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1、平陽縣鰲江鎮(zhèn)海城村村莊規(guī)劃修編（2021-2035 年）（公示稿）平陽縣鰲江鎮(zhèn)人民政府浙江乾成規(guī)劃建筑設(shè)計有限公司2023 年 12 月平陽縣鰲江鎮(zhèn)海城村村莊規(guī)劃修編目錄目錄第一章 總則.1一、規(guī)劃區(qū)位.1二、規(guī)劃范圍.2三、規(guī)劃依據(jù).2四、規(guī)劃原則.3五、規(guī)劃期限.3六、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)與用地分類.3七、法律效力.4第二章 現(xiàn)狀條件.5一、社會經(jīng)濟(jì)條件.5二、現(xiàn)狀用地情況.5三、現(xiàn)狀建設(shè)情況.71.現(xiàn)狀道路交通.72.現(xiàn)狀水系.73.現(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施.7四、發(fā)展條件綜合評價.7第三章 村莊分類引導(dǎo)與發(fā)展規(guī)模.8一、村莊分類引導(dǎo).8二、發(fā)展規(guī)模.81、人口規(guī)模.82、用地規(guī)模.8第四章 用地布局.9一、規(guī)2、劃用地布局.9二、公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃.12三、重點區(qū)塊建設(shè)規(guī)模.12四、建設(shè)用地準(zhǔn)入管控.13平陽縣鰲江鎮(zhèn)海城村村莊規(guī)劃修編1.農(nóng)村宅基地準(zhǔn)入管控.132.農(nóng)村公共管理與公共服務(wù)設(shè)施準(zhǔn)入管控.133.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地準(zhǔn)入管控.14第五章 專篇規(guī)劃.15一、“三區(qū)三線”銜接.15二、道路交通.151.區(qū)域交通設(shè)施銜接.152.道路等級與控制要求.15三、水域保護(hù).151.水域調(diào)整內(nèi)容.152.水域管理范圍.16四、生態(tài)環(huán)境保護(hù).161.一住兩公.162.三線一單.16五、電力設(shè)施.16第六章 村莊整治規(guī)劃.17一、整治思路.17二、民房建設(shè)控制.17三、綠化環(huán)境整治指引.19四、道路整治指引.23、0五、村莊標(biāo)志及小品設(shè)計指引.20附件一：規(guī)劃用地表.21附件二：建設(shè)用地安全利用信息.22平陽縣鰲江鎮(zhèn)海城村村莊規(guī)劃修編1第一章 總則第一章 總則一、規(guī)劃區(qū)位一、規(guī)劃區(qū)位海城村位于鰲江鎮(zhèn)墨城社區(qū)，其西面為陽嶼村和天源村，南至鰲江，東臨城北村和新城村，北接?xùn)|城村。海城村距離鰲江鎮(zhèn)中心城區(qū)約 6 公里。圖 1.1 區(qū)位圖平陽縣鰲江鎮(zhèn)海城村村莊規(guī)劃修編2二、規(guī)劃范圍二、規(guī)劃范圍海城村村域總面積約 764.90 公頃，本次規(guī)劃范圍為海城村村域范圍，其中城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積為 62.61 公頃，生態(tài)保護(hù)紅線面積為 2.22 公頃，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界及生態(tài)保護(hù)紅線之外范圍的面積約為 700.07 公頃。城鎮(zhèn)開發(fā)邊4、界范圍內(nèi)用地需依據(jù)城鎮(zhèn)單元詳細(xì)規(guī)劃建設(shè)，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外范圍用地需依據(jù)本次規(guī)劃建設(shè)。圖 1.2 范圍圖三、規(guī)劃依據(jù)三、規(guī)劃依據(jù)（1）中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2019 修正）（2）中華人民共和國土地管理法（2020）（3）中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（2015）（4）村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例（國務(wù)院第 116 號令）（5）浙江省村莊規(guī)劃編制技術(shù)要點（試行）（浙自然資廳函2021345號）平陽縣鰲江鎮(zhèn)海城村村莊規(guī)劃修編3（6）建筑設(shè)計防火規(guī)范（GB50016-2014）（2018 年版）（7）農(nóng)村防火規(guī)范（GB 50039-2010）（8）浙江省土地管理條例（2021）（9）平陽縣國土空間總體規(guī)劃（5、2021-2035）（報批稿）（10）“三區(qū)三線”劃定成果（自然資辦函20222080 號）（11）平陽縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定（修訂）（平政辦2014149 號）（12）中華人民共和國土壤污染防治法（13）浙江省建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)監(jiān)督管理辦法（14）其他相關(guān)技術(shù)規(guī)范四、規(guī)劃原則四、規(guī)劃原則（1）以人為本的原則村莊規(guī)劃建設(shè)過程中應(yīng)充分考慮村民需求，積極了解村民意愿，通過村民參與的方式形成可操作性較強(qiáng)的建設(shè)方案,激發(fā)村民的主動性和創(chuàng)造性。