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1、禹會區“十四五”衛生與健康規劃按照關于做好禹會區“十四五”規劃編制工作的實施意見（禹政辦秘20207號）的通知要求，為進一步加快推進我區衛生與健康事業發展，按照中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法總體方針，結合我區實際，制定本規劃。一、總體要求“十四五”期間，我區基層衛生與健康工作要堅持以人民健康為中心，以改革創新為動力，預防為主，中西醫并重，把健康融入所有政策當中。創建人民共享的衛生、健康生活環境。改善就醫環境，提升服務能力，加強衛生健康服務體系、人才隊伍、人口健康信息化建設，為衛生與健康事業發展提供支撐。通過全面深化醫藥衛生體制改革，完善衛生健康法治體系，落實政府責任，加強部門協作，強化2、宣傳引導，加強組織實施，確保各項任務落實和目標實現。二、總體目標建立適應禹會區經濟社會發展和人民群眾健康需求的醫療服務體系和公共衛生服務體系。健康素養水平持續提高，健康服務體系完善高效，健康生活方式得到普及，健康服務質量和健康保障水平不斷提高，基本形成內涵豐富、結構合理的健康產業體系。城鎮職工、城鎮居民和農村居民基本醫療保險制度整合取得明顯進展，藥品供應保障體系更加完善，區域多元化辦醫格局基本形成，打造“皖北區域醫療中心”初見成效。到2025年，全區“全覆蓋、?；?、多層次、可持續”的基本醫療衛生制度日趨完善，轄區城鄉居民主要健康指標顯著高于全省平均水平，醫療技術水平在省內居前列。（一）擴展公3、共衛生服務。進一步擴展公共衛生服務項目，擴大服務覆蓋人群，建立健全突發事件衛生應急體系，疾病防控能力不斷加強，職業病綜合防治能力逐步提升，城鄉居民健康素養水平明顯提升，區域公共衛生服務能力整體提高。（二）全面提升醫療服務。醫療服務機制更加完善，分級診療制度日益成熟，基層醫療機構管理制度逐步規范，集團化、多元化、規范化的辦醫格局基本形成，“看病難、看病貴”問題有效緩解。（三）全面提升中醫藥服務能力。中醫藥防病治病水平不斷提升，中醫藥文化影響不斷擴大。加強各基層醫療衛生機構中醫場館建設，充分發揮中醫藥在流行病救治中的作用，爭創全國基層中醫藥先進單位，基本實現人人享有中醫藥服務。（四）平穩實施人口均4、衡發展政策。落實優化生育政策，增強生育政策包容性。更加注重服務家庭，構建以生育支持、幼兒養育、青少年發展、老人贍養、病殘照料為主題的家庭發展政策框架，引導群眾負責任、有計劃地生育。堅持和完善計劃生育目標管理責任制，完善宣傳倡導、依法管理、優質服務、政策推動、綜合治理的計劃生育長效工作機制。建立健全出生人口監測工作機制。繼續開展出生人口性別比治理，出生人口性別比實現自然平衡。（五）優化健康服務。推動醫療、康復、養老等健康服務業的有效融合，健康服務體系不斷完善。大力發展精神衛生和殘疾人康復事業，促進“互聯網+”服務，發展智慧健康醫療，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次健康需求。（六）打造“區域醫療中心5、”。加強區域人才培養、成果轉化、學術交流等方面合作，提升醫療衛生水平。擴大優質資源技術的輻射范圍，加快蚌埠市兒童醫療中心、禹會區人民醫院等重點項目建設，推動優質醫療合作項目健康發展，全力打造“皖北醫療中心”。三、主要發展指標（一）居民健康素質明顯改善。全區居民人均期望壽命達到78歲；孕產婦死亡率、嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別控制在16/10萬、6和7以下；城鄉居民健康素質差異進一步縮小。（二）健康公平與保障能力不斷增強。