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1、草案公示版晉江市人民政府2023年3月（2021-2035年）2019年5月，中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見明確將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”，強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用。國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。晉江市國土空間總體規劃（2021-2035年）以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，體現戰略性，提高科學性，加強協調性，注重操作性，綜合考慮人口分布、經濟布局、國土利用、生態環境保護等因素，科學布局生產空間、生活空間和生態空間，2、構建新時代國土空間開發保護格局。晉江市地處福建省東南沿海，東北連泉州灣，西南接廈門，東南瀕臨臺灣海峽，與金門島隔海相望，全國縣域百強縣第四名。習近平總書記對“晉江經驗”充分肯定，晉江將繼續堅持“晉江經驗”引領，深度融入國家、區域戰略，加快建設國際化創新型品質城市，當好全國縣域經濟發展典范，奮力推進中國式現代化晉江實踐，譜寫“晉江經驗”新篇章。前言PREFACE地處福建東南沿海，因西晉永嘉年間，中原百姓避戰亂南遷，據江居住而得名。連續29年保持福建縣域首位，縣域經濟基本競爭力位居全國第4。市轄行政區劃：13鎮6 街道市域常住人口：206萬人城 鎮 化 率：69.69%地區生產總值：3207.433、億元規劃范圍示意圖規劃范圍和期限規劃范圍為晉江市行政轄區范圍，其中，陸域面積663平方公里，海域面積914平方公里。規劃期限為2021-2035年規劃目標年為2035年，近期至2025年這里是晉江市注：1、以最新的海岸線修測數據為界，統計陸域和海域面積；2、市域常住人口、城鎮化率根據第七次人口普查統計。3、市轄行政區劃、地區生產總值統計均為2022年數據。注：本頁數據和內容以最終批復版為準。目 錄010203040506070809城市愿景與發展目標.01構筑美麗國土空間格局.05統籌自然資源保護利用.10產業空間集約高效.15民生服務優質均等18歷史文化有序傳承23基礎設施通達韌性.28國土4、整治與生態修復.32規劃傳導與實施保障36CONTENTS01城市愿景與發展目標1.1 指導思想1.2 規劃原則1.3 城市愿景1.4 發展目標011.2 規劃原則高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨落實黨的二十大會議精神，落實習近平總書記來閩考察的重要指示要求，圍繞統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略引領，立足新發展階段、貫徹新發展理念、服務和融入新發展格局，整體謀劃新時代晉江國土空間開發保護格局，促進縣域國土空間治理體系和治理能力現代化，推動國土空間開發保護更高質量、更有效率、更加公平、更可持續，奮力推進中國式現代化晉江實踐，譜寫“晉江經驗”新篇章。生5、態優先 綠色發展區域協同 全域統籌以人為本 品質提升傳承文化 彰顯特色一張藍圖 高效治理1.1 指導思想02“晉江經驗”現在仍然有指導意義；實實在在、心無旁騖做實業，這是本分。2019年3月，習近平參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議全力攻堅中國式現代化建設先行示范、全方位推進高質量發展主力領軍、共同富裕縣域范例“三大戰略目標”。