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1、道路交通安全改善方案建議書,2022年,目 錄,1、概況,據世界衛生組織發布的數據，每年有大約135萬人死于道路交通事故，還有2000萬至5000萬人受到非致命傷害，其中許多因此而殘疾。道路交通死亡者中超過一半是“弱勢道路使用者”，即行人、騎車者和摩托車手。道路交通傷害是5-29歲的兒童和年輕人的主要死因。道路交通傷害給個人、家庭和整個國家帶來巨大經濟損失。這些損失包括死傷者的治療費用，也包括死者、因傷殘疾者以及需要占用工作或學習時間照顧傷者的家人所喪失的勞動力。道路交通事故的損失占大多數國家國內生產總值的3%。聯合國大會確定了到2030年將全球道路交通死亡和傷害數量減半的宏偉目標。,交通安全2、整體狀況,1、概況,據公安部統計，截至2022年3月底，全國機動車保有量達4.02億輛，其中汽車3.07億輛；機動車駕駛人4.87億人，其中汽車駕駛人4.50億人。截至到2021年，全國公路總里程接近520萬公里，高速公路達到16.1萬公里。2021年公路貨運總量391.4億噸、周轉量69087.7億噸公里；客運總量50.9億人次、客運周轉量3627.5億人公里。2021年全國交通事故死亡人數為61703人；交通事故受傷人數為250723人。,我國交通發展和交通安全狀況,2、政策背景,國家非常重視交通安全工作，歷年來發布了許多交通安全方面的政策、規劃和行動方案。2022年2月，交通運輸部和公安3、部聯合印發了公路安全設施和交通秩序管理精細化提升行動方案，對交通安全工作了新的要求。,2、政策背景,公路安全設施和交通秩序管理精細化提升行動方案解讀,3、交通安全技術,2004年，交通部發布了公路項目安全性評價指南，作為公路工程行業推薦性標準，在公路行業內自愿采用，這是由我國首次發布的有關道路安全審計的指南。2015年交通運輸部對這個標準進行了更新，即公路項目安全性評價規范 JTG B05 2015。適用的公路項目類別：高速公路、一級公路、二級公路和 三級公路。適用于公路項目階段：工程可行性研究階段、初步設計階段、施工圖設計階段、交工階段和后評價。對公路的評價可根據不同階段、不同類別的公路，使4、用公路項目安全性評價規范釋義手冊的安全檢查清單對安全性進行評分，然后撰寫安全性評價報告。,（1）我國道路安全審計,3、交通安全技術,安全系統方法是一種以人為中心的道路安全方法，它源于這樣一種信念，即每一次道路死亡或嚴重傷害都是可以預防的。安全系統方法的原則人們會犯錯誤，這可能導致交通事故人的身體承受撞擊力的能力有限道路安全是大家共同的責任建立安全和寬容的道路系統安全系統方法的組成安全的道路安全的速度安全的車輛安全的人事故后處理,（2）交通安全系統方法（Safe System Approach）,零交通事故死亡重傷目標,3、交通安全技術,IRAP作為非盈利組織已經在全球70多個國家開展了風險評估5、的工作，致力于通過道路基礎設施的改善達到減少交通事故傷害損失的目的。主要內容事故風險圖（Risk Maps），使用詳細的事故數據圖示道路網上死亡和受傷事故數據。事故星級評價（Star Ratings），根據道路設計和實際環境提供了一個簡單和客觀的安全評價方法。,（3）道路安全評價程序(International Road Assessment Programme),道路安全改善投資方案，利用大約90個經證實可行的方案生成有效的改善方案。