寺、30、強(qiáng)那寺、白嘎寺、噶如寺、亞扎寺、達(dá)姆寺、仲那寺、恰如寺、比如鎮(zhèn)古墓橋、桑達(dá)寺自治區(qū)級文物保護(hù)單位古崩拉康、比如寺、珠德寺、朵定寺、強(qiáng)達(dá)寺、歐闊寺、龍卡寺、申扎寺、秀東寺、曲德寺、古龍寺、熱欽寺、曲林寺、瓦塘寺、熱登寺、朗底寺、色扎寺縣級文物保護(hù)單位珠德村色雄村亞東村羊秀村中國傳統(tǒng)村落7.2 歷史文化保護(hù)與利用歷史文化保護(hù)：分級分類、切實(shí)加大文物保護(hù)力度非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（112個(gè)）+文物保護(hù)單位（27個(gè)）+中國傳統(tǒng)村落（4個(gè)）7.3 塑造魅力空間格局構(gòu)建“一廊兩區(qū)多點(diǎn)”的魅力空間格局 一廊：怒江文化長廊 兩區(qū)：高原草原風(fēng)景區(qū)高山峽谷風(fēng)景區(qū) 多點(diǎn)：特色風(fēng)貌節(jié)點(diǎn)7.3 塑造魅力空間格局功能定位建設(shè)思路31、以帕拉晶塔為核心，向外擴(kuò)展，打造集觀光、朝拜、娛樂、餐飲、住宿為一體，多種業(yè)態(tài)集合的文化旅游景區(qū)。以文物展示、禪修冥想、特色餐飲服務(wù)為內(nèi)涵的綜合功能區(qū)，提供具有獨(dú)特氛圍的餐飲服務(wù)、觀光服務(wù)。加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用，打造文化旅游沉浸式體驗(yàn)區(qū)塑造比如生態(tài)旅游品牌品牌效應(yīng)熱門景點(diǎn)旅游全域旅游環(huán)線旅游獵奇新世界探索絕世秘境薩普雪山薩普雪山秘境之旅旅游IP打造網(wǎng)絡(luò)平臺宣傳高新科技應(yīng)用骷髏墻生命感悟體驗(yàn)骷髏墻打造多業(yè)態(tài)集合的景區(qū)8.1 構(gòu)建帶狀組團(tuán)的空間格局組團(tuán)引領(lǐng)、藍(lán)綠交織、主副結(jié)合、分層軸帶一軸東西向城市發(fā)展軸兩區(qū)主城區(qū)、西城區(qū)劃定國土空間規(guī)劃分區(qū)，合理引導(dǎo)用地布局主城區(qū)西城區(qū)8.2 打造高效集約的土地利用模32、式盤活低效用地，分類推進(jìn)城市更新主城區(qū)西城區(qū)8.3 提升公共服務(wù)設(shè)施水平構(gòu)建三級公共服務(wù)設(shè)施體系15分鐘生活圈10分鐘生活圈5分鐘生活圈10min生活圈5min生活圈15min生活圈15min生活圈主城區(qū)西城區(qū)9.1 構(gòu)建規(guī)劃傳導(dǎo)體系基于全國五級三類國土空間規(guī)劃體系，構(gòu)建自上而下的傳導(dǎo)內(nèi)容比如縣國土空間總體規(guī)劃縣域中心城區(qū)定位要素配置空間格局鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃（控規(guī)）村莊規(guī)劃開發(fā)邊界內(nèi)開發(fā)邊界外詳細(xì)規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃那曲市國土空間總體規(guī)劃縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)級市級9.2 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管控保障加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)規(guī)劃管理主體責(zé)任建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督考核問責(zé)制度完善縣級部門聯(lián)動機(jī)制政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)保障健全公眾參與制度加強(qiáng)規(guī)劃宣傳普及加強(qiáng)公眾參與健全政策法規(guī)體系