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1、2024.2龍泉驛區山泉鎮人民政府（公示稿）（公示稿）PART1PART2PART3PART4PART51 規劃范圍2 規劃期限1 11 規劃范圍包括全域和鎮區兩個層次。包括全域和鎮區兩個層次。全域為山泉鎮行政范圍，包括大佛社區、古驛社區、萬興社區3個社區和美滿村、桃源村、花果村、紅花村、長豐村、龍泉湖村6個村，面積149.02平方公里。鎮區為山泉鎮人民政府駐地，面積0.17平方公里。2 規劃期限規劃基期為規劃基期為20202020年，近期目標年為年，近期目標年為20252025年，遠期目標年為年，遠期目標年為20352035年。年。山泉鎮人民政府山泉鎮人民政府2 21 發展愿景2 功能定位12、 發展愿景2 功能定位3 31 錨固本底，優化國土空間格局2 整合提升，強化山地農業特色3 生態修復，強化生態涵養功能4 集約節約，建設用地減量增效5 產業互促，農養文旅體融合發展6 品質宜居，共建鄉村生活服務圈7 彰顯特色，提升山地鄉村風貌8 強化支撐，完善鄉村基礎設施1 錨固本底，優化國土空間總體格局永久永久基本農田基本農田生態生態保護紅線保護紅線城鎮城鎮開發邊界開發邊界統籌保護與發展，嚴守三條控制線統籌保護與發展，嚴守三條控制線堅持底線思維，以國土空間規劃為依據，將耕地和永久基本農田保護紅線、生態保護紅線、城鎮開發邊界作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。1 錨固本底3、，優化國土空間總體格局落實重要資源管控線、歷史文化保護線、地質災害防控線落實重要資源管控線、歷史文化保護線、地質災害防控線歷史文化保護線 1處國家級文保單位石經寺碑建設控制地帶 1處省級文保單位北周文王碑建設控制地帶 10處縣級文保單位湯家河崖墓群、義興橋、蘇家河摩崖造像、柳溝鋪戰址等10處建設控制地帶12處不可移動文物 依據關于加強尚未核定公布為文物保護單位的一般不可移動文物保護工作的通知，加強一般不可移動文物的保護工作。62處河湖管理控制線 西江河、百工堰水庫、毛家口水庫及其他自然河流劃定藍線管控范圍3條基礎設施控制線 按國家、省市技術管理規定、規范，劃定電力廊道控制線3條地質災害防控線 4、根據四川省龍泉驛區地質災害風險調查評價成果報告管控要求，將地質災害高危險區劃定為地質災害防控線。1條古樹名木控制線 根據成都市龍泉驛區古樹名錄，保護片區內64棵古樹樹冠投影5米范圍內作為控制范圍線64棵1 錨固本底，優化國土空間總體格局構建構建“生態一軸多廊，農業兩片四園，鎮村點綴生態一軸多廊，農業兩片四園，鎮村點綴”的國土空間格局的國土空間格局多條生態廊道多條生態廊道長豐耕地集中片區長豐耕地集中片區萬興耕地集中片區萬興耕地集中片區龍泉山城市森林公園龍泉山城市森林公園大佛大佛-紅花片區果園紅花片區果園美滿美滿-花果花果-桃源片區果園桃源片區果園古驛片區果園古驛片區果園古驛古驛-龍泉湖片區果園龍5、泉湖片區果園生態廊道生態廊道生態廊道生態廊道龍泉山城市森林公園生態軸國土空間格局1 錨固本底，優化國土空間總體格局構建場鎮與中心村聯動的鎮村體系構建場鎮與中心村聯動的鎮村體系構建“1個其他鎮、3個中心村（社區）、5個其他村（社區）和1個生態移民村（社區）”的四級鎮村體系。