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1、公示稿農(nóng)安縣農(nóng)安鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃2021-2035年TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF HELONG前 言 Foreword 注：本次公式成果為階段性成果，最終規(guī)劃成果以批復(fù)為準(zhǔn)。根據(jù)關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見（中發(fā)2019 18號(hào)）、吉林省自然資源廳關(guān)于開展鎮(zhèn)村國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌編制試點(diǎn)工作的通知（吉自然資函2022382號(hào)）要求，農(nóng)安鎮(zhèn)組織編制了長(zhǎng)春市農(nóng)安縣農(nóng)安鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）。規(guī)劃是對(duì)農(nóng)安鎮(zhèn)全域國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)作出的具體安排，是指導(dǎo)城鄉(xiāng)各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)、開展國(guó)土空間資源保護(hù)利用與修復(fù)、制定空間發(fā)展政策2、和實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃管理的空間藍(lán)圖，是編制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃和實(shí)用性村莊規(guī)劃的依據(jù)，也是開展全域國(guó)土空間保護(hù)開發(fā)活動(dòng)、實(shí)施國(guó)土空間用途管制、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)等的法定依據(jù)。目 錄CONTENT01 規(guī)劃總則 1.1 規(guī)劃范圍 1.1 規(guī)劃期限02 目標(biāo)與定位 2.1 發(fā)展目標(biāo) 2.2 戰(zhàn)略定位03 國(guó)土空間總體格局 3.1 落實(shí)“三條控制線“3.2 國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局 3.3 國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū) 3.4 推進(jìn)國(guó)土綜合整治和生態(tài)修復(fù)04 國(guó)土空間支撐體系 4.1 構(gòu)建全覆蓋的公共服務(wù)設(shè)施體系 4.2 加強(qiáng)綜合交通服務(wù)水平 4.3 增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力 4.4 構(gòu)建安全韌性的防災(zāi)減災(zāi)體系05 規(guī)劃實(shí)施3、保障 5.1 強(qiáng)化規(guī)劃傳導(dǎo) 5.2 近期實(shí)施機(jī)制 5.3 實(shí)施保障機(jī)制 規(guī)劃范圍為農(nóng)安鎮(zhèn)行政轄區(qū)范圍，鎮(zhèn)域面積597.99平方千米；常住人口20萬人。1.2 規(guī)劃期限 2021-2035年，規(guī)劃基期年為2020年，近期至2025年，規(guī)劃目標(biāo)年為2035年，遠(yuǎn)景展望至2050年。1.1 規(guī)劃范圍壹規(guī)劃總則Nong AnGoals And Strategies 農(nóng)安 農(nóng)安2.1 發(fā)展目標(biāo)貳目標(biāo)與定位Nong AnGoals And Strategies2025年2035年2050年空間管控控制線全面落地；山水林田湖草一體化保護(hù)得到落實(shí)；城鄉(xiāng)融合度顯著提升,城鄉(xiāng)發(fā)展格局基本奠定;國(guó)土空間保護(hù)、利用、4、治理和修復(fù)水平明顯提升。基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間安全和諧、開放高效、魅力品質(zhì)的國(guó)土空間格局，打造成為宜居、宜業(yè)、宜游的現(xiàn)代化精品鄉(xiāng)鎮(zhèn)。城鄉(xiāng)融合、鎮(zhèn)村互補(bǔ)、山水林田湖濕礦有機(jī)融合的國(guó)土空間“生命共同體”格局全面形成，生態(tài)空間更加山清水秀，生產(chǎn)空間更加集約高效，生活空間更加舒適宜居，國(guó)土空間治理體系和治理能力全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。落實(shí)上位規(guī)劃戰(zhàn)略部署和主體功能區(qū)定位，立足資源稟賦基礎(chǔ)，聚焦“興產(chǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)”目標(biāo)，將農(nóng)安鎮(zhèn)建設(shè)成為吉林省現(xiàn)代文旅示范鎮(zhèn)、農(nóng)安縣綜合服務(wù)核心。2.2 戰(zhàn)略定位吉林省現(xiàn)代文旅示范鎮(zhèn)農(nóng)安縣綜合服務(wù)核心 農(nóng)安貳目標(biāo)與定位Nong AnGoals And Stra5、tegies3.1 底線約束 嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)優(yōu)先序，確定耕地保護(hù)目標(biāo)和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，按照應(yīng)劃盡劃原則，嚴(yán)格落實(shí)耕地“應(yīng)保盡保”要求，足額帶位置確定耕地保護(hù)任務(wù)，加強(qiáng)耕地用途管制，確保耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)。科學(xué)合理劃定永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格落實(shí)劃定規(guī)則，優(yōu)先將可長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地劃入永久基本農(nóng)田。劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線 以生物多樣性維護(hù)區(qū)、水土保持功能區(qū)為主體，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，主要分布在低山區(qū)和丘陵地帶，以及有必要嚴(yán)格保護(hù)的各級(jí)各類自然保護(hù)地。