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1、魚魚 臺臺 縣縣 清清 河河 鎮(zhèn)鎮(zhèn) 國國 土土 空空 間間 規(guī)規(guī) 劃劃T T E E R R R R I I T TO O R R I I A A L L S S P PA AT T I I A A L L P P L L A A N N N N I I N N G G O O F F YUTAIYUTAI C C O O U U N N T T Y Y QINGHEQINGHE T TO O WW N N（2021202120352035年年）草案公示草案公示前 言PREFACE 清河鎮(zhèn)位于魚臺縣西北部，南四湖西岸。常住人口3.53萬人，鎮(zhèn)域面積78.25平方千米，三面環(huán)河、景色秀美，生態(tài)資2、源豐富、文化資源厚重，有”杞柳之鄉(xiāng)”、“書香之鄉(xiāng)”的美譽。按照黨中央、國務院和省委省政府統(tǒng)一部署，為深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，整體謀劃新時代國土空間開發(fā)保護格局，科學配置國土空間資源，推進新時代社會主義現(xiàn)代化新清河建設，依據(jù)山東省國土空間規(guī)劃（20212035年）濟寧市國土空間總體規(guī)劃（20212035年）魚臺縣國土空間總體規(guī)劃（20212035年）等，我鎮(zhèn)編制了魚臺縣清河鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（20212035年）。本規(guī)劃是清河鎮(zhèn)國土空間保護、開發(fā)、利用、修復和指導各類建設的行動綱領，也是編制詳細規(guī)劃、相關專項規(guī)劃的基本依據(jù)。CONTENTS目 錄01 規(guī)劃總則02 目標策略1.1 指導思想3、1.2 規(guī)劃原則1.3 規(guī)劃范圍與期限2.1 發(fā)展目標2.2 城鎮(zhèn)性質2.3 發(fā)展策略03 國土空間格局構建3.1 統(tǒng)籌落實重要控制線3.2 構建國土空間格局3.3 加強資源保護利用04 全域空間布局優(yōu)化4.1 綠色高效的農(nóng)業(yè)空間4.2 湖擁河繞的生態(tài)空間4.3 集約高效的城鎮(zhèn)空間4.4 活力有序的產(chǎn)業(yè)空間05 城鄉(xiāng)品質提升5.1 歷史文化保護5.2 藍綠空間體系5.3 城鄉(xiāng)風貌引導5.4 國土綜合整治06 支撐體系打造6.1 優(yōu)化交通網(wǎng)絡體系6.2 提升公共服務水平6.3 完善綠色基礎設施6.4 增強防災減災能力07 規(guī)劃實施與保障7.1 規(guī)劃傳導7.2 規(guī)劃實施與保障01規(guī) 劃 總 則1.4、1 指導思想1.2 規(guī)劃原則1.3 規(guī)劃范圍與期限GENERALPROVISIONS1.1 指導思想堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，認真落實市委市政府各項部署和縣委縣政府工作安排，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，深入實施黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進綠色低碳高質量發(fā)展，聚焦人民日益增長的美好生活需要，統(tǒng)籌全域國土空間開發(fā)保護，全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為清河鎮(zhèn)高質量發(fā)展提供空間支撐，促進經(jīng)濟社會健康、可持續(xù)發(fā)展。底線約束，綠5、色發(fā)展以人為本，品質發(fā)展創(chuàng)新引領，轉型發(fā)展魅力彰顯，特色發(fā)展規(guī)劃原則1.2 規(guī)劃原則1.3 規(guī)劃范圍與期限規(guī)劃范圍包括全域和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍兩個層次。全域：清河鎮(zhèn)行政轄區(qū)內的全部國土空間，總面積78.25平方千米。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界：總面積77.24公頃。規(guī)劃期限：2021年至2035年基期年：2020年近期：2025年遠景：2050年規(guī)劃范圍規(guī)劃期限魚臺縣清河鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃范圍圖02目 標 策 略2.1 發(fā)展目標2.2 城鎮(zhèn)性質2.3 發(fā)展策略TARGET STRATEGY2.1 發(fā)展目標 至2035年，農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等國土空間開發(fā)利用格局更加合理，資源要素利用更加高效，城鄉(xiāng)融合發(fā)展更加深入，國6、土空間治理更加智慧，全力建成一個宜居、宜業(yè)、宜游的現(xiàn)代化新城鎮(zhèn)。