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1、樂山市金口河區大瓦山高山農旅片區國土空間總體規劃（2021-2035年）四川省國土空間規劃研究院 金口河區自然資源局 金口河區大瓦山高山農旅片區總體規劃(2021-2035年）1、金口河概況一、規劃背景n 區位：金口河區位于成都平原經濟區、樂山大都市圈，地處樂漢生態旅游走廊，是成都平原經濟區對接大小涼山地區的橋頭堡。在生態區位上，屬于長江上游生態屏障重要組成部分，四川省大小涼山水土流失和生物多樣性保護區。n 資源條件：金口河以山地地形為主，境內山體屬于峨眉-馬鞍山山脈山系，主要的山體有大瓦山、馬鞍山等；境內河流屬大渡河水系，主要有大渡河、順水河、野牛河和小河，多年平均水資源總量為5.33億立方2、米；林地總面積53136.09公頃，約占國土空間總面積的88.8%。全區耕地較少，主要分布在北部的永勝鄉和金河鎮。金口河有1處省級自然保護區、1處國家級地質公園（大渡河大峽谷國家地質公園）和1處國家級濕地公園（大瓦山國家濕地公園）。n 經濟社會：根據統計局數據，2020年金口河區生產總值為34.2566億元，戶籍總人口4.81萬人，常住人口3.87萬人，城鎮常住人口1.6萬人，常住人口城鎮化率41.86%。金口河區大瓦山高山農旅片區總體規劃(2021-2035年）一、規劃背景2、片區劃分情況序號鄉鎮級片區名稱片區類型（城市、城鄉融合或農村片區）功能定位中心鎮數量中心鎮名稱1大瓦山高山農旅片區農3、村片區“綠水青山”向“金山銀山”轉換最佳實踐區”1永勝鄉2大峽谷生態文旅片區農村片區生態旅游和彝族特色文化保護區、三線文化體驗區1永和鎮按照四川省片區劃分指導意見，金口河全區分為兩個片區金口河區大瓦山高山農旅片區總體規劃(2021-2035年）一、規劃背景3、上級要求（1）國家要求促進農民增收，扭轉城鄉居民收入差距2004穩定完善強化各項支農政策，提高農業綜合生產能力2005推進社會主義新農村建設2006積極發展現代農業，推進社會主義新農村建設2007加強基礎設施建設，促進農業發展，農民增收2008農業穩定增長、農民持續增收2009加大統籌城鄉發展2010加快水利基礎設施建設2011強調農業科4、技創新，增強農產品供給保障2012加快發展現代農業，增強農業發展活力，首次提出“家庭農場”2013深化農場改革，加快推進農業現代化2014強調改革創新，適應新常態，穩量增收，創新驅動2015加強資源保護和生態修復，推進農村產業融合2016關于深入推進農業供給側結構性改革，加強科技創新引領2017實施鄉村振興戰略，推進農村“五位一體”和黨的建設2018聚力精準施策，決戰決勝脫貧攻堅2019堅決打贏脫貧攻堅戰，對標全面建成小康社會加快補上農村短板2020實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接2021接續全面推進鄉村振興，確保農業穩產增產、農民穩步增收、農村穩定安寧。2022農業增效、農民增收新5、農村建設基礎設施建設創新驅動農業現代化脫貧攻堅、鄉村振興p黨的十九屆五中全會提出“綠水青山就是金山銀山理念”，倡導尊重自然、順應自然、保護自然。p國家推動成渝地區雙城經濟圈戰略實施，新時代國家推進西部大開發形成新格局。p國家強勢啟動新一輪基建投資，構建“雙循環”新發展格局。p中央強調耕地保護，防止耕地非農化非糧化2020年12月25-26日，習總書記在中央農村工作會議和之前召開的中央政治局常委會議再次強調耕地保護的重要性，指出：地為糧之本，18億畝耕地必須實至名歸，農田就是農田，而且必須是良田；穩定糧食種植面積就是保障糧食安全的前提；耕地質量事關糧食產能；倉稟實，天下安。p國家積極推進新型城鎮6、化，強調農業轉移人口的市民化國家新型城鎮化規劃劃（2014-2020年）要求：按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進，存量優先、帶動增量的原則以農業轉移人口為重點，逐步使符合條件的農業轉移人口落戶城鎮。