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1、 平陽縣鰲江鎮山外村村莊規劃（2023-2025）（成 果）浙江乾成規劃建筑設計有限公司 2023 年 09 月 目錄目錄 第一章 總則.1 一、規劃區位.1 二、規劃范圍.1 三、規劃依據.2 四、規劃原則.3 五、規劃期限.3 六、平面定位.3 第二章 現狀條件.4 一、社會經濟條件.4 二、現狀建設情況.4 三、發展條件綜合評價.6 四、“多規合一”銜接.6 第三章 村莊定位與發展規模.7 一、村莊定位.7 二、發展規模.7 第四章 村域用地布局.8 一、用地布局.8 二、公共服務與基礎設施規劃.9 三、用地土壤污染防治.9 第五章 村莊整治規劃.11 一、整治思路.11 二、民房建設控2、制.11 三、綠化環境整治指引.14 四、道路整治指引.14 五、村莊標志及小品設計指引.14 附件一：規劃用地表.16 平陽縣鰲江鎮山外村村莊規劃 1 第一章第一章 總則總則 一、規劃區位一、規劃區位 山外村位于雁門社區，西連垂楊村，東南面抵西橋村，北接塘東村。山外村距離鰲江鎮中心城區約 1 公里。圖 1.1 區位圖 二、規劃范圍二、規劃范圍 山外村村域總面積約 99.07 公頃，本次規劃范圍為山外村村域范圍。平陽縣鰲江鎮山外村村莊規劃 2 圖 1.2 范圍圖 三、規劃依據三、規劃依據（1）中華人民共和國城鄉規劃法（2019 修正）（2）中華人民共和國土地管理法（2019 修正）（3）中華人3、民共和國環境保護法（2015）（4）村莊和集鎮規劃建設管理條例（國務院第 116 號令）（5）浙江省村莊規劃編制技術要點（試行）（浙自然資廳函2021345 號）（6）建筑設計防火規范（GB50016-2014）（2018 年版）（7）農村防火規范（GB 50039-2010）（8）浙江省土地管理條例（9）平陽縣國土空間總體規劃（2021-2035）（10）“三區三線”劃定成果（自然資辦函20222080 號）（11）平陽縣城鄉規劃管理技術規定（修訂）（平政辦2014149 號）平陽縣鰲江鎮山外村村莊規劃 3（12）中華人民共和國土壤污染防治法（13）浙江省建設用地土壤污染風險管控和修復監督管4、理辦法（14）其他相關技術規范 四、規劃原則四、規劃原則 1、以人為本的原則 村莊規劃建設過程中應充分考慮村民需求，積極了解村民意愿，通過村民參與的方式形成可操作性較強的建設方案,激發村民的主動性和創造性。用地布局和項目建設應充分考慮適用性、便民性，吸納村民意見，增強村民參與性。2、規劃先行的原則 以生態優先、景觀優先、公建優先為準則，科學編制村莊發展規劃。注重與土地利用總體規劃進行充分銜接，明確村莊生態、生產、生活用地界線，強化規劃的前瞻性、科學性和可操作性，確保規劃落地、項目順利實施。3、和諧發展、注重實效的原則 保護村莊現有的環境特色，以提升當地生態環境和人居環境為首要目標，促使村莊與自5、然環境和諧發展。在優化環境、提高村民生活水平的同時，做到經濟合理發展、資源高效利用。五、規劃期限五、規劃期限 本次規劃基準年為 2022 年，規劃年限為 2023-2025 年。在上位規劃不發生改變，村里沒有提出新的規劃要求時，規劃期限自動延期，直至新的規劃啟動修編調整。六、平面定位六、平面定位 本規劃坐標系統采用“2000 國家大地坐標系（CGCS2000）”，高程系統采用“1985 國家高程基準”，采用“高斯-克呂格投影”，采用國家標準分帶，存在跨帶的，采用經緯度坐標。平陽縣鰲江鎮山外村村莊規劃 4 第二章第二章 現狀條件現狀條件 一、社會經濟條件一、社會經濟條件 山外村隸屬鰲江鎮雁門社區6、，村域總面積為 99.07 公頃。