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1、鄒平市青陽鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃2021-2035年（征求公眾意見版）前 言青陽鎮(zhèn)，地處鄒平市西南部，山水環(huán)繞、和美宜居，是國家衛(wèi)生鎮(zhèn)、濱州市級鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)。為貫徹落實國家和省市各項部署，統(tǒng)籌安排全鎮(zhèn)國土空間開發(fā)保護活動，科學(xué)配置國土空間資源，加快推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)宜居宜業(yè)城鎮(zhèn)，依據(jù)鄒平市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年），結(jié)合青陽鎮(zhèn)實際，編制青陽鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃(2021-2035年)。本規(guī)劃是對上位規(guī)劃的細化落實，是鎮(zhèn)域范圍內(nèi)國土空間保護、開發(fā)、利用、修復(fù)活動的行動總綱，是編制詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃等下位規(guī)劃，實施全域全要素用途管制的基本依據(jù)。規(guī)劃范圍規(guī)劃期限青陽鎮(zhèn)行政轄區(qū)，總2、面積49.32平方公里。期限為2021-2035年。近期至2025年，遠景展望至2050年。滸東路鐘陳路文化路青年路規(guī)劃范圍及規(guī)劃期限03品質(zhì)提升，完善鎮(zhèn)區(qū)用地結(jié)構(gòu)02空間協(xié)調(diào)，構(gòu)建開發(fā)保護格局05城鄉(xiāng)一體，夯實韌性支撐體系06整治修復(fù)，提升國土空間價值07多措并舉，推動規(guī)劃有序?qū)嵤┠?錄01總體目標策略04強化特色，彰顯宜業(yè)宜居本質(zhì)01總體目標策略1.1城鎮(zhèn)性質(zhì)1.2發(fā)展目標1.3規(guī)劃策略1.1 城鎮(zhèn)性質(zhì)山東省高端裝備制造、新材料產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)特色鮮明的鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)1.2 發(fā)展目標綠色可持續(xù)戰(zhàn)略統(tǒng)籌推進山水林田湖草生命共同體建設(shè)，強化南部自然保護區(qū)的生態(tài)保育，構(gòu)筑鎮(zhèn)域山水生態(tài)廊道，全面提升鎮(zhèn)域的3、生態(tài)服務(wù)功能。城鄉(xiāng)高品質(zhì)戰(zhàn)略優(yōu)化完善城鄉(xiāng)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升城鄉(xiāng)生活品質(zhì)，打造生態(tài)宜居城鎮(zhèn)。城市功能聯(lián)動戰(zhàn)略充分發(fā)揮鄒平西門戶和城市功能聯(lián)動組團的戰(zhàn)略優(yōu)勢，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，堅持創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，發(fā)展高端裝備制造、新材料產(chǎn)業(yè)。1.3 發(fā)展策略發(fā)展策略2.1錨固空間約束底線2.2構(gòu)建全域開發(fā)保護格局2.3守護生態(tài)高效的農(nóng)業(yè)空間2.4保護藍綠交融的生態(tài)空間2.5建設(shè)活力宜居的鎮(zhèn)村空間02空間協(xié)調(diào)，構(gòu)建開發(fā)保護格局尊重城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，促進城鎮(zhèn)集約集聚建設(shè)。城鎮(zhèn)集中的開發(fā)建設(shè)活動應(yīng)在開發(fā)邊界內(nèi)進行，實行“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式。將濟濰4、山前平原水土保持區(qū)及鎮(zhèn)域生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱的區(qū)域劃入生態(tài)保護紅線，嚴格落實生態(tài)保護紅線空間管控要求，維護區(qū)域生態(tài)安全。堅持底線思維，實施最嚴格的耕地保護制度，將布局集中、用途穩(wěn)定、具有良好水利設(shè)施的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃定位永久基本農(nóng)田，實行特殊保護。