以杞柳、毛木耳等農(nóng)副產(chǎn)品加工和流通貿易為主導的工貿型城鎮(zhèn)2.2 城鎮(zhèn)性質2.3 發(fā)展策略將清河鎮(zhèn)優(yōu)越的生態(tài)本底作為首要前提，推進土地綜合整治和生態(tài)修復，通過保林理水護田，構筑鎮(zhèn)域綠色發(fā)展基底。加快產(chǎn)業(yè)升級，構建農(nóng)旅特色產(chǎn)業(yè)鏈。夯實現(xiàn)狀特色農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光、民俗農(nóng)旅等鄉(xiāng)村旅游，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展。以土地綜合整治為抓手，優(yōu)化生產(chǎn)、生態(tài)和生活空間，通過配套設施提升、文化保護傳承等提升城鎮(zhèn)空間品質。規(guī)劃近期圍繞清河總體定位和目標，結合土地綜合整治項目的實施，統(tǒng)籌交通、產(chǎn)業(yè)、國土整治和生態(tài)修復等，支撐近期項目實施。07、3 國土空間格局構建CONSTRUCTION OF NATIONAL SPATIAL PATTERN3.1 統(tǒng)籌落實重要控制線3.2 構建國土空間格局3.3 加強資源保護利用3.1 統(tǒng)籌落實重要控制線嚴格落實耕地和永久基本農(nóng)田清河鎮(zhèn)國土空間控制線規(guī)劃圖嚴格落實生態(tài)保護紅線嚴格落實城鎮(zhèn)開發(fā)邊界落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，實施最嚴格的耕地保護制度。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，不得擅自占用或者改變用途。禁止將永久基本農(nóng)田轉為林地、草地、園地、農(nóng)業(yè)設施建設用地等其他農(nóng)用地。生態(tài)保護紅線內禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設活動，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，除國家重大戰(zhàn)略項目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。8、集中建設區(qū)重點保障生產(chǎn)生活生態(tài)和安全空間需求；彈性發(fā)展區(qū)主要用于應對城鎮(zhèn)發(fā)展的不確定性。3.2 構建國土空間格局構建“一心一軸一核、兩廊四區(qū)多點”空間格局一心一軸一核一心：依托鎮(zhèn)駐地形成綜合服務中心一軸：以G237為依托的鎮(zhèn)村發(fā)展軸一核：以柳清湖濕地公園和杞柳種植區(qū)為主體的生態(tài)綠核兩廊四區(qū)多點兩廊：沿老萬福河、新萬福河形成的區(qū)域生態(tài)廊道四區(qū)：綜合商貿服務區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)、特色種植經(jīng)濟區(qū)、高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)多點：居民生產(chǎn)生活或旅游服務節(jié)點李閣鎮(zhèn)羅屯鎮(zhèn)卜集鎮(zhèn)張黃鎮(zhèn)王魯鎮(zhèn)3.3 加強資源保護利用林地資源統(tǒng)籌國土綠化與耕地保護的關系，科學合理布局綠化空間，加強森林資源保護和管理，加快林網(wǎng)建設。水資源堅持9、“四水四定”原則，強化用水總量控制，提高水資源供應能力，全面推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，促進水資源供需平衡。濕地資源通過生態(tài)修復工程、建設和恢復小微濕地等措施，保護坑塘、溝渠等小型濕地。實施農(nóng)村小河道、小河溝、小塘壩、小湖泊清淤疏浚、植被修復，建設生態(tài)河塘，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境。礦產(chǎn)資源進一步加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護，合理調控開發(fā)總量和數(shù)量，提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平和規(guī)?；_發(fā)程度。