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1、縣級國土空間總體規(guī)劃是對縣行政轄區(qū)內(nèi)國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)作出的總體安排和綜合部署，是對國家和自治區(qū)、州直國土空間總體規(guī)劃以及州級以上專項(xiàng)規(guī)劃的細(xì)化落實(shí)，是制定縣域空間發(fā)展政策、指導(dǎo)各類開發(fā)建設(shè)、開展國土空間資源保護(hù)利用修復(fù)和實(shí)施國土空間規(guī)劃管理的藍(lán)圖，是編制縣級專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)。按照國家、新疆維吾爾自治區(qū)、伊犁哈薩克自治州要求，我縣組織開展了霍城縣國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)編制工作。規(guī)劃圍繞全力打造“惠遠(yuǎn)古城、芳香霍城”的城市形象、樹立“中國薰衣草產(chǎn)業(yè)基地、“兩霍兩伊”一體化發(fā)展的重要支點(diǎn)、絲綢之路文化旅游重鎮(zhèn)”的城市總體定位，構(gòu)建“一屏、一廊、兩心、兩軸、三區(qū)2、”的國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局，為全縣高質(zhì)量、高效率、可持續(xù)的發(fā)展提供有力支撐和空間保障。國土空間綜合整治與生態(tài)修復(fù) 支撐體系 空間格局 戰(zhàn)略目標(biāo) 規(guī)劃總則目錄 規(guī)劃實(shí)施保障01 02 03 04 05 061.1 編制目的1.2 指導(dǎo)思想1.3 規(guī)劃原則1.4 規(guī)劃范圍和期限01規(guī)劃總則1.11.2 按照自治區(qū)人民政府部署，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和治理能力現(xiàn)代化的重要論述，全面貫徹黨的十九大、二十大和中央各有關(guān)城鎮(zhèn)工作會(huì)議精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，大力踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念，堅(jiān)持以人民為3、中心，人與自然和諧共生，積極把握“兩霍兩伊”發(fā)展戰(zhàn)略新機(jī)遇，著力提升城市發(fā)展質(zhì)量，優(yōu)化國土空間格局，改善人居環(huán)境質(zhì)量和城鄉(xiāng)風(fēng)貌品質(zhì)，為建設(shè)開放協(xié)作引領(lǐng)、生態(tài)人文魅力的“惠遠(yuǎn)古城、芳香霍城”奠定基礎(chǔ)。編制本規(guī)劃是順應(yīng)國家建立國土空間規(guī)劃體系的要求，是對伊犁州直國土空間總體規(guī)劃的落實(shí)和細(xì)化，是對霍城縣域范圍內(nèi)國土空間開發(fā)保護(hù)作出的總體安排和綜合部署，是指導(dǎo)城鄉(xiāng)各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)、開展國土空間資源保護(hù)利用與修復(fù)、制定空間發(fā)展政策和實(shí)施國土空間規(guī)劃管理的空間藍(lán)圖，是編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)。凡在規(guī)劃范圍內(nèi)涉及國土空間和自然資源保護(hù)利用的各項(xiàng)政策、規(guī)劃的制定，以及各類規(guī)劃建設(shè)管理活動(dòng)，均應(yīng)符合本規(guī)4、劃。貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和總體國家安全觀，堅(jiān)持底線思維，落實(shí)山水林田湖草沙冰生命共同體的整體系統(tǒng)觀，嚴(yán)守國土安全、糧食安全、生態(tài)安全和歷史文化保護(hù)底線，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展。落實(shí)自治區(qū)和地（州、市）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略部署，落實(shí)上位國土空間總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃提出的區(qū)域協(xié)同要求，加強(qiáng)生態(tài)共保、環(huán)境共治、產(chǎn)業(yè)共興、設(shè)施共享。堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加強(qiáng)全域全類型用途管制，形成科學(xué)合理、適度有序的國土空間開發(fā)保護(hù)格局。貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，注重產(chǎn)城融合，完善配套功能，傳承歷史文脈，提升人居環(huán)境品質(zhì)。強(qiáng)化集約節(jié)約，轉(zhuǎn)變空間資源利用模式，提高資源利用質(zhì)量和效益，促進(jìn)資源利用方式由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提質(zhì)5、轉(zhuǎn)變。完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，結(jié)合霍城縣區(qū)位條件和資源稟賦特征，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，突出地域特征，因地制宜制定規(guī)劃方案和實(shí)施措施，更好發(fā)揮規(guī)劃在空間治理能力現(xiàn)代化中的作用。