2022 年末，山外村戶籍數 287 戶，戶籍人口 1083 人。二、現狀建設情況二、現狀建設情況 1、現狀用地 本次規劃以山外村村域范圍為規劃對象，總用地面積 99.07 公頃，其中農用地 16.05 公頃，生態用地 58.28 公頃，建設用地 24.74 公頃。圖 2.1 村莊用地現狀圖 村莊現狀用地構成主要為農用地、生態用地和建設用地。現狀主要建設用地平陽縣鰲江鎮山外村村莊規劃 5 情況：農村宅基地 10.27 公頃，占村莊建設用地 41.52%；農村社區服務設施用地0.56 公頃，占村莊建設用地 2.26%；農村工礦用地 5.43 公頃，占村莊建設用地7、21.95%；鄉村道路用地 3.15 公頃，占村莊建設用地 12.73%；對外交通設施用地1.95 公頃，占村莊建設用地 7.87%。表 2.1 現狀用地統計表 地類代碼 類別名稱 現狀用地面積（公頃）1 農用地農用地 16.05 16.05 11 耕地 16.05 2 生態用地生態用地 58.28 58.28 21 林地 56.84 24 陸地水域 1.44 3 建設用地建設用地 24.74 24.74 3101 農村宅基地 10.27 3102 農村社區服務設施用地 0.56 3201 農村商業服務業用地 0.11 33 農村工礦用地 5.43 34 農業設施建設用地 0.38 3501 8、鄉村道路用地 3.15 3502 對外交通設施用地 1.95 3801 宗教用地 2.89 總用地面積總用地面積 99.07 99.07 2、現狀道路和河流 山外村現狀對外交通主要依靠村莊道路，寬約 4-8 米，基本能滿足村民日常出行。但整體上村莊道路的系統性較差，道路不等寬，且線位不順，局部存在安全隱患。現狀有西塘河、青山溪從村莊內部穿過，水體景觀較好。3、現狀基礎設施 山外村村民生活用水主要依靠高位蓄水池，村莊現狀設有污水處理池一處，基本滿足村莊的使用需求。但垃圾收集等環衛設施不夠完善，亟待增加。4、村容村貌及民房建筑現狀 山外村整體建筑肌理較混亂，現狀環境一般，道路河岸綠化環境缺乏整理，9、缺少綠化景觀，農村生產設施堆放雜亂，活動設施匱乏。現狀村內大部分民房多為八、九十年代建造的一、二層磚木結構雙坡屋頂建平陽縣鰲江鎮山外村村莊規劃 6 筑，建筑布局無序，風格不統一，建筑質量較差，部分房屋的住宅環境、消防安全、通風、日照等條件不能滿足要求。而村莊近幾年新修建民房為三至四層磚混結構雙坡屋頂建筑，住宅條件相對較好。三、發展三、發展條件條件綜合評價綜合評價 1、優勢（1）山外村由農田、河流和山體圍合而成，河流從南部穿過，田、水、山自然環境條件較好。（2）山外村內部資源豐富，旅游發展前景良好。2、問題（1）村民點布局相對較為分散，現狀人居條件較差。村莊內部存在違章搭建構筑物，部分傳統建筑年10、久失修，存在倒塌隱患；近代建筑形態比較普通和單一，建筑立面雜亂無章。（2）現狀村莊內部道路寬約 4-8 米，道路較狹窄，部分路段無法滿足雙向行車需求，不利于兩車交會。（3）村莊綠化環境雜亂，需對道路綠化、沿河綠化、庭院綠化等進行整治。四、“多規合一”銜接四、“多規合一”銜接 本次規劃與相關規劃進行銜接，XH-32-01、XH-32-02、XH-32-03 地塊為農村生產倉儲用地；XH-38-04 為宗教用地，不涉及永久基本農田、生態保護紅線和飲用水水源保護區；新增地塊的第二次全國國土調查地類和第三次全國國土調查地類詳見規劃圖。通過與溫州市“三線一單”平陽縣環境管控單元圖銜接，山外村位于一般管控11、區和重點管控區（產業集聚），本次新增的 XH-32-01、XH-32-02、XH-32-03 三個地塊農村生產倉儲用地均位于重點管控區（產業集聚）內，產業準入按重點管控（產業集聚）單元要求進行控制。