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1、征求意見稿隰縣龍泉鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）2024年3月前言龍泉鎮(zhèn)為典型的城郊結合型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，位于隰縣中部和紫川谷地，地理坐標北緯364130”，東經(jīng)1105444”。東與陡坡鄉(xiāng)接壤，南與寨子鄉(xiāng)相連，西與城南鄉(xiāng)毗鄰，北與下李鄉(xiāng)為鄰。轄區(qū)東西最大距離14千米，南北最大距離13.1千米。總面積108.74平方千米。本規(guī)劃基期年為2020年，規(guī)劃期為20212035年，近期目標年為2025年，遠期目標年至2035年。目 錄01目標與戰(zhàn)略02總體格局03自然資源保護與利用04國土綜合整治與生態(tài)修復05鄉(xiāng)村振興和發(fā)展06歷史文化保護與城鄉(xiāng)風貌塑造07支撐體系08鎮(zhèn)政府駐地規(guī)劃09規(guī)劃傳導與2、近期建設01 目標與戰(zhàn)略規(guī)劃定位立足隰縣自然山水、玉露香產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢以及濃厚的特色文化，緊抓國家文化旅游大發(fā)展、全域旅游推進熱潮及十三五開局歷史機遇，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，深入挖掘隰縣玉露香為核心的梨文化、以小西天為代表的佛教文化及晉西紅色文化，以宜居康養(yǎng)的山水景觀和度假氣候為突破口，通過文化衍生、文創(chuàng)策劃、創(chuàng)新設計，實現(xiàn)隰縣以全域旅游為導向，特色資源整合全域開發(fā)、文農(nóng)商旅融合全業(yè)互融、鎮(zhèn)村一體全民參與致富的良好局面，積極融入臨汾和山西的全域旅游發(fā)展的宏偉藍圖。規(guī)劃目標加快南北城鎮(zhèn)化，提升高效農(nóng)業(yè)，強化特色三產(chǎn)服務結合隰縣南拉北擴的城區(qū)建設形勢和城鎮(zhèn)化建設步伐，在南片、北3、片加快小城鎮(zhèn)建設步伐；垣面和后川片大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，建設高效產(chǎn)糧區(qū)和精品梨果區(qū)；依托鐵路、高速路過境的優(yōu)勢以及我鎮(zhèn)部分村委納入城區(qū)規(guī)劃的有利形式，廣開思路、特色經(jīng)營，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。02 總體格局底線管控落實生態(tài)保護紅線嚴守生態(tài)保護紅線，劃定生態(tài)功能分區(qū)，加強生態(tài)保護和修復；實施低影響開發(fā)模式，引導綠色低碳的生產(chǎn)方式，打造生態(tài)文明城鎮(zhèn)、低碳城鎮(zhèn)，劃定生態(tài)保護紅線總面積4155.5992公頃。落實耕地與永久基本農(nóng)田保護目標嚴格落實耕地和永久基本農(nóng)田保護目標，堅決守住耕地紅線，采取“長牙齒”的硬措施保證耕地及永久基本農(nóng)田的目標規(guī)模和穩(wěn)定性。規(guī)劃至2035年，全鎮(zhèn)耕地面積不低于1317.0861公4、頃。永久基本農(nóng)田保護面積不低于723.7439公頃。落實城鎮(zhèn)開發(fā)邊界根據(jù)法律法規(guī)及落實已劃定龍泉城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界總面積448.9464公頃。03 自然資源保護與利用總體格局資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價是國土空間規(guī)劃編制的前提和基礎。通過雙評價，認識區(qū)域資源環(huán)境稟賦特點，找出其優(yōu)勢與短板，發(fā)現(xiàn)國土空間開發(fā)保護過程中存在的突出問題及可能的資源環(huán)境風險，確定生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設等功能指向下區(qū)域資源環(huán)境承載能力等級和國土空間開發(fā)適宜程度，科學劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，統(tǒng)籌優(yōu)化生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等空間布局提供支撐。