,https:/irap.org/,3、交通安全技術,（4）美國FHWA實證安全對策手冊的28個交通安全對策,3、交通安全技術,標準規定了道路交通安全管理規劃的6、基本要求、編制方法和內容。規劃的主要內容和工作流程如下。,道路交通安全管理規劃編制指南（GA/T 1148-2014）,4、相關主要標準規范,公路項目安全性評價規范（JTG B05-2015）公路交通安全設施設計規范（JTG D812017）道路交通安全管理體系-要求及使用指南GB/T39001-2019道路交通安全管理規劃編制指南（GAT 1148-2014）公路工程技術標準（JTG B01-2014）公路路線設計規范（JTG D20-2017）公路養護技術規范（JTG H10-2009）道路交通標志和標線（GB 5768.1至8-至2018）公路交通安全設施設計規范（JTG D81-2017、7）公路交通安全設施設計細則（JTG/T D81-2017）城市道路交通設施設計規范 GB 50688-2011城市道路工程技術規范 GB51286-2018城市綜合交通體系規劃標準 GB T51328-2018道路交通信號燈設置與安裝規范（GB 14886-2016）道路交通信息監測記錄設備設置規范（GA/T 1047-2013）天津市道路交通安全責任制規定（2021）河北省道路交通安全責任制規定（2021）,目 錄,1、總體目標,總體目標以公路安全設施和交通秩序管理精細化提升行動方案為指導，構建“政府主導、部門聯動、路警協同、多方共治”的工作格局，堅持“問題導向、系統思維、精準施策、標本兼8、治”的工作原則，推動公路交通安全設施從“有沒有”向“好不好”轉變，促進交通秩序管理從“粗放式”向“精細化”轉變。力爭到2025年底，實現道路“安全保障能力系統提升、安全管理水平顯著提升、交通事故明顯下降”的目標，為人民群眾出行創造更加安全的公路交通環境。具體目標防止重特大道路運輸事故；交通事故死亡人數和較大交通事故持續減少；避免運輸通道發生長時間、大范圍交通擁堵；確保日常交通安全和暢通。,2、總體框架,交通安全改善方案的總體架構包括七大任務、三個工程和一個保障體系。通過建設三個工程，完成交通安全改善的七項任務，實現交通安全改善。,3、技術路線,收集歷年交通事故紀錄數據，進行事故分析，勘察主要事9、故現場。確認的事故黑點和事故的主要因素。對區域交通安全進行整體的規劃和設計，提出交通安全發展戰略和交通安全管理措施；對事故黑點逐一地設計具體的改善方案。對方案進行費用估算，對改善措施效果進行評估。根據效益和費用對項目方案的實施進行優先次序排定。項目實施。,目 錄,1、交通事故調查分析,收集交通事故紀錄數據，查閱事故檔案，對事故頻繁發生的地點進行現場勘察和測量。對事故易發多發點段進行評估，從人、車、路、環境、管理等方面運用各種技術手段詳細分析事故成因。利用大數據、AI人工智能技術和事故統計分析軟件對事故原因進行分析。從道路、環境、車輛、人的行為等各個方面分析事故的主要原因，分析事故發生的地點分布10、（黑點圖）和時間分布，以便采取有針對性的改進措施。,1、交通事故調查分析,交通事故影響因素可按交通參與的元素分為人、車、路、環境和信息幾大類。交通事故的系統性因素是指比較明確的，長時間可能導致事故發生的因素，比如道路線形不合理、交叉口流量很大時仍然沒有設置信號燈控制；隨機因素是指不確定的，偶然突發的因素，如駕駛人的疏忽、突然竄出來的小動物等。當然，系統性因素和隨機因素也不是絕對的。