2022年12月，中國共產黨晉江市第十四屆代表大會 第二次會議中國品牌之都閩西南創新高地海西品質城市國際化創新型品質城市規劃愿景1.3 城市愿景城市性質031.4 發展目標分階段目標2025年城市發展規模各類安全底線得到有效保障，產業結構和產業空間布局更加優化，生6、態保護體系、現代農業體系、城鄉融合體系、陸海統籌格局得到提升，國際化創新型品質城市初步建成，成為全方位推動高質量發展超越的主力領軍。基本實現現代化的目標，城市綜合競爭力保持全國前列。基本形成“和諧有序、高效集約、協調聯動、美麗宜居”的國土空間，城市核心功能轉向技術創新、品牌驅動和區域金融商貿物流中心等生產服務職能，建成國際化創新型品質城市。2035年04注：本頁數據和內容以最終批復版為準。人口規模市域規劃約270萬人用地規模建設用地約430平方公里02構筑美麗國土空間格局2.1 開發保護戰略2.2 區域協同發展2.3 國土空間總體格局2.4 重要控制線劃定05區域協同戰略1綠色安全戰略2空間優7、化戰略3城鄉品質戰略4鑄造品牌戰略5戰略引領全域統籌堅持區域協同、陸海統籌和城鄉統籌，構建科學合理的發展格局統籌全域全要素配置，有效提升國土空間開發保護質量和效率。2.1 開發保護戰略06生態共保織補成網產業共興分工協作交通共網區域一體設施共建市政一網全面對接“環泉州灣”強中心戰略2.2 區域協同發展全面融入區域發展格局07晉江市廈漳泉：一核三灣兩軸福建省：兩極兩帶三軸六灣區晉江市主城雙灣助力泉州建設中心城市，打造強中心集聚人力、經濟要素環泉州灣、環圍頭灣晉西共謀晉廈發展晉南強化濱海特色國土空間總體格局規劃圖全市一城、一主兩輔、雙灣雙帶2.3 國土空間總體格局08輔城雙帶泉廈漳科技創新走廊、濱8、海旅游發展帶注：本頁數據和內容以最終批復版為準。優先劃定永久基本農田嚴格落實永久基本農田保護任務，永久基本農田一經劃定，必須嚴格落實基本農田保護條例，嚴控建設占用永久基本農田，建立健全永久基本農田質量評價監測制度、動態監管制度和考核激勵制度，確保永久基本農田面積不減、質量提升、布局穩定。陸海統籌劃定生態保護紅線嚴格保護自然保護地、生態功能重要區域和生態敏感區域。實行分級管控，生態保護紅線內，自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動，其他區域嚴格禁止開發性、生產性建設活動，除國家重大戰略項目外，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動。落實最嚴格的耕地保護制度、生態環境保護制度和節約用地制度，統籌9、劃定永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線，并作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。節約集約劃定城鎮開發邊界按照集約適度、綠色發展的理念，科學規劃城鎮總體空間格局，確定城鎮集中建設區規模，城鎮開發邊界一經劃定，規劃期內原則上不得調整，因國家重大戰略實施等原因確需調整的，報國土空間規劃原審批機關審批。城鎮開發邊界生態保護紅線永久基本農田海洋發展區鄉村發展區鄉村發展區行政區范圍永久基本農田生態保護紅線城鎮開發邊界鄉村發展區一般生態和農業空間海洋發展區圖例2.4 重要控制線劃定0903統籌自然資源保護利用3.1 水資源保護和利用3.2 森林資源保護和利用3.3 耕地資10、源保護和利用3.4 礦產資源保護和利用3.5 建設用地集約節約3.6 海洋資源保護和利用103.1 水資源保護和利用11理水治水，構建水生網絡安全格局通過“理水”和“治水”結合推進，恢復重構健康水生態系統。3.2 森林資源保護和利用造林扶育，維育森林生態系統堅持“造林”與“扶育”同步推進，針對不同林種、不同制約因素制定森林保護和開發方案。修復自然山體加強水源保護加快疏林補增保護土壤肥力加強成林管理加強幼林扶育水生態系統保護水生態修復治理水資源總量控制水資源使用總量水資源分配方案優化水網生態格局保護自然水體建立河湖濕地管控機制水土流失治理濕地生態修復水污染治理推進綠色礦山建設合理調控礦產資源開發11、利用總量，科學劃定禁止開采區、限制開采區、集中開采區和限制勘查區，建立礦山地質環境治理重點項目名錄。