p黨的十九大全面實施鄉村振興戰略，中央一號文件接續全面推進鄉村振興2018年黨的十九大報告作出實施鄉村振興戰略重大決策部署，要求“堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。”中央1號文件持續關注三農問題。金口河區大瓦山高山農旅片區總體規劃(2021-2035年）一、規劃背景3、上級要求（7、2）四川要求p 2021年10月30日，中共四川省委辦公廳 四川省人民政府辦公廳印發關于全省縣域內片區劃分的指導意見關于以片區為單元編制鄉村國土空間規劃的指導意見以片區為單元編制鄉村國土空間規劃，是踐行習近平總書記關于經濟區與行政區適度分離重要指示，為鄉村振興和新型城鎮化提供更大承載空間。在縣域內片區劃定的基礎上，優先編制鄉鎮級片區國土空間規劃。同步編制一批典型村級片區規劃。p 中共四川省委 四川省人民政府關于做好2022年“三農”重點工作 全面推進鄉村振興的意見嚴格落實耕地利用優先序，耕地主要用于糧食和油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產。因地制宜推進農業種植園地分類優化改造，探索推廣低質低效8、經果林騰田上坡、糧經復合高效種植等模式，盤活“四荒”地。p 四川省召開第十二次黨代會，王曉暉書記做重要報告以成渝地區雙城經濟圈建設引領高水平區域協調發展，建強現代化成都都市圈，深化成德眉資同城化發展，共建成眉高新技術產業帶。深入實施鄉村建設行動，大力改善農村生產生活條件，加快農業農村現代化步伐。落實最嚴格的耕地保護制度，嚴守永久基本農田紅線，推進高標準農田建設，實施種業振興行動，提高農業綜合生產能力，穩定糧油、生豬等重要農產品供給。金口河區大瓦山高山農旅片區總體規劃(2021-2035年）二、基礎研究1、片區概況p 地理位置片區地處金口河區北部，北鄰洪雅縣、西鄰雅安市漢源縣、東鄰峨眉山市和峨邊9、縣，南鄰永和鎮。p 行政區劃片區由2個鄉鎮組成，分別為永勝鄉和金河鎮、含11個村5個工區，幅員面積298.15平方公里。p 人口情況2020年片區戶籍人口2436人，常住人口1587人，近十年期間人口總體呈流出態勢。共安鄉永和鎮永勝鄉金河鎮大渡河和平鄉大瓦山（3236米）立極古柏峰（3269米）老鷹嘴（3321米）最低海拔（490米）洪雅峨邊漢源峨眉山金口河區大瓦山高山農旅片區總體規劃(2021-2035年）二、基礎研究2、底數底圖將部下發的金口河區2020年年度變更數據，按國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類指南（試行）進行用地類型轉換，形成全域轉換后的底圖底數。n 片區總面積298平方10、公里，用地以林地和耕地為主，九分林一分田。n 建設用地4.02平方公里，占全域總面積的1.35%；其中，城鎮建設用地占總建設用地的1.63%。n 濕地面積約0.3平方公里。片區國土空間現狀用地統計表用地名稱面積（公頃）占比（%）耕地1628.525.46其中永久基本農田968.32占耕地59.46%園地305.651.03林地26340.3788.35草地166.670.56濕地29.550.10農業設施建設用地210.120.70建設用地401.591.35其中城鄉建設用地城鎮用地6.560.02村莊用地209.910.70小計216.470.73區域基礎設施用地103.240.35其他建設11、用地81.880.27陸地水域364.541.22其他土地367.821.23合計29814.83100.00金口河區大瓦山高山農旅片區總體規劃(2021-2035年）二、基礎研究4、評價評估p 以金口河區雙評價為基礎，優化、細化評價結果片區生態保護極重要區規模9784.33公頃，主要分布于西側的大渡河峽谷地質公園和大瓦山濕地公園，和東側的自然保護區，占片區總規模的32.82%。片區內農業生產適宜性主要受坡度因子、土壤因子等影響，農業生產適宜區規模8839.82公頃，占片區總規模的29.65%。