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1、南沙區人民政府二二三年廣州南沙新區國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示南沙新區，坐落于珠江出海口和粵港澳大灣區地理幾何中心，是珠江流域通向海洋的通道，連接珠江口岸城市群和港澳地區的重要樞紐性節點！30年前，國務院批準設立了廣州南沙經濟技術開發區，為南沙拉開了快速發展的序幕。30年間，南沙的戰略地位不斷提升，戰略價值已然彰顯！今天，站在黨的第二個百年奮斗新起點、新征程上的南沙迎來了黃金發展期。2022年6月，廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案正式出臺，賦予南沙打造立足灣區、協同港澳、面向世界的重大戰略性平臺的新定位！為了更好地貫徹落實國家、區域發展戰略并做好空間保障，謀劃高2、質量發展的空間藍圖，南沙區編制了廣州南沙新區國土空間總體規劃（2021-2035年），目前已形成規劃草案。為進一步凝聚公眾智慧，優化完善規劃成果，現公開征求社會各界意見建議。讓我們齊心協力，一同開創南沙開發開放、高質量發展新局面，奮力譜寫南沙開發建設新篇章！前 言0102走進南沙南沙新區即南沙區行政轄區全域，位于廣州市最南端，總面積803平方千米,下轄南沙、珠江、龍穴3個街道，以及萬頃沙、黃閣、橫瀝、東涌、大崗、欖核6個鎮。圖 例南沙區范圍示意區位圖行政轄區面積：803 平方千米經濟總量：1846 億元常住人口：84.66 萬人（2020年，七普）規上工業總產值：2845 億元注：均為20203、年數據底圖審圖號：粵AS（2023）016 號01 堅持戰略引領打造粵港澳全面合作重大戰略性平臺02 落實底線管控構建濱海新城國土空間新格局03 加強陸海統籌建設全球海洋中心城市核心承載區04 提升創新動能打造大灣區科技創新創業高地05 促進要素集聚建設大灣區對外開放門戶樞紐06 弘揚嶺南特色建設更具魅力的人文城區07 完善制度對接保障總體規劃落地實施/04目錄|/08/13/17/21/26/30堅持戰略引領打造粵港澳全面合作重大戰略性平臺05戰略定位發展戰略發展理念圍繞粵港澳全面合作示范區建設，做實灣區交通中心、做強灣區功能中心、做優灣區服務中心，建設大灣區高質量發展中心地帶，將南沙打造為4、：062025年2035年南沙樞紐區塊、慶盛區塊、南沙灣區塊三大先行啟動區建設取得重大進展，南沙科學城初見成效，粵港澳聯合科技創新體制機制更加完善，科技創新要素和優質公共資源集聚能力顯著增強；戰略性新興產業和未來產業持續發展壯大，規模集群化水平明顯提升；城鄉區域協調發展水平顯著提高，國土空間開發保護格局不斷優化，城鄉人居環境得到明顯改善。規劃目標全面建成大灣區高質量發展中心地帶、粵港澳全面合作的重要平臺和生態、活力、共享的區域創新和產業轉化中心；攜手港澳建成高水平對外開放門戶和智慧、韌性的現代化濱海新城。07區域關系示意圖 面向世界 建設高水平對外開放門戶u 打造國際航運樞紐;u 建設企業“走5、出去”服務基地，吸引產業鏈全球要素資源；u 構建國際交往新平臺，謀劃布局大型國際功能。區域協同 協同港澳 服務香港澳門融入國家發展大局 聯通內灣 加強與灣區重要平臺聯動 同頻廣州 高水平建設廣州市新核心u 加強科創金融等領域與港澳本土資源合作；u 加快與港澳地區直連直通；u 推動粵港澳制度規則常態化對接，創建粵港澳深度融合的青創合作平臺。u 推動東岸科技成果轉化和金融市場互聯互通；u 引領西岸制造業轉型升級，打造區域發展聯動一廊兩帶；u 廣深雙城聯動，加強科技創新與人才深度合作。u 以世界級城市群核心功能，支撐廣州“新核心”建設；u 建設東部活力創新軸，完善廣州空間結構；u 強化核心板塊功能聯6、系，構建“快速、高效、智能、綠色”的交通體系。底圖審圖號：粵AS（2023）016 號落實底線管控構建濱海新城國土空間新格局國土空間控制線規劃圖底圖審圖號：粵AS（2023）016 號三區三線劃定按照國家要求，落實市級國土空間總體規劃統籌劃定的永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線，作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。