以糧食安全為底線，嚴格落實永久基本農(nóng)田以生態(tài)功能為基礎(chǔ)，嚴格保護生態(tài)保護紅線以節(jié)約集約為導(dǎo)向，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界2.1 錨固空間約束底線構(gòu)建“一心兩軸三區(qū)”全域開發(fā)保護格局2.2 構(gòu)建全域開發(fā)保護格局一心兩軸三區(qū)鎮(zhèn)域的公共服務(wù)中心。沿壽濟路的東西向城鎮(zhèn)發(fā)展軸、沿廣富隧道的南部生態(tài)文旅發(fā)展軸北部高效生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、中部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、南5、部生態(tài)休閑旅游區(qū)2.3 守護生態(tài)高效的農(nóng)業(yè)空間01依托地形地貌特征，北部平原重點發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和良種繁育，積極培育新的良種品牌；南部山區(qū)重點發(fā)展經(jīng)濟林、優(yōu)質(zhì)林果和畜牧養(yǎng)殖，構(gòu)建立體化種養(yǎng)殖模式。合理布局農(nóng)業(yè)發(fā)展空間02落實最嚴格的耕地保護政策。嚴格耕地保護與管理，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”。強化耕地保護，保護糧食安全03結(jié)合土地流轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)村振興等工作，形成多方集聚的“土地整治+”生態(tài)圈，開展農(nóng)用地綜合整治，推動村莊建設(shè)用地綜合整治。分類推進全域土地綜合整治錨固林水相依、藍綠交織的生態(tài)空間，構(gòu)建“一屏一帶，多廊多點”的生態(tài)安全格局。2.4 保護藍綠交融的生態(tài)空間“一屏”鎮(zhèn)域東、西、南6、由會仙山、鳳凰山等山體構(gòu)成的生態(tài)屏障。加強森林保護和修復(fù)，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與生物多樣性水平，提升水源涵養(yǎng)能力，提高森林覆蓋率與碳匯儲量，充分發(fā)揮山區(qū)生態(tài)安全屏障功能。“一帶”北部青銀高速生態(tài)帶。強化高速兩側(cè)林地保護及各類生物棲息地的保護。“多點”自然保護地、森林自然公園、郊野公園、水源地等組成的重要生態(tài)節(jié)點。加強山水資源保護，構(gòu)建藍綠生態(tài)空間。鎮(zhèn)域主要河流、干渠等生態(tài)空間和交通性的綠化空間形成的多條生態(tài)廊道。以生態(tài)廊道串聯(lián)生態(tài)斑塊，加強防護林建設(shè)，構(gòu)建鎮(zhèn)域有機生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。“多廊”構(gòu)建“1+4+11”鎮(zhèn)村一體化發(fā)展格局2.5 建設(shè)活力宜居的鎮(zhèn)村空間1個城鎮(zhèn)組團4個生活圈11個行政村以行政服務(wù)、商業(yè)7、服務(wù)、居住生活及生產(chǎn)制造為主。青陽鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍及周邊具有城鎮(zhèn)功能的區(qū)域。鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈的綜合服務(wù)和公共活動中心。青陽社區(qū)生活圈、劉家社區(qū)生活圈、西窩陀社區(qū)生活圈、醴泉社區(qū)生活圈。結(jié)合鄉(xiāng)村特色，提升改善人居環(huán)境基本公共服務(wù)，優(yōu)化基層村人居環(huán)境品質(zhì)。3.1 規(guī)劃分區(qū)3.2 建立城鎮(zhèn)線控體系03品質(zhì)提升，完善鎮(zhèn)區(qū)用地結(jié)構(gòu)3.1 規(guī)劃分區(qū)以城鎮(zhèn)開發(fā)邊界為約束，以生態(tài)格局和功能格局為基礎(chǔ)，將城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍劃分為居住生活區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、商業(yè)商務(wù)區(qū)、工業(yè)發(fā)展區(qū)、綠地休閑區(qū)、交通樞紐區(qū)六類二級規(guī)劃分區(qū)，明確主導(dǎo)功能和嚴格管控要求。