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1、石臺縣職業病防治“十四五”規劃為貫徹落實上級部門關于加強職業健康工作的決策部署，根據中華人民共和國職業病防治法中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法等法律法規以及池州市職業病防治“十四五”規劃等有關要求，結合我縣實際，制定本規劃。一、規劃背景(一)“十三五”期間主要工作成效職業健康是健康中國、健康安徽、健康池州、健康石臺建設的重要內容，事關廣大勞動者健康福祉與經濟發展和社會穩定大局。縣委縣政府歷來高度重視職業病防治工作，始終把維護勞動者職業健康權益放在突出位置?！笆濉逼陂g，全縣各有關部門深入貫徹落實中華人民共和國職業病防治法,圍繞石臺縣職業病防治“十三五”規劃確定的工作目標和任務，認真履職2、盡責，加強協調配合，強化監督管理，積極實施職業健康保護行動，全縣職業病防治工作取得明顯成效。職業病防治組織架構基本健全。成立職業病防治工作領導小組，印發石臺縣職業病防治工作領導小組及成員單位職責,明確縣疾控中心為職業病防治衛生監測具體項目實施單位，縣醫院為職業病定點健康檢查單位，衛生監督所依法參與監督管理。建立職業病防治工作聯席會議制度，加強部門間協調溝通，健全信息共享和重大問題定期溝通磋商機制，形成工作合力，全面提升職業健康工作質量和水平。職業病防治監管力度逐步加強。建立職業健康監督執法網絡，縣衛生監督所按照分工協作、綜合監管的原則，建立專業職業健康監督隊伍。開展我縣企業職業病危害排查，摸清3、職業病危害現狀，為防治監管工作打下堅實基礎。開展職業病防治監督檢查，重點對用人單位作業場所職業病危害因素進行識別檢測，并結合現場調查資料，對工作場所職業健康防護、職工防護用品使用及職業病危害因素接觸情況等進行綜合評價，逐企開展職業病危害事故隱患排查執法檢查工作，實現服務、監督檢查全覆蓋。開展職業衛生和放射衛生機構隨機監督抽查工作，并公開檢查結果，促進機構規范運行，保障放射工作人員安全健康。職業病防治主體責任持續夯實。指導企業進一步完善職業病防治管理措施，開展職業病危害項目申報，將建設項目職業衛生“三同時”管理要求落到實處，保障工作場所符合職業衛生條件并做好危害防護，認真開展職業病危害因素日常監4、測、檢測和評價，切實保護勞動者的生命健康權益。“十三五”期間我縣用人單位職業病危害項目申報率為100%,危害因素定期檢測率為100%,接觸職業病危害的勞動者在崗期間職業健康檢查率為95%以上，用人單位主要負責人、管理人員、勞動者職業健康培訓情況均達到目標要求。醫療衛生機構放射工作人員劑量監測率為100%。職業病防治宣教培訓發揮成效。每年利用職業病防治法宣傳周活動，開展線上宣傳、線下培訓，利用LED電子屏、演講、進企業多種形式，營造全社會關注職業病防治的濃厚氛圍。開展爭做“職業健康達人”活動，努力擴大宣傳覆蓋面，大力普及職業健康知識。每年定期舉辦職業病危害用人單位主要負責人和管理人員培訓班，提高5、用人單位參培人員職業健康素質，提升職業衛生管理水平，預防和減少職業病發生，確保勞動者的安全健康。(二)“十四五”時期面臨的形勢與問題“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。隨著經濟社會高質量發展、“健康中國”戰略全面實施和健康安徽、健康池州、健康石臺建設的不斷深入，我縣職業病防治工作面臨著新的形勢和挑戰，突出表現在：一是部分企業對職業病的危害認識不足，對職業病防治工作的認識、重視和關注度不夠，職業衛生管理持續性不強，不同程度地存在工作場所職業病危害因素超標現象。二是職業衛生監管力量有待加強，鄉鎮一級職業健康專業人員幾乎為零，職業病防治有職6、能無人員，在一定程度影響了職業病防治工作的開展。三是職業健康工作責任體系和聯防聯控機制尚需完善，綜合協調、統籌推進的工作格局仍待進一步加強。二、總體要求(一)指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹實黨的二十大和二十屆歷次全會精神以及上級黨委政府的決策部署，堅持以人民健康為中心，緊緊圍繞“健康石臺”建設總體要求，以保護勞動者職業健康權益為根本任務，深入實施職業健康保護行動，落實“防、治、管、教、建”五字策略，強化政府、部門、用人單位和勞動者個人四方責任，進一步夯實職業健康工作基礎，全面提升職業健康工作質量和水平。