城鄉居民基本醫療保險制度參合率達95%以上；基本醫療保險政策范圍內住院補償比例不低于 80%；政府衛生投入占經常性財政支出的比例穩定在5%以上，提高政府衛生投入占衛生總費6、用的比例；農村飲用安全自來水比例達到99%以上；食品安全檢測覆蓋率達到95%。（三）醫療衛生資源配置更趨合理。每千人執業（助理）醫師數不低于3人，每千人注冊護士數不低于4.2人，每千人床位數達到7.6張，每萬城鄉居民全科醫生達到3-5名的目標任務。全面推進衛生體制改革，加快完善分級診療制度，全面落實村衛生室經費保障，促進城鄉衛生資源的均衡化水平提升。（四）居民健康管理水平進一步提升。城市居民15分鐘和農村居民30分鐘到達醫療衛生機構的服務圈初步形成；居民電子健康檔案建檔率90%；適齡兒童國家免疫規劃疫苗接種率達90%；慢性病、精神病和傳染病得到有效管理；7歲以下兒童保健管理率和孕產婦系統管理率7、不低于95%；新生兒疾病篩查達90%；城鄉居民健康知識知曉率和群眾滿意度顯著提升。（五）突發衛生事件應急體系更加健全。建立健全公共衛生應急體系和預警、檢測和報告信息網絡體系，完善區級衛生應急組織機構、衛生應急網絡和應急預案，強化衛生應急管理、培訓和演練，有效應對重大傳染病和突發公共衛生事件，傳染病和突發公共衛生事件報告率達95%。四、重點任務（一）提升醫療服務水平。推進“區域醫療中心”建設，構建體系完整、分工明確、功能互補、密切協作的整合型醫療服務體系。1.穩步推進中心項目建設。市醫養護醫院（市四院）新院區項目位于蚌埠市東海大道西段，涂山藥廠東側，占地67.5畝，總投資5.3億元，總建筑面積68、.9萬平方米。按照二級甲等綜合醫院、三級甲等康復醫院的標準規劃建設，由門急診醫技樓、病房樓、急救中心等組成，共設置床位650張，醫療業務用房全部按照無障礙和智慧醫療服務標準進行設計建設，旨在為老年人提供治療期住院、康復期護理、穩定期生活照料以及臨終關懷一體化的健康和養老服務。蚌埠市兒童醫療中心建設，計劃占地200畝，建筑面積10萬平方米，開設床位1000張，計劃投資10億元。（責任單位：區衛健委）2健全基層醫療服務網絡。加快推動禹會區人民醫院和長青鄉衛生院的發展，充分發揮市中醫院釣魚臺分院醫聯體中醫?？苾瀯荩嵘鐓^衛生服務機構和村衛生室服務能力，提高分級診療的承載力，規范發展民營醫院和診所，9、促進醫保資金向基層醫療機構傾斜，全面落實市級衛生健康人才政策，促進優秀人力和資源向基層傾斜。（責任單位：區衛健委，區醫保局）3.改善就醫環境，提升服務能力。進一步加強基層醫療機構內涵建設，提高基層衛生綜合服務水平，計劃在五年內完成一輪村衛生室的修繕改造工程。從而解決基層衛生單位軟硬件環境問題，提升群眾看病就醫感受。（責任單位：區衛健委）4鼓勵社會資本投資醫療服務業。鼓勵社會資本以出資新建、參與改制、托管、公辦民營等多種形式規?；⑦B鎖化、規范化的參與衛生健康事業發展。優先吸引社會資本舉辦康復醫院、老年病醫院、兒童醫院、護理院等緊缺型醫療機構。支持社會資本舉辦非營利性醫療機構、提供基本醫療衛生服10、務。（責任單位：區衛健委、區財政局、民政局）（二）加強公共衛生服務能力建設。進一步完善以區級專業公共衛生機構為主體、基層醫療衛生機構為基礎的全區疾病預防控制網絡，建立和健全各司其職、各負其責、分工明確、協調運轉的疾病預防控制工作機制；提升區級疾控中心業務能力，進一步改善疾病預防控制、婦幼健康、精神衛生、應急救治、職業病防治、綜合監督等專業公共衛生機構的基礎設施條件和裝備配置。1促進基本公共衛生服務均等化。組織實施國家基本公共衛生服務項目，提高人均經費標準，穩步擴展服務內容。增強居民基本公共衛生服務的公平性。加強項目管理，規范績效評價，改革經費支付方式，提高項目實施效果。（責任單位：區衛健委、區11、財政局、區疾病預防控制中心、區婦幼保健計劃生育服務中心）2、推進防治結合。建立區疾病預防控制中心、綜合醫院和?？