劃定生態(tài)保護(hù)紅線 根據(jù)自然地理格局與農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間布局，在統(tǒng)籌考慮耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線空間布局的基礎(chǔ)上，以集中連片城鎮(zhèn)建6、設(shè)區(qū)、依法合規(guī)設(shè)立開發(fā)區(qū)及重大產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目承載空間為主體，集約緊湊劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴(yán)控新增建設(shè)用地規(guī)模，并加強(qiáng)與城市四線的協(xié)同管控。劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界叁國(guó)土空間總體格局Nong AnGoals And Strategies 農(nóng)安 落實(shí)上級(jí)規(guī)劃確定的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)界線，以現(xiàn)狀穩(wěn)定耕地為基礎(chǔ)，優(yōu)先將優(yōu)質(zhì)耕地劃為永久基本農(nóng)田。至2035年，農(nóng)安鎮(zhèn)耕地保護(hù)目標(biāo)446.41平方千米，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積380.94平方千米。主要分布在鎮(zhèn)域西部、北部和東北部。落實(shí)縣級(jí)規(guī)劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的規(guī)模與管控要求，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，促進(jìn)城鎮(zhèn)空間集約高效，緊湊布局。至2035年，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界24.55平方千米。永7、久基本農(nóng)田及耕地保有量城鎮(zhèn)開發(fā)邊界叁國(guó)土空間總體格局Nong AnGoals And Strategies 農(nóng)安3.2 總體格局建立“一核兩帶、一廊三區(qū)”的總體空間格局依托農(nóng)安縣中心城區(qū)，打造提升綜合服務(wù)職能，集聚人口和產(chǎn)業(yè)的“綜合服務(wù)核心”，著力提升農(nóng)安縣城市能級(jí)。中部都市農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、西部綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、東部生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。構(gòu)筑與長(zhǎng)春市中心城區(qū)共建連通延續(xù)的伊通河生態(tài)廊道。向南聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)春市中心城區(qū)、向北聯(lián)動(dòng)農(nóng)安縣中心城區(qū)，實(shí)現(xiàn)“設(shè)施共享、交通一體、物流聯(lián)結(jié)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)”，構(gòu)建“產(chǎn)城融合發(fā)展帶”。打造與鄰近城鎮(zhèn)互促互利的“城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展帶”，構(gòu)建與太平池生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的快速交通聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)共8、榮。叁國(guó)土空間總體格局Nong AnGoals And Strategies 農(nóng)安“一核”“兩帶”“一廊”“三區(qū)”以農(nóng)安鎮(zhèn)資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，按照主體功能定位和空間治理要求，依據(jù)全域覆蓋、不交叉、不重疊的原則，以國(guó)土空間的保護(hù)與保留、開發(fā)與利用兩大管控屬性為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三大空間結(jié)構(gòu)，落實(shí)劃定生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)和鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)5類基本分區(qū)，實(shí)行差異化分區(qū)管制。3.3 分區(qū)管控叁國(guó)土空間總體格局Nong AnGoals And Strategies 農(nóng)安3.4 國(guó)土空間整治和生態(tài)修復(fù)大力推進(jìn)沃土工程建設(shè)，提高黑土農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套水平9、。優(yōu)先在已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目和擬安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目之外的現(xiàn)狀耕地、耕地質(zhì)量等別相對(duì)低、耕地分布相對(duì)集中分布的區(qū)域安排項(xiàng)目。優(yōu)先在位于農(nóng)業(yè)適宜區(qū)內(nèi)的緊鄰現(xiàn)狀耕地、分布相對(duì)集中分布的區(qū)域安排項(xiàng)目。將空間分散分布，空心化率高、人居環(huán)境較差、老齡化程度較高的屯組劃定為整理騰退區(qū)，引導(dǎo)人口、用地重點(diǎn)向鎮(zhèn)區(qū)及周邊區(qū)域轉(zhuǎn)移。整理挖掘鎮(zhèn)區(qū)、村莊學(xué)校、閑置宅基地，廢棄工礦等低效用地。加強(qiáng)城鎮(zhèn)人居環(huán)境整治，通過城市綠化、生活垃圾處理、環(huán)境污染治理、衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)等方面整治與建設(shè)，持續(xù)開展農(nóng)村生活垃圾清運(yùn)、農(nóng)村生活污水治理、村內(nèi)空間整治等農(nóng)村人居環(huán)境整治活動(dòng)，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。加強(qiáng)黑土農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù),提升耕地10、生態(tài)功能和價(jià)值；加強(qiáng)流域生態(tài)系統(tǒng)綜合整治；加強(qiáng)人工林的保護(hù)，通過“路網(wǎng)”“景觀林”，未來增加對(duì)外交通道路和村莊主要道路的綠化空間，增加景觀林改造。