用地布局和項目建設(shè)應(yīng)充分考慮適用性、便民性，吸納村民意見，增強(qiáng)村民參與性。（2）規(guī)劃先行的原則以生態(tài)優(yōu)先、景觀優(yōu)先、公建優(yōu)先為準(zhǔn)則，科學(xué)編制村莊規(guī)劃。6、注重與相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行充分銜接，明確村莊生態(tài)、生產(chǎn)、生活用地界線，強(qiáng)化規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和可操作性，確保規(guī)劃落地、項目順利實施。（3）和諧發(fā)展、注重實效的原則保護(hù)村莊現(xiàn)有的環(huán)境特色，以提升當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和人居環(huán)境為首要目標(biāo)，促使村莊與自然環(huán)境和諧發(fā)展。在優(yōu)化環(huán)境、提高村民生活水平的同時，做到經(jīng)濟(jì)合理發(fā)展、資源高效利用。五、規(guī)劃期限五、規(guī)劃期限本次規(guī)劃期限銜接平陽縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035），規(guī)劃基準(zhǔn)年為 2020 年，規(guī)劃年限為 2021-2035 年。六、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)與用地分類六、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)與用地分類以第三次全國國土調(diào)查成果（2020 年度變更）為基礎(chǔ)，統(tǒng)一采用 2000 國家大地坐標(biāo)系和7、 1985 國家高程基準(zhǔn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。本次規(guī)劃采用浙江省村莊規(guī)劃編制技術(shù)要點（試行）（浙自然資廳函2021345 號）的村莊規(guī)劃用地分類。平陽縣鰲江鎮(zhèn)海城村村莊規(guī)劃修編4七、法律效力七、法律效力本規(guī)定由規(guī)劃文本和規(guī)劃圖紙組成，規(guī)劃文本和規(guī)劃圖紙有同等的法律效力，兩者應(yīng)同時使用，不可分割。平陽縣鰲江鎮(zhèn)海城村村莊規(guī)劃修編5第二章 現(xiàn)狀條件第二章 現(xiàn)狀條件一、社會經(jīng)濟(jì)條件一、社會經(jīng)濟(jì)條件海城村隸屬墨城社區(qū)，村域面積為 764.90 公頃，其中城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積為62.61 公頃，生態(tài)保護(hù)紅線面積為 2.22 公頃，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界及生態(tài)保護(hù)紅線之外范圍的面積約為 700.07 公頃。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)8、統(tǒng)計，海城村常住人口 2416 人；根據(jù)公安部門戶籍人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2022 年末，海城村戶籍戶數(shù) 871 戶，戶籍人口 3244 人。二、現(xiàn)狀用地情況二、現(xiàn)狀用地情況本次規(guī)劃以村域范圍為規(guī)劃對象，村域面積為 764.90 公頃，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界及生態(tài)保護(hù)紅線之外范圍的面積約為 700.07 公頃，其中城鎮(zhèn)開發(fā)邊界及生態(tài)保護(hù)紅線之外用地包括：農(nóng)用地 60.80 公頃、生態(tài)用地 504.80 公頃、建設(shè)用地 133.90公頃、其他村莊用地 0.57 公頃。圖 2.1 用地現(xiàn)狀圖平陽縣鰲江鎮(zhèn)海城村村莊規(guī)劃修編6村莊現(xiàn)狀用地構(gòu)成主要為農(nóng)用地、生態(tài)用地及建設(shè)用地。現(xiàn)狀主要建設(shè)用地情況：農(nóng)村宅基地 21.829、 公頃，占村莊建設(shè)用地 16.30%；農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施用地0.17 公頃，占村莊建設(shè)用地 0.13%；農(nóng)村公共管理與公共服務(wù)用地 2.18 公頃，占村莊建設(shè)用地1.63%；農(nóng)村綠地與開敞空間用地11.73公頃，占村莊建設(shè)用地8.76%；農(nóng)村商業(yè)服務(wù)業(yè)用地 0.05 公頃，占村莊建設(shè)用地 0.04%；農(nóng)村生產(chǎn)倉儲用地 0.84公頃，占村莊建設(shè)用地 0.63%；農(nóng)村工礦用地 29.29 公頃，占村莊建設(shè)用地 21.87%；農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地 0.19 公頃，占村莊建設(shè)用地 0.14%；村道用地 18.88 公頃，占村莊建設(shè)用地 14.10%；對外交通設(shè)施用地 43.49 公頃，占村莊建設(shè)用地 32.10、48%；農(nóng)村公用設(shè)施用地 1.07 公頃，占村莊建設(shè)用地 0.80%；宗教用地 3.58 公頃，占村莊建設(shè)用地 2.67%；殯葬用地 0.61 公頃，占村莊建設(shè)用地 0.46%。