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1、石臺縣礦產資源總體規劃（20212025年）石臺縣人民政府目 錄總 則1第一章 現狀與形勢(略)3第二章 總體要求3一、指導思想3二、基本原則3三、規劃目標4四、落實上級規劃部署5第三章 礦產資源開發利用與保護8一、資源開發重點發展區域8二、開發利用調控9三、礦產資源保護10四、開采規劃區塊11第四章 礦業高質量發展12一、綠色礦山建設12二、礦產資源勘查開發管理13三、礦區生態保護修復14第五章 重點項目16第六章 保障措施16一、建立完善規劃實施目標責任考核制度16二、完善規劃實施評估調整機制16三、加強規劃實施監督檢查17四、提高規劃管理信息化水平17附 則（略）18總 則“十四五”時期2、是石臺縣建設新階段“山水秀麗生態美、鄉村清新環境美、經濟發展特色美、人民幸福生活美”的中國原生態最美山鄉目標的關鍵期，為更好發揮礦產資源在我縣經濟社會發展中的基礎支撐作用，提高礦產資源保障能力，統籌礦產資源勘查、開發與保護，全面推動礦業綠色高質量發展，依據中華人民共和國礦產資源法礦產資源規劃編制實施辦法自然資源部關于全面開展礦產資源規劃（20212025年）編制工作的通知（自然資發202043號）、安徽省自然資源廳關于印發市縣級礦產資源規劃審查方案的通知（皖自然資礦保20212號）等法律法規、部門規章文件，按照安徽省礦產資源總體規劃（20212025年）池州市礦產資源總體規劃（202120253、年）石臺縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要等，結合本縣相關行業和部門規劃，制定石臺縣礦產資源總體規劃（20212025年）（以下簡稱規劃）。規劃是我縣“十四五”時期礦產資源管理工作的行動綱領，是落實、細化上級規劃部署及依法履行礦產資源管理職責的重要手段，是依法審批和監督管理礦產資源勘查、開發和保護活動的重要依據。規劃基準年為2020年，目標年2025年，展望到2035年。規劃適用于石臺縣行政區域范圍 6 第一章 現狀與形勢（略）第二章 總體要求一、指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，打造經4、濟社會發展全面綠色轉型示范區，圍繞“控量、提質、增效”工作目標，以礦業經濟綠色轉型高質量發展為抓手，進一步規范和加強礦產資源管理，強化資源合理利用與生態環境保護統籌協調，優化資源開發保護格局，加快礦業綠色轉型升級，探索建立“綠水青山就是金山銀山”的發展模式，為建設新階段“山水秀麗生態美、鄉村清新環境美、經濟發展特色美、人民幸福生活美”的中國原生態最美山鄉目標，奠定堅實的礦產資源基礎和保障。二、基本原則（一）堅持生態優先，深化礦業高質量發展。堅持生態優先，綠色發展，深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，以碳達峰和碳中和為導向，把生態文明建設融入到礦產資源勘查開發全過程；加快健全礦業綠色發展長效機5、制，突出資源節約與高效利用，提升我縣礦業高質量發展水平。（二）堅持礦產開發與區域經濟社會發展相結合。我國目前正轉向高質量發展階段，仍處于重要戰略機遇期，社會經濟發展對礦業原料的需求仍然持續旺盛。為保障國民經濟發展對礦業原料的需求，立足國內、省內、市內，緊緊圍繞國家區域發展戰略和地方實際需要，綜合勘查、合理開發、有效保護、促進資源優勢轉化為發展優勢。