交通事故的系統因素可以通過工程技術手段加以改進，或者通過引導交通流加以避免的。隨機因素則需要通過管理制度、宣傳教育等手段加以消除。,交通事故的系統因素和隨機因素,1、交通事故調查分析,交通是事故分析類型,交通安全相關11、信息收集和實時采集,2、交通安全優化管理,交通安全優化管理設計是在城市綜合交通規劃的基礎上，對道路網的功能的重新梳理和定位，對影響區域交通的要素進行全盤審視和組織優化，對道路的使用和管理提出具體的方案。設計原則交通安全優先。設計方案體現對交通安全的關切，特別是要照顧容易在事故中容易受傷的行人和非機動車。出行優先。設計方案應該回到交通的初衷滿足人和貨物的移動，而不是運輸工具本身的移動。要優先滿足出行需求。可持續發展優先。交通組織模式要綠色環保，可持續發展。主要的交通安全優化管理措施（1）交通需求管理（2）速度管理（3）區域交通穩靜化,2、交通安全優化管理,交通需求管理廣義上是指通過交通政策等的導12、向作用，促進交通參與者交通選擇行為的變更，以減少機動車出行量，減輕或消除交通擁堵；狹義上是指為削減高峰期間一人乘車的小汽車通勤交通量而采取的綜合性交通政策。主要措施“用地規劃類措施”優化出行空間分布“增加選擇類措施”引導綠色出行選擇“經濟性措施”提高小汽車出行成本“行政性措施”限制小汽車保有及使用“信息服務類措施”引導綠色出行及小汽車高效共享使用,（1）交通需求管理,2、交通安全優化管理,速度管理包括一系列綜合措施，這些措施結合在一起使道路使用者達到安全速度，從而減少道路交通碰撞的數量以及由此造成的嚴重傷害和死亡。速度管理要求對道路網的主要道路限速進行整體規劃。并設置相應的限速標志或標線。對事13、故多發點、端設置超速監控設備，對車輛進行監控。,（2）速度管理,交通穩靜化是道路設計中減速技術的總稱，即通過道路系統的硬設施（如物理措施等）及軟設施（如政策、立法、技術標準等）降低機動車對居民生活質量及環境的負效應，改變駕駛為人性化駕駛行為，改變行人及非機動車環境，以期達到交通安全、可居性、安全性問題。可能的交通穩靜化措施,2、交通安全優化管理,（3）區域交通穩靜化,3、完善道路安全設施,道路設施改善的主要檢查清單和工作內容,3、完善道路安全設施,環島直徑由原來的36米縮小至18米，四個進口設置信號燈，環島改為常規交通信號控制方式。左轉交通可在環島內側小轉彎，減少通過時間。南進口增設車道三條左14、轉彎車道，設置左轉等候區。,案例：環島直徑縮小加設信號燈控制,北,3、完善道路安全設施,案例：多叉路口交通改善方案,南進口停車線提前，中心加設中央隔離護欄；西南支路設置右進右出，出口車輛只能右轉上主干路，不能駛進路口。,案例：尖角三叉路口交通改善方案,增設信號燈對交通進行控制；利用交通渠化更改交通流沖突方向；增設相關交通標志明確交通渠化。,4、嚴格交通執法,增加使用執法裝備，阻止不安全駕駛行為，通過嚴格交通管理執法，使得執法效果更加有效。明確執法重點，取締嚴重違法行為。對汽車超速、超載、疲勞駕駛、無證駕駛、酒后駕駛、強行超車、占道行駛以及拖拉機、農用車、貨運汽車違章載客、無牌無證上路行駛、摩托15、車不帶安全頭盔等容易引發道路交通事故死亡的嚴重違法行為，堅決查處，真正形成嚴管的態勢。每年重點抓好兩三種嚴重違法的取締工作，力爭規劃期內嚴重違法行為明顯減少。強制和鼓勵使用安全帶和兒童約束系統，提高汽車安全帶的佩戴比例；對摩托車駕駛員強制佩戴安全頭盔，并加強摩托車安全頭盔的質量監督；嚴格控制運營客車駕駛員連續駕駛時間，采用臨時路檢或技術手段進行監督。