表 2.1 現(xiàn)狀用地統(tǒng)計表地類代碼類別名稱現(xiàn)狀用地面積（公頃）1農(nóng)用地農(nóng)用地60.8011耕地56.5312園地4.272生態(tài)用地生態(tài)用地504.8021林地466.0922草地3.2323濕地2.532401河流水面28.652404坑塘水面2.882405溝渠1.423建設(shè)用地建設(shè)用地133.903101農(nóng)村宅基地21.823102農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施用地0.173103農(nóng)村公共管理與公共服務(wù)用地2.183104農(nóng)村綠11、地與開敞空間用地11.733201農(nóng)村商業(yè)服務(wù)業(yè)用地0.053202農(nóng)村生產(chǎn)倉儲用地0.8433農(nóng)村工礦用地29.2934農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地0.19平陽縣鰲江鎮(zhèn)海城村村莊規(guī)劃修編73501村道用地18.883502對外交通設(shè)施用地43.4936農(nóng)村公用設(shè)施用地1.073801宗教用地3.583803殯葬用地0.614其他村莊用地其他村莊用地0.5748裸巖石礫地0.57總用地面積總用地面積700.07三、現(xiàn)狀建設(shè)情況1.現(xiàn)狀道路交通三、現(xiàn)狀建設(shè)情況1.現(xiàn)狀道路交通海城村現(xiàn)狀對外交通主要依靠勝利路道路，寬約 25 米，其它多為 4-6 米的村莊道路，基本能滿足村民日常出行。但整體上村莊道路的系統(tǒng)性12、較差，道路不等寬，且線位不順，局部存在安全隱患。2.現(xiàn)狀水系2.現(xiàn)狀水系海城村現(xiàn)有墨城溪（縣級河道）從村莊南部自南由北向穿過，村莊內(nèi)部水系環(huán)繞，水體景觀較好。3.現(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施3.現(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施海城村村莊現(xiàn)狀生活用水來自高位蓄水池，通過沉淀、過濾、消毒后供于農(nóng)戶。村莊現(xiàn)狀沒有污水處理池，每戶居民自建簡易處理池，基本能滿足村內(nèi)污水排放需求。四、發(fā)展條件綜合評價四、發(fā)展條件綜合評價1、優(yōu)勢（1）海城村由山體和溪流圍合而成，自然環(huán)境條件較好。2、問題（1）村內(nèi)舊房建筑較多，建筑空間和居住環(huán)境不能滿足現(xiàn)在的居住需求，需要進(jìn)行改造和環(huán)境提升。（2）現(xiàn)狀村莊內(nèi)部道路寬約 3-6 米，道路較狹窄，部分路段無法滿13、足雙向行車需求，不利于兩車交會。（3）村莊綠化環(huán)境雜亂，需對道路綠化、沿河綠化、庭院綠化等進(jìn)行整治。平陽縣鰲江鎮(zhèn)海城村村莊規(guī)劃修編8第三章 村莊分類引導(dǎo)與發(fā)展規(guī)模第三章 村莊分類引導(dǎo)與發(fā)展規(guī)模一、村莊分類引導(dǎo)一、村莊分類引導(dǎo)依據(jù)平陽縣村莊規(guī)劃評估報告,鰲江鎮(zhèn)海城村的村莊類型為集聚建設(shè)，需編制村莊規(guī)劃。集聚建設(shè)村規(guī)劃應(yīng)重點確定村莊的發(fā)展定位、新增建設(shè)用地的選址和規(guī)模，引導(dǎo)周邊零散分布的自然村村民向集聚建設(shè)型村莊集聚，完善公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施配套，優(yōu)化村容村貌，引導(dǎo)村莊特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗村莊。二、發(fā)展規(guī)模1、人口規(guī)模二、發(fā)展規(guī)模1、人口規(guī)模海城村戶籍人口為 3244 人，隸屬鰲江14、鎮(zhèn)，人口自然增長率取鰲江鎮(zhèn)近幾年平均值 2.4，根據(jù)公式 Q=Q0（l+K)n式中 Q目標(biāo)年，即 2035 年總?cè)丝跀?shù)；Q0基準(zhǔn)年總?cè)丝跀?shù)，即海城村現(xiàn)狀人口，Q0=3244 人（2022 年末）；K規(guī)劃期內(nèi)人口的自然增長率（），K 取 2.4；n規(guī)劃年限(年)，n 取 13 年；計算得出目標(biāo)年村莊人口為 3347 人，本次規(guī)劃按照 3350 人計。2、用地規(guī)模2、用地規(guī)模本次規(guī)劃范圍總面積約 700.07 公頃，村莊現(xiàn)狀建設(shè)用地面積 133.90 公頃，規(guī)劃建設(shè)用地面積 151.35 公頃，本次規(guī)劃新增建設(shè)用地規(guī)模 17.45 公頃。平陽縣鰲江鎮(zhèn)海城村村莊規(guī)劃修編9第四章 用地布局第四章 用地15、布局一、規(guī)劃用地布局一、規(guī)劃用地布局海城村村莊規(guī)劃主要建設(shè)用地情況：農(nóng)村宅基地 23.50 公頃，占村莊建設(shè)用地 15.53%；農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施用地 0.17 公頃，占村莊建設(shè)用地 0.11%；農(nóng)村公共管理與公共服務(wù)用地 1.12 公頃，占村莊建設(shè)用地 0.74%；農(nóng)村綠地與開敞空間用地 11.73 公頃，占村莊建設(shè)用地 7.75%；農(nóng)村商業(yè)服務(wù)業(yè)用地 17.87 公頃，占村莊建設(shè)用地 11.81%；農(nóng)村生產(chǎn)倉儲用地 0.09 公頃，占村莊建設(shè)用地 0.06%；農(nóng)村工礦用地 29.25 公頃，占村莊建設(shè)用地 19.33%；農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地 0.19 公頃，占村莊建設(shè)用地 0.13%；村道用地 16、18.23 公頃，占村莊建設(shè)用地 12.04%；對外交通設(shè)施用地 43.27 公頃，占村莊建設(shè)用地 28.59%；農(nóng)村公用設(shè)施用地 1.06 公頃，占村莊建設(shè)用地 0.70%；宗教用地 3.42 公頃，占村莊建設(shè)用地 2.26%；殯葬用地0.61 公頃，占村莊建設(shè)用地 0.40%。