（三）堅持節約資源，提高資源利用效率。樹立節約集約循環利用資源觀，降低資源消耗強度，健全節約集約利用制度體系，著力轉變開發利用方式、優化產業結構；加大露天開采礦山剝離物中砂石土礦產資源綜合利用，推動礦業經濟提質增效，全面提高資源開發利用效率，構建資源6、循環性產業體系。（四）堅持開發保護并重、突出保護。礦產資源開發必須堅持生態文明理念，嚴守生態保護紅線，“既要金山銀山，更要綠水青山”，堅持“在開發中保護，在保護中開發”的原則，開發保護并重，突出保護；加大礦山地質環境治理恢復力度，積極推進資源開發與環境保護協調發展。切實加強“環境友好型”礦業發展，全面落實生態文明建設的總體要求。三、規劃目標依據石臺縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要的決策部署，全縣要深化產業協同發展，全面融入長三角創新共同體。依托石臺非金屬礦資源，加強非金屬礦新材料等產業合作，著力將非金屬礦產業建設成為石臺縣經濟發展的主要支柱產業。礦產資源調查、勘查、7、開發、利用等技術和水平邁上新臺階，實現礦業綠色開發，降低碳排放、達到碳中和。進一步加強成礦遠景區基礎地質調查、區域礦產調查、加強重點成礦區帶深部礦產調查評價，不斷提高地質礦產勘查程度，穩步擴大主要礦產資源儲量。不斷推進礦業結構優化，基本實現礦山企業規模集約開發；大力實施節約與綜合利用，建立礦產資源保護利用、監測評價和統計制度。綠色管控貫徹礦業發展全領域，全面推行綠色勘查，鼓勵創建綠色礦山，基本達到礦地和諧、惠民利民，實現礦業高質量發展新模式。四、落實上級規劃部署（一）地質礦產調查評價。全面細化和落實省、市規劃劃定的基礎地質調查和重要礦種礦產資源調查評價項目。涉及到石臺縣范圍內地質調查評價項目有8、2個。（二）礦產資源勘查。1. 礦產資源勘查方向規劃期全力推進重要礦種找礦新進展。地熱為清潔能源，規劃期加強地熱資源的勘查力度，助力石臺縣綠色發展和鄉村振興。2. 重點勘查區及勘查規劃區塊全面落實省、市礦產資源規劃在石臺縣劃定的重點勘查區，勘查規劃區塊。省、市礦產資源規劃在石臺縣范圍內沒有設置重點勘查區。省礦產資源規劃在石臺縣范圍內沒有設置勘查規劃區塊，市礦產資源規劃在石臺縣劃定市級勘查規劃區塊1個。（三）礦產資源開采。重點開采區及開采規劃區塊全面落實省、市礦產資源規劃在石臺縣劃定的重點開采區、開采規劃區塊，確保邊界范圍、政策和監督管理措施落地。1重點開采區省礦產資源規劃在石臺縣范圍內沒有設置9、重點開采區。市礦產資源規劃在石臺縣劃定重點開采區1個。2開采規劃區塊省礦產資源規劃在石臺縣范圍內沒有設置開采規劃區塊。市礦產資源規劃在石臺縣劃定開采規劃區塊3個。開采規劃區塊，原則上以探礦權轉采礦權、空白區新設采礦權和采礦權整合等情形需要配號的采礦權新立為主，一個開采規劃區塊原則上只能設置一個采礦權。符合條件的探礦權轉采礦權，原則上視同符合規劃。第三章 礦產資源開發利用與保護一、資源開發重點發展區域安徽省礦產資源總體規劃（2021-2025年）勘查開發保護布局中將池州市劃定為皖江區，規劃期要提高黑色金屬、有色金屬礦、貴金屬、非金屬礦的勘查開發利用水平，按照長江沿線生態保護差別化管控要求，進一步10、優化布局，集約化、規模化開發礦產資源。根據池州市礦產資源總體規劃（2021-2025年），在石臺縣劃定了一個礦業經濟區即石臺縣西片非金屬礦業經濟區。石臺縣小河丁香石灰巖、白云巖礦資源豐富，規劃期堅持綠色發展、提質增效、聚集融合發展的原則，著力將非金屬礦產業建設成為石臺縣經濟發展的主要支柱產業。