分析事故特點，科學合理安排勤務，加強路面流動巡邏，提高糾違力度。充分利用電警、超速抓拍等智能交通的技術手段，嚴格執法。杜絕超速、闖紅燈、大型車輛占道行駛等違法行為。,（1）加強交通管理執法,4、嚴格交通執法,全面推動重點營運車輛安裝使用北斗車載衛星16、定位裝置，建立重點車輛動態監管配套制度。制定超速、不按規定線路行駛、人為干擾、屏蔽信號等違法違規行為處罰標準，嚴格動態監控執法檢查，及時發現和查處違法違規行為。推進系統記錄的疲勞駕駛、超速等交通違法信息納入道路交通違法執法依據。推進部門間“兩客一危“車輛和重型貨車信息及動態運行信息共享。加強對超限超載車輛的嚴格執法，杜絕大貨車重大惡性事故的發生。,（2）加強交通行政執法（交通運輸局綜合交通行政執法）,5、完善事故后處理,建立健全快速發現、及時救援、有效救治、妥善救助“四位一體”聯動工作機制，加強事故應急協調，完善救援救治保障，減少事故傷員致死致殘。建立高速公路、隧道、橋梁等重要區域交通事故應急17、處置機制，制定應急預案。織密交通事故處警網絡，提升交通事故處理效率，縮短群眾等待時間，規范接處警流程，合理安排處警。規范接處警系統信息錄入，確保交通事故接處警各節點時間及時準確錄入接警系統，形成完整閉環。對于一般較小交通事故，鼓勵當事人走輕微事故處理流程，迅速認定事故責任，撤出事故現場，恢復交通正常通行。構建快速救援救治機制。完善道路運輸應急管理體系，提升應急救援能力，降低生態環境損害，科學及時處置突發事件，落實道路清障救援保障措施，降低“二次事故風險。,（1）加快事故處理速度,5、完善事故后處理,擁有完善的緊急救援系統是降低交通事故致死率的重要手段。我國救援、醫療水平落后，廣大農村、邊遠地區18、交通事故傷員得不到及時治療，交通事故致死率遠遠高于發達國家。建立健全交通事故緊急救援聯動機制，完善通訊系統，實現四臺合一，切實提高交通事故信息傳遞、現場救援和急救轉運等方面的綜合反應能力；建立轄區邊界交通事故現場處置的相互配合、快速反應機制。加強救助和急救人員的教育培訓。對駕駛員、交警、公路管理人員以及公用事業人員普及急救方法，定期進行急救訓練，學習基本的救護知識；在邊遠鄉村的居民中也應保證有一定比例的人接受過基礎醫療知識學習和急救訓練，從而可以實旋緊急救護；強化急救隊伍，駕校增設急救課程，中小學增設急救課程。在市級、縣級、鄉級急救中心(站)或衛生行政部門指定的醫院建立有效的醫院搶救交通事故傷19、員的“綠色通道”以及交通事故急救中心，提高交通事故緊急救護能力及效率，確保受害者能夠及時得到緊急救護，減少事故傷害程度。,（2）完善事故傷員救治流程,6、加強交通安全宣傳教育,充分發揮各類交通安全宣傳陣地作用，及時更新警示、提示內容，推動交通安全宣傳教育進學校、進企業、進農村、進家庭、進社區、進單位、進網絡，深入片區施工運輸企業開展面對面宣傳教育。充分運用新媒體手段，針對安全隱患多、交通違法突出的運輸企業車輛、路段等定期開展“事故多發路段”、“高危風險企業”、“突出違法車輛”、“典型事故案例”、“終身禁駕人員”五大曝光行動加強公開、公示。加強重點路段直播警示工作，在主要施工通道每月開展不少于220、次的交警執法大直播行動。,（1）利用各種渠道宣傳交通安全,6、加強交通安全宣傳教育,從企業、車輛、駕駛人等環節入手，以涉新區建設的施工運輸企業為重點，依托監管服務平臺按照“應管盡管，分級管理，分色預警，分類管控”原則，強化監管，定期排查，健全制度。