表 4.1 規(guī)劃用地匯總表地類代碼類別名稱規(guī)劃用地面積（公頃）1農(nóng)用地農(nóng)用地50.7811耕地46.5112園地4.272生態(tài)用地生態(tài)用地488.6821林地447.4822草地3.1823濕地2.532401河流水面31.792404坑塘水面2.362405溝渠1.343建設(shè)用地建設(shè)用地151.353101農(nóng)村宅基17、地23.503102農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施用地0.173103農(nóng)村公共管理與公共服務(wù)用地1.123104農(nóng)村綠地與開敞空間用地11.73平陽縣鰲江鎮(zhèn)海城村村莊規(guī)劃修編103201農(nóng)村商業(yè)服務(wù)業(yè)用地17.873202農(nóng)村生產(chǎn)倉儲用地0.9333農(nóng)村工礦用地29.2534農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地0.193501村道用地18.233502對外交通設(shè)施用地43.2736農(nóng)村公用設(shè)施用地1.063801宗教用地3.423803殯葬用地0.614其他村莊用地其他村莊用地0.5748裸巖石礫地0.5711倉儲用地倉儲用地8.301102儲備庫用地8.3013公用設(shè)施用地公用設(shè)施用地0.391303供電用地0.39總用地面18、積總用地面積700.071、農(nóng)村宅基地（3101）規(guī)劃農(nóng)村宅基地共 23.50 公頃，其中村內(nèi)舊房居住地塊，按實際情況采用就地拆建的方式進(jìn)行改造；位于道路兩側(cè)的住宅用地，其建筑物新建、改建和擴(kuò)建需滿足平陽縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定（修訂）（平政辦2014149 號）中的建筑退讓道路紅線以及交叉口距離規(guī)定。2、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施用地（3102）規(guī)劃農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施用地面積 0.17 公頃，新增農(nóng)村公共配套設(shè)施并保留了現(xiàn)狀的老人公寓、宗祠等用地。3、農(nóng)村公共管理與公共服務(wù)用地（3103）農(nóng)村公共管理與公共服務(wù)用地面積 1.12 公頃，面積減少的原因是坡地村鎮(zhèn)項目建設(shè)占用部分用地。4、農(nóng)村綠地與開敞空間用19、地（3104）農(nóng)村綠地與開敞空間用地面積 11.73 公頃。5、農(nóng)村商業(yè)服務(wù)業(yè)用地（3201）平陽縣鰲江鎮(zhèn)海城村村莊規(guī)劃修編11農(nóng)村商業(yè)服務(wù)業(yè)用地面積17.87公頃。面積增加的原因是坡地村鎮(zhèn)項目建設(shè)。6、農(nóng)村生產(chǎn)倉儲用地（3202）規(guī)劃農(nóng)村生產(chǎn)倉儲用地面積 0.93 公頃，為村集體產(chǎn)業(yè)用地、倉儲用地。村莊產(chǎn)業(yè)用地范疇為：村集體用于生產(chǎn)經(jīng)營的各類建設(shè)用地，包括各種盈利性的商業(yè)設(shè)施、集貿(mào)市場、旅游設(shè)施機(jī)構(gòu)等，以及附屬設(shè)施、倉儲用地。建設(shè)項目的報批要符合環(huán)保要求，宜布局手工組裝、沒有有機(jī)廢氣、粉塵、廢水等污染物產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)。7、農(nóng)村工礦用地（33）規(guī)劃農(nóng)村工礦用地面積 29.25 公頃。8、農(nóng)業(yè)設(shè)施建20、設(shè)用地（34）農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地面積 0.19 公頃，保留原有農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。9、村道用地（3501）規(guī)劃村道用地面積 18.23 公頃。10、對外交通設(shè)施用地（3502）規(guī)劃對外交通設(shè)施用地面積 43.27 公頃。11、農(nóng)村公用設(shè)施用地（36）農(nóng)村公用設(shè)施用地面積 1.06 公頃，保留原有公用設(shè)施用地。12、宗教用地（3801）宗教用地面積 3.42 公頃，保留天明禪寺等宗教用地。13、殯葬用地（3803）殯葬用地面積 0.61 公頃，保留仙巖公墓等殯葬用地。14、儲備庫用地（1102）儲備庫用地面積 8.30 公頃。平陽縣鰲江鎮(zhèn)海城村村莊規(guī)劃修編1215、供電用地（1303）供電用地面積 0.21、39 公頃，規(guī)劃新增光伏復(fù)合發(fā)電項目升壓站用地。