叁國(guó)土空間總體格局Nong AnGoals And Strategies 農(nóng)安農(nóng)用地整理建設(shè)用地整理人居環(huán)境整治鄉(xiāng)村生態(tài)修復(fù) 農(nóng)安完善韌性高效的支撐體系Nong AnImproving a Resilient And Efficient Support System肆4.1 完善公共服務(wù)設(shè)施體系 優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活圈配置模 根據(jù)鎮(zhèn)村體系劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)-中心村層級(jí)-一般村層級(jí)三級(jí)生活圈服務(wù)體系，強(qiáng)化鎮(zhèn)域?qū)r(nóng)村基本公共服務(wù)供給統(tǒng)籌。實(shí)現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、病有良11、醫(yī)、老有頤養(yǎng)、弱有所扶、文化惠民、全民建身。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施體系鎮(zhèn)區(qū)配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施，提升鎮(zhèn)區(qū)設(shè)施服務(wù)水平和設(shè)施利用效率，提供面向鎮(zhèn)域服務(wù)的公共服務(wù)體系。村莊配置保障型公共服務(wù)設(shè)施的基礎(chǔ)上，可增設(shè)品質(zhì)提升型和產(chǎn)業(yè)服務(wù)型設(shè)施，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活設(shè)施的便利化，有條件村屯可結(jié)合實(shí)際情況，完善各類公共服務(wù)。優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施空間布局構(gòu)建活力便捷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心，宜充分依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有服務(wù)要素，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)要素共建共享；引導(dǎo)要素適度集聚，打造生活生產(chǎn)生態(tài)融合、服務(wù)要素適度集中、空間尺度舒適宜人的空間格局，各類服務(wù)要素可結(jié)合鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活及出行休閑習(xí)慣統(tǒng)籌布局。構(gòu)建四通八達(dá)的鎮(zhèn)域交通網(wǎng)，優(yōu)化鎮(zhèn)域道路網(wǎng)絡(luò)骨架，12、完善和提升現(xiàn)有道路等級(jí)，形成“高速公路國(guó)道省道縣道鄉(xiāng)道村道”六級(jí)道路體系，提高內(nèi)部道路通行能力和運(yùn)轉(zhuǎn)效率。規(guī)劃對(duì)長(zhǎng)春市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）中確定的重大交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行空間落位，包括長(zhǎng)白鐵路、琿烏高速、琿阿公路。對(duì)外交通 內(nèi)部交通4.2 構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系 農(nóng)安完善韌性高效的支撐體系Nong AnImproving a Resilient And Efficient Support System肆4.4 健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系統(tǒng)籌梳理全縣洪澇、臺(tái)風(fēng)、消防、抗震、人防、地質(zhì)災(zāi)害、危化品、疾控、食品安全、信息安全等風(fēng)險(xiǎn)敏感因子，建立安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，提升城鎮(zhèn)抵御災(zāi)害的綜合能力，保障13、安全韌性的城鎮(zhèn)建設(shè)。4.3 完善市政基礎(chǔ)設(shè)施體系 排水網(wǎng)絡(luò)安全韌性完善排水系統(tǒng)，加快污水設(shè)施新建及改建進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)雨污分流。能源體系多元清潔推進(jìn)本地秸稈資源和風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等清潔能源利用，提高能源自給率。環(huán)衛(wèi)體系綠色協(xié)同采用收集-轉(zhuǎn)運(yùn)-處理的垃圾儲(chǔ)運(yùn)模式，提高垃圾資源化再利用水。數(shù)據(jù)體系復(fù)合智慧構(gòu)建多技術(shù)融合、全域覆蓋、按需接入、安全可靠的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。供水網(wǎng)絡(luò)集約高效完善鎮(zhèn)區(qū)供水管網(wǎng)建設(shè)，規(guī)劃各村屯水源聯(lián)通，保障供水安全。農(nóng)安完善韌性高效的支撐體系Nong AnImproving a Resilient And Efficient Support System肆 農(nóng)安建立規(guī)劃14、實(shí)施保障機(jī)制Nong AnEstablishing a Mechanism To Guarantee The Implementation Of The Plan伍強(qiáng)化規(guī)劃傳導(dǎo)明確鎮(zhèn)政府駐地詳細(xì)規(guī)劃編制單元，提出重要功能布局、開發(fā)強(qiáng)度、要素配置、空間形態(tài)等方面的約束要求，劃定鎮(zhèn)政府駐地“五線”，明確基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和綜合防災(zāi)設(shè)施布局。010203制定近期建設(shè)計(jì)劃梳理項(xiàng)目清單，項(xiàng)目分級(jí)分類。重點(diǎn)提升民生和公共服務(wù)設(shè)施保障水平；豐富完善道路交通，強(qiáng)化支撐體系；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。實(shí)施保障機(jī)制加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全管理機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，強(qiáng)化公眾參與。建立長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)工作開展。建設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，并建立動(dòng)態(tài)更新調(diào)整機(jī)制，為規(guī)劃的實(shí)施管理提供信息化保障。