平陽縣鰲江鎮山外村村莊規劃 7 第三章第三章 村莊村莊定位與發展規模定位與發展規模 一、村莊一、村莊定位定位 山外村在村莊體系中定位為一般村，主要布局片區性的公共服務與基礎設施，引導人口集聚發展。二、發展二、發展規模規模 1、人口規模 山外村現狀戶籍人口約 1083 人，隸屬鰲江鎮，人口自然增長率取鰲江鎮近幾年平均值 2.4，根據公式 Q=Q0（l+K)n 式中 Q目標年，即 2025 年總人口數；12、Q0基準年總人口數，即山外村現狀人口，Q0=1083 人；K規劃期內人口的自然增長率（），K 取 2.4；n規劃年限(年)，n 取 3 年。計算得出目標年村莊人口為 1091 人，本次規劃按照 1095 人計。2、用地規模 本次規劃范圍總面積約 99.07 公頃，村莊現狀建設用地面積 24.74 公頃，現狀農村居民點用地 10.83 公頃，農居點用地人均建設用地面積 98.90 平方米/人；規劃建設用地面積 23.75 公頃，規劃農村居民點用地 12.18 公頃，農居點用地人均建設用地面積 111.23 平方米/人。平陽縣鰲江鎮山外村村莊規劃 8 第四章第四章 村域用地村域用地布局布局 一、用13、地一、用地布局布局 山外村規劃主要建設用地情況：農村宅基地 11.65 公頃，占村莊建設用地49.05%；農村社區服務設施用地 0.53 公頃，占村莊建設用地 2.22%；農村生產倉儲用地 2.85 公頃，占村莊建設用地 12.02%；鄉村道路用地 3.23 公頃，占村莊建設用地 13.59%；對外交通設施用地 1.95 公頃，占村莊建設用地 8.20%。表 4.1 規劃用地匯總表 地類代碼 類別名稱 規劃用地面積（公頃）1 農用地農用地 16.23 16.23 11 耕地 16.23 2 生態用地生態用地 59.10 59.10 21 林地 57.66 24 陸地水域 1.44 3 建設用地14、建設用地 23.75 23.75 3101 農村宅基地 11.65 3102 農村社區服務設施用地 0.53 3202 農村生產倉儲用地 2.85 33 農村工礦用地 0.60 3501 鄉村道路用地 3.23 3502 對外交通設施用地 1.95 3801 宗教用地 2.95 總用地面積總用地面積 99.07 99.07 1、農村宅基地（3101）規劃農村宅基地共 11.65 公頃，其中村內舊房居住地塊，按實際情況采用就地拆建的方式進行改造；位于道路兩側的住宅用地，其建筑物新建、改建和擴建需滿足平陽縣城鄉規劃管理技術規定（修訂）（平政辦2014149 號）中的建筑退讓道路紅線以及交叉口距離規15、定。2、農村社區服務設施用地（3102）規劃農村社區服務設施用地面積 0.53 公頃。3、農村生產倉儲用地（3202）規劃農村生產倉儲用地面積 2.85 公頃。農村生產倉儲用地范疇為：村集體用于生產經營的各類建設用地，包括各種平陽縣鰲江鎮山外村村莊規劃 9 盈利性的商業設施、集貿市場、旅游設施機構等，以及附屬設施、倉儲用地。建設項目的報批要符合環保要求，宜布局手工組裝、沒有有機廢氣、粉塵、廢水等污染物產生的產業。4、農村工礦用地（33）規劃農村工礦用地面積 0.60 公頃。5、鄉村道路用地（3501）規劃鄉村道路用地面積 3.23 公頃。6、對外交通設施用地（3502）規劃對外交通設施用地面積16、 1.95 公頃。7、宗教用地（3801）規劃宗教用地面積 2.95 公頃。二、公共二、公共服務與服務與基礎設施基礎設施規劃規劃 1、公共服務設施 結合村莊實際需求，合理布置公共服務設施，主要包括村委會等。其它非獨立用地的公共服務設施可結合村委會或住宅設置。2、基礎設施 本次規劃村莊用水由高位蓄水池供給，村莊現有的污水處理設施，基本能滿足村內污水排放需求。規劃村莊由垂楊變供電。