堅(jiān)持開門編規(guī)劃，踐行群眾路線，將共謀、共建、共享、共治貫穿規(guī)劃工作全過程，廣泛凝聚社會(huì)智慧；強(qiáng)化大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段對規(guī)劃方案的輔助支撐作用，提升規(guī)劃編制和管理水平。1.3 1.4 規(guī)劃近期至2025年，規(guī)劃目標(biāo)年至2035年，遠(yuǎn)景展望至2050年。本規(guī)劃范圍包含縣域和中心城區(qū)兩個(gè)空間層次?？h域范圍：行政轄區(qū)（不含兵團(tuán)）內(nèi)全部國土空間，總面積約2702.53平方千米。中心城區(qū)：縣人民政府駐地城市建成區(qū)及規(guī)6、劃擴(kuò)展區(qū)，總面積約13.69平方千米。2.1 戰(zhàn)略定位2.2 發(fā)展目標(biāo)02戰(zhàn)略目標(biāo)2.1中國薰衣草產(chǎn)業(yè)基地“兩霍兩伊”一體化發(fā)展的重要支點(diǎn)絲綢之路文化旅游重鎮(zhèn)2.2到 2035 年,成為“兩霍兩伊”一體化發(fā)展戰(zhàn)略重要支點(diǎn)，產(chǎn)城融合發(fā)展示范帶頭作用凸顯，公共服務(wù)體系和生態(tài)環(huán)境體系進(jìn)一步完善，對外開放水平進(jìn)一步提升，旅游特色突出，游客吸引力增強(qiáng)。到 2025 年,霍城縣工業(yè)生產(chǎn)水平顯著提高，清水河千億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)初步成型，縣域生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善提升，圍繞“惠遠(yuǎn)古城，芳香霍城”打造獨(dú)特城市名片，城市知名度全面提升。到本世紀(jì)中葉,霍城縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展,成為自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展樣板、縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展典7、范、美麗中國代表和民生幸福標(biāo)桿。205020352025規(guī)劃2025年，常住人口約32萬人 規(guī)劃2035年，常住人口約36萬人 城鎮(zhèn)化率為53%城鎮(zhèn)化率為62%3.1 國土空間總體格局3.2 三線劃定與管控3.3 生態(tài)保護(hù)安全格局3.4 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局3.5 城鄉(xiāng)發(fā)展格局03空間格局3.1“一屏”：科古琴山生態(tài)保護(hù)屏障“一廊”：伊犁河生態(tài)保護(hù)廊道“兩心”：中心城區(qū)為政治和文化中心，清水河鎮(zhèn)區(qū)為經(jīng)濟(jì)中心和商貿(mào)物流中心“兩軸”：依托218 國道和清伊高速公路形成的城鎮(zhèn)發(fā)展主軸，以及依托以312國道和連霍高速公路形成的城鎮(zhèn)發(fā)展次軸北部山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、中部平原農(nóng)田防護(hù)區(qū)、西南部沙漠防風(fēng)固沙區(qū)。統(tǒng)籌劃8、定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。三條控制線不交叉、不重疊、不沖突。3.2永久基本農(nóng)田（405.33公頃）生態(tài)保護(hù)紅線（1344.85公頃）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界（49.72公頃）3.3科古琴山生物多樣性保護(hù)屏障一屏南緣伊犁河流域生態(tài)保護(hù)廊道一廊北部山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、中部平原農(nóng)田防護(hù)區(qū)、西南部沙漠防風(fēng)固沙區(qū)三片區(qū)3.4以清水河配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心，打造特色農(nóng)副產(chǎn)品精深加工基地。四區(qū)四區(qū)一基地一基地特色林果生產(chǎn)區(qū)、薰衣草融合發(fā)展區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工區(qū)、現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)區(qū)3.5依托218 國道和清伊高速公路形成的城鎮(zhèn)發(fā)展主軸依托以312國道和9、連霍高速公路形成的城鎮(zhèn)發(fā)展次軸以中心城區(qū)為核心的政治和文化中心以清水河鎮(zhèn)區(qū)為核心的經(jīng)濟(jì)和商貿(mào)物流中心兩心兩軸全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)一環(huán)社區(qū)級公共服務(wù)中心3.5蘆草溝鎮(zhèn)、惠遠(yuǎn)鎮(zhèn)中心城區(qū)（蘭干鎮(zhèn)和水定鎮(zhèn)）、清水河鎮(zhèn)中心城鎮(zhèn)重點(diǎn)鎮(zhèn)薩爾布拉克鎮(zhèn)、大西溝鎮(zhèn)、三道河鄉(xiāng)、三宮鄉(xiāng)、良繁中心社區(qū)級公共服務(wù)中心一般鎮(zhèn)3.5構(gòu)建“三中心、三軸線、三景觀帶”的空間結(jié)構(gòu)。