山泉鎮區其他鎮 大佛社區、古驛社區、龍泉湖村中心村（社區）美滿村、桃源村、花果村、紅花村、長豐村其他村（社區）萬興社區生態移民村（社區）其他鎮中心村其他村（社區）生態移民村（社區）村級片區邊界鎮級片區邊界圖例2 整合提升，強化山地農業特色實現耕地的實現耕地的“三位一體三位一體”保護保護夯實糧食安全根基，實施“藏糧于地、藏糧于技6、”戰略，執行最嚴格的耕地保護制度，把確保糧食和重要農產品供給作為首要任務，全面落實耕地保護和糧食安全黨則同責。宜農則農、連片集約，增加耕地數量宜農則農、連片集約，增加耕地數量優先恢復農民有意愿恢復的耕地、生態移民區宅基地復墾、開發宜農未利用地。劃定永久基本農田儲備區：將永久基本農田以外質量較好的有恢復意愿的即可恢復地類劃入永久基本農田儲備區，規模不低于永久基本農田保護目標任務的1%。加強高標準農田建設：近期優先在萬興社區開展高標準農田建設，遠期將永久基本農田全部建成高標準農田。加強農業生境營造：通過預留自然生態斑塊、構造田間生態廊道、恢復自然生態系統，營造農業空間半自然生境。加強耕地變化監測：7、對于建設占用耕地予以嚴格管制，后續通過全天候監測予以監督監管，嚴格落實“先補后占”；對于涉及農業結構調整項目，允許“先備后補”，前期主動報備，結合實地巡查甄別完成地類變更；土地綜合整治項目等結合年度變更調查，予以監測統計和地類管理。2 整合提升，強化山地農業特色推廣生態農業，增加耕地數量推廣生態農業，增加耕地數量山區推廣“生態小塊田，林帶圍合”的種植業生產方式，構建林田多元生境聚落，針對山區紫色土貧瘠缺氮特征，鼓勵采取套種、輪作種植固氮作物，實現“林護田、田養土”。通過生態化防治措施實現化肥和農藥減量使用，按需建設低干擾、自動化農業生產與監測設施，減少人力投 入，提高農業生產效率。生態果園生態8、果園生態化生態化防蟲防害防蟲防害低干擾低干擾農業設施農業設施提升耕地提升耕地連片度連片度耕地主要分布在龍泉山生態保護核心區，要以生態維護為原則，再盡可能減少生態擾動、生態破壞的前提下，實施“小田并大田”，通過土地平整、田間道等工程，結合生物田坎設計、田間道生態路面及生物通道設計、溝渠生態護坡設計及人工濕地等工程措施以保證生態連通性及生物多樣性的前提下提升耕地連片度，打破耕地破碎化，實現耕地產能提升，農業生產效能提高，促進規模化經營。提升耕地提升耕地質量質量推廣應用秸稈還田腐熟、綠肥種植、土壤改良地力培肥、豆科作物接種根瘤菌等改良耕地質量的技術，進行提高耕地綜合生產能力的基本建設。通過開展田、水9、路的綜合治理及田坎歸并等措施，切實提高耕地質量,改善土質狀況，促進農業生產，提高農業增產，農民增收。加強生境加強生境營造營造通過預留自然生態斑塊、構造田間生態廊道、恢復自然生態系統，營造農業空間半自然生境。2 整合提升，強化山地農業特色因地制宜，分區打造特色農業種植模式因地制宜，分區打造特色農業種植模式考慮地形地貌、耕地質量、農作物等特征，打造良田掩映的山地綠色精品農業模式和梯田連綿的半山現代特色農業模式，分類建設農業配套設施以及塑造農業生態景觀。節水灌溉設施果林間作非硬化田坎規整田塊本土樹種緩沖帶規整園地景觀視廊透水性村道3 生態修復，強化生態涵養功能增林補林，筑牢龍泉山生態本底增林補林，10、筑牢龍泉山生態本底踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，通過植樹造林進一步強化生態涵養功能，提升山體植被的可觀賞性與山邊建筑形態風貌的協調性，實現“近山遠山皆有可觀”。落實造林綠化、儲備林工程推進新增林地強化原生植被保護與修復按照自然資源部相關要求，落實造林綠化空間和國家儲備林項目。