道路交通方面，規劃通村道路，以保證通車和消防安全需求。三、用地土壤污染防治三、用地土壤污染防治 根據中華人民共和國土壤污染防治法等相關規定和有關原則，“一住兩公”（住宅、公共管理、公共服務包括兒童公園綠地）地塊需符合土壤17、污染防治規定，即控規變更（控規時間在 2019 年 1 月 1 日以后)為“一住兩公”的地塊，須經場地污染狀況調查后符合一類用地標準的，才能核發紅線和規劃條件，才能辦理供地手續；未經土壤污染狀況調查的，審批部門不得核發紅線和規劃條件，不得辦理供地手續。平陽縣鰲江鎮山外村村莊規劃 10 本次規劃范圍內未涉及一住兩公”（住宅、公共管理、公共服務包括兒童公園綠地）地塊。平陽縣鰲江鎮山外村村莊規劃 11 第五章第五章 村莊整治村莊整治規劃規劃 一、整治一、整治思路思路 1、梳理 對現狀村莊內部道路系統進行梳理，按車行道、步行道、宅間道路進行整治；工程管線盡量進行下地處理；對傳統院落空間進行重新梳理，恢18、復圍墻線，形成鄉村院落。2、清除 重點對村內違章建筑、村民房前屋后違章搭建的儲藏室等有礙觀瞻的構筑物進行清理，保證整體環境的整潔。3、美化 增加景觀節點，優化村莊入口景觀和標志；增加房前屋后的綠化；完善沿溪堤岸綠化；對“赤膊房”進行外墻粉刷，并利用圍墻和綠化進行視線遮擋。4、配套 增加景觀小品建設，增加環衛設施、指示牌等配套服務設施。二、民房建設二、民房建設控制控制 1、總體指標控制（1）建筑間距控制 住宅間距應綜合考慮采光、通風、消防、防災、管線埋設、視覺衛生等要求。在舊住宅區建設單間式住宅，北側或西側為單間式住宅且層數在三層及三層以上的，南側或東側的擬建建筑與現有建筑的間距按照以下方法確定19、：a、擬建建筑高度超過 14 米的，建筑間距應當不小于自身建筑高度的 0.8 倍；b、擬建建筑高度在 14 米及以下的，建筑間距應當不小于自身建筑高度的0.6 倍，且不小于 4 米。c、其他經濟技術指標村莊規劃有規定的從其規定，沒有規定的參照平陽縣城鄉規劃管理技術規定（修訂）（平政辦2014149 號）執行。平陽縣鰲江鎮山外村村莊規劃 12（2）建筑層數控制 1、建筑的高度根據山外村的村民住房改造需求及實際情況綜合考慮。村域范圍內村民新建、改建、擴建房屋時，可按需求安排“單間式住宅”或“公寓式住宅”，其中單間式住宅建筑檐口限高不宜超過 15 米，建筑層數不宜超過 4 層；公寓式住宅建筑檐口限高20、 24 米，建筑層數不得超過 6 層。2、建筑高度的計算：平屋頂應按建筑物散水外緣處室外地面至其屋面面層或女兒墻頂點的高度計算；坡屋頂建筑當屋頂坡度小于等于 30 度時按建筑物散水外緣處室外地面至屋檐口高度計算建筑高度，當屋頂坡度大于 30 小于等于 45度時按建筑物散水外緣處室外地面至屋檐和屋脊的平均高度計算建筑高度，當屋頂坡度大于 45 度時按建筑物散水外緣處室外地面至屋脊的高度計算建筑高度，但下列突出物不計入建筑高度內：局部突出屋面的樓梯間，電梯機房，水箱間等輔助用房占屋頂平面面積不超過 1/4；突出屋面的通風道、煙囪、裝飾構件、花架、通信設施等；空調冷卻塔等設備。（3）建筑后退紅線規定21、 表 4.1 水域管理范圍表 水域類型 水域名稱 河道等級 水域管理范圍 河 道 西塘河 縣級河道 自背水坡堤腳/岸線外 7m 青山溪 縣級以下 自背水坡堤腳/岸線外 5m 注：設岸河道管理范圍按堤岸線距離控制，設堤河道管理范圍按背水面堤腳線距離控制。表 4.2 建筑物后退道路紅線距離控制表 道路等級 道路名稱 紅線寬度（m）后退距離（m）鐵 路 溫福鐵路 21 30 鄉 道 山外中路 5-6 2 村莊道路 通村道路 4-8 2 注：公路后退距離計算按現狀公路用地外緣線為準,新建道路后退距離計算按實際施工外緣線為準。