9依據合理布局、節約土地、集約發展等原則；引導城市科學布局與合理增長。以長期穩定利用耕地為基礎落實耕地數量、質量、生態三位一體保護牢牢守住耕地保護底線。以生態功能極重要區域和自然保護地為基礎包括陸域和海域生態保護紅線強化底線約束作用，保障生態安全7、。10國土空間開發保護格局國土空間開發保護格局圖以國土空間開發適宜性評價為基礎、資源承載力為約束，嚴格劃定三區三線，統籌安排生態、農業、城鎮空間，構建科學合理、高質量的美麗國土空間格局。強化面向灣區的綜合服務功能；強化與區域網絡的銜接；突出中心節點和門戶樞紐的輻射帶動作用。保障農業空間提質增效；著力發展保障型蔬菜、嶺南特色水果、現代種業、現代健康漁業和都市休閑農業；促進耕地連片保護和農田質量提升。保護生態空間山清水秀，堅持人與自然和諧共生；建立具有嶺南特色的自然保護地體系；整合山水林田海生態要素，突出河口生態特征。底圖審圖號：粵AS（2023）016 號以水為脈，統籌基礎設施廊道、組團隔離廊道8、等空間，形成通山達海、串珠成網的生態廊道網絡。北部農業生態基質片區，南部濱海濕地生態基質片區黃山魯生態核心、十八羅漢山生態核心、大山乸生態核心、南沙濕地公園生態核心以水為脈，牢固建立山、城、田、江、海相融的生態安全格局，持續優化生態品質，增強應對自然災害的風險應對能力，構建“四心兩片多廊成網”的生態格局。11農業格局生態格局堅持特色化、區域化、規模化、標準化、產業化農業發展思路，以耕地保護為前提，構建“兩園兩區一帶”的現代都市農業產業布局。嶺南都市休閑觀光農業發展帶北部糧食農產品種植區、南部特色水產養殖區國際種業產業園、南沙明珠農業試驗園12城鎮空間城鎮空間格局圖發揮新區位于灣區中心的區位優勢9、，強化與區域網絡的銜接，以軸帶組織基礎設施和城鎮功能布局，突出中心節點和門戶樞紐的輻射帶動作用，構建“一軸三帶、一芯四區”的組團式空間格局。綜合服務中心；綜合服務節點；產業平臺節點。廣州市活力創新走廊和城市發展主軸；鏈接黃金內灣兩岸的區域協同發展帶；中心城區(城市綜合服務主中心)；慶盛片區、北部片區、南部片區、海港片區；底圖審圖號：粵AS（2023）016 號加強陸海統籌建設全球海洋中心城市核心承載區14建設國際航運物流樞紐圍繞龍穴島，強化對外自由貿易與航運物流功能；加強海鐵聯運組織，建設中歐班列聯運中心。建設大灣區航運服務中心加快發展航運擔保、代理、貿易等中介服務功能，打造服務大灣區對外航運10、的專業服務中心。建設郵輪母港基地依托南沙郵輪母港，結合南沙灣自然與歷史文化資源，發展綜合化國際郵輪旅游。建設國際航運服務中心加快建設大灣區航運聯合交易中心，探索與港澳共建航運貿易標準體系，發展航運物流、船舶交易、航運保險、航運培訓等領域。15建設南方海洋科技創新中心加快建設地球物理綜合科考船天然氣水合物鉆采船（大洋鉆探船）、新一代潛航器等科技基礎設施，推進建設冷泉生態系統研究裝置、臨空飛行極限測試實驗裝置、極端海洋動態過程多尺度自主觀測科考設施，提升國家戰略科技力量。圍繞海洋傳感器、海洋裝備與精密儀器、海洋新能源新材料、海洋生物醫藥、海洋食品、海水化學資源提取等領域，形成一批具有自主知識產權的11、高水平科技成果。做強藍色海洋經濟，建設國家科技興海示范基地 布局世界級重大科技基礎設施，提升海洋科技力量16 實施海岸線陸海聯動管控利用保護海洋生態環境，開展海岸線價值評估，摸清岸線占用需求，實行多樣化岸線占補模式，合理確定大陸自然岸線保有率，構建科學合理的海岸線格局。南沙共有11個海島，其中3個有居民海島，包括龍穴島、小虎島、沙仔島；8個無居民海島，包括大虎島、上橫擋島、下橫擋島、金鎖排、鳧洲、沙堆島、舢舨洲、屎船沙。推進龍穴島、沙仔島、小虎島的開發建設，加強無居民海島的保護，適度推進海洋發展區內的無居民海島生態友好型開發利用。優化海洋空間保護利用格局 統籌海島保護和開發利用海洋國土空間既是12、目前資源開發、經濟發展的重要載體，也是未來實現可持續發展的重要戰略空間。以海洋發展戰略為引領，構建生態優先、集約利用、協調發展的海洋空間格局。