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1、博望區“十四五”防震減災規劃編制實施“十四五”防震減災規劃,全面推進新時代防震減災事業現代化建設，實現防震減災高質量發展，是貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神、習近平總書記關于防災減災救災和提高自然災害防治能力重要論述的重要舉措，是我區提高地震風險防治能力的必經之路，也是博望區繁榮發展、穩步前進的重要保障。根據中華人民共和國防震減災法安徽省防震減災條例馬鞍山市“十四五”防震減災規劃馬鞍山市博望區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要等相關法律法規和文件要求，制定本規劃。一、現狀與形勢（一）“十三五”時期防震減災主要發展成就在博望區委區政府及市地震局的指導支持下，“十三五2、”期間，博望區在防震減災事業發展中成效明顯，為提高全區防震減災意識，維護全區穩定做出了積極貢獻。落實了防震減災體制改革。為進一步明確不同級別、不同部門應對自然災害的事權劃分、構建系統完備、科學規范、運行高效的機構職能體系和簡約高效的基層管理體系，依照中共博望區委 博望區人民政府關于區級機構改革的實施意見（馬博發201910號）文件相關要求，組建博望區應急管理局，為正科級，保留區地震局牌子。規范了防震減災法制建設。大力宣貫中華人民共和國防震減災法安徽省防震減災條例安徽省建設工程地震安全性評價管理辦法，依法開展抗震設防要求核定，有效提高了依法行政能力。提高了地震速報預警能力。對博望區已有設備進行升3、級改造，新建博望區地震烈度速報與預警基本站1處；群測群防“三網一員”觀測網點鄉鎮全覆蓋，目前博望區共有地震宏觀觀測員3名，鄉鎮防震減災助理員3人，逐步提高了博望區地震臺網速報和信息服務水平。增強了地震災害防御能力。將博望區抗震設防要求核定事項納入安徽省政府服務網馬鞍山分廳、安徽省投資項目審批監管平臺和馬鞍山市工程建設項目審批管理系統三大平臺。2020年4月后由博望區自行審批，共完成新建、改建、擴建建設工程抗震設防審批32件；開展了博望高新技術產業開發區管理委員會區域性地震安全性評價2項，分別為博望高新區地塊（2.0 km2）和新市地塊（2.5 km2）。提升了地震應急響應處置能力。加強地震應急4、體系建設工作，建成“橫向到邊、縱向到底”的地震應急預案體系，優化完善各類地震應急預案；依托區消防救援大隊，組建博望區地震災害緊急救援隊伍，依托社會力量組建志愿者隊伍；組織參加地震“第一響應人”培訓及地震綜合應急響應演練，指導機關、學校、社區、企業開展地震應急疏散演練；新增類標準地震應急避難場所1處，面積約20000，可容納約1.01.5萬人。地震科普宣傳教育成效顯著。“十三五”期間，博望區建立起區內多個部門協同聯動的防震減災科普宣傳工作機制，充分利用“5.12”、科技活動周、“7.28” 、全國科普日等重大地震紀念日和重要時段，積極開展防震減災科普宣傳教育“六進”活動，累計發放各類防震減災宣傳5、資料6萬余份；動員并組織了五屆中小學生參與的防震減災知識教育與競賽活動，累計參與人次突破5萬；開展防震減災科普知識報告會8場，受眾人數達700余人，創建省級防震減災科普示范學校3所，國家級綜合減災示范社區1個，省級綜合減災示范社區3個。 （二）“十四五”時期防震減災形勢“十四五”規劃是開啟全面建設社會主義現代化新征程的一個五年規劃，是我省積極融入長江經濟帶、我市加快打造長三角“白菜心”的高速發展期，也是博望區深入貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，把握形勢、認清現狀、積極做好防震減災規劃工作的重要時期，對博望區“十四五”時期防震減災工作推進意義重大。