三中心：新城政務(wù)中心、物流倉儲(chǔ)中心、雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)中心。三軸線：城市記憶軸、城市活力軸、產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸。三景觀帶：G218國道和圖開大道的兩條道路景觀帶、沿薩爾布拉克河的濱水景觀帶。4.1 構(gòu)建多元高效的交通體系4.2 完善均衡優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)體系4.3 打造安全韌性10、的基礎(chǔ)設(shè)施體系4.4 構(gòu)建節(jié)約高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系4.5 構(gòu)建開放包容的全域旅游格局4.6 健全歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系04支撐體系4.1 推進(jìn)綜合交通體系建設(shè)，形成公路、鐵路為主的縣域綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)路。加快推進(jìn)精伊霍鐵路復(fù)線項(xiàng)目、烏魯木齊霍爾果斯高速鐵路項(xiàng)目建設(shè),落實(shí)干線鐵路布局。以現(xiàn)狀道路改造提升為主，形成“兩橫六縱”的次級路網(wǎng)。構(gòu)建“一橫三縱”高速公路交通體系，“十字+內(nèi)外環(huán)”干線公路網(wǎng)，縣城新建一處公路客運(yùn)綜合樞紐中心。4.1 優(yōu)化城區(qū)干路網(wǎng)絡(luò)，改善城市道路微循環(huán)。結(jié)合城市更新，完善道路走向，連通斷頭路，構(gòu)建完整體系的方格路網(wǎng)，構(gòu)建“七橫三縱”的城市骨干路網(wǎng)系統(tǒng)。環(huán)城路、幸福路、新榮路、中心11、街、西迪路（圖開大道）、一中路、教育路。拜什克蘭木路、朝陽路、濱河路。建立公平優(yōu)質(zhì)、均衡開放的基礎(chǔ)教育體系 構(gòu)建服務(wù)均等的健康服務(wù)體系建成均衡優(yōu)質(zhì)、精準(zhǔn)服務(wù)、彰顯特色的福利服務(wù)體系建立層級完善、魅力多彩的文化設(shè)施體系建立豐富多彩、惠及大眾的全民健身公共服務(wù)體系 4.2構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)設(shè)施體系4.3 落實(shí)節(jié)水優(yōu)先，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)控用水總量。按照“三網(wǎng)融合、設(shè)施共享”理念，建立覆蓋城鄉(xiāng)的信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，打造“無線城市”“5G城市”。構(gòu)建集約高效，環(huán)境友好的排水系統(tǒng)，提升再生水利用水平。完善雨水排放，強(qiáng)化治理易澇積水點(diǎn)。充分發(fā)揮天然氣在能12、源體系中的基礎(chǔ)支撐作用，逐漸實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通管道天然氣，改善全縣能源結(jié)構(gòu)。以智能電網(wǎng)為支撐，完善電力設(shè)施建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)電網(wǎng)、新一輪農(nóng)網(wǎng)升級改造，保障城鄉(xiāng)發(fā)展需求。建立科學(xué)合理的垃圾清運(yùn)處理體系，加強(qiáng)垃圾資源化利用，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、無害化、資源化?！斑m度超前，防控結(jié)合”，完善防洪治澇體系，提高城市防洪排澇能力 “預(yù)防為主、防治結(jié)合”，提高生態(tài)防災(zāi)能力，防止風(fēng)災(zāi)侵襲 “預(yù)防為主，防消結(jié)合”，推進(jìn)現(xiàn)代化智慧消防體系建設(shè) 整治避讓，合理布局，適度提高重要設(shè)施抗震設(shè)防等級 化整為零、平戰(zhàn)結(jié)合、分級響應(yīng)，完善醫(yī)療救治體系的防疫建設(shè) 構(gòu)建以綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以旅游業(yè)為特色，依托兩霍兩伊一體化發(fā)展戰(zhàn)略，打造清水河13、千億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、裝備制造業(yè)、光伏新能源產(chǎn)業(yè)、新型建材產(chǎn)業(yè)，建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色高效、協(xié)同開放的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。4.4一產(chǎn)：加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、基地化建設(shè)。加快傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變。二產(chǎn)：重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)大型光伏新能源產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展。構(gòu)建新型建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。