至2035年：大陸自然岸線（生態恢復岸線）保有率約 7%有居民海島自然岸線保有長度 1.08 千米提升創新動能建設大灣區科技創新創業高地18建設大灣區綜合性國家科學中心主要承載區萬頃沙戰略性新興產業發展區、黃閣戰略性新興產業發展區、龍穴島海洋科技產業發展區慶盛產教融合數字創新示范區、廣深聯動未來產業創新示范區核心功能區域明珠科學與創新園、全球海洋科學與工程創新中心核心區、重大科技基礎設施集聚區、明珠灣高端科學和金融服務區、南沙樞紐粵港澳創新創業深度合作區13、以南沙科學城為核心，統籌部署重大科技基礎設施，構建“一體兩翼三支點”的南沙科學城空間格局，總面積99平方千米。建設明珠科學園、龍穴島科學大裝置區、南沙灣實驗室集群等重點平臺。南沙科學城結構圖底圖審圖號：粵AS（2023）016 號推動精明增長，充分預留產業發展空間，促進產業集群化發展，構建七大差異化產業片區。19融合創新鏈產業鏈，推動產業高質量發展產業空間分布圖推進工業用地集約節約發展，提高單位工業用地產出效益，劃定工業產業區塊線，保障南沙區工業產業發展空間。圍繞南沙科學城，加快突破人工智能、海洋科技、生命健康等關鍵核心技術，提高關鍵環節自主創新水平，促進創新鏈產業鏈融合發展，提升產業現代化水14、平，精準配置土地資源，構建更具國際競爭力的現代產業新格局。底圖審圖號：粵AS（2023）016 號u探索產業用地“先租后讓”模式，避免出讓土地年限過長，導致經營不善造成土地閑置。u合理設置產業用地出讓年限，結合行業生命周期、產業發展特征等建立用地彈性年期出讓制。創新土地管理機制健全創新創業環境u聚焦創新人才需求，推進高端平臺建設，布局三大科學裝置區、十大科研院所、五大成果轉化平臺。u推進粵港澳高校聯盟、青年服務中心等多項教育和人才服務項目，支持港澳青年創新創業。u建設人才公寓，為各類人才提供安居保障，對未享受安家補貼、住房補貼的人才，可安排入住人才公寓。u港澳及外籍人才優先安排入住國際人才社區15、，完善人才社區優質配套設施。加強人才住房保障20產業支撐體系創新土地管理機制，健全創新創業環境、加強人才住房保障，多舉措推進南沙產業高質量發展。促進要素集聚建設大灣區對外開放門戶樞紐打造直通灣區的暢達快捷交通格局完善貫通全市的快速直達交通系統塑造暢通南沙的智慧綠色交通示范加快與港澳直連的軌道建設；構建高效連接灣區的城際軌道網；加快區域高速通道建設；提升鐵路樞紐能級，完善客貨樞紐體系。加快與廣州市中心“四快一慢”軌道連接；大力建設“三高三快”道路網。構建以明珠灣為核心“一環六縱六橫”快捷骨架網絡；打造多層次的軌道網絡體系，引導TOD開發；建設品質化慢行交通體系；逐步發展特色水上交通系統；積極推動16、智慧交通發展。22建設更具競爭力和輻射力的灣區中心交通樞紐到2035年，全面建成暢通南沙、貫通全市、直通灣區、聯通港澳、融通全球的灣區中心交通樞紐，高標準實現“大灣區30分鐘優質生活圈”、“全球12小時航空經濟圈”、“全球123快貨物流圈”。共建共享大灣區世界機場群構建南沙與大灣區主要機場的快速直達通道，45分鐘通達大灣區國際機場群；推動通用航空協調發展，加快南沙大崗通用機場的前期研究工作，爭取建設低空交通出行示范區。u 構建城市（灣區）鎮街社區鄰里四級設施服務體系。u 布局“戰略型、先導型、基礎型”三類公服設施，打造濱海活力環。戰略型基礎型先導型23體現南沙戰略和發展定位高水準、國際化體現以17、人為本的特征全齡友好、城鄉均等帶動片區發展的重要設施小學/初中/高中千人學位數（座）10萬人擁有公共文體設施數量（處）0.11處人均體育用地面積（平方米）2.6平方米40座80座40座千人醫療衛生機構床位數（張）8張每千名老年人養老床位數（張）40張u 高等教育u 大型文化設施u 大型體育設施u 高端醫療設施u 大型綜合醫院u 機構養老設施u 基礎教育設施u 醫療衛生設施u 頤康中心/服務站主要布局于：u 南沙樞紐區塊u 慶盛樞紐區塊u 南沙灣區塊構建國際范、高質量、特色化的公共服務體系2035年目標值滿足青年人群多樣化即時需求的5分鐘樓宇生活圈全齡友好的15分鐘社區生活圈24小時零售餐飲娛樂18、交通服務供給u 構建“5+15+24”生活圈體系25平方米人均公園綠地面積80%公園綠地和廣場步行5分鐘覆蓋率建立“城野交融、藍綠交織、山海相連”的綠地休閑體系高質量建設城市綠地系統，打造“四心五廊多點”的綠地體系，打造高顏值生態花園之城。