因此，依據(jù)隰縣資源環(huán)境承載5、能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，科學編制龍泉鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）。在生態(tài)、農(nóng)業(yè)、建設國土空間適宜性評價的基礎上，根據(jù)“生態(tài)優(yōu)先、兼顧建設”的排序來確定空間適宜區(qū)類型，劃定國土空間適宜區(qū)。03 自然資源保護與利用耕地資源以確保糧食安全和生態(tài)安全為目標，堅持耕地保護優(yōu)先，數(shù)量、質量與生態(tài)并重，實行最嚴格的耕地保護制度，嚴格控制耕地轉為非耕地。落實永久基本農(nóng)田保護任務，對優(yōu)質耕地從嚴保護。在永久基本農(nóng)田集中連片區(qū)域，完善農(nóng)業(yè)基礎設施，提高耕地質量和產(chǎn)能，強化高標準農(nóng)田建設，引導適度規(guī)?；?jīng)營。林草資源全面保護林地。按照發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)和建設生態(tài)文明社會的要求，嚴格實施林地用途管制，切6、實保護現(xiàn)有林地，以本土和名優(yōu)樹種為主，構建生態(tài)防護林、景觀生態(tài)林等林網(wǎng)體系，有效補充林地數(shù)量，引導節(jié)約使用林地，確保林地資源穩(wěn)定和増長。同時注重區(qū)域森林生態(tài)系統(tǒng)與城市綠地、通風廊道和園林綠化的串聯(lián)。濕地資源禁止下列破壞濕地及其生態(tài)功能的行為：開（圍）墾、排干自然濕地，永久性截斷自然濕地水源；擅自填埋自然濕地，擅自采砂、采礦、取土；排放不符合水污染物排放標準的工業(yè)廢水、生活污水及其他污染濕地的廢水、污水，傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物；過度放牧或者濫采野生植物，過度捕撈或者滅絕式捕撈，過度施肥、投藥、投放餌料等污染濕地的種植養(yǎng)殖行為。03 自然資源保護與利用水資源嚴控用水總量嚴格控制全鎮(zhèn)用水總量7、，到2035年用水總量符合縣級管控要求。堅持“生活用水控制增長，工業(yè)用新水零增長，農(nóng)業(yè)用新水負增長，生態(tài)環(huán)境用水適度增長”，合理配置水資源。全面建設節(jié)水型社會，調整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。加強資源管理嚴格地下水利用管控，禁采區(qū)嚴禁取用地下水，已有的企業(yè)要限期關閉，超采區(qū)不得新建擴建高耗水項目。不斷優(yōu)化水資源配置，農(nóng)業(yè)灌溉逐步減少地下水開采，改以地表引水為主，大力推行節(jié)水灌溉技術；再生水用于灌溉農(nóng)田、洗車、綠化、灑水降塵等，逐步建成節(jié)水型經(jīng)濟。保障飲用水安全加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村飲用水水源地規(guī)范化建設，穩(wěn)步推進農(nóng)村飲用水水源保護工作，推動飲用水水源地專項整治和規(guī)范化建設工作，編制環(huán)境風險專項8、應急預案，推進龍泉鎮(zhèn)及村莊飲用水水源地排查整治工作，確保飲用水安全。礦產(chǎn)資源嚴格按照生態(tài)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)結構調整等要求，有計劃、有步驟地對采礦用地進行區(qū)別化整頓，對符合生產(chǎn)條件的及時進行備案，引導企業(yè)進行生產(chǎn)工藝和設備等的技術改造，對不符合生產(chǎn)條件的，要穩(wěn)步推進關、轉、停、并。04 國土綜合整治與生態(tài)修復國土綜合整治農(nóng)村建設用地整治遵循“宜林則林、宜耕則耕、宜草則草”的原則，因地制宜、大力推進閑置、低效農(nóng)村宅基地、廢棄地的復墾利用，盤活農(nóng)村居民點低效利用土地。高標準農(nóng)田建設規(guī)劃至2035年，劃定的永久基本農(nóng)田全部建設成為高標準農(nóng)田。生態(tài)修復礦山生態(tài)修復實施黃河重點生態(tài)區(qū)隰縣歷史遺留9、廢棄礦山生態(tài)修復工程。