針對現狀改培、新造林工程圖斑，剔除現狀耕地、耕地后備資源，針對剩余不連續林地、25坡上園地，以及部分工礦用地等，開展造林工程。結合整治修復分區中“生態保育區打造連續純粹的生態空間”“生態農業區打造生態、農業融合空間”等目標，加快推進不適宜園地還林與低效建設用地還林實施。遵循“因地制宜，適地適樹”原則，通過抽針補闊，林冠11、下造林等近自然經營方式，優化林分樹種組成結構，逐步形成異齡、復層、混交的近自然森林，提高林地生產力；間密留疏，去劣留優等措施，調節林分組成，培育大中徑林木，提升林地質量。修復土壤肥力修復土壤肥力推動密林疏伐推動密林疏伐加強幼林撫育加強幼林撫育加強水源保障加強水源保障加快疏林補植加快疏林補植加強成林管理加強成林管理3 生態修復，強化生態涵養功能梯級調蓄，建設海綿龍泉山梯級調蓄，建設海綿龍泉山依據自然山形地勢，科學規劃山體排水走廊及多層級蓄洪空間，強化水土流失分級治理，將龍泉山變成吸附雨洪的大海綿。有效收集山體雨水有效收集山體雨水構建梯級蓄水空間構建梯級蓄水空間減少洪水災害減少洪水災害打造濕生林排12、水走廊打造濕生林排水走廊開展水土流失治理，提升水土保持能力建立排水走廊，減少雨水沖刷規劃蓄洪空間，收集山體雨水4集約節約，建設用地減量增效推動低效閑置土地再利用推動低效閑置土地再利用推進地災點、土坯房搬遷改造推進地災點、土坯房搬遷改造受地災影響宅基地主要分布在大佛社區、花果村、紅花村等，將陸續對涉及農村宅基地進行拆除搬遷。在古驛社區、大佛社區、花果村、紅花村、長豐村、龍泉湖村等開展土坯房改造。長豐村盤活盤活存量存量高效利用新增建設用地。高效利用新增建設用地。堅持要素跟著項目走，年度新增建設用地計劃指標優先保障國、省、市重大項目、民生工程用地及產業項目。用好用好增量增量制定存量用地盤活實施計劃。13、制定存量用地盤活實施計劃。對存量建設用地進行逐宗地排查，按單選、批次分類地制定處置措施，推進存量土地再利用。4集約節約，建設用地減量增效持續推進龍泉山減人減房持續推進龍泉山減人減房穩妥推進山區“減人減房”，加快整治低效閑置建設用地。推動建設用地下山、提升城市森林公園用地效率；加快整治現狀低效閑置用地，采取功能置換、騰退用地等方式，優化用地布局。有序引導農民有序引導農民下山進鎮下山進鎮深入推進建設深入推進建設用地騰退用地騰退盤活利用低效盤活利用低效閑置用地閑置用地以農民尊重農民意愿為前提，引導農戶向中心村、場鎮及平壩區集聚。優先推進生態移民范圍內的閑置宅基地進行拆除整治。閑置資源主要為閑置學校、14、老村委、衛生院、工業用地、敬老院等類型，加快利用低效閑置資源再開發再利用。5 產業互促，農養文旅體融合發展做精優質蜜桃產業，提升區域公共品牌影響力做精優質蜜桃產業，提升區域公共品牌影響力以大佛社區、桃源村為核心，由村級黨組織領辦農村合作社，按照“規模化種植、標準化生產、智能化經營、商品化處理、品牌化銷售、制度化管理”的理念，構建水蜜桃全產業鏈，提升“龍泉水蜜桃”品牌影響力，爭創國家地理標志產品保護示范區。爭創知名度高、影響力大的國家地理標志產品保護區爭創知名度高、影響力大的國家地理標志產品保護區規模化種植規模化種植標準化生產標準化生產智能化經營智能化經營商品化處理商品化處理制度化管理制度化管理15、品牌化銷售品牌化銷售一是強化科技引領，建設現代農業科技服務產業園。打造水蜜桃種植示范基地，建設現代農業科技創新中心。二是強化文創驅動，建設天府桃花源現代農業園。提升打造水蜜桃藝術公園，建設電商直播中心，利用閑置廠房打造G318藝術工廠。