漆t院、基層醫療衛生機構“三位一體”的重大疾病防控機制。建立信息共享、互聯互通機制，推進慢性病防、治、管整體融合發展。推廣慢性病防治適宜技術，規范慢性病人群的診治和康復，提高慢性病診療效果。加強重點傳染病和地方病防治及監測預警，有效應對霍亂、流感、手足口病、麻疹、瘧疾、流行性出血熱等 重點傳染病疫情。（責任單位：區衛健委、區疾病預防控制中心）3、強化精神疾病防治和職業病防控。加強嚴重精神障礙患者報告登記和救治救助管理，登記在冊的嚴重精神障礙患者管理率達到90%以上。逐步建立和完善精神障12、礙患者社區康復服務體系。開展職業病危害普查和防控，提升醫療衛生機構職業病報告、職業健康檢查和職業病診斷、鑒定、救治能力。加強職業人群健康教育，推動用人單位落實職業病防治主體責任，開展用人單位職業健康促進試點。（責任單位：區衛健委、轄區各企業）4、提高衛生應急能力。加強突發公共衛生事件尤其是突發急性傳染病綜合監測、風險評估和及時預警能力建設，提高監測預警水平和應對能力，突發公共衛生事件預警信息響應率達到95%以上。加強衛生應急隊伍建設，提高各級醫療衛生機構衛生應急準備和處置能力，新冠肺炎、鼠疫、人禽流感等突發急性傳染病規范處置率達到 95%以上。（責任單位：各鄉鎮人民政府、各街道辦事處，區衛健委13、區農業農村局）（三）完善養老服務體系。1、加強養老服務設施和機構建設。建立健全社區居家養老服務中心（站）、日間照料中心，積極推進居家養老服務。鼓勵農村互助性養老，利用村民服務中心、村衛生室、閑置校舍等公共資源，建設養老服務機構。擴大公辦養老機構規模。（責任單位：各鄉鎮人民政府、各街道辦事處，區衛健委、區民政局）2、推進醫療機構與養老機構的合作。推動中醫藥與養老結合，充分發揮中醫藥“治未病”和養生保健優勢。建立健全醫療機構與養老機構之間的業務協作機制。支持有條件的醫療機構設置養老床位。推動各級醫療機構與老年病醫院、老年護理院、康復療養機構、養老機構內設醫療機構等之間的轉診與合作。支持有條件的養14、老機構設置醫療機構。（責任單位：區衛健委、區民政局）3、大力發展社區健康養老服務。提高社區衛生服務機構為老年人提供日常護理、慢性病管理、康復、健康教育和咨詢、中醫養生保健等服務的能力，鼓勵醫療機構將護理服務延伸至居民家庭。推動開展遠程服務和移動醫療，做好上門巡診等健康延伸服務。（責任單位：各鄉鎮人民政府、各街道辦事處，區衛健委）4、創新健康管理服務。全科醫生人才培育和引進，大力推進全科醫生進社區，全面開展鄉村醫生簽約服務，切實加強簽約醫生團隊建設。鼓勵和支持社會資本發展健康體檢、專業護理、康復、心理健康、母嬰照料以及環境消毒與病媒控制等專業健康服務機構。（責任單位：區衛健委）（四）推進中醫藥發15、展。1、提高中醫醫療服務水平。加快鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心中醫場館建設，提供中醫全科服務，力爭所有鄉鎮衛生院、社區衛生服務機構和村衛生室均具備中醫藥服務能力。（責任單位：區衛健委）2、發展中醫養生保健服務。深入推進中醫治未病健康工程，鼓勵養老機構設置中醫診室或與中醫醫療機構合作共建。發展中醫藥健康旅游，打造中醫藥健康旅游示范基地，爭創全國基層中醫藥先進單位。（責任單位：區衛健委、市文旅局）3、推進中醫藥傳承創新。推進中醫藥畢業后教育，全面實施中醫住院醫師規范化培訓。注重中醫臨床技術骨干、基層中醫藥人才培養和中醫藥學術經驗繼承。（責任單位：區衛健委）（五）推進健康促進和愛國衛生運動。1、推進16、居民健康管理。深入開展全民健康教育和健康促進活動，把健康教育納入國民教育體系，普及合理營養、合理用藥和科學就醫等知識。加強健康、醫藥衛生知識傳播，提高全民健康素養。到“十四五”終期全區居民健康素養水平提高到40%。推進醫療機構開展健康教育和健康促進工作。