(二)基本原則預防為主，源頭治理。深入開展職業健康保護行動，深化7、法定職業病防控，逐步開展工作相關疾病預防。強化職業病危害源頭防控，實施分類指導，督促和引導用人單位不斷改善工作場所勞動條件。堅持標本兼治，重在治本，強化職業病及職業病危害因素監測評估，實現科學管理、精準防控。突出重點，綜合整治。聚焦職業病危害嚴重的行業領域，深化塵肺病防治攻堅行動，持續推進粉塵、化學毒物、噪聲和輻射等危害治理。強化用人單位誠信體系建設，綜合運用法律、行政、經濟、信用等政策工具，構建職業健康工作新格局。落實責任，依法防治。落實地方政府領導責任、部門監管責任、用人單位主體責任和勞動者個人責任，完善約束與激勵雙向機制，合力推進職業健康工作。貫徹落實中華人民共和國職業病防治法律法規和標8、準規范，推進分類分級管理，加強上下聯動、協調配合，嚴厲查處各類違法違規行為。提升能力，強基固本?？茖W規劃、合理布局職業健康技術服務資源，建立健全職業病防治技術支撐體系，加強內涵建設和質量管理，不斷提升工程防護、監測評估、診斷救治康復能力。加強監管隊伍建設，提升監管執法能力，加強宣傳培訓，普及防治知識，不斷提高職業健康工作水平。(三)規劃目標到2025年，職業健康治理體系更加完善，治理能力顯著提升，用人單位主體責任有效落實，工作場所勞動條件顯著改善，勞動者健康水平進一步提高，職業病危害狀況明顯好轉，塵肺病等重點職業病得到有效控制，職業健康監管體系進一步完善，職業健康執法能力、服務能力和保障水平不9、斷提升，技術支撐能力和信息化水平有效提高，全社會職業健康意識顯著增強，勞動者職業健康權益得到有效保障。石臺縣“十四五”職業病防治主要指標指標名稱目標值1工傷保險參保人數穩步提升2工業企業職業病危害項目申報率90%3工作場所職業病危害因素監測合格率85%4非醫療放射工作人員個人劑量監測率90%5重點人群職業健康知識知曉率85%6職業衛生違法案件查處率100%7確定1家公立醫療衛生機構承擔職業健康檢查工作100%三、主要任務(一)持續抓好職業病危害防治源頭治理1.落實新發展理念，在行業規劃、標準規范、技術改造、產業轉型升級、中小微型企業幫扶等方面統籌考慮職業健康工作，促進企業提高職業健康工作水平。10、2.建立中小微型企業職業健康幫扶機制，開展中小微型企業職業健康幫扶行動，推動中小微型企業完善職業病防護設施，改善工作場所勞動條件。3.強化風險管控，以粉塵、化學毒物、噪聲和輻射等職業病危害嚴重的行業領域為重點，持續開展職業病危害因素監測和專項治理。通過經驗推廣、示范引領等方式，推動企業加強工程治理、技術改造、轉型升級，有效遏制塵肺和化學中毒等職業病的發生。專欄1中小微型企業職業健康幫扶行動行動目標：在礦山、建材、冶金、化工、建筑等重點行業領域開展職業健康幫扶行動，推動中小微型企業規范職業健康管理，逐步提升職業健康管理水平。行動內容：1.以防治粉塵、化學毒物、噪聲和輻射危害等為重點，開展中小微型11、企業職業健康幫扶活動。幫助中小微型企業完善職業健康管理規章制度，開展職業病危害風險辨識評估，落實職業病危害項目申報、工作場所職業病危害因素檢測和職業健康監護等工作。2.探索試行中小微型企業幫扶模式，總結幫扶中小微型企業的有效做法。如：中小微型企業職業健康托管式服務，以“企業+托管服務單位+衛生監管部門”的聯動方式開展職業健康管理和監督執法工作，通過“一企一策”方案幫扶企業；以政府購買服務、社保支持、公益援助、大企業結對幫扶等方式，開展中小微型企業工作場所職業病危害因素檢測和職業健康檢查工作，或聘請專家團隊、技術支撐機構對企業進行精準指導和定點幫扶等。預期產出：總結推廣中小微型企業幫扶經驗和模式12、，提升中小微型企業職業病防治工作整體水平。(二)扎實開展職業健康監督執法1.落實屬地管理責任和職能部門監管責任，加強職業健康監管執法隊伍和協管員隊伍建設，完善縣、鄉(鎮)兩級職業健康監管網絡。配備必要的執法裝備和交通工具，加大培訓力度，提高業務水平。2.突出重點嚴格執法，加強職業病危害項目申報、建設項目職業病防護設施“三同時”、職業病危害檢測評價和職業健康檢查等重點制度落實情況的監督執法。