3.3 耕地資源保護和利用123.4 礦產資源保護和利用落實耕地保護目標強化耕地管控要求提高多元化耕作效益耕地保有量：18.28萬畝加強耕地數量、質量、生態保護，嚴格落實耕地占補平衡，有序開展耕地恢復，優化耕地空間布局。提高耕地綜合生產力，促進耕地高效集約利用，挖掘耕地景觀價值，發展休閑觀光農業。優化布局，提高耕地多元化效率防治并舉，統籌礦產資源開發利用注：本頁數據和內容以最終批復版為準。3.5 建設用地集約節約13增存并重，優化建設用地結構盤活存量嚴控增量劃定城市更新單元，制定存量用地盤活計劃12、，開展分批次、分片區開展存量用地盤活。合理分配年度新增城鎮建設用地指標，保障近期國家、省、市重點項目。推進村莊建設用地集約實施產業用地的總量控制和效率提升，優先保障戰略新興產業和先進制造業發展空間。構建全域的生態安全格局和藍綠網絡，完善生態游憩網絡，完善城市公園體系。提高民生用地保障和服務水平提升工業用地利用效率增加城市生態游憩空間提高生產型服務設施和公共服務設施配置標準和用地比重，強化城市服務功能。合理保障鄉村振興用地需求，推動農村宅基地改革和村級工業園的改造提升。多措并舉，提升城鄉用地效益3.6 海洋資源保護和利用18陸海統籌，構筑海洋安全屏障重視陸海統籌功能銜接，科學劃分海域利用發展空間13、，保障海洋產業用海需求。01 科學確定海域功能分區構建海岸線分段功能分類體系，保護現有自然岸線，節約、集約利用岸線資源。02 實施岸線功能分類管控實行無居民海島分類管控，形成“因島制宜”保護與開發利用格局。03無居民海島保護與利用規劃加強泉州灣、深滬灣、晉江東部沿海等海洋生態紅線保護，積極開展海域綜合整治與修復。04加強海洋環境保護與修復1404產業空間集約高效4.1 培育現代產業體系4.2 保障產業發展空間15優勢產業，做大做強新興產業，戰略導入現代服務業，做專做精發揮鞋服、紡織、食品、建材等傳統產業的優勢，多種方式引導傳統產業智能制造，推動產業轉型升級和鏈條拓展。培育發展新興制造業，在新一14、代信息技術、生物技術、智能裝備等領域選擇風口賽道，推動新興產業成群結鏈。全力打造晉東新區、高鐵新區等重點片區，提升現代物流、跨境貿易等細分領域，構建區域商貿物流集聚地和區域消費中心。164.1 培育現代產業體系培育新型產業賽道，振興實體經濟發展174.2 保障產業發展空間優化產業空間布局，保障產業空間供給注：本頁數據和內容以最終批復版為準。晉江經濟開發區整合全市14個工業園區，按照“全市一區+若干專業產業園”發展格局，構筑“優勢產業承載+高新產業培育+科技創新支撐+開放經濟實驗”現代園區功能矩陣。一區十四園空間布局示意圖配套服務“五統一”資金投入經營管理招商引資規劃建設05民生服務優質均等5.15、1 公共服務設施體系5.2 住房保障體系5.3 藍綠空間與公共空間5.4 鄉村振興與特色示范18195.1 公共服務設施體系構建三級公共服務設施體系城市核心功能的主要承載區，打造公共服務高地城市級公共中心晉東新區公共中心、晉西輔城公共中心、晉南輔城公共中心1個3個片區級公共中心9個鎮級公共中心和18個社區級公共服務中心社區級公共中心N個公共服務設施體系規劃圖注：本頁數據和內容以最終批復版為準。205.2 住房保障體系加大保障力度，提供多元的住房保障體系結合多元服務人群，重點提供優質住宅、品質化住宅以及保障性住房。青年人才優質住宅核心家庭品質化住宅務工群體保障性住房分區引導，穩定住房發展總體格局16、結合城市更新、微改造優化老城住區環境，補齊老舊小區設施短板，優化住宅環境品質。老城更新結合人才需求，培育科創新城高品質住區，供給高品質社區，滿足科創人群品質需求。宜居改善結合產業配套，補齊產業片區職住短板，結合就業中心布局居住用地，推進產城融合。產業配套結合旅游生態功能，建設生態宜居社區，結合紫帽山、九十九溪等生態資源建設生態宜居社區。