強化對家庭和高危個體生活方式的指導和干預，積極開展以合理膳食、適量運動、戒煙限酒和心理平衡為主要內容的全民健康活動。大力開展無煙環境建設，推進公共場所全面禁煙。強化居民健康管理，實現健康檔案全覆蓋。（責任單位：各鄉鎮人民政府、各街道辦事處，區衛健委、區教體局、區疾控中心）2、增強全民體質。加強健身場地設施建設，構建城市社區15分鐘健身圈，逐步對17、社會開放學校體育場館等運動健身場所，廣泛開展全民健身運動，開展全民體質監測和全民健身活動狀況調查，為群眾提供個性化的科學健身指導服務。（責任單位：區教育體育局）3、全面推進“健康城區”建設。廣泛開展健康社區、健康單位、健康學校、健康家庭建設，提高社會參與度，形成政府領導、多部門配合、全社會參與的工作格局。積極創建國家衛生城市和國家級健康促進先進單位。（責任單位：各鄉鎮人民政府、各街道辦事處，區愛衛辦、區衛健委、區教育體育局、區直相關部門）（六）大力推進健康產業發展。1、推動健康旅游融合發展。依托大禹文化資源和淮河涂山的山水資源，培育健康養生特色旅游目的地，發展健康養生旅游。（責任單位：區文旅局18、）2、大力培育健康文化產業。加強健康文化傳播與交流，舉辦健康文化活動。發揮電視、廣播、網絡等媒體健康教育功能，建設各類公益性健康教育平臺。（責任單位：區文旅局、區衛健委）3、促進群眾體育快速發展。推動各級各類公共體育設施免費開放。加強體育文化宣傳，積極促進群眾體育社會化、產業化發展。（責任單位：區教體局）（七）完善計劃生育服務管理機制。1、全面實施優化生育政策。全面貫徹落實計劃生育政策，增強生育政策包容性，維護群眾的合法權益。加強政策解讀和宣傳倡導，繼續開展出生人口性別比治理，出生人口性別比實現自然平衡。完善出生人口信息管理，加強出生人口監測預警，及時把握出生人口動態，提高人口素質。（責任單位19、：各鄉鎮人民政府、各街道辦事處，區衛健委）2、統籌推進管理機制改革。合并統籌推進生育政策、服務管理制度、家庭發展支撐體系綜合改革，更加注重宣傳倡導、服務關懷、政策引導和依法行政。（責任單位：各鄉鎮人民政府、各街道辦事處，區衛健委、區人社局、區民政局）3、提高計劃生育家庭發展能力。完善計劃生育家庭獎勵和扶助政策體系，加大對計劃生育家庭的扶助力度，實行獎勵扶助金標準動態調整，加強對計劃生育特殊家庭的扶助和關愛。深入開展關愛女孩行動，做好符合條件的計劃生育女孩及女孩家庭扶助工作，提升計劃生育女孩家庭發展能力。婦幼保健計劃生育服務體系更加完善，提升計劃生育技術服務，加大再生育計劃生育技術服務保障力度。20、全面推行知情選擇，普及避孕節育和生殖健康知識。基本實現人人享有計劃生育優質服務。發展普惠托育服務體系，降低生育、養育、教育成本，促進人口長期均衡發展。（責任單位：各鄉鎮人民政府、各街道辦事處，區衛健委）（八）提升健康信息服務水平。建設標準統一、融合開放、有機對接、分級管理、安全可靠的區級衛生健康信息平臺。平臺以服務居民為中心，聯通轄區內各類衛生計生機構的信息系統，并與省、市平臺互聯互通，支撐各項業務應用，支持預約掛號、雙向轉診、健康咨詢等服務，實現電子病歷與電子健康檔案信息實時更新，記錄公民全生命周期健康水平，滿足居民查詢個人健康檔案需求。（責任單位：區衛健委）五、重點項目（一）市級醫療機構建21、設項目。市一院外科醫技綜合樓建設項目、市醫養護理院（市四院）建設項目、蚌埠市兒童醫療中心。（二）區級醫療機構建設項目。禹會區人民醫院項目、長青鄉衛生院建設項目、迎淮社區衛生服務中心項目、基層醫療衛生服務能力提升項目。（三）公共衛生服務項目?；竟残l生服務均等化項目、擴大國家免疫規劃項目、慢性病防控項目、重大傳染病和地方病防治項目、精神衛生項目、食品安全風險監測項目。（四）健康促進項目。健康促進示范區創建項目、健康素養促進項目、“健康村鎮”建設項目、“健康城區”項目、全民健身行動。