3.推進職業衛生分類分級監督執法，建立健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段，以重點監管為補充，以信用監管為基礎的職業健康監督執法模式，探索建立“互聯網+監督”執法、部門聯合雙隨機抽查等監管模式，開展現場執法13、與非現場執法，提升職業健康監督執法能力和監管效能，加大監管力度，嚴肅查處職業病防治相關違法違規行為。4.規范用人單位勞動用工管理，加強勞動合同、勞動工時工傷保險等監督管理。繼續在重點行業中推行集體協商和簽訂勞動安全衛生專項集體合同，督促勞動關系雙方認真履行防治責任。落實平安池州建設要求，加強工礦商貿、建筑施工、核與輻射等行業領域安全監管，督促指導大型企業率先依法落實職業病防治責任。5.依托全國信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統，建立完善職業健康不良信息記錄、失信懲戒及信用修復機制。暢通投訴舉報渠道，鼓勵社會監督，提升監管和執法效能。(三)有效提升職業病患者保障水平1.加強職業病及危害因14、素監測，完善監測體系，擴大監測范圍，提升重點職業病和新發職業病的監測和評估預警能力，實現重點職業病、放射性疾病監測縣級全覆蓋。2.持續實施塵肺病等重點職業危害行業工傷保險擴面專項行動，督促用人單位認真落實工傷預防主體責任。逐步提高勞動者工傷保險參保率，推動工傷保險與基本醫療保險、大病保險、商業保險、醫療救助、社會慈善等有效銜接，切實減輕職業病患者負擔。將符合條件職業病病人家庭或個人及時納入最低生活保障范圍，對遭遇突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難的，按規定及時給予臨時救助。(四)積極推進職業健康保護行動1.結合“健康中國”戰略實施和“健康石臺”建設，把健康企業納入健康城市、健康村鎮建設的總體部15、署，大力推進健康企業建設。鼓勵引導用人單位建立完善與勞動者健康相關的各項管理制度，改善勞動者工作環境，提升健康管理能力和服務水平，打造企業健康文化，建成一批健康企業，形成示范帶動效應。2.鼓勵用人單位開展職工健康管理，在礦山、冶金、化工、建材、建筑施工、交通運輸、環境衛生管理等行業和醫療衛生、學校等單位，率先開展爭做“職業健康達人”考評活動。進行重點人群職業健康素養監測與干預，有效提升勞動者健康意識和健康素養。3.強化用人單位主體責任，督促用人單位建立健全職業病防治管理制度，健全崗位責任體系，嚴格落實職業病危害項目申報、建設項目職業病防護設施“三同時”、職業病危害因素檢測評價、勞動者職業健康檢16、查和健康培訓等制度，做到責任到位、投入到位、監管到位、防護到位、應急救援到位。專欄2健康企業建設建設目標：通過開展健康企業建設活動，帶動企業不斷完善管理制度，改善勞動者工作環境，提升健康管理和服務水平，打造企業健康文化，滿足企業員工健康需求，實現企業建設與人的健康協調發展。健康企業示范引領作用逐步增強，用人單位職業健康管理水平不斷提升。建設內容：1.每年完成市縣級健康企業指標。2.健康企業實行縣域全覆蓋。預期產出：全縣健康企業數量形成一定規模，健康企業示范引領作用逐步增強，用人單位職業健康管理水平不斷提升。(五)穩步推動職業病防治技術支撐體系建設1、完善職業健康專家庫和專家工作機制，充分發揮專17、家隊伍在職業衛生監督執法、職業病危害事故調查處理、職業健康宣傳教育培訓等方面的作用。完善職業衛生人才隊伍體系，推進職業病防治人才梯隊建設，開展規范化系統化培訓，補齊職業病防治技術人才短板。2、建立健全以職業病監測評估、職業病危害工程防護、職業病診斷救治為主體的職業病防治技術支撐體系。完善縣級職業病監測評估技術支撐網絡，縣疾控中心應獨立設置職業病防治科室或設置以職業病防治為主的職能科室(專職人員不少于1人),不斷充實專業技術力量，提高專業人才綜合素質和能力。二級及以上醫院設立職業健康管理部門負責本單位醫療衛生人員職業健康保護和放射衛生工作。推進各級各類技術支撐機構基礎設施、技術裝備、人才隊伍和信18、息化等達標建設，提升技術支撐能力。專欄3職業病防治技術支撐體系建設建設目標：健全完善縣級并向重點街道(鄉鎮)延伸的職業病防治技術支撐體系。