十八羅漢山森林自然公園、大山乸森林自然公園、黃山魯森林自然公園、南沙濕地自然公園四大核心自然公園。沙灣水道、獅子洋水道、蕉門-龍穴南水道、鳧洲-上下橫瀝水道、洪奇瀝水道五大水道，為南沙區內的重要水系，與其他區域聯通的廊道。蕉門公園、綠軸公園、兒童公園等綜合公園、專類公園為中心，社區公園和口袋公園為補充的“多節點”綠地布局形態。24供水保障建設高效的水資源利用19、體系和供水系統，確保水資源安全，建設節水型社會。至2035年，南沙水廠規模為200萬立方米/日。能源保障以高端、智慧、宜居為方向，以改革、創新、合作為動力，建設智能化電網，新建500千伏變電站1座、220千伏變電站11座。有效應對自然災害風險增強極端天氣應對能力，提高流域防洪排澇能力、地質災害防御能力。至2035年，南沙各聯圍防洪（潮）標準為200年一遇。建設智慧、安全、可靠、高效的市政設施體系保障城市安全運行加強重大危險源管理，健全公共衛生安全體系，完善應急管理體系。至2035年，人均應急避難場所面達2.5平方米/人。2506弘揚嶺南特色建設更具魅力的人文城區【古樹名木】【文物保護單位】【歷20、史建筑】27傳統村落5 處歷史建筑11 處文物保護單位及不可移動文物85 處（89個）傳統風貌建筑51處古樹名木225 處非物質文化遺產10 項【傳統村落】【傳統風貌建筑】【非物質文化遺產】傳承嶺南特色，打造南沙歷史文化新名片建立6個層面的歷史文化遺產保護體系，包括全域范圍內的傳統村落、歷史建筑、文物保護單位及不可移動文物、傳統風貌建筑、古樹名木、非物質文化遺產。加強歷史文化遺產要素的調查與補充，不斷完善增補機制，完善歷史文化保護傳承體系。28推進穗莞兩市聯合整合優質海防文化旅游資源，申報打造海防遺址國家文化公園。申建海防遺址國家文化公園依托南沙灣片區歷史文化資源，發展歷史文化與港澳文化融合發21、展旅游目的地。打造南沙灣國際海洋文旅目的地整合黃閣鎮蓮溪村、東里村、大井村光復村落歷史文化遺產資源，打造南沙區廣府傳統村落品牌。結合城市更新，打造廣府傳統村落品牌依托各片區特色發展旅游產業，構建現代文化與歷史文化相結合的全域旅游體系。發展現代文化與歷史文化相結合的全域旅游依托海防歷史文化遺產申報海防遺址國家文化公園傳承嶺南特色，打造南沙歷史文化新名片塑造“活力灣區明珠，精美濱海港城”的城市特色風貌風貌分區圖蕉門河 南沙灣明珠灣 珠江街嶺南水鄉風貌區南沙樞紐慶盛樞紐大山乸 黃山魯十八羅漢山周邊龍穴島鄉郊地區 多元和諧的開放門戶 29底圖審圖號：粵AS（2023）016 號完善制度對接保障總體規劃22、落地實施07國土空間規劃體系以廣州市“兩級三類”國土空間規劃體系為指導，構建以區級國土空間總體規劃為統領、“多規合一”的空間管控體系，強調規劃的嚴肅性，確保一張藍圖干到底。總體規劃自然資源保護與利用生態修復和國土綜合整治住房發展與保護鄉村振興城市更新和土地整備總體城市設計綜合交通公共服務設施市政基礎設施防災減災歷史文化保護利用遵循約束反饋支撐詳細規劃廣州南沙新區國土空間總體規劃指導實施反饋優化詳細規劃村莊規劃開發邊界內開發邊界外專項規劃廣州市國土空間總體規劃落實分解反饋深化規劃傳導內容31功能傳導規劃確定的戰略定位、核心支撐功能南沙區國土空間規劃體系格局傳導用途傳導指標傳導名錄傳導規劃總體格局、城鄉體系、發展格局、產業格局規劃確定的三條控制線、規劃分區、城市四線及用途管制規則定量化的管控要求，包括約束性、預期性指標規劃確定的歷史文化資源名錄、重大工程項目單元層面地塊層面落實深化32u 健全國土空間規劃體系u 健全規劃管控機制u 建立規劃動態維護機制u 建立定期評估機制u 加強省域統籌保障重大項目建設u 完善規劃技術標準u 加強粵港澳制度對接u 完善自然資源統一管理機制u 健全空間管理和實施配套標準規劃實施保障近期行動計劃14高水平建設三個先行啟動區高起點建設南沙科學城2高品質建設中心城區3加快構建樞紐體系5切實保障民生發展6全面推進生態修復