2、現狀建筑管理與控制（1）現狀建筑管理原則、村域范圍內現狀建筑在不影響公共設22、施建設的前提下，經村委會許可，可進行原址拆建；、村域范圍內現有的用地或建筑物，即使與本村莊規劃不符也無須做出更正，但不允予以任何擴建、改建、翻建，可在規劃新增住宅用地上進行新建。平陽縣鰲江鎮山外村村莊規劃 13（2）單間式住宅建設樣式參考 樣式一 樣式二（3）聯建式住宅建設樣式參考 樣式三 樣式四 3、民房改造引導（1）屋頂 現有村內公共建筑和民房為平屋頂的，在房屋結構許可、地基承載力滿足要求的前提下，鼓勵改為坡屋頂，新建建筑提倡優先采用坡屋頂形式，坡屋頂的具體形式結合村民需求確定，該村主要以雙坡屋頂為主，局部可采用披檐的形式，農房屋面選用灰色青瓦鋪設。（2）墻體 新建農房建筑墻體宜采用白色涂23、料噴刷為主，局部可配以深色圖案，墻裙采用灰色涂料或青磚材質，整體以白色、淺黃色等淺色系為主。對現狀符合整體色調要求的瓷磚貼墻宜采用直接清洗、修補表面平整等整治方式，對現狀普通灰色砂漿墻面或未進行任何涂抹的紅色磚墻統一采用白色涂料進行整改，盡量不采用瓷磚貼墻的形式。（3）門窗 門窗改造以實用性為前提，在滿足安全、采光、通風等性能要求下，宜采用現代工藝，提高保溫效果，盡可能采用保溫節能型門窗。門窗造型盡可能簡潔，平陽縣鰲江鎮山外村村莊規劃 14 注重增加美感，盡量不采用普通鋁合金門窗及鋼門窗，門窗整體色調以棕色等深色系為主。（4）欄桿 欄桿的材料、色彩的選用應和建筑墻面相協調，在保證安全的前提下可24、采用混凝土、青磚、木材等材料。三、綠化環境整治指引三、綠化環境整治指引（1）沿河綠化 沿河綠化宜保持原有生態岸線，體現鄉土特色，種植耐水性較強的喬木及水生花卉。喬木可選用水杉、垂柳等，灌木可選用蘆葦、菖蒲等。（2）路邊綠化 路邊綠化采用喬木列植或喬灌木搭配的形式，路旁有農田的應以農作物及果樹等為主。（3）庭院綠化 庭院內硬質鋪磚不宜采用大面積的水泥硬化，可搭配綠地或采用滲水型的地面鋪裝方式，增加庭院綠化面積，美化庭院環境，庭院圍墻不宜采用較高的實墻圍合，鼓勵采用通透式圍墻或綠籬的形式，圍墻材質宜就地取材，可選用木質籬笆、青磚矮墻、碎石矮墻等，搭配植物種植，體現鄉土特色。四、道路整治指引四、道路25、整治指引 村莊道路盡可能利用原有的路基、閑置地，延續原有的路網格局。村莊內部主要道路路面寬度不宜小于 6 米，路面類型主要采用水泥混凝土的形式，水泥路面面層厚度不小于 15 厘米。村內 2-3 米的支路及宅間道路可選用塊石、卵石、青磚等材料，豐富路面鋪磚層次，不宜過多采用水泥路面。五、村莊標志及小品設計指引五、村莊標志及小品設計指引 規劃設置村莊村石標志物。在村文化中心、公共活動場地等公共服務設施前都應設置明顯的標志，統一造型設計及色彩控制。村內宜結合村民生活需求，在平陽縣鰲江鎮山外村村莊規劃 15 公共場地統一設置休閑座椅及垃圾箱等便利設施，統一造型設計，體現村莊特色。平陽縣鰲江鎮山外村村莊26、規劃 16 附件一：規劃用地表附件一：規劃用地表 地類代碼 類別名稱 規劃用地面積（公頃）1 農用地農用地 16.23 16.23 11 耕地 16.23 2 生態用地生態用地 59.10 59.10 21 林地 57.66 24 陸地水域 1.44 3 建設用地建設用地 23.75 23.75 3101 農村宅基地 11.65 3102 農村社區服務設施用地 0.53 3202 農村生產倉儲用地 2.85 33 農村工礦用地 0.60 3501 鄉村道路用地 3.23 3502 對外交通設施用地 1.95 3801 宗教用地 2.95 總用地面積總用地面積 99.07 99.07 圖紙目錄圖紙目錄01 村域范圍圖02 村莊用地現狀圖03 村莊用地規劃圖04 村莊公共服務與基礎設施規劃圖05 村莊景觀風貌規劃圖06 地塊控制圖