規(guī)劃分區(qū)范圍居住生活區(qū)以城鎮(zhèn)居住用地、城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施用地為主導(dǎo)，兼容公8、共管理與公共服務(wù)用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地、綠地與開敞空間用地。綜合服務(wù)區(qū)以公共管理與公共服務(wù)用地為主，適當兼容綠地與開敞空間用地。商業(yè)商務(wù)區(qū)以商業(yè)服務(wù)業(yè)用地為主，兼容綠地與開敞空間用地、公共管理與公共服務(wù)用地。工業(yè)發(fā)展區(qū)以工礦用地、倉儲用地為主導(dǎo)用途類型，兼容商業(yè)、綠地與開敞空間用地，適當布局為企業(yè)服務(wù)與配套服務(wù)用地。綠地休閑區(qū)以綠地與開敞空間用地為主，可適當布局為綠地與開敞空間用地配套的管理及服務(wù)設(shè)施等用地、社會停車場用地。交通樞紐區(qū)以交通運輸用地為主導(dǎo)用途，適當兼容倉儲用地。綠線藍線紫線黃線將城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的結(jié)構(gòu)性防護綠地和面積0.4公頃以上的公園綠地劃入城市綠線。將城鎮(zhèn)內(nèi)重要河流、水庫等地表9、水體及保護范圍內(nèi)劃入城市藍線。將城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)地下歷史遺跡化莊遺址的保護范圍納入城市紫線。將城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施及其用地控制范圍，包括供電設(shè)施、通信設(shè)施、排水設(shè)施等納入城市黃線。3.2 建立城鎮(zhèn)線控體系010203044.1大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)4.2保護挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化4.3構(gòu)建藍綠開敞空間系統(tǒng)04強化特色，彰顯宜居宜業(yè)本質(zhì)4.1 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)青陽鎮(zhèn)以“循環(huán)低碳、集聚優(yōu)化、創(chuàng)新發(fā)展”為核心理念，促進青陽鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展方式、發(fā)展動力轉(zhuǎn)型，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)，打造特色農(nóng)業(yè)品牌集聚優(yōu)勢，創(chuàng)新引領(lǐng)，提升發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)強化支撐，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化生態(tài)休10、閑旅游業(yè)發(fā)展發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)種植建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)揮提升特色農(nóng)業(yè)北部平原南部山區(qū)高效農(nóng)業(yè)良種繁育經(jīng)濟林優(yōu)質(zhì)林果畜牧養(yǎng)殖高效生態(tài)農(nóng)業(yè)園現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范園生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園青陽小米醴泉山泉水柿餅青陽宴高端裝備制造節(jié)能環(huán)保金屬新材料重點發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加強生活性服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進服務(wù)業(yè)集聚，積極發(fā)展現(xiàn)代物流、科技研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供支撐。大力發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)打造精品旅游景區(qū)，發(fā)展生態(tài)休閑游、農(nóng)業(yè)體驗游、健康養(yǎng)生游等多元化旅游產(chǎn)品。4.2 保護挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化加強對鎮(zhèn)域范圍內(nèi)4處縣級文物保護單位，包括醴泉寺志公碑、王薄起義遺址、化莊遺址、張永中故居舊址的整體保護，保護文物資源的歷史真實性、11、風(fēng)貌完整性、文化延續(xù)性。