一是現代化理念對博望區防震減災工作6、提出更高要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央強調要提高我國自然災害防治能力，堅持底線思維防范化解重大風險，并對防震減災工作作出一系列重要指示批示，提出了“兩個堅持、三個轉變”等新理念、新戰略、新思想，為博望區“十四五”時期防震減災工作指明了方向。二是人民群眾生命財產安全需求不斷提高對防震減災工作提出了更高要求。伴隨著社會經濟發展和人民群眾物質文化生活水平不斷提高，人民群眾對地震安全信息服務、房屋建筑抗震安全、防震減災知識儲備、自救互救能力等防震減災安全需求不斷增強，強化防震減災工作，保障人民生命財產安全，成為了博望區新時期工作重點。三是搶抓機遇、加速發展，建設現代化博望區對防震減災7、提出了更高要求。“十四五”時期，是馬鞍山市博望區未來實施一體化突破行動、打造長三角省際毗鄰地區產城融合發展示范區的重要時期，博望區必須做好應對地震災害風險挑戰的準備，保障博望區經濟建設更好更快發展。（三）“十四五”時期防震減災面臨的問題與挑戰博望區位于馬鞍山市最東端，北倚橫山，南瀕石臼湖，區內地勢北高南低，主要受小丹陽南陵斷裂帶影響，周邊有板橋-南渡斷裂。博望區內1991年發生3.1級、2019年3月發生1.0級、2021年4月發生2.0級有感地震；“十三五”期間博望區周邊地區也相繼發生過溧水區2.8級、2.4級、2.3級、南京3.0級、江寧2.7級等有感地震，均對本區造成了一定影響，未來五年8、面臨的震情形勢依然復雜。一方面博望區工業企業較多，房屋及基礎設施相對陳舊，大多數老舊建筑無法滿足抗震設防標準；另一方面，防震減災與經濟社會發展融合不夠、社會治理水平不高、公共服務供給能力不足依然沒有根本解決，經濟社會快速發展的同時，各類安全隱患和地震災害風險交織疊加。為了積極有效解決上述問題，博望區不僅需要提高城市房屋建筑、公共設施、地震應急避難場所等地的安全性能，排查安全隱患，摸清風險底數，還需要在提高區政府及有關部門防震減災能力的基礎上，大力向公眾、企業宣傳防災減災知識，定期開展防震減災主題活動，消除公眾對地震的麻痹大意心理，持續推進博望區地震災害風險防治體系和治理能力現代化建設進一步發展9、。二、指導思想、基本原則和發展目標（一）指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹習近平總書記關于防災減災和提高自然災害防治能力重要論述，深入貫徹落實習近平總書記關于防震減災工作重要指示批示精神和考察安徽重要講話指示精神，牢固樹立以人民為中心的發展思想，堅持以防為主、防抗救相結合，全面推進新時代防震減災事業現代化建設，大力提升博望區地震災害防治能力，降低地震災害風險和損失。（二）基本原則堅持黨的領導，把握方向。堅定不移服從黨的領導，矢志不渝跟黨走，充分發揮中國特色社會主義制度優越性，黨員干部帶頭向前，號召與動員社會力量積極參與到博望區防震10、減災事業建設當中，全方位保障博望區社會與經濟平穩健康發展。堅持以人為本，服務引領。堅持以人民為中心，堅持以人民利益為根本，將人民群眾生命財產安全作為防震減災工作發展的首要目標，提供安全可靠的地震信息服務，切實營造幸福安全的生活環境，不斷增強人民群眾的安全感。堅持預防為主，主動防御。牢固樹立地震災害風險防治理念，認識和把握地震災害規律，堅持以科學為導向，堅持以預防為主，正確應對地震災害可能造成的風險，最大程度減輕地震災害造成的損失。堅持開放合作，創新驅動。