國土造林綠化以生態(tài)敏感、脆弱地區(qū)為重點，本著因地制宜、適地適樹的原則，開展防護林體系綜合修復和治理，本次主要對其他草地實施造林綠化工程。05 鄉(xiāng)村振興和發(fā)展村鎮(zhèn)體系立足城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持中心集聚、軸線拓展、點線帶面、協(xié)調發(fā)展的原則，綜合考慮鄉(xiāng)域內(nèi)城鄉(xiāng)村分布與規(guī)模，構建1個鎮(zhèn)政府駐地和5個基層村的鎮(zhèn)村等級結構。村莊分類順應鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，綜合考慮鄉(xiāng)村地域類型的多樣性、系統(tǒng)差異性和發(fā)展動態(tài)性，規(guī)劃全鎮(zhèn)村莊（除城區(qū)外）分為城郊融合類（3個）和集聚提升類（3個）2種類型。05 鄉(xiāng)村振興和發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系牢牢把握鄉(xiāng)村振興的總要求，圍繞供給側結構性改革、生態(tài)主體功能區(qū)建設兩條主線10、，以玉露香梨為主導，著力構建電子商務、休閑生態(tài)康養(yǎng)、特色農(nóng)業(yè)為重點的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，全面提升發(fā)展速度、質量和效益，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的基本要求。主要以梨果、農(nóng)光互補產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)等為主導，發(fā)展龍泉鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)。以市場需求為導向，以資源稟賦為基礎，打造玉露香梨產(chǎn)業(yè)為主導的農(nóng)產(chǎn)品物流中心（依托鐵路貨運站）；城郊型休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。玉露香品牌：在做強做大“玉露香梨”品牌的基礎上，整合全縣“小而雜”的農(nóng)產(chǎn)品品牌，逐步統(tǒng)一將“玉露香”品牌延伸到隰縣的所有農(nóng)特產(chǎn)品上，形成“玉露香”品牌系列產(chǎn)品，擴大全縣所有農(nóng)產(chǎn)品的影響力。隰縣農(nóng)村電商品牌：依托隰縣電商創(chuàng)業(yè)街及農(nóng)商電商服務站全覆蓋的優(yōu)勢，打響隰縣農(nóng)村電商品牌，建成“11、山西果品電商中心”、“區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品電商中心”。鄉(xiāng)村旅游品牌：依托鄉(xiāng)村主導產(chǎn)業(yè)明確、梨果產(chǎn)業(yè)面積大、春夏秋鄉(xiāng)村特點分明的優(yōu)勢，推出“春賞梨花、夏避暑，秋采果（梨、蘋果、海棠果）”鄉(xiāng)村旅游活動，培育隰縣休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游品牌。06 歷史文化保護與城鄉(xiāng)風貌塑造產(chǎn)業(yè)布局06 歷史文化保護與城鄉(xiāng)風貌塑造歷史文化保護物質文化遺產(chǎn)古建筑類周邊建設控制地帶內(nèi)，建構筑物的風貌要與保護對象協(xié)調，景觀視廊內(nèi)的建構筑物在形式、體量、高度、色彩上要與保護對象相協(xié)調。近現(xiàn)代重要史跡類建設控制地帶內(nèi)的新建建筑形式、體量、色調必須與文物保護單位相協(xié)調。一切修繕和新建設行為均要求嚴格按照中華人民共和國文物保護法的相關規(guī)定執(zhí)行。非12、物質文化遺產(chǎn)生產(chǎn)與生活是文化遺產(chǎn)的來源，應該把文化遺產(chǎn)還給生活和生產(chǎn)，滿足人民大眾的精神需求。對于物質文化遺產(chǎn)來說，旅游活化是破壞程度最小的；對于非物質文化遺產(chǎn)來說，只有演繹、參與、重現(xiàn)、觀賞才能賦予非物質文化遺產(chǎn)生命。07 支撐體系綜合交通1、總體布局：解決各村間、村與鎮(zhèn)區(qū)間道路連通性差的問題，優(yōu)化路網(wǎng)結構，解決斷頭路、丁字路的問題，優(yōu)化道路質量，著重加強鎮(zhèn)域內(nèi)南北兩側的連通性。