打造綜合效益好、示范帶動強的現代農業園區打造綜合效益好、示范帶動強的現代農業園區統一統一技術技術統一統一標準標準統一統一質量質量統一統一商標商標統一統一包裝包裝統一統一售價售價5 產業互促，農養文旅體融合發展大力發展林業產業，促進生態產品價值轉化大力發展林業產業，促進生態產品價值轉化植綠添彩植綠添彩發展季相彩林發展季相彩林觀光型林業觀光型林業依托國家公益林園中園16、項目，分批引種流蘇、丹桂、紅楓、銀杏、油松等多系色彩的鄉土樹種，逐步形成多林種、多樹種、多色彩、多層次的林相結構，打造春至流蘇漫山，盛夏青綠滿陂，深秋層林盡染，凜冬銀裝素裹的四季多彩龍泉山。健全鏈條健全鏈條發展地域景觀苗木發展地域景觀苗木經濟型林業經濟型林業依托現狀用材林和經濟林，結合季相林相改造，精心培育林木天然下種的多樣化苗木，完善苗圃經濟產業鏈，發展地域景觀苗木產業，擴大林業經濟效益。創新機制創新機制發展生態型林業發展生態型林業以防護林為基底，通過林業撫育、改造、管護等發展森林經營性碳匯交易、造林與再造林碳匯交易、碳金融等森林碳匯產業。春至流蘇漫山盛夏青綠滿陂深秋層林盡染凜冬銀裝素裹苗木17、培育苗圃管理生產管理設立交易平臺實施冷鏈運輸完善交易機制加強碳匯科研夯實林地養護5 產業互促，農養文旅體融合發展打造特色產景村融合聚落，促進農養文旅體融合發展打造特色產景村融合聚落，促進農養文旅體融合發展構建構建3 3類類1616個產景村融合聚落個產景村融合聚落綜合文旅資源優勢區及產業發展空間潛力區評估結果，引導產業項目優先在產業空間發展潛力區布局，以做優做強國際化的生態會客廳、巴蜀文旅走廊重要節點核心功能和全國知名的桃產業基地特色功能為導向，在全域形成桃花民宿類、文旅休閑類和運動康養類3類16個產景村融合聚落桃花民宿產景村融合聚落：山腰賞花漫步，山頂觀星望城桃花民宿產景村融合聚落：山腰賞花漫18、步，山頂觀星望城依托桃花故里、東山上觀景點等核心資源，創新融合電商、文創、旅游，催生“桃+N”和“民宿+N”產業融合新業態，形成桃花古驛、星空東山、滄瀾巡音、半坡云汐、桃源農耕、夜闌觀城、云山望湖七大產景村融合聚落。文旅休閑產景村融合聚落：以文促旅，以旅彰文，再現巴蜀古韻文旅休閑產景村融合聚落：以文促旅，以旅彰文，再現巴蜀古韻運動康養產景村融合聚落：巡山越野謀運動，隱宅入林話康養運動康養產景村融合聚落：巡山越野謀運動，隱宅入林話康養依托國家儲備林園中園項目、萬興森林等重點資源，整體推進山地競技、休閑和康養運動，森林康養、養老服務、中醫藥養生、生態旅游等業態融合發展，形成棲霞丘野、驛都氧吧、四季19、彩林、梨園幽谷四大聚落。依托石經寺、北周文王碑等重點文化資源，打造古驛體驗游線、石刻研學基地等，提供多樣化文旅體驗形式，利用古驛道遺跡、觀音廟崖墓等歷史資源，運用高新技術策劃沉浸式夜游體驗的特色活動，形成山居秋暝、古寺清音、石刻溯憶、寶倉龍灣、荷風曉月、龍泉湖印六大聚落。優先保障受地災威脅人員安置；避讓永久基本農田、生態保護紅線、生態公益林、耕地、生態保護極重要區；避讓高壓電力線和地勢陡峭區域。引導村民聚居，優化生產生活空間引導村民聚居，優化生產生活空間以適宜性評價為基礎，按照“安全第一、尊重意愿、集約高效、生活便捷、就業便利”五大原則，結合地質災害、永久基本農田、生態保護紅線、基礎設施、地形20、地貌、交通區位等分析，充分遵循村民意愿，引導居民向中心村和場鎮集聚，優化農村居民點布局。6 品質宜居，共建鄉村生活服務圈安全安全第一第一尊重尊重意愿意愿結合片區內愿意參與集中安置的農戶數量及分布區域進行布局。集約集約高效高效依據四川省人民政府關于規范農村宅基地范圍及面積標準的通告，住房、附屬用房和庭院用地總面積按照每人不超過70平方米。