片區內城鎮建設適宜性主要受坡度和地質災害等影響，與農業生產適宜區高度重疊，規模11100.78公頃，12、占片區總規模的37.23%。生態保護重要性農業生產適宜性城鎮建設適宜性 農業生產適宜性評價 規模（公頃）占比（%）生態保護極重要區9784.3332.82%農業生產適宜區10835.3236.34%農業生產不適宜區8839.8229.65%生態保護重要性評價 規模（公頃）占比（%）生態保護極重要區9784.3332.82%生態保護重要區15310.251.35%城鎮建設適宜性評價規模（公頃）占比（%）生態保護極重要區9784.3332.82%城鎮建設適宜區11100.7837.23%城鎮建設不適宜區8574.35528.76%生態保護重要區水域農業生產適宜區農業生產不適宜區水域城鎮建設適宜區城13、鎮建設不適宜區水域金口河區大瓦山高山農旅片區總體規劃(2021-2035年）三、目標定位1、規劃思路與原則（1）總體思路 落實國家新時期生態安全、糧食安全和鄉村振興發展新要求，貫徹省委和樂山市以片區為單元編制鄉村規劃的決策部署，堅持生態安全優先理念，貫徹國家鞏固長江上游生態屏障地位要求；采取“長牙齒”的硬措施保護片區耕地和永久基本農田；發揮片區區位環境優勢和資源稟賦特征，優化國土空間布局、提升鄉村治理水平；牢固樹立以人民為中心的發展思想，切實改善鄉村生產生活條件，提升鄉村人居環境品質，為鄉村全面振興培育發展動能，為全體村民共同富裕創造更優國土空間。大瓦山順水河小天池金口河區大瓦山高山農旅片區總14、體規劃(2021-2035年）三、目標定位1、規劃思路與原則（2）規劃原則 自然生態原則 牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，尊重自然、順應自然、保護自然，以生態修復為主要手段，以生態安全格局為基礎，統籌山水林田湖草系統治理，實施全域國土空間生態保護修復。堅守底線原則 落實上位規劃劃定永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線，采取“長牙齒”的措施，落實最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度。以人為本原則 堅持以人民為中心，尊重群眾意愿，合理安排鄉村公共服務、道路交通、市政公用、農業生產等設施，提升人居環境品質，實現鄉村高質量發展、高品質生活。彰顯特色原則 順應高山地區生態特征，挖15、掘地區自然人文特點，促進農旅融合發展。金口河區大瓦山高山農旅片區總體規劃(2021-2035年）3、規劃定位與目標三、目標定位（1）總體定位大瓦山高山精品農業供給地大峨眉（大瓦山）生態康養旅游基地 銜接金口河區國土空間總體規劃（2021-2035 年）金口河區“十四五”規劃等上位規劃要求，結合現狀基礎和鄉村地區社會經濟發展趨勢，確定片區發展定位為：金口河區國土空間總體規劃對片區定位以永勝鄉為中心鎮，重點發展以山地旅游、道地中藥材、高山蔬菜、高山茶葉、種養循環等產業，建設“綠水青山”向“金山銀山”轉換最佳實踐區”。金口河區“十四五”規劃對片區定位“一極兩區三地”中的“山地精品農業供給地”主要承接16、地。（2）發展目標至2025年，耕地和永久基本農田保護不斷強化，空間管控初見成效；鄉村振興取得重要進展；農村集體經濟發展壯大，土地節約集約利用水平顯著提高，鄉村地區空間布局不斷優化，農民向社區集中、農業向園區集中初見效果、鎮村集聚效應明顯，公共服務能力增強。至2035年，生態度假旅游為特色的農商文旅深度融合發展，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現。資源要素配置更加合理。鄉村人居環境全面提升，生態美麗鄉村“富春山居圖”基本形成。金口河區大瓦山高山農旅片區總體規劃(2021-2035年）三、目標定位4、規劃策略結合片區毗鄰大峨眉地區、地處成都平原經濟區和峨漢旅游通道，臨近樂山大都市圈的17、區位優勢，發揮大瓦山高山自然環境優勢，發展綠色有機農業和生態康養產業，挖掘抗戰歷史人文資源，積極發展鄉村新產業新業態，構建農文旅產業融合發展新格局。