重點圍繞“核心企業帶動、技術創新驅動、市場引導聯動”原則，開展“強鏈、延鏈、補鏈、拓鏈”工作，引進行業龍頭企業，支持本地精深加工企業通過收購兼并、資產重組、股權重組、產業鏈延伸等形式實現強強聯合，做大企業規模，豐富產業門類，提高企業規模和市場競爭力。大力推動非金屬礦業精深加工向科技含量高、市場前景廣、帶動11、作用強的碳酸鈣精深加工制品、新材料（產品）方向轉變，加快超細、改性、復合等功能化、專用化、精細化碳酸鈣產品以及納米碳酸鈣等新產品的研究與開發。石臺縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要指出：要充分利用好國內市場優勢和內需潛力，立足石臺資源稟賦和產業基礎，鍛長板、補短板，構建與自然資源稟賦相匹配、與市場高質量需求相匹配的“411”石臺特色現代產業體系（“411”：即聚力發展文化旅游、富硒產業、健康養老、非金屬礦精深加工四大產業，改造提升一批生態工業，著力培育一批城鄉服務業）。本規劃結合石臺縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要和石臺縣礦產資源相關產業空12、間布局，劃定1個資源開發重點發展區域即小河-丁香石灰巖、白云巖礦產資源開發重點發展區域，以推動石臺縣礦業經濟提質增效升級。小河丁香石灰巖、白云巖礦屬礦資源豐富，規劃期著力非金屬礦精深加工提質工程，引進長三角地區下游終端產品生產企業，延伸產業鏈條，補齊產業短板，建設非金屬礦粉體基礎材料、石灰、碳酸鈣粉體、骨料、物流及配套設施等項目，使礦產品質量、性能向高新技術產品方向發展，打造長三角非金屬礦產業基地。二、開發利用調控（一）開采調控方向。全面落實上級礦產資源規劃的管控要求。依據產業結構調整指導目錄涉及礦產資源勘查開發的要求，分鼓勵類、限制類和禁止類，對礦產資源進行合理開發與保護。我縣鼓勵開采石灰巖13、白云巖，有序釋放建筑石料產能。（二）開發利用強度。調控全縣開發總量。根據工程建設需求，有序釋放建筑石料產能。優化礦業結構，集中規模開發。三、礦產資源保護（一）守住自然生態安全邊界。嚴格實施國土空間管控措施，銜接落實區域“三線一單”生態環境分區管控要求。永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線范圍內原則上禁止不符合管控要求的礦產資源勘查開采。對在生態保護紅線、風景名勝區等各類自然保護地范圍內的已設礦業權，制定差別化退出方案，穩妥有序做好評估、調整和退出工作。按照黨中央、國務院關于全面劃定永久基本農田并實行特殊保護的要求，處理好涉及永久基本農田的礦業權設置。（二）嚴格礦產資源開發利用效14、率準入。按照自然資源部定期發布的礦產資源節約與綜合利用先進適用技術目錄，做好技術政策引導，將礦產資源節約與綜合利用指標納入開采準入條件，嚴格禁止高耗能、強污染、重浪費資源的綜合利用設計立項。嚴格執行自然資源部頒布的重要礦產資源開采回采率、選礦回收率、綜合利用率最低指標要求。（三）執行礦山最低開采規模設計標準。堅持礦山設計開采規模與礦區資源儲量規模相適應原則，嚴格執行國家、省和市最低開采規模設計標準規定。（四）提高共伴生礦的綜合利用水平。鼓勵在開采主要礦產的同時，對具有工業價值的共伴生、低品位礦進行統籌開發和綜合利用。四、開采規劃區塊依據礦產地分布區域特點以及能夠與生態環境保護相協調等原則，圍繞15、保障石臺縣重點項目、重大工程需求，統籌考慮資源稟賦、物流條件、環境承載等因素，劃定縣級開采規劃區塊1個。