建立施工運輸企業源頭監管協作機制，加強聯檢聯查，督促企業健全完善安全制度，落實企業安全生產主體責任。每月重點排查施工運輸企業的重點車輛逾期未檢驗、未報廢、違法未處理及駕駛人逾期未審驗、未換證等突出隱患，最大限度清除各類源頭風險，夯實安全基礎。,（2）加強源頭安全監管,完善事故調查制度。嚴肅事故調查，加強事故原因調查分析，督促整改隱患、堵塞漏洞，依法依21、規從嚴查處事故責任企業及其主要負責人、相關責任人，嚴格追究相關責任單位和責任人管理責任。,6、加強交通安全宣傳教育,在道路運輸安全生產領域方面，強化道路運輸企業從業人員教育培訓；強化客貨運職業駕駛人從業能力和素質培訓，嚴格營運車輛駕駛人從業資格考試及日常管理；建立客貨運駕駛人職業教育體系；將駕駛人信用信息與職業準入等掛鉤。駕駛員違章是導致道路交通事故發生的直接原因，加強駕駛員管理是預防道路交通事故的源頭。第一，強化現行駕駛員教育培訓、考試制度，建立駕校監管、資質管理體系，建立教練員、考試員考核上崗制度，重點提高駕駛員交通道德及安全駕駛技術；第二，加強特種車輛如公交車和兩客一危車輛駕駛員的管理，22、從源頭杜絕群死群傷事故；第三，嚴格駕駛證登記、注冊及核發制度，全面推行車輛保險費率與駕駛員違章或事故掛鉤、違章與審驗掛鉤等獎懲政策，實行駕駛員升降級制度；,（3）完善駕駛員培訓考試制度,6、加強交通安全宣傳教育,自1996年起，我國確定每年3月份最后一周的星期一，為全國中小學生“安全教育日”。設立這一制度是為全面深入地推動中小學生安全教育工作，大力降低各類傷亡事故的發生率，切實做好中小學生的安全保護工作，促進他們健康成長。交通安全教育必須從兒童抓起，從學生抓起。讓學生從小樹立交通安全的法制掛念，遵守交通規則。可以舉辦交通安全宣講活動，建立交通安全課堂和主題公園，寓教于樂，提高兒童和學生的學習興23、趣和參與意識，從小培養良好的交通安全習慣。,（4）中小學生交通安全教育,6、健全安全責任體系,在市政府設置交通安全委員會，由市公安局交通管理機關、交通運輸部門、應急管理部門等政府部門，以及交通運輸企業、道路交通設施的設計、施工養護部門、學校、駕校等企事業單位參加。建立健全各級安委會、聯席會議工作機制，整合部門行業資源，凝聚交通治理合力。加強部門協同聯動，強化資源共享、信息互通，及時消除隱患漏洞。充分調動行業協會、保險企業等社會力量參與道路運輸安全治理，建立健全道路運輸領域舉報重大事故隱患和安全生產違法行為、合署辦公，組織協調各部門共同做好交通安全改善工作。,（1）建立交通安全領導組織機構,6、24、健全安全責任體系,（2）政府職能部門職責,6、健全安全責任體系,（3）道路交通安全工作機制,目 錄,1、道路設施改造工程,對道路設計、建設、日常運行等過程中的交通安全隱患進行排查，結合交通事故紀錄的統計分析，確定需要進行道路設施改造的地點和改造的內容。改善視距，排查所有視距不充足的道路和交叉口道路線型，排查道路橫豎曲線有問題的路段道路斷面，盡量保持道路斷面的一致性，開辟港灣式停車公交站點，中心隔離帶在路口處可開辟為左轉彎車道大型交叉口，設置行人安全島，縮小交叉口內交通沖突的區域環島路口，流量較大時需要設置信號燈控制以便行人能夠安全過街畸形交叉口，實施改善工程，理順交叉口的交通流向道路開口，排查25、主干路沿線開口的安全性路面保養，維護良好的道路路面狀態,2、交通安全管理設施,對道路安全管理設施缺陷進行統一的排查，找到主要問題，針對問題進行交通安全管理設施的改進設計，立項和申請費用，納入交通安全改善工程。