生態宜居215.3 藍綠空間與公共空間藍綠空間與公共空間加強綠色生態斑塊建設，構建“郊野公園-綜合公園-專類公園-社區公園”城鄉公園體系。郊野公園綜合公園專類公園社區公園紫帽山郊野公園、靈源山郊野公園、靈秀山郊野公園等世紀公園、晉陽湖公園等包括深滬灣森林公園、崎17、山山地自行車公園等通過邊角地整理、見縫插綠等方式，增加社區公園數量15分鐘可達社區公園2公頃左右服務人口5-10萬10分鐘可達社區公園1公頃左右服務人口2-3萬5分鐘可達游園0.5公頃左右服務人口0.5-1萬塑造宜人特色的公共空間自然野趣的森林公園豐富多樣的濱水空間便捷可達的社區公園注：本頁數據和內容以最終批復版為準。5.4 鄉村振興與特色示范分類實施，打造鄉村振興的“晉江樣板”立足優勢特色產業，推進現代農業產業園建設，提高鄉村基本公共服務設施和基礎設施建設，推動農村人居環境整治，繪就“濱海名城、品質晉江”的鄉村美景，全力打造鄉村振興的“晉江樣板”。處理好村莊與城市的關系，規劃建設應與城市一體18、化考慮，在治理上體現城鎮水平。基礎設施與城鎮互聯互通，公共服務與城鎮共建共享。城郊融合村莊升級發展，有序推進村莊改造提升，完善村莊基礎設施，建立完善的村民生活圈，編制村莊規劃，引導村莊建設活動合理集聚。集聚提升保護和延續鄉村傳統風貌和特色格局，編制完善歷史文化名村、傳統村落保護規劃。合理利用村莊特色資源，發展鄉村旅游和特色產業。特色保護重點在于引導村莊有序的搬遷撤并，擬搬遷撤并的村莊嚴格限制新建、擴建活動。有序搬遷村莊，實現就近城鎮化。搬遷撤并2206歷史文化有序傳承6.1 構建全域歷史文化保護體系6.2 加強世界文化遺產展示6.3 活化利用歷史文化資源6.4 彰顯古今輝映城鄉風貌23246.19、1 構建全域歷史文化保護體系構建全要素、多層級的歷史文化保護體系構建“世界文化遺產-歷史文化街區-歷史文化名鎮名村（傳統村落）-不可移動文物-非物質文化遺產”歷史文化保護體系。314153世界文化遺產點歷史文化街區歷史文化名鎮（村）文物保護單位安平橋、草庵摩尼光佛造像，磁灶窯址（金交椅山窯址）五店市歷史文化街區安海鎮、金井鎮福全村、龍湖鎮福林村、金井鎮圍頭村國家級9處、省級15 處、市級129處歷史文化保護體系圖注：本頁數據和內容以最終批復版為準。6.2 加強世界文化遺產展示構筑海絲文化展示窗口為“泉州：宋元中國的世界海洋商貿中心”世界文化遺產的保護提供晉江樣板，銜接泉州統一管控要求，形成遺產20、區、緩沖區、景觀協調區三級管理體系。安平橋磁灶窯址草庵摩尼光佛造像世界海洋貿易中心運輸網絡的代表性遺產要素世界海洋貿易中心出口商品生產的代表性遺產要素世界海洋貿易中心多元社群的代表性要素256.3 活化利用歷史文化資源傳承晉江精神，引領文化多元融合發展以“旅游+文化”模式，策劃文旅片區與游覽路徑，打造閩南、海絲、僑鄉等特色文化路徑。挖掘晉江品牌資源，展示“誠信、謙恭、團結、拼搏”的晉江精神，打造晉江歷史文化亮點，推動旅游觀光和文化經濟的共贏，形成文化旅游、工業旅游、商貿會展旅游相互促進的旅游發展格局。26全國“美麗鄉村”磁灶大埔村家風書場土筍凍放眼世界鄭成功練操臺梧林古村落梧林歷史建筑6.4 21、彰顯古今輝映城鄉風貌劃定特色風貌分區，引導風貌管控特色風貌區歷史文化地區、特色風貌街區、新城新區、濱水地區（河口、海岸）、山前地區等風貌管控引導區劃定近山、濱水、歷史文化遺產周邊的風貌管控引導區，保護山水、文化景觀風貌。風貌要素管控加強建筑設計、第五立面、城市色彩管控等城市風貌要素管控。強化高度和密度管控，構建分區分類的高度引導框架和密度引導框架，劃定城市設計的重點地區，制定城市設計指引。