（五）醫療服務改進項目。城市醫聯體建設項目、“優質服務基層行”項目、分級診療項目。（六）中醫藥發展項目。中醫藥服務22、能力項目、中醫藥人才培養項目、中醫館建設項目、全國基層中醫藥先進單位創建項目。（七）衛生與健康人才隊伍建設項目。基層衛生與健康人才能力建設項目、醫師規范化培訓項目、區級骨干醫師培訓項目、鄉村醫生培訓項目、醫藥衛生創新人才隊伍建設項目、婦幼保健人才建設項目、醫療衛生綜合監督人才培訓項目。（八）衛生與健康信息化建設項目。人口健康信息平臺建設、遠程醫療會診系統建設、基本公共衛生服務“兩卡制”建設、“智醫助理”項目。六、保障措施（一）加強組織領導，確保規劃實施。各鄉鎮人民政府、街道辦事處和區衛生健康主管部門要切實加強組織領導，認真組織落實本規劃的各項工作，把發展衛生健康事業作為改善民生、促進經濟平穩較23、快發展與社會和諧穩定的大事來抓。要充分發揮規劃的引領作用，嚴格重大衛生建設發展項目審查制度，規范項目準入與實施，逐步建立“規劃帶項目、項目帶資金”的管理機制，強化衛生規劃的約束力。要細化各項措施，建立健全衛生健康改革發展目標管理責任制，強化指導、督查和考核，努力形成層層負責、層層落實的良好工作機制，確保各項衛生健康事業發展任務落到實處。要加強統籌協調，建立各相關部門溝通協調機制，能力合作，密切配合，及時解決實施過程遇到的問題。（二） 深化體制改革，促進事業發展。區衛生健康主管部門和相關部門要認真履行職責，統籌推進公共衛生、醫療服務、醫療保障、藥品供應、監管體制綜合改革，實行醫療、醫保、醫藥聯動24、，完善覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。進一步健全基本醫療保障制度，全面深化醫藥衛生體制綜合改革，促進醫療衛生服務能力提升。進一步完善各類醫療機構的各項規章制度和監督機制，抓緊落實工作措施，積極推行合理治療、合理收費、合理用藥，對群眾公示各種收費項目標準和藥價，向社會公開服務承諾，不斷完善服務流程，讓病人既能方便快捷舒心看病就診，又能享有知情權、自主權，切實提高各級各類醫院的服務水平和服務質量。加強對醫務人員的從業素質培訓和醫德醫風教育，改善服務態度，提高服務質量，不斷提高職業素質和職業道德水平。著力構建和諧的醫患關系，始終把維護群眾的健康權益放在第一位，最大限度地滿足人民群眾的需求，讓百姓滿意25、。（三） 完善投入機制，優化籌資渠道。進一步明確政府、社會與個人的衛生與健康投入責任，建立和完善衛生公共財政保障體系，加大財政投入力度，逐步提高政府衛生投入占衛生總費用的比重。堅持政府在提供公共衛生和基本醫療服務中的主導地位，加大政府衛生投入力度，保障人民群眾基本醫療衛生服務需求。鼓勵和引導社會力量加大投入，建立投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫體制，形成公立醫療機構和非公立醫療機構相互促進、共同發展的格局。加強衛生財政資金監管，嚴格按照國家確定的開支范圍和標準使用各項資金，加強財務管理和會計核算工作。完善績效評價體系，逐步擴大績效評評價范圍，提高資金使用效率。（四） 強化宣傳引導，營造和諧氛圍。加強衛生系統思想道德和文化建設，以衛生文化引領衛生事業發展。大力倡導衛生人文精神，牢固樹立以人為本、和諧發展的新時期衛生發展的核心理念，培育職業精神，樹立職業形象，增強全區衛生系統廣大干部職工的凝聚力和向心力，進一步激發推動事業發展、服務人民健康的積極性、主動性和創造性。衛生計生部門要積極會同有關部門，制定加快衛生發展、增進群眾健康的支持政策，創造衛生改革發展的良好政策條件和外部環境。進一步加大衛生發展理念、健康科學知識和先進典型事跡的宣傳力度，鞏固和發展全社會支持衛生發展、重視群眾健康、關愛醫務人員的良好局面。14