規(guī)劃期末，實現(xiàn)村村通公路、村村通公交，并形成公交服務全覆蓋的交通網(wǎng)路體系。2、路網(wǎng)規(guī)劃（1）第一層次主干路規(guī)劃期內(nèi)，與隰縣道路交通規(guī)劃相銜接。龍泉鎮(zhèn)鎮(zhèn)域內(nèi)預計保留209國道，縣鄉(xiāng)級公路2條，主要承擔對外交通功能；（213、）第二層次次干路將除國道和高速公路以外的公路作為次干路，是在第一層次對接通道型公路網(wǎng)絡的基礎上，聯(lián)通各個村之間的連接線。規(guī)劃要求必須完善村之間的聯(lián)系網(wǎng)絡。連接各村連接各中心村、基層村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地。（3）第三層次支路在現(xiàn)有道路基礎上完善連通性與通達性的問題，解決丁字路與銳角道路的問題，優(yōu)化路網(wǎng)結構，實現(xiàn)全覆蓋連接性強的交通網(wǎng)路體系。3、交通節(jié)點規(guī)劃結合農(nóng)村公交一體化工程的實施，逐步建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運汽車站。在龍泉鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地內(nèi)規(guī)劃一公路樞紐，作為匯點連接各主次干路和支路。07 支撐體系公共服務設施文化設施構建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)級社區(qū)（村）級”兩級公共文化設施體系。鎮(zhèn)政府駐地新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動中心，配套建設文化館14、圖書館和影劇院等。社區(qū)（村）級文化活動中心覆蓋率達到100%，鄉(xiāng)村地區(qū)根據(jù)鄉(xiāng)村特色宜綜合設置建設文化活動室和農(nóng)家書屋等文化設施。教育設施高中段教育向中心城區(qū)集中，初中階段教育向鄉(xiāng)政府駐地集中，農(nóng)村中小學及幼兒教育向鎮(zhèn)政府駐地和中心村集中，中心村建設村幼兒園，鄰近村莊可集中設置1處。體育設施規(guī)劃構建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)級社區(qū)（村）級”兩級公共體育設施體系。鎮(zhèn)政府駐地新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育中心，應具備多種健身設施、專用于開展體育健身活動的綜合體育場(館)或健身館。落實社區(qū)體育場地設施配套要求。醫(yī)療設施構建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)級社區(qū)（村）級”兩級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。完善醫(yī)療機構和公共衛(wèi)生設施的布局，鎮(zhèn)政府駐地保留現(xiàn)狀龍泉鎮(zhèn)衛(wèi)生院，根據(jù)床15、位數(shù)需求增長，遷建、擴建。提升社區(qū)（村）級醫(yī)療衛(wèi)生設施服務能力，按照平原區(qū)15分鐘、山區(qū)30分鐘步行可及社區(qū)（村）衛(wèi)生醫(yī)療設施的要求，實現(xiàn)社區(qū)（村）級衛(wèi)生服務站及村衛(wèi)生室全覆蓋。社會福利設施進一步構建完善“鄉(xiāng)鎮(zhèn)級社區(qū)（村）級”兩級社會福利設施體系，完善各類福利設施建設。保留鎮(zhèn)政府駐地日間照料中心，建立社區(qū)（村）級為老服務設施。結合未來需求可將現(xiàn)狀日間照料中心改造成為養(yǎng)老院，各村規(guī)劃的單處日間照料中心，提供老年人日托服務，實現(xiàn)社區(qū)（村）級社會福利設施全覆蓋。其他公益性設施在鄉(xiāng)政府駐地設置集貿(mào)市場，用于農(nóng)副產(chǎn)品、日常消費品交易。各行政村宜設1處商業(yè)服務場所，商業(yè)服務場所主要提供便民商業(yè)服務，可包含16、郵件快遞服務、物流配送等功能。07 支撐體系電力電力通信通信燃氣供熱市政基礎設施加快城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)建設，著力推進城鄉(xiāng)供水供水一體化，構建符合龍泉鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的城鄉(xiāng)供水體系。