堅持圍繞博望區政府的工作中心，將防震減災工作融入博望區經濟社會發展大局當中，積極推進地震科技創新，大力拓展人才交流與人才引進渠道，積極與周邊區11、縣展開全方位、多層次的交流合作，著力在建設新階段現代化博望區的過程中展現新作為。（三）發展目標到2025年，初步形成以防治精細、服務高效、科技先進、管理科學為標志的新時代防震減災事業現代化體系。進一步加強建設工程抗震設防要求核定，完成轄區內地震災害風險普查及相關工作；進一步健全防震減災公共服務體系，提升地震應急響應保障能力；進一步提升地震應急救援能力，完善應急救援基礎建設。博望區“十四五”防震減災事業發展主要目標類別指標2020年2025年目標屬性地震災害風險防治能力開發園區區域性地震安全性評價覆蓋率省級開發區全面覆蓋省級以下開發園區覆蓋率100%預期性地震災害風險普查覆蓋率100%約束性編制12、1：25萬地震構造圖、地震危險性圖、地震災害風險評估圖及風險區劃圖完成并定期更新約束性防震減災公共服務能力省級市級防震減災科普示范學校、教育基地及國家級防震減災示范工程創建創建省級防震減災科普示范學校3所，國家級綜合減災示范社區1個，省級綜合減災示范社區3個創建省級防震減災科普示范學校1所，市級防震減災科普示范學校3所預期性新增防震減災科普館新增1館并投入使用預期性地震應急救援能力推進地震應急避難場所建設已建有地震應急避難場所4處新建地震應急避難場所5處預期性三、主要任務（一）完善地震監測預報預警體系建設1、優化群測群防“三網一員”體系建設。進一步優化和調整博望區“三網一員”觀測網點布局，在宏13、觀觀測站點增加防震減災科普宣傳欄，充分發揮地震宏觀觀測網、地震災情速報網、地震科普宣傳網和防震減災助理員的作用，并力爭新建1組地震監測臺站。2、加強地震監測軟硬件建設。在市地震局的指導幫助下，完成博望區地震監測站點的建設，應用多學科、功能完備、穩定可靠的地震監測系統，有效提高博望區地震監測能力和震情響應能力，并加強地震烈度速報和預警基本站的日常運維工作。（二）提升地震災害風險防治能力1、落實建設工程抗震設防核定。落實博望區抗震設防全過程監管機制，明確責任落實工作，加強重大建設工程抗震設防要求的事中事后監管力度；嚴格執行抗震設防要求核定，確保一般工程達到本地區抗震設防標準及相應技術規范要求，學校14、醫院等人員密集型場所抗震設防要求高于當地標準建設；對于重大工程建設項目開展地震安全性評價；對于企業較多的開發園區“標準地”開展區域性地震安全性評價，完成省級以下開發園區地震安全性評價覆蓋率100%的目標。2、開展地震災害風險普查。開展博望區地震災害風險普查工作，摸清博望區地震災害風險底數，針對重點區域開展隱患排查、抗災能力調查等工作，了解博望區地震災害綜合風險水平。收集和整理博望區基礎地理信息、遙感、基礎地質、活動構造、地球物理等相關資料，“十四五”期間協助完成編制本市1:25萬地震構造圖；確定博望區地震活動參數及地震動衰減關系、計算地震危險性，協助完成編制本市1:25萬地震危險性圖；收集博15、望區工作區內人口、經濟、環境等基本信息，掌握本區各建（構）筑物的構造特點及其所占比，建立多精度、多維度的分級基礎數據庫，協助完成編制本市1:25萬地震災害風險評估圖及風險區劃圖，所有研究成果將用于服務城市基礎設施建設。（三）強化防震減災公共服務能力1、完善防震減災公共服務體系。修訂完善博望區地震應急預案和防震減災公共服務清單，提高公共服務水平，強化政府的地震應急保障能力，及時為博望區提供震災預防、地震預警、震時響應和震后救災與恢復重建的決策信息等公共服務。2、建立防震減災宣傳長效機制。