二、公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃二、公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃1、公共服務(wù)設(shè)施結(jié)合村莊實際需求，合理布置公共服務(wù)設(shè)施，主要包括村委會等。其它非獨立用地的公共服務(wù)設(shè)施可結(jié)合村委會或住宅設(shè)置。2、基礎(chǔ)設(shè)施本次規(guī)劃村莊用水來自高位蓄水池。污水處理方面，規(guī)劃污水經(jīng)收集后由村莊污水處理設(shè)施處理。村莊規(guī)劃用電由墨城變供電。規(guī)劃道路交通方面：村莊內(nèi)部主要道路維持原有路基寬度，同時打通斷頭路，完善交通路網(wǎng)的系統(tǒng)性、通達(dá)性。環(huán)衛(wèi)設(shè)施方面，規(guī)劃保留現(xiàn)狀便民中心、宗祠等公共建筑的配套廁所，同時以 70 米服務(wù)半徑設(shè)置垃圾收集點。三、重點區(qū)塊建設(shè)規(guī)模三、重點區(qū)塊建設(shè)規(guī)模本次規(guī)劃地22、塊建設(shè)規(guī)模總量為319059 平方米，農(nóng)村宅基地用地總面積 52667平方米、農(nóng)村生產(chǎn)倉儲用地面積 942 平方米，農(nóng)村商業(yè)服務(wù)業(yè)用地面積 178558平方米，儲備庫用地面積 82963 平方米，公用設(shè)施用地面積 3929 平方米。表 3.1 規(guī)劃建設(shè)地塊規(guī)模統(tǒng)計表地塊編號地塊面積（m2）建設(shè)類別是否占用耕地XH-31-0146664農(nóng)村宅基地占用耕地 35921(其中 19395 已農(nóng)轉(zhuǎn)）XH-31-02396占用耕地 396 XH-31-033128否XH-31-042212否XH-31-05267否小計5266716922 小計5266716922 XH-32-01942農(nóng)村生產(chǎn)倉儲用地23、否小計942942 小計942942 XH-32-0252105農(nóng)村商業(yè)服務(wù)業(yè)用地否XH-32-0339197否XH-32-0437929否XH-32-0511538否平陽縣鰲江鎮(zhèn)海城村村莊規(guī)劃修編13XH-32-0627288否XH-32-075708否XH-32-084793否小計178558小計178558XH-11-0163675儲備庫用地占用耕地 47480 XH-11-0213860占用耕地 7862 XH-11-035428占用耕地 2353 小計8296357695 小計8296357695 XH-13-013929公用設(shè)施用地否小計3929總計319059總計75559 小計24、3929總計319059總計75559 四、建設(shè)用地準(zhǔn)入管控1.農(nóng)村宅基地準(zhǔn)入管控四、建設(shè)用地準(zhǔn)入管控1.農(nóng)村宅基地準(zhǔn)入管控（1）用地布局引導(dǎo)銜接上位規(guī)劃，合理確定新增宅基地的位置及規(guī)模。合理保障農(nóng)民建房需求，重點考慮無房戶、危房戶、困難戶的住房需求及因公益設(shè)施建設(shè)、保護(hù)工程實施等帶來的剛性安置需求。新建農(nóng)房要優(yōu)先利用村莊內(nèi)的空閑地、閑置宅基地等現(xiàn)狀建設(shè)用地。可布局農(nóng)村村民用于建造住宅及其生活附屬設(shè)施的土地，包括住房、附屬用房等用地，包括個人住房建設(shè)和集體安置用地。（2）管控要求嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”，在不突破浙江省土地管理條例的前提下，各區(qū)縣市可因地制宜制定戶均宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，明確宅基地建筑高25、度、建筑風(fēng)貌等通則式管控要求。（3）材料證明個人住房建設(shè)：農(nóng)村村民個人建房應(yīng)按照“一戶一宅、拆舊建新、法定面積”的要求，提供無房戶證明材料，需村、社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)蓋章。集體安置：為安排無房戶、住房困難戶、拆遷安置、異地搬遷、地質(zhì)災(zāi)害安置或村莊集聚等，需鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供相關(guān)資料或情況說明。2.農(nóng)村公共管理與公共服務(wù)設(shè)施準(zhǔn)入管控2.農(nóng)村公共管理與公共服務(wù)設(shè)施準(zhǔn)入管控（1）用地布局引導(dǎo)可布局為農(nóng)村生產(chǎn)生活配套的社區(qū)服務(wù)設(shè)施用地，包括農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站以及村委會、供銷社、獸醫(yī)站、農(nóng)機(jī)站、托兒所、養(yǎng)老設(shè)施、文化活動室、小型體育平陽縣鰲江鎮(zhèn)海城村村莊規(guī)劃修編14活動場地、綜合禮堂、農(nóng)村商店及小型超市、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)站、村郵站26、快遞集散點、宗祠等用地。（2）管控要求按照城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化要求和鄉(xiāng)村生活圈、鄉(xiāng)村防疫圈理念，充分結(jié)合村民生產(chǎn)、生活需求，明確養(yǎng)老設(shè)施用地、衛(wèi)生設(shè)施用地等農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施用地、農(nóng)村公共管理與公共服務(wù)用地等各類建設(shè)用地界線、用地性質(zhì)和控制要求。