04 全域空間布局優(yōu)化SPATIAL LAYOUT OPTIMIZATION4.1 綠色高效的農(nóng)業(yè)空間4.2 湖擁河繞的生態(tài)空間4.3 集約高效的鎮(zhèn)村空間4.4 活力有序的產(chǎn)業(yè)空間4.1 10、綠色高效的農(nóng)業(yè)空間構筑現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)布局構筑現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)布局發(fā)揮發(fā)揮“以糧穩(wěn)農(nóng)以糧穩(wěn)農(nóng)”的重要作用，因地制宜推進農(nóng)業(yè)特色化、規(guī)模化布局，的重要作用，因地制宜推進農(nóng)業(yè)特色化、規(guī)?；季?，建設建設環(huán)南四湖區(qū)環(huán)南四湖區(qū)優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供應基地。優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供應基地。構建老萬福河高效農(nóng)業(yè)示范帶 打造杞柳種植園 以張集、杜屯為核心的高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)，以石集、陳莊為核心的特色種植經(jīng)濟區(qū)，以鞏莊、蔡王為核心的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)。強化耕地強化耕地“三位一體三位一體”保護保護嚴守耕地數(shù)量開展高標準農(nóng)田建設、節(jié)水灌溉推廣等工程，提升耕地質量提升耕地質量優(yōu)化農(nóng)田林網(wǎng)和排灌水渠布局，形成大網(wǎng)格農(nóng)田生態(tài)體系激發(fā)生態(tài)價值實施耕地數(shù)量、質11、量、生態(tài)實施耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體三位一體”系統(tǒng)保護，堅持糧食產(chǎn)量產(chǎn)能、系統(tǒng)保護，堅持糧食產(chǎn)量產(chǎn)能、數(shù)量質量、生產(chǎn)生態(tài)一起抓，筑牢糧食安全根基。數(shù)量質量、生產(chǎn)生態(tài)一起抓，筑牢糧食安全根基。確保耕地和永久基本農(nóng)田面積不減、質量提升、布局穩(wěn)定一湖：依托柳清湖打造清河鎮(zhèn)生態(tài)保護核心。一區(qū)：連片的杞柳集中種植區(qū)，促進區(qū)域生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展。兩廊：包括新萬福河、老萬福河河流廊道，強化河湖岸線控制，實施河道生態(tài)治理工程，加強排污管理，強化水質監(jiān)測，確保水質安全。一網(wǎng)：重點打造“塘渠成網(wǎng)”的坑塘和灌渠網(wǎng)絡，發(fā)揮其在生態(tài)系統(tǒng)中的重要功能和作用。4.2 湖擁河繞的生態(tài)空間 生態(tài)安全格局錨固“一湖、一區(qū)12、兩廊、一網(wǎng)”生態(tài)空間格局李閣鎮(zhèn)羅屯鎮(zhèn)卜集鎮(zhèn)張黃鎮(zhèn)王魯鎮(zhèn) 杞柳集中種植區(qū)杞柳集中種植區(qū)塘渠網(wǎng)塘渠網(wǎng) 4.3 集約高效的鎮(zhèn)村空間優(yōu)化鎮(zhèn)村 空間格局構建“鎮(zhèn)駐地中心村基層村”三級鎮(zhèn)村體系。其中中心村4個，分別為杜屯村、鞏莊村、石集村、陳莊村。結合中心村布局，優(yōu)化鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈空間布局，劃定1個城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈和4個鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈，分別為杜屯社區(qū)生活圈、鞏莊社區(qū)生活圈、陳莊生活圈、石集社區(qū)生活圈。構建鎮(zhèn)村社區(qū)生活圈李閣鎮(zhèn)羅屯鎮(zhèn)卜集鎮(zhèn)張黃鎮(zhèn)王魯鎮(zhèn)“一心”：鎮(zhèn)駐地產(chǎn)業(yè)服務中心“一帶”：G237產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶“六區(qū)”：農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū) 杞柳種植區(qū) 毛木耳種植區(qū) 瓜果、蔬菜生態(tài)農(nóng)業(yè)種植區(qū) 棉花、辣椒特色農(nóng)業(yè)種植區(qū) 13、小麥、水稻高效農(nóng)業(yè)種植區(qū)4.4 