強化糧食安全底線，保護自然生態環境針對片區為金口河糧食主產區的地位、保護永勝鄉高山平壩地區優質耕地，積極穩妥推進土地流轉，加快推進農用地整理和耕地集中成片，積極拓展耕地后備資源。針對片區生態問題，提出有效的生態修復措施，嚴格保護大瓦山濕地國家地質公園和自然保護區等重要生態功能區生態環境。以更高站位長遠謀劃片區國土空間布局，宜耕則耕、宜林則林、宜藥則藥，在充分尊重高山地區居民生活生產習慣前提下，推進耕地、園地、林地規模化、集約化程度，盤活農村低效用地18、，積極引導村民由散居向集鎮、交通干線和旅游區聚居，改善生活生產條件；引導種植業和農特產品加工向規模化農業園區集約發展。結合高山地區自然條件，大力提高道路交通建設水平，補齊基礎設施短板，合理設置中心村，適當高配公共服務設施體系，提高公共服務設施服務效能。優化國土空間布局、提高土地使用效率借勢大峨眉區域品牌、突出大瓦山優勢特色完善鎮村設施服務，提高鄉村環境品質金口河區大瓦山高山農旅片區總體規劃(2021-2035年）四、片區規劃1、底線約束p 永久基本農田片區永久基本農田保護面積（公頃）瓦山農旅片區286.3民主藥茶片區373.48銅河經林片區39.26吉星藥蔬片區269.28永久基本農田以“三區19、三線”為依據 本次規劃以“三區三線”成果確定的永久基本農田保有量目標為參照,片區永久基本農田保有量目標任務為968.33公頃。各村級片區確定的永農保有量目標如下表：金口河區大瓦山高山農旅片區總體規劃(2021-2035年）四、片區規劃1、底線約束p 城鎮開發邊界結合片區用地布局，細化優化永勝鄉場鎮、壽屏山基地、趙坪工業園區、大瓦山旅游點、大瓦山康養基地城鎮開發邊界。劃定片區城鎮開發邊界101.97公頃，其中城鎮集中建設區101.97公頃，城鎮彈性發展區0公頃。城鎮開發邊界永勝鄉場鎮壽屏山基地大瓦山康養基地大瓦山旅游項目趙坪工業園區永勝鄉客運站三角石工業園區金河鎮金口河區大瓦山高山農旅片區總體規20、劃(2021-2035年）四、片區規劃1、底線約束p 生態保護紅線落實四川大瓦山國家濕地公園、四川大渡河峽谷國家地質公園和涼山-相嶺生物多樣性維護-水土保持生態保護紅線三處，劃定生態保護紅線8343.74公頃。生態保護紅線片區生態保護紅線面積一欄表涼山-相嶺生物多樣性維護-水土保持生態保護紅線四川大瓦山國家濕地公園四川大渡河峽谷國家地質公園涼山-相嶺生物多樣性維護-水土保持生態保護紅線名稱面積（公頃）四川大瓦山國家濕地公園2130.87四川大渡河峽谷國家地質公園521.91涼山-相嶺生物多樣性維護-水土保持生態保護紅線5690.96金口河區大瓦山高山農旅片區總體規劃(2021-2035年）四、21、片區規劃2、區域協調格局融入大峨眉國際旅游經濟區。聯動峨眉山、瓦屋山等區域旅游資源，融入大峨眉國際旅游環線，聚焦成渝“后花園”目標，深度挖掘鐵道兵文化、樂西抗戰文化，依托大峨眉文旅發展聯盟，與重慶、成都、眉山、雅安、宜賓、自貢等地深化交流合作，共同抓好旅游線路共建、資源同享、品牌聯創，以更加積極主動的姿態融入成渝樂旅游聯盟。積極打造小涼山腹地有機農產品下游加工生產基地。發揮地處小涼山腹地區位優勢，依托交通條件，打造小涼山地區道地中藥材、有機蔬菜等下游產業基地，建設特色農產品加工生產基地。實現交通互聯互通。積極謀劃快速路建設，實現北向聯系洪雅、雅安、漢源、向東聯系樂山、成都。以峨漢高速（南通道）22、峨眉滎經高速（北通道）為支撐，構筑聯系南北旅游大通道的縱向快速路。加快金口河通用機場建設前期工作。促進生態共保共治。與雅安、眉山共筑區域重要的生物多樣性保護區，重點保護國家大熊貓、金絲猴等珍惜野生動物棲息地，暢通區域生物遷徙廊道。強化區域“一水兩山”（邛崍山、小涼山、大渡河）生態環境共保共育，共同建設“長江上游水土流失重點治理區”金口河區大瓦山高山農旅片區總體規劃(2021-2035年）四、片區規劃3、總體格局圍繞“六個優化、四個尊重”總體要求，筑牢糧食安全和生態保護底線，規劃片區國土空間總體格局為：“一軸”指永勝金河城鎮發展軸；“兩帶”指順水河生態旅游鄉村振興示范帶和大渡河城鄉產業綜合發展23、帶；“一心”指中心鎮永勝鄉；“兩區”指大瓦山農旅融合發展區和銅河吉星工農產業發展區。