建設內容：加強縣級職業病及危害因素監測機構監測與風險評估能力建設，縣級公立職業健康檢查機構能力建設，預期產出：職業病監測評估技術支撐體系基本建成，達到國家衛生健康委關于加強職業病防治技術支撐體系建設的指導意見(國衛職健發20205號)要求。(六)大力加強職業健康信息化建設1.依托全省一體化的職業健康信息管理平臺，實現職業病危害項目申報、職業病及危害因素監測、職業衛生檢測評價、職業健康檢查、職業衛生監督執法、應急救援等信息的互聯互通。2.加強衛健、發改、經信、19、民政、人社、自規、生態環境、住建、應急、市場監管、醫保等部門間信息共享，及時交流用人單位職業病危害信息、勞動者職業健康信息和職業病工傷保障信息等數據，建立跨部門、跨層級的職業健康信息協作運行機制。推動用人單位加強職業健康信息化建設，提升職業健康管理水平。3.規范職業健康信息管理，保障數據安全。強化數據統計和分析，充分發揮數據在職業健康監管決策中的作用。專欄4全縣職業健康管理信息系統建設建設目標：依托全省職業健康信息一體化管理平臺，加強全縣職業健康信息化建設，實現職業健康信息的上下聯動、橫向聯通和動態管理，不斷提高職業病危害風險監測預警、智能決策的支持能力。建設內容：1、依托全省職業健康信息一體20、化管理平臺，構建全縣職業健康基礎數據庫，加強職業健康數據綜合分析、預警與決策支持的軟硬件環境。2、建立健全用人單位職業健康信息管理、職業病危害風險預警與決策支持、職業健康監護與診斷管理、職業健康技術服務、職業健康科普宣教培訓和職業衛生監督執法等關鍵業務系統，實現各系統之間的互聯互通。預期產出：依托全省職業健康信息一體化管理平臺，構建職業健康基礎數據庫，實現職業病危害項目申報、職業病及危害因素監測、職業衛生檢測評價、職業健康檢查、職業病診斷與報告、職業衛生監督執法、應急救援等信息的互聯互通。（七）切實提高全社會職業健康意識1.持續開展中華人民共和國職業病防治法宣傳周等活動，大力開展健康教育和健康21、促進活動，推進職業健康法治文化建設，廣泛宣傳職業病防治知識，在全社會營造關心關注職業健康的良好氛圍。2.組織開展職業健康知識進企業、機構和學校等活動，普及職業健康知識，倡導健康工作方式。積極開展職業健康科普活動，實施職業健康培訓工程，加強用人單位主要負責人、職業健康管理人員培訓工作，指導和督促用人單位落實好接觸職業病危害勞動者全員培訓。鼓勵支持有條件的地區或用人單位建設職業健康宣教與健康促進基地、職業健康體驗場館，不斷提升重點人群職業健康知識知曉率。四、保障措施(一)加強組織領導，壓實工作責任。要牢固樹立高質量發展理念，提高站位，統籌安排，建立健全職業健康工作目標任務和責任考核制度，積極推動將22、職業健康有關指標納入對鄉鎮政府考核指標體系。充分發揮職業病防治工作聯席會議機制作用，落實衛健、宣傳、發改、經信、民政、財政、人社、自規、生態環境、住建、應急、市場監管、醫保、工會等部門和單位責任，加強聯防聯控，形成工作合力。(二)加強經費保障，支持規劃實施。要強化職業健康經費保障，根據職業健康工作形勢，合理安排所需經費，并加強對任務完成情況和資金使用情況考核，提高資金使用效率，確保主要任務、重點項目和重大工程按計劃順利完成。加強職業衛生監督機構的資源配置及規范化建設，完善所需業務用房、設備裝備以及執法經費等保障政策。充分發揮工傷保險基金在職業病預防、診療和康復中的作用。建立多元化的防治資金籌措23、機制，鼓勵和引導社會資本投入職業病防治領域。(三)加強協同聯動，形成工作合力。積極構建政府、部門、用人單位、社會、勞動者等之間緊密配合的長效機制，健全強有力的職業病防治工作領導組織和協調管理機制，及時解決職業病防治工作中的重大問題。結合實際將職業健康工作納入深化醫藥衛生改革、疾病預防控制體系改革、全民健康保障工程、基本公共衛生服務體系建設、長三角一體化協同發展等工作中，統一規劃、統一部署、統一行動。綜合運用金融、社保等政策措施，通過項目核準、政策支持、資金保障和費率浮動等，調動用人單位做好職業健康工作的積極性和主動性，推動用人單位形成持續改進職業健康工作的內生動力。(四)加強督查評估，確保目標完成。要結合本規劃，明確職業病防治工作目標和保障措施，對主要任務和重點項目進行動態跟蹤。縣職業病防治工作聯席會議辦公室將適時組織有關成員單位開展規劃實施的督查和評估，確保規劃目標和任務圓滿完成。15