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1、公示稿農安縣燒鍋鎮國土空間總體規劃2021-2035年TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF SHAOGUO 注：本次公示成果為階段性成果，最終規劃成果以批復為準。根據關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見（中發2019 18號）、吉林省自然資源廳關于開展鎮村國土空間規劃統籌編制試點工作的通知（吉自然資函2022382號）要求，燒鍋鎮組織編制了長春市農安縣燒鍋鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）。規劃是對燒鍋鎮全域國土空間開發保護作出的具體安排，是指導城鄉各類開發建設活動、開展國土空間資源保護利用與修復、制定空間發展政策和實施國土空間規劃管理2、的空間藍圖，是編制城鎮開發邊界內詳細規劃和實用性村莊規劃的依據，也是開展全域國土空間保護開發活動、實施國土空間用途管制、進行各項建設等的法定依據。前 言 Foreword目 錄CONTENT01 規劃總則 1.1 規劃范圍 1.1 規劃期限02 目標與定位 2.1 發展目標 2.2 戰略定位03 國土空間總體格局 3.1 落實“三條控制線 3.2 國土空間開發保護格局 3.3 國土空間規劃分區 3.4 推進國土綜合整治和生態修復04 國土空間支撐體系 4.1 構建全覆蓋的公共服務設施體系 4.2 加強綜合交通服務水平 4.3 增強基礎設施支撐能力 4.4 構建安全韌性的防災減災體系05 規劃實3、施保障 5.1 強化規劃傳導 5.2 近期實施機制 5.3 實施保障機制規劃范圍為燒鍋鎮行政轄區范圍，鎮域面積142.76平方千米；常住人口2.43萬人 1.2 規劃期限 2021-2035年規劃基期年為2020年，近期至2025年，規劃目標年為2035年，遠景展望至2050年。1.1 規劃范圍壹規劃總則LiaoYuanGoals And Strategies 燒鍋2.1 發展目標貳目標與定位LiaoYuanGoals And Strategies2025年2035年2050年 燒鍋空間管控控制線全面落地；山水林田湖草一體化保護得到落實；城鄉融合度顯著提升,城鄉發展格局基本奠定;國土空間保護、4、利用、治理和修復水平明顯提升。基本形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間安全和諧、開放高效、魅力品質的國土空間格局，打造成為宜居、宜業、宜游的現代化精品鄉鎮。城鄉融合、鎮村互補、山水林田湖濕礦有機融合的國土空間“生命共同體”格局全面形成，生態空間更加山清水秀，生產空間更加集約高效，生活空間更加舒適宜居，國土空間治理體系和治理能力全面實現現代化。貳目標與定位LiaoYuanGoals And Strategies 燒鍋落實上位規劃戰略部署和主體功能區定位，立足資源稟賦基礎，將燒鍋鎮建設成為長春都市圈西北部都市農業集聚區、農安縣重要工業基地、中國生態魅力鎮。長春都市圈西北部都市農業集聚區5、；農安縣重要工業基地；中國生態魅力鎮。2.1 戰略定位長春都市圈西北部都市農業集聚區農安縣重要工業基地中國生態魅力鎮3.1 底線約束嚴格落實耕地保護優先序，確定耕地保護目標和基本農田保護任務，按照應劃盡劃原則，嚴格落實耕地“應保盡保”要求，足額帶位置確定耕地保護任務，加強耕地用途管制，確保耕地資源優先用于糧食生產。科學合理劃定永久基本農田，嚴格落實劃定規則，優先將可長期穩定利用的耕地劃入永久基本農田。劃定耕地和永久基本農田保護紅線以生物多樣性維護區、水土保持功能區為主體，劃定生態保護紅線，主要分布在低山區和丘陵地帶，涵蓋國家一級公益林區，以及有必要嚴格保護的各級各類自然保護地。