第四章 礦業高質量發展一、綠色礦山建設（一）建立市、縣二級綠色礦山建設管理體系。池州市于2016年成立了池州市礦山綜合整治和綠色礦山創建工作領導小組，先后出臺了相關規范文件，其中明確了池州市綠色礦山建設的相關支持政策和管理措施等。規劃期完善綠色礦山標準體系建設，形成“有進有出”的動態監督管理模式。（二）推進綠色礦山建設。依據國家、安徽省及我市綠色礦山建設行業規范、標準實施綠色礦山創建，按照“資源型、環保型、效益型、安全型”的現代化礦山要求，突出智能化綠色礦山特點。新建礦山的開發方式、資源利用16、礦山地質環境保護與治理恢復、土地復墾等均應按綠色礦山建設要求規劃、設計、建設和運營。積極鼓勵引導創建綠色礦山，實現全縣綠色礦山建設格局基本形成，資源集約節約利用水平顯著提高，礦山環境有效保護，礦區土地復墾水平全面提升，礦山企業與地方和諧發展。（三）優化礦業開發布局。按照采礦權總量不變、增存掛鉤、綠色運輸、提質增效的原則，規劃礦業布局，形成“礦-廊-園-港”一體化建設模式。以石灰巖、白云巖礦為優勢礦產，將石臺小河一帶打造成石臺縣小河非金屬深加工產業園。加快建設由石臺小河到東至東流的鐵路專用線的建設。二、礦產資源勘查開發管理（一）促進礦產資源勘查有序發展。在公益性地質工作開展戰略性礦產資源地質調17、查的基礎上，提高勘查程度，圈定找礦靶區。推動地質找礦與礦業權管理協調配合，促進地勘基金項目成果轉化；提高財政資金利用效益，實現財政資金良性循環。建立完善的地質找礦激勵機制，鼓勵各類社會資本參與礦產資源勘查，壯大商業性勘查市場主體；探索符合市場經濟要求和礦產資源勘查高風險特點的投融資機制，讓市場在資源配置中起決定性作用。（二）嚴格管控勘查活動。強化重點勘查區管理。重點勘查區內鼓勵各級財政資金和地質勘查基金先行部署工作，開展礦產資源勘查前期工作；引導和鼓勵社會資金在重點勘查區內投入商業性礦產勘查。全面落實礦產資源勘查規劃分區管理制度，強化空間準入底線管理，嚴控與周邊生態環境不相符的勘查活動。已設勘18、查項目涉及生態保護紅線、各類自然保護地范圍的，依法依規按程序辦理范圍變更或退出礦業權，建立勘查區塊退出機制。（三）穩步推進采礦權凈礦出讓。按試點先行、穩步推進的原則，開展砂石土等直接出讓采礦權的“凈礦”出讓，積極推進其他礦種的“凈礦”出讓；加強礦業權出讓前期準備工作，優化礦業權出讓流程，提高服務效率；依據地質工作成果和市場主體需求，建立礦業權出讓項目庫；會同相關部門，合理確定出讓范圍，探索礦業用地用林政策創新。（四）建立健全礦產資源勘查開發監管體系。建立勘查投入合同管理制度，督促勘查項目加大有效投入，杜絕“圈而不探”等情況；實施綠色勘查，降低生態擾動；通過全國地質勘查行業監管服務平臺，加強我縣19、勘查活動監督管理，促進我縣地質勘查行業發展。進一步開展礦產資源開發動態巡查和衛片遙感監測，推動落實多部門聯合聯動，建立協作配合制度；加強礦山儲量動態監測，健全礦業權人勘查開采信息公示制度；對無證勘查開采、越界勘查開采、破壞性勘查開采等各類違法行為，依法進行處罰。三、礦區生態保護修復結合池州市礦山地質環境保護與治理規劃(2016-2025年)，明確新一輪規劃期間石臺縣礦山地質環境保護與治理工作的目標任務，因地制宜科學做好池州市礦山生態修復工作。（一）加快實施廢棄礦山生態修復。充分運用自然資源部對廢棄礦山的遙感監測影像，開展歷史遺留廢棄礦山核查，建立歷史遺留廢棄礦山數據庫，制定年度治理計劃。加大對20、廢棄礦山的治理力度，加強防治礦山地質災害，修復地形地貌景觀和土地資源，加強對礦山含水層的保護與監測。