推進城鄉(xiāng)排水一體化工程建設,全面實施城排水鎮(zhèn)雨污分流，實現(xiàn)城區(qū)雨污分流、污水“全收集、全處理”的工作目標。加強城鄉(xiāng)電力基礎設施建設,提升供電服務和民生用電保障能力，助力龍泉鎮(zhèn)經(jīng)濟高質量發(fā)展。推進通信網(wǎng)絡基礎建設，加大基站建設力度，搞好優(yōu)化補點，通信全面發(fā)展5G網(wǎng)絡。提高天然氣清潔能源利用水平，強化多氣源建設，優(yōu)化能源結構，推動綠色低碳經(jīng)濟發(fā)展。完善城鄉(xiāng)供熱設施建設，積極構建綠色、節(jié)約、高效、協(xié)調的清潔供暖體系。建立和完善城鄉(xiāng)17、生活垃圾分類投放、收運、環(huán)衛(wèi)處理體系，實現(xiàn)生活垃圾“資源化、減量化、無害化”目標。07 支撐體系防防洪洪排澇防災工工程程地地災災防治安全韌性與綜合防災堅持防外洪與治內(nèi)澇，防洪工程與市政建設聯(lián)動，工程措施與非工程措施相結合的基本原則，因地制宜，綜合治理。落實“預防為主、防消結合”的工作方針，組織消防專業(yè)消防隊伍，加大消防宣傳力度，提高全民防火意識和自救能力?？拐鹛岣叱青l(xiāng)建設抗震水平，新建，擴建、改建建設工程達到抗震設防要求。人防按照“長期準備、重點建設、平戰(zhàn)結合”的原則，建設強大鞏固的現(xiàn)代人防體系。提升地質災害監(jiān)測預警水平，推進實施地質災害治理工程，加強地質災害處置能力，逐步建立與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展18、相適應的地質災害防治體系。08 鎮(zhèn)政府駐地規(guī)劃空間結構龍泉鎮(zhèn)為隰縣中心城區(qū)，以建成區(qū)為主體，向南拓展銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的兩大園區(qū)（電商科技園、綜合物流園），推動產(chǎn)城融合一體化發(fā)展。向北高標準建設城北行政辦公組團及城南商貿(mào)服務組團，承接老城職能疏解、提升服務能級，推動城區(qū)與電商科技園、綜合物流園一體化發(fā)展。空間發(fā)展控制為“北拓、中優(yōu)、西抑、東控、南延”。09 規(guī)劃傳導與近期建設村莊發(fā)展指引行政單位序號及名稱等級職能分工1城關村鎮(zhèn)政府駐地龍泉鎮(zhèn)“城中村”、著名的佛教圣地、以蔬果產(chǎn)業(yè)為主2城南村一般村城鄉(xiāng)結合部的先進文明村3城北村一般村發(fā)展“玉露香”梨專用膜袋工廠4上留村一般村田園上留。建設大棚產(chǎn)19、業(yè)功能區(qū)，打造四季鮮果采摘園、發(fā)展鄉(xiāng)村振興示范村和全省美麗休閑鄉(xiāng)村5北莊村一般村水墨北莊。發(fā)展糧食烘干廠，發(fā)展運營型經(jīng)濟，助推農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向集約化發(fā)展。6劉家莊村一般村打造玉露香梨種植基地、發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)合作社09 規(guī)劃傳導與近期建設近期建設對近期的國土開發(fā)、保護、整治項目及用地安排制定近期實施規(guī)劃，重點針對交通、電力、水利、旅游、民生教育等項目進行建設安排。實施保障提高規(guī)劃實施的協(xié)同性和積極性完善政策機制，推動政府、社會、人民同心同向行動，使政府有形之手、市場無形之手、人民勤勞之手同向發(fā)力，鼓勵企業(yè)和人民群眾通過各種方式參與規(guī)劃建設管理，推動規(guī)劃有效實施。加強規(guī)劃監(jiān)督評估健全規(guī)劃實施監(jiān)管和考核問責制度，強化對規(guī)劃實施的監(jiān)督，確保規(guī)劃有序落地。利用國土空間基礎信息平臺和數(shù)字規(guī)劃建設管理平臺，建立“實施監(jiān)測評估維護”機制，提升規(guī)劃的適應性。強化規(guī)劃權威性規(guī)劃一經(jīng)批復，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更，因國家重大戰(zhàn)略調整、重大項目建設或行政區(qū)劃調整等確需修改規(guī)劃的，須先經(jīng)規(guī)劃審批機關同意后，方可按法定程序進行修改。對國土空間規(guī)劃編制和實施過程中的違規(guī)違紀違法行為，要嚴肅追究責任。