一軸兩帶一心兩區金口河區大瓦山高山農旅片區總體規劃(2021-2035年）四、片區規劃4、產業規劃積極構建金口河現代農業產業體系，推進道地中藥材、高山茶葉、高山蔬菜、生態養殖四大優勢產業集群式、組團式發展，補齊現代冷鏈體系和物流體系建設短板。大力實施“農業+”工程，探索“接二連三”融合發展新模式，推動“業態、文態、形態”深 度融合，加快推進農村一二三產業融合發展。規劃構建“一軸一環三區多園”的產業發展格局。一軸：依托峨富路形成的現代特色農業發展軸一環：串聯各產業園區形成的農旅融合發展環三區：依托地形地貌形成的高24、山特色農業發展區、中高山現代農業示范區和中低山生態農業發展區多園：進一步加強現代農業園區建設，沿著 農旅融合發展環和現代農業發展軸，打造生態、農業、旅游多元融合示范基地，建設中高山道地中藥材產業園、康養農業主題公園、高山生態蔬菜產業園，茶旅體驗綜合體等多個園區。p 發展思路p 產業發展格局金口河區大瓦山高山農旅片區總體規劃(2021-2035年）五、鎮區規劃1、做強永勝中心鎮，輻射帶動片區發展（1）現狀概況p 概況永勝鄉集鎮位于片區中部，用地沿X143峨富路布置，2020年集鎮區現狀常住人口約800人，現狀集鎮建設用地面積3.91公頃，人均集鎮建設用地49平方米/人。集鎮內部保留有民主老街，為25、原桂花場傳統趕集街道。民主老街歷史悠久，飛水巖溝河蜿蜒穿鎮而過，鎮區可遠眺大瓦山，景觀環境優良。p 問題集鎮規模小，人口少，集鎮中心職能發育不足。城鎮空間受永久基本農田限制較大。作為未來片區中心鎮，在旅游服務、教育、醫療、養老設施等方面均需提升。金口河區大瓦山高山農旅片區總體規劃(2021-2035年）五、鎮區規劃1、做強永勝中心鎮，輻射帶動片區發展（2）城鎮性質提升集鎮度假休閑和旅游接待服務功能，打造縣域北部旅游服務核心；強化民主老街場鎮生活商貿和公共服務功能，打造片區綜合服務核心，。基于以上考慮，將永勝鄉集鎮定位為大瓦山旅游度假和商貿服務中心鎮（3）規劃規模至規劃期末，城鎮開發邊界內總用地26、為8.63公頃，規劃城鎮常住人口與旅游人口共計0.12萬人，規劃人均城鎮建設用地72平方米/人。（4）功能結構p 一核一軸一帶兩片一核：中部商貿服務核一軸：峨富路城鎮發展軸一廊：民主老街飛水巖溝休閑游憩帶兩片：南部老鎮生活區和北部旅游休閑區民主老街飛水巖溝休閑游憩帶中部商貿服務核峨富路城鎮發展軸南部老鎮生活區北部旅游休閑區金口河區大瓦山高山農旅片區總體規劃(2021-2035年）五、鎮區規劃2、補齊金河鎮短板，支撐片區發展（1）現狀概況p 概況金河鎮位于金口河區政府所在地以北12公里處，工業較發達，鎮區南側擁有一定規模的工業集中區，成昆鐵路從工業區穿過。2020年鎮區常住人口1668人，現狀城27、鎮建設用地6.56公頃，人均城鎮建設用地39.3平方米/人。p 問題 人均城鎮建設用地指標偏小 工業占比大且閑置低效 軍事用地、原鎮政府等用地閑置低效有待盤活 老鎮區過境交通干擾明顯，道路交通組織不暢，濱河路等為斷頭路 公共服務設施與市政基礎設施存在短板金口河區大瓦山高山農旅片區總體規劃(2021-2035年）五、鎮區規劃（2）規劃定位提檔升級現狀工業，打造縣域工業轉型示范鎮；結合南側成昆鐵路，盤活閑置軍事用地，完善旅游接待服務功能，強化鎮區場鎮公共服務功能，打造縣域北部旅游門戶節點。基于以上考慮，將金河鎮定位為金口河工業轉型升級示范鎮（3）規劃規模至規劃期末，規劃鎮區城鎮建設用地16.70公頃，規劃城鎮人口1750人，規劃人均城鎮建設用地95.4/人。（4）功能結構p 一軸一廊兩心兩組團一軸：依托桃金公路和雙金公路形成的城鎮綜合服務軸一廊：依托野牛河形成的城鎮景觀廊道兩心：北部生活服務中心和南部交通節點中心兩組團：北部老鎮生活組團和南部工業組團2、補齊金河鎮短板，支撐片區發展城鎮綜合服務軸北部生活組團生活服務中心旅游交通節點南部工業組團城鎮景觀廊道