對于過往自然恢復狀況良好的廢棄礦山，應減少人工干預，同時加強監督，避免二次破壞。石臺縣歷史遺留礦山種類有建筑石料用灰巖、石煤、方解石、白云巖、粘土礦等，自然復綠率較高，部分礦山已進行工程治理或土地復墾，收效顯著。完成現有歷史遺留礦山的治理，需加大財政資金投入，鼓勵社會資金參與，按照“誰治理、誰受益”的原則，充分發揮財政資金的引導帶動作用，由當地政府統籌規劃，逐步實施。（二）嚴格閉坑礦山生態修復。閉坑礦山企業必須在礦山關閉前依法履行礦山地質環境治理與土地復墾任務。對于未依法履行修復責任或未達到生態21、修復標準，縣政府要督促礦山企業嚴格按照標準進行修復。在明確礦山企業責任的基礎上，鼓勵全縣礦山提升生態修復標準，探索市場化修復、政府主導修復等模式。縣政府組織實施的露天開采礦山生態修復工程，因消除地質災害隱患修復產生的或者項目區遺留的土石料，除用于本修復工程外確有剩余資源需要對外銷售的，要按照規定程序處置。（三）高標準開展生產礦山生態修復。加強對礦山地質環境保護和土地復墾方案實施情況監管，督促企業編制年度修復計劃，實施跟進式修復。提高在建與生產礦山生態修復標準，嚴格執行經批準的礦山地質環境保護與土地復墾方案；礦區道路兩側邊坡要綠化植樹或掛網噴播，溝渠要硬化確保排水通暢；非生產區域做到覆土植樹、清22、潔整潔。第五章 重點項目落實省、市規劃在石臺縣范圍內確定的礦產資源調查評價與勘查、開發利用與保護等重點項目工程；根據石臺縣實際需要，增加縣級重點礦產資源勘查、礦產資源開發利用、礦產品綠色運輸項目。第六章 保障措施一、建立完善規劃實施目標責任考核制度制定規劃目標實施管理的領導責任制度和目標考核責任制度，按照權限劃分和職責分工組織落實規劃各項目標任務，明確責任目標、考核內容和考核辦法。加強礦產勘查、開發利用和礦產資源儲量變化的動態監督管理，嚴格執行礦業權有償取得制度，嚴格實施礦山地質環境治理基金制度。二、完善規劃實施評估調整機制嚴格開展規劃實施情況的年度和中期評估，總結規劃實施的經驗與不足，提出規23、劃調整或修編的政策建議和調整方案。建立規劃調整長效機制，因礦業市場變化和礦業權管理需要，增設勘查區塊、開采區塊，可以按規定啟動規劃調整程序；針對地質勘查的重大發現、因市場條件和技術條件等發生的重大變化，應及時啟動礦產資源勘查、開發利用結構和布局等規劃內容的修編。規劃調整和修編應遵照相關規定，報原審批機關批準。對于擅自調整和修編規劃的行為，上級自然資源主管部門應當及時予以糾正，并追究有關人員的責任。三、加強規劃實施監督檢查依據規劃確定的礦業權數量、布局分區等，嚴格審查礦產資源勘查開發保護項目工作；對不符合規劃要求的，不得批準立項，不得出讓登記，不得頒發礦業權證，不得批準用地。依托自然資源部礦產資24、源規劃編制實施管理系統，做好市、縣統一的規劃實施數字化、精細化管理，加強礦產資源與相關信息資源的共享整合，提高規劃管理效率和服務水平。四、提高規劃管理信息化水平要運用先進的信息網絡數據技術來替代傳統的數據管理模式，利用信息技術對礦產資源規劃成果進行管理。要加強規劃管理與礦政管理的交流溝通，實現規劃管理與礦政管理之間有效地資源信息共享形式，進一步實現規劃管理的指導作用。綜合利用GIS技術、數據技術以及軟件技術來對礦產資源規劃管理軟件進行開發，形成統一的資源網絡管理規劃布局網絡技術。進一步加強互聯網全面推進政府信息公開，提供信息服務，網上辦公和政民互動功能。逐步實現網上辦公、網上審批、網上監管、網上公開和網上服務，為各項管理業務提供全面、透明、精準的信息數據支撐。附 則（略） 16