標志對禁停、禁行、單行等實施特殊管控的道路設置完備的標志和標線限速路段應該設置明確的標志，限速抓拍應設置相應警告標志非燈控交叉口次要道路上應設置減速或停車讓路標志高速公路出口按照國標設置預告、告知等標志標線對交叉口進行渠化，保持各種標線清晰可見路側停車標線盡量保持連續和一致同一地點的標線和標志應該相一致護欄道路臨水、臨崖、急彎等地設置防撞安全護欄有條件的道路設置護欄實現分方向、分車種隔離同26、時注意護欄被撞后的安全性,根據現有的交通管理體制，交警支隊和交通運輸局分別運行著智能交通管理系統和交通運輸運行監測系統（TOCC）。此外，各地建設正在積極規劃和建設智能網聯車輛與車路協同系統，通常這個系統是單獨運營的。從交通安全改善的目的出發，需要對現有的系統進行部分升級改造，有針對性地提高系統在交通安全監測、事故處理和事后分析方面的功能，更好地提供交通安全服務。（1）智能交通管理系統升級（2）交通運輸運行監測系統升級（3）智能網聯車輛與車路協同系統,3、智能交通系統升級,（1）智能交通管理系統升級,建設和升級智能交通系統。以交通狀況監測、交通日常管控、突發事件處置為核心業務，整合實時路況信息27、出行信息資源等信息，并在信息的處理、挖掘、融合、分析、預測的基礎上，實現城市交通的精細化管控、為輔助決策、指揮調度提供支撐。最終實現立體化、扁平化、可視化交通指揮管控目標。重點建設新建智慧路口系統新建事故分析與決策系統交叉口增設信號燈升級電子警察系統增設超速監控系統升級交通事件監測系統,（1）智能交通管理系統升級,建設智慧路口系統,3、智能交通系統升級,現有的交通事故系統僅僅對交通事故的四項指標進行常規的的統計和分析，對事故的原因進行簡單的歸納和分類。無法對事故主要原因和有針對性地制定改善措施提供有力的支持。需要建設專業的交通事故分析與決策系統，實現事故的黑點圖分析、事故主要因素分析和安全性28、評價。系統應該包括交通事故的時、空分布分析、人員類型分析、事故碰撞類型分析、事故主要因素鑒別和交通安全性評價等功能，同時具備交通安全大數據的可視化展示。,交通事故分析與決策系統,（2）交通運輸運行監測系統升級,分析現有交通運輸運行監測系統的功能，對交通安全影響較大的系統功能進行梳理和提升。重點建設提升大數據決策支持平臺提升安全生產監管平臺提升交通安全應急指揮平臺交通氣象服務系統提升公路超限監測系統,（2）交通運輸運行監測系統升級,交通管理部門統計，交通事故中有近30是在惡劣天氣條件下發生的。濃霧、降水、大風、高溫、結冰等氣象災害，以及造成的次生災害（如山谷風、路面積水、路面結冰、強降水時的低能29、見度等）或伴生的地質災害（如山體崩塌、滑坡、泥石流等）均會影響到交通運輸的安全和效率，直接導致交通運輸中斷，引發交通事故，造成人員傷亡和經濟損失。氣象服務接入局實時氣象數據，為新區提供交通氣象信息服務。,建設交通氣象服務系統,（3）智能網聯車輛與車路協同系統,系統利用激光、毫米波雷達、視頻等感知技術，通過4G/5G、V2X等通信手段，使用云、邊、端協同計算方法，利用大數據、人工智能AI為智能網聯車輛提供安全警告和部分自動駕駛能力，同時為其他交通參與者提供服務，實現交通系統的安全和高效運行。,智能網聯車路協同系統與及功能,（3）智能網聯車輛與車路協同系統,智慧高速主要應用場景,（3）智能網聯車輛與車路協同系統,自動駕駛車輛的交通安全設計,4、建設任務清單,交通改善建設任務清單（根據梳理出的建設項目情況填寫）,目 錄,五、保障措施,