劃定生態保護紅線6、根據自然地理格局與農業、生態、城鎮空間布局，在統籌考慮耕地和永久基本農田、生態保護紅線空間布局的基礎上，以集中連片城鎮建設區、依法合規設立開發區及重大產業建設項目承載空間為主體，集約緊湊劃定城鎮開發邊界，嚴控新增建設用地規模，并加強與城市四線的協同管控。劃定城鎮開發邊界國土空間總體格局LiaoYuanGoals And Strategies 燒鍋叁落實上級規劃確定的耕地和永久基本農田保護界線，以現狀穩定耕地為基礎，優先將優質耕地劃為永久基本農田。至2035年，燒鍋鎮耕地保護目標106.15平方千米，永久基本農田保護面積85.36平方千米，占國土總面積59.80%。劃定生態保護紅線0.89平方千7、米，占國土總面積0.62%，主要分布在太平池水庫周邊區域。落實縣級規劃城鎮開發邊界的規模與管控要求，優化城鎮布局，促進城鎮空間集約高效，緊湊布局。至2035年，劃定城鎮開發邊界8.23平方千米，占國土總面積5.77%。國土空間總體格局LiaoYuanGoals And Strategies 燒鍋永久基本農田及耕地保有量城鎮開發邊界生態保護紅線叁 燒鍋3.2 總體格局建立“一核、雙軸、一廊、三區”的總體空間格局指恒裕河生態廊道，作為新凱河支流，向北匯入太平池，是貫通燒鍋鎮南北的優質生態水系廊道。依托長白公路打造南北向長白綜合發展主軸，是全鎮主要對外交通干線，集聚全鎮的主要的人口和產業，是鎮域經濟8、的中心發展帶。依托G102京撫繞越線打造東西向區域聯動發展軸，推進與合隆鎮及周邊區域的產業協作、融合發展。指燒鍋中心鎮區，具備輻射、帶動、集聚全鎮經濟社會發展要素等功能，是全鎮的政治、經濟、文化中心和商貿物資集散地，打造燒鍋鎮產城融合發展核心。叁國土空間總體格局LiaoYuanGoals And Strategies“一核”“雙軸”“一廊”“三區”中部產城融合發展區、南部特色農業發展區、北部生態旅游發展區以燒鍋鎮資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價為基礎，按照主體功能定位和空間治理要求，統籌安排生態、農業、城鎮等功能空間，劃定生態保護區、生態控制區、農田保護區、城鎮發展區和鄉村發展區，實行9、差異化分區管制。自然保護地核心區原則禁止人為活動，在符合法律法規前提下，除國家重大戰略外，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動。應逐步增加自然生態用地比例，實行建設用地總量控制，生態保護和修復重點項目和資金向區內傾斜，嚴格禁止不符合準入要求的項目建設。應逐步增加自然生態用地比例，實行建設用地總量控制，生態保護和修復重點項目和資金向區內傾斜，嚴格禁止不符合準入要求的項目建設。應逐步增加自然生態用地比例，實行建設用地總量控制，生態保護和修復重點項目和資金向區內傾斜，嚴格禁止不符合準入要求的項目建設。應逐步增加自然生態用地比例，實行建設用地總量控制，生態保護和修復重點項目和資金向區內傾斜，嚴格禁10、止不符合準入要求的項目建設。3.3 分區管控 燒鍋國土空間總體格局LiaoYuanGoals And Strategies叁生態保護區生態控制區生態控制區生態控制區生態控制區 燒鍋3.4 國土空間整治和生態修復叁國土空間總體格局LiaoYuanGoals And Strategies大力推進沃土工程建設，提高黑土農田基礎設施配套水平。優先在已建成高標準農田項目和擬安排高標準農田項目之外的現狀耕地、耕地質量等別相對低、耕地分布相對集中分布的區域安排項目。優先在位于農業適宜區內的緊鄰現狀耕地、分布相對集中分布的區域安排項目。將空間分散分布，空心化率高、人居環境較差、老齡化程度較高的屯組劃定為整理騰11、退區，引導人口、用地重點向鎮區及周邊區域轉移。整理挖掘鎮區、村莊學校、閑置宅基地，廢棄工礦等低效用地。加強城鎮人居環境整治，通過城市綠化、生活垃圾處理、環境污染治理、衛生設施建設等方面整治與建設，持續開展農村生活垃圾清運、農村生活污水治理、村內空間整治等農村人居環境整治活動，建立長效管理機制。