公共服務(wù)設(shè)施宜相對集中布置，鼓勵各類設(shè)施共建共享、復(fù)合利用，形成村莊的公共活動和景觀中心。（3）材料證明新建農(nóng)村公共管理與公共服務(wù)用地，需提供相關(guān)資料。3.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地準(zhǔn)入管控3.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地準(zhǔn)入管控（1）用地布局引導(dǎo)村集體用于生產(chǎn)經(jīng)營的各類建設(shè)用地，包括各種盈利性的商業(yè)設(shè)施、集貿(mào)市場、旅游設(shè)施機(jī)構(gòu)等，以及附屬設(shè)施、倉儲用地。建設(shè)項目的報批要符合環(huán)保27、要求，宜布局手工組裝、沒有有機(jī)廢氣、粉塵、廢水等污染物產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)。（2）管控要求落實農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策要求，明確農(nóng)村生產(chǎn)倉儲用地的面積和空間位置因地制宜發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。明確建筑密度、容積率、高度及配套設(shè)施等指標(biāo)，且必須按照經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃實施規(guī)劃許可管理。（3）材料證明新增農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地，需提供產(chǎn)業(yè)文件。該文件為鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長辦公會議紀(jì)要、縣里相關(guān)會議紀(jì)要，其內(nèi)容需包括農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地的地塊編號、使用用途、位置、面積等內(nèi)容。平陽縣鰲江鎮(zhèn)海城村村莊規(guī)劃修編15第五章 專篇規(guī)劃第五章 專篇規(guī)劃一、“三區(qū)三線”銜接一、“三區(qū)三線”銜接本次規(guī)劃銜接“三區(qū)三線”劃定成果（自然資辦函20222080 號），XH-3128、-01 至 XH-31-05 地塊為農(nóng)村宅基地，XH-32-01 地塊為農(nóng)村生產(chǎn)倉儲用地，XH-32-02 至 XH-32-08 地塊為農(nóng)村商業(yè)服務(wù)業(yè)用地，XH-11-01 至 XH-11-03 地塊為儲備庫用地，XH-13-01 地塊為供電用地，以上地塊均不涉及永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和飲用水水源保護(hù)區(qū)，位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外。二、道路交通1.區(qū)域交通設(shè)施銜接二、道路交通1.區(qū)域交通設(shè)施銜接本次規(guī)劃銜接平陽縣綜合交通運輸“十四五”發(fā)展規(guī)劃，保留村莊內(nèi)部主要道路，維持原有路基寬度。2.道路等級與控制要求2.道路等級與控制要求表 5.1 建筑物后退道路紅線距離控制表道路等級道路名稱紅線寬度（m）后29、退距離（m）高速公路甬臺溫高速公路31城鎮(zhèn)道路勝利路30疏港大道405其他道路通村道路4-62注：公路后退距離計算按現(xiàn)狀公路用地外緣線為準(zhǔn),新建道路后退距離計算按實際施工外緣線為準(zhǔn)。三、水域保護(hù)1.水域調(diào)整內(nèi)容三、水域保護(hù)1.水域調(diào)整內(nèi)容本次規(guī)劃與浙江省平陽縣水域保護(hù)規(guī)劃銜接，對現(xiàn)狀河道進(jìn)行梳理。現(xiàn)狀陸地水域面積為 32.95 公頃，規(guī)劃陸地水域面積為 35.45 公頃，水域面積增加2.54 公頃。主要原因如下：根據(jù)水利保護(hù)規(guī)劃調(diào)整墨城溪線位并規(guī)劃新增新的河道。平陽縣鰲江鎮(zhèn)海城村村莊規(guī)劃修編162.水域管理范圍2.水域管理范圍表 5.2 水域管理范圍表水域類型水域名稱河道等級水域管理范圍河道墨30、城溪縣級河道自背水坡堤腳/岸線外 7 米下岙溪縣級以下自背水坡堤腳/岸線外 5 米注：設(shè)岸河道管理范圍按堤岸線距離控制，設(shè)堤河道管理范圍按背水面堤腳線距離控制。四、生態(tài)環(huán)境保護(hù)1.一住兩公四、生態(tài)環(huán)境保護(hù)1.一住兩公根據(jù)中華人民共和國土壤污染防治法等相關(guān)規(guī)定和有關(guān)原則，“一住兩公”（居住用地、公共管理與公共服務(wù)用地、公園綠地中的社區(qū)公園或兒童公園用地）地塊需符合土壤污染防治規(guī)定，須經(jīng)場地污染狀況調(diào)查后符合一類用地標(biāo)準(zhǔn)的，才能核發(fā)紅線和規(guī)劃條件，才能辦理供地手續(xù)；未經(jīng)土壤污染狀況調(diào)查的，審批部門不得核發(fā)紅線和規(guī)劃條件，不得辦理供地手續(xù)。本次規(guī)劃范圍內(nèi)涉及到“一住兩公”地塊共有 5 處，其建設(shè)用地31、安全利用信息詳見附件二。2.三線一單2.三線一單通過與溫州市“三線一單”平陽縣環(huán)境管控單元圖銜接，海城村僅新增一塊農(nóng)村生產(chǎn)倉儲用地：XH-32-01，且位于一般管控區(qū)內(nèi)，產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入按一般管控單元要求進(jìn)行控制。