加強文化與自然類歷史文化遺產(chǎn)保護加大紅色文化資源活化利用基于“紅色醴泉 立新思源”紅色教育實踐基地，推動“紅色旅游+”，文旅演藝、紅色文創(chuàng)等多種業(yè)態(tài)融合發(fā)展。4.3構(gòu)建藍綠開敞空間系統(tǒng)完善藍綠開敞空間系統(tǒng)修 山治 水護 林保 田融 綠保護豐富自然生態(tài)資源，突出對會仙山、鳳凰山及南部山區(qū)生態(tài)屏障的保護，加強對鎮(zhèn)域“一屏一帶，多廊多點”生態(tài)格局的保護與管控，形成各具特色的景觀區(qū)（帶）。編織綠水交織活力鏈，打造游山樂水慢游網(wǎng)，讓居民看得見山，望得見水。統(tǒng)籌全域資源保護與利用，系統(tǒng)推進生態(tài)修復(fù)與治理醴泉省級森林公園濱州鄒平會仙山省級森林公園兩處自然保護區(qū)臥狼溝、芽莊湖等河道溝渠12、西窩陀、三月三、桃花峪等水庫多處綠水5.1構(gòu)建內(nèi)接外聯(lián)交通網(wǎng)絡(luò)體系5.2優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配置5.3建立韌性可靠基礎(chǔ)設(shè)施體系05城鄉(xiāng)一體，夯實韌性支撐體系5.1 構(gòu)建內(nèi)接外聯(lián)交通網(wǎng)絡(luò)體系依托現(xiàn)狀道路骨架，城鎮(zhèn)路網(wǎng)形成主干路、次干路、支路系統(tǒng)。并豐富延伸完善道路網(wǎng)，加強鎮(zhèn)區(qū)之間以及與鄒平市的聯(lián)系。壽濟路、南五路文化路、醴泉路、滸東路構(gòu)建“兩橫三縱”路網(wǎng)結(jié)構(gòu)5.2 優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配置城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)結(jié)合3個居住組團各形成1個“5-10分鐘”生活圈。鎮(zhèn)駐地形成1個“15分鐘”社區(qū)生活圈。鄉(xiāng)村形成4個社區(qū)生活圈，統(tǒng)籌配置村莊生活和生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施。統(tǒng)籌全域公共服務(wù)設(shè)施資源配置，著力補齊民生短板，劃定13、鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈與城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈，形成30分鐘鎮(zhèn)級生活圈、15分鐘社區(qū)生活圈。5.3 建立韌性可靠基礎(chǔ)設(shè)施體系供電工程燃氣工程供熱工程環(huán)衛(wèi)工程新增220kV變電站1處（廣富站），110 kV變電站1處（青龍站）。防洪排澇消防工程抗震防災(zāi)人防工程近期規(guī)劃以廣富集團工業(yè)余熱作為主力熱源；遠期規(guī)劃接入中心城區(qū)市政管網(wǎng)。規(guī)劃以管道天然氣作為主要供氣方式，管道沿主要道路鋪設(shè)。大力推行垃圾分類，健全垃圾全生命周期的分類管理。杏花河、芽莊湖防洪標準20年一遇。鎮(zhèn)區(qū)排澇標準為3年一遇，農(nóng)村社區(qū)2年一遇。以地震基本烈度七度為一般工程抗震設(shè)防標準，以地震基本烈度八度為生命線工程抗震設(shè)防標準。規(guī)劃確定的道路、廣場及其14、它公共空間，在災(zāi)害發(fā)生時，均為重要的避災(zāi)通道和場所。至2035年全鎮(zhèn)設(shè)置普通二級消防站1處。統(tǒng)籌能源、安全防災(zāi)等區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和城市市政設(shè)施布局，預(yù)留市政基礎(chǔ)設(shè)施廊道，完善城鄉(xiāng)一體基礎(chǔ)設(shè)施保障體系。6.1開展全域土地綜合整治6.2實施生態(tài)系統(tǒng)治理修復(fù)06整治修復(fù)，提升國土空間價值以全域土地綜合整治為抓手，按照“控制總量、優(yōu)化增量、盤活存量、釋放流量、實現(xiàn)減量”的要求，促進土地資源要素有序流動、提升土地節(jié)約集約利用水平。6.1 開展全域土地綜合整治按照現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，確定高標準農(nóng)田建設(shè)范圍，調(diào)整優(yōu)化高標準農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)結(jié)構(gòu)布局，著力提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。適度實施宜耕后備土地資源開發(fā)。