結合重點城市設計片區構筑市域景觀視廊，劃定視覺控制引導范圍，結合重點城市設計片區構筑市域景觀視廊，劃定視覺控制引導范圍2707基礎設施通達韌性7.1 交通總體目標7.2 強化樞紐能級7.3 完善市域綜合交通網22、絡7.4 構建智慧市政設施體系7.5 建立全域防災減災體系287.2 強化樞紐能級7.1 交通總體目標互聯互通立體交通系統空港海港1小時到達廈漳泉核心城市陸地港鐵路聚集高附加值產業的航空經濟圈百萬級大宗商品運輸貿易港全國唯一四大通關平臺的內陸港快捷一體的交通網多模式協調發展交通體系區域互聯互通市域快捷一體城區綠色品質123體系70%15/20/30綠色交通出行比例15分鐘進入高速網，20分鐘至各鎮，30分鐘任意兩地環泉州灣1小時，廈漳泉都市圈2小時，全國主要城市3小時29注：本頁數據和內容以最終批復版為準。內通外暢，交通提速提效多港聯運，交通提級提質N圖例構建“三環七射”高快速路網，激活城市發23、展。強化中心城區與晉西、晉南輔城快速聯系；強化重點園區與各類樞紐之間相互聯系；強化港城互動，增強交通樞紐與道路體系之間聯系，優化斷頭路建設，暢通區域交通“微循環”。市域綜合交通規劃圖7.3 完善市域綜合交通網絡30注：本頁數據和內容以最終批復版為準。7.5 建立全域防災減災體系排水設施供電設施給水設施燃氣設施通信設施環衛設施立足源頭穩步推進垃圾分類，推進生活垃圾資源化綜合處理轉型培育創新基礎設施，深化數據匯聚共享因地制宜進行集中和分散處理，提高污水綜合處理能力整合優化，安全提質，構建互聯互通供水格局增加電源布點，完善電網結構，確保市域供電安全多路氣源保障供氣安全，科學布局燃氣設施，促進城鄉統籌24、發展加強地質災害檢測預警網絡建設，針對地質災害高易發區的主要地質災害類型，加強防護措施。地質災害明確防洪（潮）排澇系統格局。推進防洪排澇系統達標建設。提高區域洪澇災害韌性應對能力。防潮防洪構建以專業消防救援力量為主，社會應急救援力量為補充，適應“全災種、大應急”的城鄉一體化綜合防災救援體系。消防安全加強重要燃氣設施、成品油倉庫等重大危險源和危險品運輸管理。重大危險源沿海深滬和金井鎮設防烈度為度，其他片區為度，特殊公共建筑及生命線工程提高1度設防，重要路段、重要建筑等在建設時可適當提高標準。抗震防震按國家一類人民防空重點城市設防，加強人防工程建設，完善疏散通道建設。人防工程7.4 構建智慧市政設25、施體系3108國土整治與生態修復8.1 推進城鎮地區有機更新8.2 統籌農村人居環境的整治8.3 開展全要素生態修復32探索低效用地連片開發從國集分治到國集整合，支持國有和集體權屬按照一定原則進行置換。進一步放寬三邊地標準，可一并農轉用與供應手續。8.1 推進城鎮地區有機更新保障近遠期重點項目落地支持城中村和老舊小區微改造建設與非建設要素進行盤整騰挪，保障新增建設用地的項目落地。爭取納入福建省政府重大項目清單的，保障用地規模配置。通過整治提升行動，完善基礎設施、優化居住環境、提升服務功能，提升居住空間品質。33用好盤活利用低效用地試點政策，創新用地置換機制農用地綜合整治大力推進高標準農田建設，26、提高耕地質量和集中連片度，實施耕地提質改造。積極實施旱改水、坡改梯工程，建設旱澇保收農田。適度拓展耕地后備資源空間，有效增加耕地面積，提升耕地質量。農村建設用地綜合整治以拆舊復墾、城鄉建設用地增減掛鉤、三舊改造為主推進土地利用結構調整和布局優化，釋放土地存量，提高土地復合利用和多元開發，拓展國土空間功能和承載力。8.2 統籌農村人居環境的整治34森林生態修復水環境生態修復海洋生態修復土壤污染生態修復礦山生態修復重點開展森林撫育，加強重要物種及棲息地保護，增強生態系統服務功能強化飲用水源地生態修復，推進重點流域水污染治理，構建綠色生態水網嚴格保護海洋生態系統，重點維護濱海濕地生態功能，加強對海岸侵蝕地帶的防護推進受污染耕地安全利用和嚴格管控，加強污染地塊的安全利用加強生產礦山環境監管，統籌推進歷史遺留礦山和生產礦山的生態保護修復8.3 開展全要素生態修復3509規劃傳導與實施保障9.1 明確規劃傳導落實9.2 完善規劃實施保障36規劃實施保障機制9.1 明確規劃傳導落實構建“市縣-功能片區-單元-地塊”縱向傳導管控體系9.2 完善規劃實施保障市縣單元功能片區地塊37規劃實施傳導體系相關的規劃配套支撐國土空間規劃信息平臺國土空間管控體系常態化的監測評估制度0102030405