五、電力設(shè)施五、電力設(shè)施本次規(guī)劃范圍內(nèi)，有兩條 110KV 架空電力線穿過。沿 110KV 架空電力線路兩側(cè)新建、改建、擴(kuò)建建筑物，其后退線路中心線距離分別不少于 12.5 米。表 5.3 建筑物后退架空電力線路中心線距離控制表架空電力線后退線路中心線距離（m）110KV12.5平陽縣鰲江鎮(zhèn)海城村村莊規(guī)劃修編17第六章村莊整治規(guī)劃第六章村莊整治規(guī)劃一、整治思路一、整治思路1、梳理對現(xiàn)狀村莊內(nèi)32、部道路系統(tǒng)進(jìn)行梳理，按車行道、步行道、宅間道路進(jìn)行整治；工程管線盡量進(jìn)行下地處理；對傳統(tǒng)院落空間進(jìn)行重新梳理，恢復(fù)圍墻線，形成鄉(xiāng)村院落。2、清除重點對村內(nèi)違章建筑、村民房前屋后違章搭建的儲藏室等有礙觀瞻的構(gòu)筑物進(jìn)行清理，保證整體環(huán)境的整潔。3、美化增加景觀節(jié)點，優(yōu)化村莊入口景觀和標(biāo)志；增加房前屋后的綠化；完善沿溪堤岸綠化；對“赤膊房”進(jìn)行外墻粉刷，并利用圍墻和綠化進(jìn)行視線遮擋。4、配套增加景觀小品建設(shè)，增加環(huán)衛(wèi)設(shè)施、指示牌等配套服務(wù)設(shè)施。二、民房建設(shè)控制二、民房建設(shè)控制1、總體指標(biāo)控制（1）建筑間距控制住宅間距應(yīng)綜合考慮采光、通風(fēng)、消防、防災(zāi)、管線埋設(shè)、視覺衛(wèi)生等要求。在舊住宅區(qū)建設(shè)單間式住宅33、，北側(cè)或西側(cè)為單間式住宅且層數(shù)在三層及三層以上的，南側(cè)或東側(cè)的擬建建筑與現(xiàn)有建筑的間距按照以下方法確定：a、擬建建筑高度超過 14 米的，建筑間距應(yīng)當(dāng)不小于自身建筑高度的 0.8 倍；b、擬建建筑高度在 14 米及以下的，建筑間距應(yīng)當(dāng)不小于自身建筑高度的0.6 倍，且不小于 4 米。c、其他經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)村莊規(guī)劃有規(guī)定的從其規(guī)定，沒有規(guī)定的參照平陽縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定（修訂）（平政辦2014149 號）執(zhí)行。（2）建筑層數(shù)控制 建筑的高度根據(jù)海城村的村民住房改造需求及實際情況綜合考慮。村域范圍內(nèi)村民新建、改建、擴(kuò)建房屋時，可按需求安排“單間式住宅”或“公寓式平陽縣鰲江鎮(zhèn)海城村村莊規(guī)劃修編18住34、宅”，其中單間式住宅建筑檐口限高不宜超過 15 米，建筑層數(shù)不宜超過 4 層；公寓式住宅建筑檐口限高 24 米，建筑層數(shù)不得超過 6 層。其中：XH-31-01 地塊為安置用地，建筑限高為 40 米。建筑高度的計算：平屋頂應(yīng)按建筑物散水外緣處室外地面至其屋面面層或女兒墻頂點的高度計算；坡屋頂建筑當(dāng)屋頂坡度小于等于 30 度時按建筑物散水外緣處室外地面至屋檐口高度計算建筑高度，當(dāng)屋頂坡度大于 30 小于等于 45度時按建筑物散水外緣處室外地面至屋檐和屋脊的平均高度計算建筑高度，當(dāng)屋頂坡度大于 45 度時按建筑物散水外緣處室外地面至屋脊的高度計算建筑高度，但下列突出物不計入建筑高度內(nèi)：局部突出屋面35、的樓梯間，電梯機(jī)房，水箱間等輔助用房占屋頂平面面積不超過 1/4；突出屋面的通風(fēng)道、煙囪、裝飾構(gòu)件、花架、通信設(shè)施等；空調(diào)冷卻塔等設(shè)備。2、民房改造樣式（1）單間式住宅建設(shè)樣式參考樣式一樣式二（2）聯(lián)建式住宅建設(shè)樣式參考樣式三樣式四平陽縣鰲江鎮(zhèn)海城村村莊規(guī)劃修編193、民房改造引導(dǎo)（1）屋頂現(xiàn)有村內(nèi)公共建筑和民房為平屋頂?shù)模诜课萁Y(jié)構(gòu)許可、地基承載力滿足要求的前提下，鼓勵改為坡屋頂，新建建筑提倡優(yōu)先采用坡屋頂形式，坡屋頂?shù)木唧w形式結(jié)合村民需求確定，該村主要以雙坡屋頂為主，局部可采用披檐的形式，農(nóng)房屋面選用灰色青瓦鋪設(shè)。（2）墻體新建農(nóng)房建筑墻體宜采用白色涂料噴刷為主，局部可配以深色圖案，墻裙采36、用灰色涂料或青磚材質(zhì)，整體以白色、淺黃色等淺色系為主。對現(xiàn)狀符合整體色調(diào)要求的瓷磚貼墻宜采用直接清洗、修補(bǔ)表面平整等整治方式，對現(xiàn)狀普通灰色砂漿墻面或未進(jìn)行任何涂抹的紅色磚墻統(tǒng)一采用白色涂料進(jìn)行整改，盡量不采用瓷磚貼墻的形式。（3）門窗門窗改造以實用性為前提，在滿足安全、采光、通風(fēng)等性能要求下，宜采用現(xiàn)代工藝，提高保溫效果，盡可能采用保溫節(jié)能型門窗。門窗造型盡可能簡潔，注重增加美感，盡量不采用普通鋁合金門窗及鋼門窗，門窗整體色調(diào)以棕色等深色系為主。（4）欄桿欄桿的材料、色彩的選用應(yīng)和建筑墻面相協(xié)調(diào)，在保證安全的前提下可采用混凝土、青磚、木材等材料。三、綠化環(huán)境整治指引三、綠化環(huán)境整治指引（1）37、沿河綠化沿河綠化宜保持原有生態(tài)岸線，體現(xiàn)鄉(xiāng)土特色，種植耐水性較強(qiáng)的喬木及水生花卉。喬木可選用水杉、垂柳等，灌木可選用蘆葦、菖蒲等。（2）路邊綠化路邊綠化采用喬木列植或喬灌木搭配的形式，路旁有農(nóng)田的應(yīng)以農(nóng)作物及果樹等為主。