15、以農(nóng)用地整理為抓手，優(yōu)化耕地、園地、林地布局，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。完善農(nóng)田泵站溝渠、土地平整、機耕道路工程建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉實現(xiàn)農(nóng)田環(huán)境綜合治理，完善田間基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力。逐步完善“棄留轉(zhuǎn)用”農(nóng)村宅基利用模式，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標優(yōu)先用于完善人居環(huán)境品質(zhì)。優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展用地。通過功能置換、改造升級、搬遷重建的整治方式，對布局散亂、利用粗放、用途不合理、建筑危舊的城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地進行再開發(fā)。高標準農(nóng)田建設(shè)低效農(nóng)用地整理農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)農(nóng)村建設(shè)用地整治城鎮(zhèn)建設(shè)用地整治以全面提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性為目標，從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，通過“16、修山、治水、護林、保田、融綠”等舉措，推進“山水林田湖草”一體化修復(fù)，堅持自然恢復(fù)與人工修復(fù)結(jié)合。加強南部山區(qū)系統(tǒng)性生態(tài)修復(fù)。實施森林系統(tǒng)及生物多樣性修復(fù)工程，治理山體受損空間，提升森林公園生態(tài)系統(tǒng)整體服務(wù)功能。加強化莊水庫、西窩陀水庫等水庫、河流的環(huán)境綜合整治。打造鎮(zhèn)域良好生態(tài)環(huán)境，實施污染治理、水質(zhì)提升、水生態(tài)綜合治理工程，提升流域生態(tài)本底。6.2 實施生態(tài)系統(tǒng)治理修復(fù)7.1嚴格規(guī)劃傳導(dǎo)7.2明確近期行動計劃7.3實施保障措施07多措并舉，推動規(guī)劃有序?qū)嵤┞鋵嵿u平市國土空間規(guī)劃，加強對鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃以及詳細規(guī)劃等下層次規(guī)劃的指導(dǎo)約束，明確核心控制指標、剛性和彈性傳導(dǎo)要求。詳17、細規(guī)劃層次城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細規(guī)劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外村莊規(guī)劃落實總體規(guī)劃相關(guān)目標指標、空間布局、要素配置等方面的約束性要求和技術(shù)指引相關(guān)專項規(guī)劃7.1 嚴格規(guī)劃傳導(dǎo)落實鄒平市國土空間規(guī)劃永久基本農(nóng)田生態(tài)保護紅線詳細規(guī)劃單元+重點管控內(nèi)容彈性管控要求+剛性管控要求規(guī)劃鎮(zhèn)駐地劃定3個控制性詳細規(guī)劃編制單元。明確各編制單元功能定位、核心指標、管控邊界等要求。逐級落實規(guī)劃剛性指標與約束性指標。國土整治與生態(tài)修復(fù)等落實 傳導(dǎo)7.2 明確近期行動計劃確定近期活動重點保障各項重大項目建設(shè)根據(jù)分區(qū)規(guī)劃實施要求，銜接國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，提出分期實施的目標和重點任務(wù)。指定近期行動計劃，對中心鎮(zhèn)區(qū)、村莊的近期重大實施項目的布局和時序做出統(tǒng)籌安排，建立近期重點項目庫。7.3 實施保障措施構(gòu)建“一個發(fā)展目標、一套指標體系、一張藍圖、一套技術(shù)標準和一個數(shù)據(jù)平臺”。區(qū)域?qū)用娼f(xié)調(diào)機構(gòu)和長效對話機制，落實協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，重點實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的區(qū)域治理，推進跨界地區(qū)協(xié)同發(fā)展。搭建全過程、全方位的公眾參與平臺，引導(dǎo)各領(lǐng)域?qū)＜液凸娫谝?guī)劃編制、決策和實施中發(fā)揮作用。提高規(guī)劃決策水平，進一步完善國土空間規(guī)劃委員會咨詢、審查和決策制度，行使綜合決策職能。