生活生活便捷便捷綜合考慮交通方便、配套齊全以及農業生產半徑。就業就業便利便利充分考慮產業項目點位分布。結合人群需求完善公服體系結合人群需求完善公服體系基于人群需求，結合公共服務設施基本配置標準，構建“八有”公共服務設施體系。6 品質宜居，共建鄉村生活服務圈學有所21、教文有所化體有所健游有所樂病有所醫老有所養居有所安業有所興構建適應山地特征的鄉村生活圈構建適應山地特征的鄉村生活圈綜合考慮鎮村體系和人群集聚分布特征，構建綜合提升型、基礎服務型、便民生活型、旅游服務型四級鄉村生活服務體系；適應山地區域居民出行特征，以中心村/其他村為中心，以電瓶車15分鐘騎行距離（3.5-5千米）為半徑配置基礎服務設施。特色特色提升型提升型基礎基礎服務型服務型便民便民生活型生活型旅游旅游服務型服務型鎮區鎮區中心村中心村其他村其他村生態移民村生態移民村7 彰顯特色，提升山地鄉村風貌凸顯凸顯“南園北林南園北林”風貌特色風貌特色林麓景觀林麓景觀風貌區域風貌區域通過封山育林塑造勾勒山體22、凸顯山勢的生態郁林風貌，沿山脊線兩側種植常綠喬木，營造原始風貌森林景觀。農業花海景觀農業花海景觀風貌區域風貌區域通過農林一體化塑造共生農林風貌，沿園地周邊間種隨季節變化色彩的景觀樹種，點綴四季彩林風貌。山地山地川西民居川西民居風貌區域風貌區域塑造疏密適宜、尺度適宜、高低適宜、特色彰顯的鎮村風貌。7 彰顯特色，提升山地鄉村風貌加強重點地區風貌整治加強重點地區風貌整治加強迎山面風貌整治，優化山城界面 有針對性進行迎山面山頂、山坡建筑風貌整治，加強植綠、添彩，采用鄉土樹種，高大喬木混植，輔以林下花灌草灌，強化草本花卉景觀，豐富區域植被層次，營造原始風貌森林景觀，配合色彩豐富的觀賞樹種，形成四季有別的23、森林季相。打造連接龍泉山兩翼城區的最美鄉村公路 318國道為進山主通道，也是重要文旅線路，串聯桃花故里景區、鎮區、石經寺等重要點位，通過對318國道沿線的建筑風貌、景觀環境、配套設施進行整治和完善，打造連接龍泉山兩翼城區的最美鄉村公路。8 強化支撐，完善鄉村基礎設施完善道路交通網絡，優化游覽線路和配套完善道路交通網絡，優化游覽線路和配套完善市政基礎設施，建設安全韌性鄉村完善市政基礎設施，建設安全韌性鄉村供氣系統供氣系統電力系統電力系統通信系統通信系統供水系統供水系統排水系統排水系統環衛系統環衛系統100%100%燃氣普及率目標100%100%用電普及率目標100%100%5G普及率目標100%24、100%用水普及率目標100%100%污水處理率目標100%100%垃圾處理率目標配置消防設施，加強山洪防治，系統構建山地防災減災體系明確防災標準，健全監管機制，全面提升山地應急救災水平4 4 1 規劃定位 2 空間結構 3 道路交通 4 開敞空間 5 風貌提升 6 設施配套 1 規劃定位2 規劃結構規劃形成規劃形成“一心兩軸、一心兩軸、三廊三廊兩片兩片”的鎮區空間結構。的鎮區空間結構。結合山泉鎮鎮區文化旅游資源，聯動桃花故里景區、石經寺景區以及東大路沿線文保結合山泉鎮鎮區文化旅游資源，聯動桃花故里景區、石經寺景區以及東大路沿線文保單位，打造：單位，打造：三條生態景觀廊道三條生態景觀廊道社區綜25、合服務中心社區綜合服務中心強化鎮區兩側景觀的連通，形成三條生態景觀廊道。通過空間統籌、功能聯動打造社區綜合服務設施集群。產業發展軸、綜合服務軸產業發展軸、綜合服務軸以318國道和東街打造鎮區主要發展軸。宜居生活片區、產業提升片區宜居生活片區、產業提升片區結合生活生產需要，南側聚集公服設施，打造宜居生活片區；北側打造產業提升片區。