（3）庭院綠化庭院內(nèi)硬質(zhì)鋪磚不宜采用大面積的水泥硬化，可搭配綠地或采用滲水型的地平陽縣鰲江鎮(zhèn)海城村村莊規(guī)劃修編20面鋪裝方式，增加庭院綠化面積，美化庭院環(huán)境，庭院圍墻不宜采用較高的實墻圍合，鼓勵采用通透式圍墻或綠籬的形式，圍墻材質(zhì)宜就地取材，可選用木質(zhì)籬笆、青磚矮墻、碎石矮墻等，搭配植物種植，體現(xiàn)鄉(xiāng)土特色。四、道路整治指引四、道路整治指引村莊道路盡可能利用原有的路基、閑置地，延38、續(xù)原有的路網(wǎng)格局。村莊內(nèi)部主要道路路面寬度不宜小于 6 米，路面類型主要采用水泥混凝土的形式，水泥路面面層厚度不小于 15 厘米。村內(nèi) 2-3 米的支路及宅間道路可選用塊石、卵石、青磚等材料，豐富路面鋪磚層次，不宜過多采用水泥路面。五、村莊標(biāo)志及小品設(shè)計指引五、村莊標(biāo)志及小品設(shè)計指引規(guī)劃設(shè)置村莊村石標(biāo)志物。在村文化中心、公共活動場地等公共服務(wù)設(shè)施前都應(yīng)設(shè)置明顯的標(biāo)志，統(tǒng)一造型設(shè)計及色彩控制。村內(nèi)宜結(jié)合村民生活需求，在公共場地統(tǒng)一設(shè)置休閑座椅及垃圾箱等便利設(shè)施，統(tǒng)一造型設(shè)計，體現(xiàn)村莊特色。平陽縣鰲江鎮(zhèn)海城村村莊規(guī)劃修編21附件一：規(guī)劃用地表附件一：規(guī)劃用地表地類代碼類別名稱現(xiàn)狀用地面積（公頃）規(guī)39、劃用地面積（公頃）1農(nóng)用地農(nóng)用地60.8050.7811耕地56.5346.5112園地4.274.272生態(tài)用地生態(tài)用地504.80488.6821林地466.09447.4822草地3.233.1823濕地2.532.532401河流水面28.6531.792404坑塘水面2.882.362405溝渠1.421.343建設(shè)用地建設(shè)用地133.90151.353101農(nóng)村宅基地21.8223.503102農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施用地0.170.173103農(nóng)村公共管理與公共服務(wù)用地2.181.123104農(nóng)村綠地與開敞空間用地11.7311.733201農(nóng)村商業(yè)服務(wù)業(yè)用地0.0517.873202農(nóng)40、村生產(chǎn)倉儲用地0.840.9333農(nóng)村工礦用地29.2929.2534農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地0.190.193501村道用地18.8818.233502對外交通設(shè)施用地43.4943.2736農(nóng)村公用設(shè)施用地1.071.063801宗教用地3.583.423803殯葬用地0.610.614其他村莊用地其他村莊用地0.570.5748裸巖石礫地0.570.5711倉儲用地倉儲用地8.301102儲備庫用地8.3013公用設(shè)施用地公用設(shè)施用地1303供電用地0.39總用地面積總用地面積700.07700.07平陽縣鰲江鎮(zhèn)海城村村莊規(guī)劃修編22附件二：建設(shè)用地安全利用信息附件二：建設(shè)用地安全利用信息序號序41、號項目名稱項目名稱地塊編號地塊編號地塊功能地塊功能原規(guī)劃功能原規(guī)劃功能地塊位置地塊位置是否涉及疑似污染是否涉及疑似污染地塊地塊是否已建是否已建1平陽縣鰲江鎮(zhèn)海城村村莊規(guī)劃修編（2021-2035年）XH-31-01農(nóng)村宅基地水田、農(nóng)村道路、公路用地、農(nóng)村宅基地、其他林地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、交通服務(wù)站用地、旱地、溝渠X=560851.418Y=3054704.637X=560769.523Y=3054541.025X=560579.071Y=3054610.006X=560607.952Y=3054777.359否未建2平陽縣鰲江鎮(zhèn)海城村村莊規(guī)劃修編（2021-2035年）XH-31-02農(nóng)村42、宅基地水田、農(nóng)村宅基地X=559959.926Y=3054577.303X=559988.377Y=3054597.655X=559994.916Y=3054588.513X=559966.254Y=3054568.010否未建3平陽縣鰲江鎮(zhèn)海城村村莊規(guī)劃修編（2021-2035年）XH-31-03農(nóng)村宅基地坑塘水面X=560862.392Y=3054739.636X=560857.621Y=3054723.666X=560682.522Y=3054763.912X=560687.094Y=3054777.463否未建4平陽縣鰲江鎮(zhèn)海城村村莊規(guī)劃修編（2021-2035年）XH-31-04農(nóng)村43、宅基地灌木林地、喬木林地X=559527.630Y=3056306.082X=559532.071Y=3056227.324X=559506.309Y=3056227.367X=559505.011Y=3056308.348否未建5平陽縣鰲江鎮(zhèn)海城村村莊規(guī)劃修編（2021-2035年）XH-31-05農(nóng)村宅基地喬木林地X=559122.072Y=3056917.237X=559106.987Y=3056915.406X=559104.869Y=3056932.855X=559119.955Y=3056934.686否未建圖紙目錄圖紙目錄01 區(qū)位圖02 規(guī)劃范圍圖03 用地現(xiàn)狀圖04 用地規(guī)劃圖05 規(guī)劃建設(shè)地塊管控圖06 專篇規(guī)劃圖