活力有序的產(chǎn)業(yè)空間 產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃圖產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃形成“一心、一帶、六區(qū)”的產(chǎn)業(yè)空間布局第一產(chǎn)業(yè)：種植業(yè)第二產(chǎn)業(yè)：農(nóng)副產(chǎn)品及手工藝品加工第三產(chǎn)業(yè)：商貿物流、旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導李閣鎮(zhèn)羅屯鎮(zhèn)卜集鎮(zhèn)張黃鎮(zhèn)王魯鎮(zhèn)05 城鄉(xiāng)品質提升URBAN AND RURAL QUALITY IMPROVEMENT5.1 歷史文化保護5.2 藍綠空間體系5.3 城鄉(xiāng)風貌引導5.4 國土綜合整治5.1 歷史文化保護加強歷史文化遺產(chǎn)保護大力弘揚孝賢文化、紅色文化，嚴格保護劉氏家祠、張澄甫古墓葬、袁家抗日小學等各級文物保護單位，推動傳統(tǒng)村落、革命圣地、文物保護單位等多元活化利用，因地制宜14、引入文化展示、研學教育、旅游服務和創(chuàng)意創(chuàng)新功能，發(fā)展旅游事業(yè)。加大文化資源活化利用深入挖掘鄉(xiāng)土文化內涵，結合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、美麗鄉(xiāng)村等，打造豐富多樣的文化展示和體驗空間，擦亮石集村廟會、盛洼村廟會等文化符號，打響清河農(nóng)文旅新品牌。5.2 藍綠空間體系遵循鄉(xiāng)村田園肌理，強化全域骨干水網(wǎng)和生態(tài)綠網(wǎng)交融的藍綠空間網(wǎng)絡，營造融綠親水、林田交織的空間本底城鄉(xiāng)綠色空間生態(tài)水網(wǎng)系統(tǒng)藍綠游徑網(wǎng)絡有序開展綠廊、綠楔、綠心等綠地建設，因地制宜推動村莊綠化美化，提升城鄉(xiāng)綠色空間品質。以老萬福河、新萬福河、白馬河為主干脈絡，加強河渠塘壩治理，協(xié)同開展河道防洪、生態(tài)治理和景觀建設，提升濱水休閑空間品質。以河渠為徑，15、合理組織鎮(zhèn)村綠道、慢行系統(tǒng)，連通全域重要生態(tài)空間和景觀節(jié)點，融入城鄉(xiāng)居民“日常游憩圈”。5.3 城鄉(xiāng)風貌引導結合老萬福河、新萬福河濱河景觀、歷史文化特征和農(nóng)業(yè)資源特色，塑造田園風光及詩意棲居的鄉(xiāng)村意境，展現(xiàn)“柳韻清河、和美水鄉(xiāng)”獨特魅力一條景觀風貌帶依托G237，打造自然景觀、人文景觀融和帶，展現(xiàn)開闊舒朗的田野風光，彰顯人文清河、魅力清河。依托老萬福河、新萬福河，形成兩條景觀通廊。遍布全域的生態(tài)觀光節(jié)點、歷史文化節(jié)點、美麗鄉(xiāng)村節(jié)點、農(nóng)田休閑節(jié)點等特色景觀節(jié)點。生態(tài)濕地景觀風貌區(qū)、濱河田園景觀風貌區(qū)、宜居城鎮(zhèn)景觀風貌區(qū)、特色農(nóng)業(yè)景觀風貌區(qū)、高效農(nóng)業(yè)景觀風貌區(qū)。兩條景觀通廊多個景觀節(jié)點五個特色風貌16、片區(qū)5.4 國土綜合整治圍繞“優(yōu)化、提升、修復、盤活”四個方向，統(tǒng)籌推進土地綜合整治，明確整治任務和實施重點，激發(fā)國土空間多元價值因地制宜開展村莊存量低效用地整治，激活村莊閑置土地，拓展村鎮(zhèn)發(fā)展空間。深入挖潛耕地后備資源，拓寬補充耕地途徑。尊重農(nóng)民意愿，穩(wěn)妥恢復耕地功能。以濱河地區(qū)為重點，同步開展高標準農(nóng)田新建與改造提升工程，推動適度規(guī)?；?jīng)營。高標準農(nóng)田建設村莊建設用地整治統(tǒng)籌開展城鎮(zhèn)品質提升和城鎮(zhèn)低效用地盤活，提高城鎮(zhèn)建設用地節(jié)約集約利用水平。宜耕后備資源開發(fā)城鎮(zhèn)低效用地盤活統(tǒng)籌推進低效園林地整理、灌區(qū)節(jié)水改造、田間道路建設等工程，集中連片改良提升農(nóng)田。農(nóng)用地綜合整治06 支撐體系打造BU17、ILDING SUPPORT SYSTEM6.1 優(yōu)化交通網(wǎng)絡體系6.2 提升公共服務水平6.3 完善綠色基礎設施6.4 增強防災減災能力6.1 優(yōu)化交通網(wǎng)絡體系 加強區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，規(guī)劃形成高效便捷的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)鐵路：濟商高鐵、濟徐高鐵、棗菏城際、湖西鐵路高速：嵐菏高速、濟徐高速國道：國道237縣道：張清公路其他道路：主要為村村通等村莊連接及村莊內部道路綜合交通規(guī)劃圖6.2 提升公共服務水平以中心村為配置單元，滿足約500010000人的居民日常生活、生產(chǎn)需求。