宣傳、教育、應急（地震）、科協等部門建立宣傳合作機制，充分利用“防災減災日”、“7.28唐山地震紀念日”等重要16、時間節點，深入開展防震減災科普教育宣傳活動，充分利用互聯網平臺，結合電視、報刊等傳統媒體，大力普及防震減災知識，提升公眾防震減災意識。建立健全博望區防震減災科普宣傳志愿者隊伍，動員并指導學校、社區、企業等自主開展地震應急避險疏散演練。3、落實防震減災示范工程創建。宣傳、教育、應急（地震）、科協等部門，積極推動博望區防震減災科普示范學校的創建工作，在“十四五”期間，創建省級防震減災科普示范學校1所，市級防震減災科普示范學校3所。4、推進防震減災科普場館建設。在政府支持下與博望區文化站聯合新建防震減災科普綜合館，利用新科技、新技術，將傳統科普式教育模式與現代體驗式感性教育融為一體，給參觀者提供真實17、直觀的地震避險逃生、自救互助體驗，提升公眾防震減災科學素養。5、健全防震減災社會治理格局。完善博望區防震減災管理機制，落實防震減災主體責任，全面實施防震減災權責清單，進一步加強執法力度，提升執法效力。將地震行政執法職能劃入應急管理綜合行政執法中來，進行統一執法，并定期參與對執法隊伍成員及協助人員開展防震減災專題培訓，提升行政能力。依法落實博望區范圍內基層組織、企事業單位和個人責任，推進聯防聯控、群防群治。引導社會力量、市場主體和基層組織依法參與防震減災公共服務工作。（四）強化地震應急救援能力1、加快地震應急避難場所建設。依托廣場、公園、學校、醫院等公共資源，配套軟硬件物資設施，新建5所地震應急18、避難場所，合理布局，進一步提升地震應急避難場所的建設及管理，確保重大地震災害發生時可以投入使用。2、提高地震應急實戰能力。配備救生衣、安全繩、強光手電筒、鐵鍬、雨衣、對講機、帳篷等個人裝備，定期開展應急響應演練，提升個人及多人應急實戰能力；定期對社區開展地震應急準備工作檢查，指導社區開展地震應急演練。3、拓寬地震應急信息發布渠道。與區應急廣播平臺做好對接，做到地震應急信息發布渠道上下貫通，實時推進全天候、全方位、全時段的綜合信息發布渠道。結合新媒體，快速有效的實現地震應急信息發布。4、健全地震應急救援隊伍體系。整合社會資源建立地震應急救援隊伍，定期組織多部門協同演練，建立基層應急搶險救災隊伍，19、依托社會團體、企事業單位及社區建立應急救援志愿者隊伍，積極開展日常管理和培訓，形成廣泛參與的社會動員機制。四、保障措施（一）加強組織領導全區各個鄉鎮、部門要將防震減災工作納入“十四五”發展規劃當中，積極落實防震減災工作責任，堅持以政府主導為核心、各個部門通力合作、動員社會力量積極參與為原則，加強組織領導，強化部門職能，明確任務責任范圍，確保各項工作都能落到實處，順利完成“十四五”規劃中各項重點任務。（二）健全工作機制建立健全工作流程，優化完善工作制度，依法落實工作責任，明確劃分職能機構，各鄉鎮、各部門將防震減災規劃任務完成情況納入工作考核當中，重點關注規劃目標、主要任務、重大舉措和工程落實情況20、，并針對完成成果定期開展檢查評估工作，確保防震減災工作落到實處，促進規劃目標任務全面實現。（三）強化人才培養 建立高質量、高水準的人才培養及引進制度，吸收社會優秀人才；定期組織單位員工開展學習與實踐工作，提升人才隊伍質量；推進防震減災人才交流與合作，不斷充實知識儲備，旨在建設一支不同年齡層次、不同專業特長、與新時代防震減災事業發展相適應的防震減災專業團隊，為建設現代化防震減災事業提供技術和人才保障。（四）保障經費投入各鄉鎮、部門應建立健全能夠滿足經濟社會發展相適應的防震減災經費投入與增長機制，堅持統籌兼顧、保障重點的原則，滿足博望區重點項目建設過程中所需資金需求。加大防震減災重點工程項目建設、科學研究、人才培養、科普宣傳等方面經費投入，建立健全資金使用管理與監督機制，確保各項資金落入實處，促進規劃目標任務全面實現。12