加強黑土農田生態系統保護和修復,提升耕地生態功能和價值；加強流域生態系統綜合整治；加強人工林的保護，通過“路網”“景觀林”，未來增加對外交通道路和村莊主要道路的綠化空間，增加景觀林改造。農用地整理建設用地整理人居環境整治鄉村生態修復 燒鍋完善韌性高效的支撐體系LiaoYuanImproving a Res12、ilient And Efficient Support System肆4.1 完善公共服務設施體系 優化鄉鎮生活圈配置模式根據鎮村體系劃定鄉鎮層級-中心村層級-一般村層級三級生活圈服務體系，強化鎮域對農村基本公共服務供給統籌。實現幼有善育、學有優教、病有良醫、老有頤養、弱有所扶、文化惠民、全民建身。完善鄉鎮公共服務設施體系鎮區配置鄉鎮級公共服務設施，提升鎮區設施服務水平和設施利用效率，提供面向鎮域服務的公共服務體系。中心村配置保障型公共服務設施的基礎上，可增設品質提升型和產業服務型設施，為本村和周邊村莊提供基本公共服務。基層村保障鄉村基本公共服務水平，實現生產生活設施的便利化，有條件村屯可結13、合實際情況，完善各類公共服務。優化公共服務設施空間布局構建活力便捷的鄉鎮中心，宜充分依托鄉鎮已有服務要素，推進基礎設施和服務要素共建共享；引導要素適度集聚，打造生活生產生態融合、服務要素適度集中、空間尺度舒適宜人的空間格局，各類服務要素可結合鄉村生產生活及出行休閑習慣統籌布局。內部交通構建四通八達的鎮域交通網，優化鎮域道路網絡骨架，完善和提升現有道路等級，形成“高速公路國道省道縣道鄉道村道”六級道路體系，提高內部道路通行能力和運轉效率。加強對既有“村村通”道路的管理和養護工作，規劃對局部道路條件較差的路段進行路面硬化，保障其通行能力和提高使用年限。對外交通規劃對長春市國土空間總體規劃（202114、-2035年）、農安縣國土空間總體規劃（2021-2035年）中確定的重大交通基礎設施進行空間落位，包括長客鐵路專用線（現狀）、長太高速公路（新建）、龍東公路（現狀）、G102國道京撫繞越線（新建）、半小時經濟圈環線公路（新建）。4.2 構建綜合交通運輸體系 燒鍋完善韌性高效的支撐體系LiaoYuanImproving a Resilient And Efficient Support System肆4.4 健全防災減災救災體系統籌梳理全市洪澇、臺風、消防、抗震、人防、地質災害、危化品、疾控、食品安全、信息安全等風險敏感因子，建立安全風險數據庫，提升城鎮抵御災害的綜合能力，保障安全韌性的城鎮建15、設。4.3 完善市政基礎設施體系 排水網絡安全韌性完善排水系統，加快污水設施新建及改建進程，實現雨污分流。能源體系多元清潔推進本地秸稈資源和風電、光伏、生物質熱電聯產等清潔能源利用，提高能源自給率。環衛體系綠色協同采用收集-轉運-處理的垃圾儲運模式，提高垃圾資源化再利用水。數據體系復合智慧構建多技術融合、全域覆蓋、按需接入、安全可靠的新一代信息基礎設施。供水網絡集約高效完善鎮區供水管網建設，規劃各村屯水源聯通，保障供水安全。燒鍋完善韌性高效的支撐體系LiaoYuanImproving a Resilient And Efficient Support System肆 燒鍋建立規劃實施保障機制L16、iaoYuanEstablishing a Mechanism To Guarantee The Implementation Of The Plan伍強化規劃傳導明確鎮政府駐地詳細規劃編制單元，提出重要功能布局、開發強度、要素配置、空間形態等方面的約束要求，劃定鎮政府駐地“五線”，明確基礎設施、公共服務設施和綜合防災設施布局。010203制定近期建設計劃梳理項目清單，項目分級分類。重點提升民生和公共服務設施保障水平；豐富完善道路交通，強化支撐體系；加強生態環境保護。實施保障機制加強組織領導，健全管理機制。加強規劃宣傳，強化公眾參與。建立長效機制，推進工作開展。建設國土空間規劃“一張圖”，并建立動態更新調整機制，為規劃的實施管理提供信息化保障。