三產(chǎn)：以旅游業(yè)為龍頭，打造區(qū)域大旅游業(yè)發(fā)展格局，發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)水平。以縣城為依托，完善旅游綜合功能，全力打造霍城縣綜合文旅服務(wù)核。以現(xiàn)狀資源為依托，打造香草風(fēng)情體驗(yàn)軸，綠韻古道景觀軸。依托現(xiàn)狀旅游資源的分布，打造六大旅游片區(qū)；古城文化體14、驗(yàn)區(qū)；綠洲沙海樂活區(qū)；芳香世界觀光區(qū)；秘谷遺風(fēng)悠游區(qū)；福壽康養(yǎng)度假區(qū)；奇絕果賽牧野區(qū)。4.5 以傳承和發(fā)揚(yáng)文化傳統(tǒng)為目標(biāo)，挖掘本縣的各類文化資源，包括文物保護(hù)單位、不可移動(dòng)文物、古城、古墓、古樹名木、風(fēng)景名勝區(qū)以及與群眾生活密切相關(guān)的各類傳統(tǒng)文化、特色民俗文化和民間藝術(shù)等。做到在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，讓歷史文化傳承保護(hù)成果惠及更多民眾。4.65.1 國土空間綜合整治 與生態(tài)修復(fù)05國土空間綜合整治與生態(tài)修復(fù)5.1保護(hù)：重要的生態(tài)空間 修復(fù)：受損的生態(tài)系統(tǒng) 整治：低效的國土空間北部水涵養(yǎng)修復(fù)區(qū)、中部水土保持治理區(qū)、中部平原整治區(qū)、南部防風(fēng)固沙區(qū)、南部濕地恢復(fù)區(qū)6.1 加強(qiáng)規(guī)劃傳導(dǎo)落實(shí)6.2 15、明確近期實(shí)施重點(diǎn)6.3 制定實(shí)施保障措施06規(guī)劃實(shí)施保障城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)郊野單元 規(guī)劃生態(tài)/農(nóng)業(yè)單元鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃分區(qū)單元指引農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)單元控制線詳 細(xì)規(guī)劃15分鐘社區(qū)生活圈耕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃綜合交通專項(xiàng)規(guī)劃城市更新專項(xiàng)規(guī)劃山體水體專項(xiàng)規(guī)劃生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃城市設(shè)計(jì)專項(xiàng)規(guī)劃.6.1一個(gè)或多個(gè)行政村 單元村莊規(guī)劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)以15分鐘社區(qū)生活圈理念指導(dǎo)控規(guī)單元詳細(xì)規(guī)劃編制，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外指導(dǎo)郊野單元規(guī)劃編制。同步編制6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃，落實(shí)縣級國土空間總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)、控制線、規(guī)劃分區(qū)、城鎮(zhèn)職能，以及綜合交通、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等重要要素配置。建立國土空間專項(xiàng)規(guī)劃編制目錄，16、向?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃傳導(dǎo)剛需要求，專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容銜接統(tǒng)籌后納入國土空間“一張圖”平臺(tái)。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外清水河鎮(zhèn)、蘆草溝鎮(zhèn)、薩爾布拉克鎮(zhèn)、水定鎮(zhèn)、蘭干鎮(zhèn)、惠遠(yuǎn)鎮(zhèn)；大西溝鄉(xiāng)、三道河鄉(xiāng)（良繁中心）、三宮鄉(xiāng)；共6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)建立縱 向傳導(dǎo) 橫向銜接機(jī)制建立規(guī)劃體檢評估制度健全相關(guān)配套政策建立動(dòng)態(tài)調(diào)整完善機(jī)制加強(qiáng)公 眾參與 健全規(guī) 劃公開制度6.26.30103040502加強(qiáng)與縣級國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的銜接，對規(guī)劃的近期設(shè)施作出統(tǒng)籌安排，提出近期實(shí)施目標(biāo)及重點(diǎn)任務(wù)，明確近期約束性指標(biāo)、管控邊界和管控要求。確定基礎(chǔ)設(shè)施、國土空間綜合整治與生態(tài)修復(fù)、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)保、民生等方面列出的重大項(xiàng)目清單，對項(xiàng)目布局和時(shí)序做出統(tǒng)籌安排，建立重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目庫，明確近期重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目。