3 道路交通規劃4 公服設施規劃構建便捷通達的構建便捷通達的三級三級路網體系路網體系。圖例P四級公路多條，與周邊區域進行連通。規劃二級公路1條，即318國道。規劃三級公路3條，即東街、花果路、桃源路。結合結合鎮區居民日常生活需求鎮區居民日常生活需求和外來就業和外來就業人26、群需求，完善配套公共服務設施。人群需求，完善配套公共服務設施。黨便綜律青普職派業保軍監小衛健貿文托堂早便遞農派5 綜合防災規劃構建構建集預警應急指揮、避難、救援于一體的現代化綜合防災減災體系集預警應急指揮、避難、救援于一體的現代化綜合防災減災體系，提升區域韌性。，提升區域韌性。利用二級公路作為主要疏散通道，三、四級公路作為次要疏散通道，主要疏散干道兩側建筑物高度應進行必要控制結合鎮政府設置防災指揮中心，結合衛生院設置防災醫療救護中心；結合公園綠地、廣場、學校、停車場等地設置固定避難場所，G318國道防護綠地作為緊急避難場所。圖例鎮政府防災指揮中心(含森林防火指揮中心）防災醫療救護中心應急避難場27、所一級避難通道二級避難通道鎮指醫避鎮指醫避避避避避避5 5 1 組織創新 2 政策機制 3 近期行動強化黨建引領作用，全域推廣強化黨建引領作用，全域推廣“四合一四合一”的集體經濟組織模式，探索人才組織模式，的集體經濟組織模式，探索人才組織模式，完善農村基層組織建設完善農村基層組織建設。1 組織創新鄉村黨組織模式指引鄉村黨組織模式指引以黨支部為核心，領導村民委員會、村民代表會議、村務監督委員會、村集體經濟組織開展村民自治，成立企業黨支部、專業合作社黨支部等兩新組織。“四合一四合一”的集體經濟組織模式指引的集體經濟組織模式指引以政府為主導，聯合龍頭企業、行業協會等，鼓勵村民參與，結合發展潛力及方向28、，成立相匹配的股份經濟合作聯合社、集體經營管理公司、土地股份合作社或專業合作社。股份經濟合作聯合社土地股份合作社集體經營管理公司專業合作社人才組織模式人才組織模式成立平臺公司負責人才公寓建設，保障人才活動空間，通過定期與農民培訓，實現農民技能提升；創新培訓組織形式，探索田間課堂、網絡教室等培訓方式，支持農民專業合作社、專業技術協會、龍頭企業等主體承擔培訓，實現農民身份職業化轉變；加強農技推廣人才隊伍建設，探索公益性和經營性農技推廣融合發展機制，允許農技人員通過提供增值務合理取酬，全面實施農技推廣特聘計劃。鄉村建設投資平臺公司人才公寓外地人才本土村民股份經濟合作聯合社職業農民定期培訓投資建設空間29、保障參與管理3 近期行動深化農村土地深化農村土地制度改革，盤制度改革，盤活農村土地資活農村土地資源源推進農村集體經營性建設用地入市、農村土地征收、農村宅基地制度改革完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，落實宅基地集體所有權深化承包地“三權分置”改革，深化探索以土地入股、流轉等方式整合土地資源創新集體產權創新集體產權制度，提升農制度，提升農村資產利用效村資產利用效率率有序推進經營性資產股份合作制改革探索新型服務平臺支持下的農村集體經營性建設用地入市模式支持利用生態環境、人文歷史等資源發展休閑農業和鄉村旅游深化農村土地制度改革，創新集體產權制度，探索盤活鄉村閑置低效用地有效路徑深化農村土地制度改革，創新集體產權制度，探索盤活鄉村閑置低效用地有效路徑。2 政策機制綜合交通類綜合交通類項項水利設施類水利設施類項項安置保障類安置保障類項項公服設施類公服設施類項項產業發展類產業發展類項項