主要包括基礎教育設施、文化設施等。在中心村核心地段集中布置公共服務設施，并結合公共綠地形成公共服務中心。完善公共服務設施配置教育設施 按18、照中學向中心城區(qū)和重點鎮(zhèn)集中，小學覆蓋社區(qū)的總體思路，優(yōu)化教育結構，推動常住人口教育均等化。醫(yī)療衛(wèi)生 加強公共衛(wèi)生機構和基層醫(yī)療衛(wèi)生體系建設，提升清河鎮(zhèn)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，建立覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療服務網(wǎng)絡。公共文化 提升綜合文化站、文化活動中心建設品質，完善文化自信、魅力多彩的文化設施體系。公共體育建設全民健身設施網(wǎng)絡，提供便捷、多元、綜合的體育健身場所。社會福利 健全推進“1+N”養(yǎng)老模式，保障敬老院、村居互助院建設空間，促進醫(yī)養(yǎng)結合。完善助殘服務體系，健全基層兒童關愛保護服務，實現(xiàn)弱有所扶。構建社區(qū)生活圈體系依據(jù)縣域城鄉(xiāng)居民點布局，構建“鎮(zhèn)、村”兩級公共服務體系，形成多層次、全覆蓋、人性化的公19、共服務網(wǎng)絡。鎮(zhèn)級具備服務35萬人口的綜合性服務能力。鎮(zhèn)級公共服務設施主要包括教育設施、文化設施、體育設施、醫(yī)療設施、社會福利設施等。村級6.3 完善綠色基礎設施增設給水設施，保障全域供水及水質。改造提升現(xiàn)狀污水處理設施，駐地推進雨污分流體制。給排水采用環(huán)網(wǎng)供電方式充分提高供電質量和供電可靠性，完善供電網(wǎng)絡系統(tǒng)。電力通信至2035年，鎮(zhèn)域管道燃氣普及率達到90%以上，保障燃氣供氣安全。熱力燃氣實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，推行垃圾分類，健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系。環(huán)衛(wèi)6.4 增強防災減災能力提高防洪排澇能力骨干河道防洪：新萬福河、老萬福河等；一般河道防洪：小俞河等。提升消防救援能力至2035年，駐地設置20、1處消防站，逐步建成完善的城鄉(xiāng)消防體系。增強抗震減災能力抗震設防烈度為VII度，重大建設工程和 可能發(fā)生嚴重次生災害的建設工程應按 照規(guī)定確定其抗震設防要求。完善人防工程建設至2035年，規(guī)劃駐地人防工程人均面積 1.5平方米，結合鎮(zhèn)綜合防災指揮中心設 置人防指揮所。提高地質災害防御能力健全完善地面沉降綜合治理工程，完善 地面沉降監(jiān)測系統(tǒng)，嚴格限制城區(qū)地下 水開采。加強重大危險源管控涉及危險品生產(chǎn)、使用、存儲等的產(chǎn)業(yè) 應集中布局、統(tǒng)一管理。爆炸品、劇毒 品等危險品運輸，應從駐地外圍通過。07 規(guī)劃實施與保障IMPLEMENT AND GUATANTEE7.1 規(guī)劃傳導7.2 規(guī)劃實施與保障7.21、1 規(guī)劃傳導清河鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃魚臺縣國土空間總體規(guī)劃建立健全規(guī)劃傳導機制7.2 規(guī)劃實施與保障強化規(guī)劃權威性和嚴肅性強化公眾參與機制提升監(jiān)督管理水平國土空間規(guī)劃一經(jīng)批復，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。堅持先規(guī)劃、后實施，不得違反國土空間規(guī)劃進行各類開發(fā)建設活動。因國家重大戰(zhàn)略調整、重大項目建設或行政區(qū)劃調整等確需修改規(guī)劃的，須先經(jīng)規(guī)劃審批機關同意后，方可按法定程序進行修改。搭建全過程、全方位的公眾參與平臺，建立貫穿規(guī)劃編制、實施、監(jiān)督及城鎮(zhèn)治理全過程的公眾參與機制，充分尊重人民群眾對規(guī)劃的知情權、參與權和監(jiān)督權，引導公眾積極為城鎮(zhèn)發(fā)展建言。向社會公示規(guī)劃方案，廣泛征求社會各界意見，經(jīng)法定程序批準后，及時向社會公布，接受社會監(jiān)督。加強國土空間規(guī)劃信息的宣傳和普及，提高社會公眾對國土空間規(guī)劃的理解和認識。鎮(zhèn)級有關部門建立健全國土空間規(guī)劃編制實施的共同責任機制，圍繞規(guī)劃確定的共同目標任務，加強本行業(yè)本領域涉及空間布局相關規(guī)劃的協(xié)調和管理，形成規(guī)劃實施合力。