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1、1陽西縣沙扒鎮國土空間總體規劃陽西縣沙扒鎮國土空間總體規劃（20232023-20352035年）年）鎮村國土空間集成規劃（草案公示）陽西縣沙扒鎮人民政府2024年目錄1.規劃概述2.目標定位與策略3.統籌鎮村格局4.統籌產業布局5.統籌建房空間6.統籌設施布局7.統籌用地配置8.規劃實施與傳導沙扒鎮國土空間總體規劃（20232035年）鎮村國土空間集成規劃31.1 規劃編制背景以鎮級國土空間規劃編制實施助力“百千萬工程”因地制宜優化提升村莊規劃建設管理試點探索鎮村國土空間集成規劃編制管理為貫徹落實省委十三屆三次全會關于“錨定一個目標，激活三大動力，奮力實現十大新突破”等重要工作部署，充分發揮2、國土空間規劃對鄉村振興的服務支撐作用，助力“百縣千鎮萬村高質量發展工程”深入實施，促進城鄉區域協調發展，廣東省自然資源廳于2023年10月23日印發關于推進鎮村國土空間規劃編制實施，助力“百縣千鎮萬村高質量發展工程”的通知，明確提出科學有序編制實施鎮級國士空間總體規劃的部署要求。為推動“百縣千鎮萬村高質量發展工程”深入實施，全省加快推進現有村莊規劃評估以及新編村莊規劃工作。圍繞大力提升村莊規劃通則管理的蓋面和切實保障村民合理建房需求，根據市縣級或鄉鎮級國土空間總體規劃，探索實行差異化的村莊規劃編制方式，引導村民住宅選址優化，并結合鄉村規劃建設許可等方式，對鄉村規劃建設管理體系性進行優化。沙扒鎮3、作為全省鎮村國土空間集成規劃試點鎮，應聚焦落實省委關于“統籌做好鄉村布局規劃、精準做好鄉村建設規劃、科學做好鄉村風貌規劃”工作部署，探索用好盤活農村存量建設用地、用好村內空閑地等相關政策精神，探索符合我省實際的鄉村存量建設空間按需騰挪、有序流動的空間保障機制。在規劃編制工作中，重點加強鎮域統籌和鎮村聯動，以詳細規劃深度開展有關工作，在調查工作、規劃方法、成果形式、政策配套等方面積極創新。1 規劃概述沙扒鎮國土空間總體規劃（20232035年）鎮村國土空間集成規劃41.2 規劃期限與范圍規劃期限規劃期限為2023年-2035年，近期至2025年，遠期至2035年。規劃范圍本規劃國土空間范圍包含沙4、扒鎮行政轄區內全部陸域國土空間，總面積29.37平方公里。全鎮下轄1個社區、4個漁委會和4個行政村。規劃范圍沙扒鎮規劃范圍圖圖例沙扒鎮國土空間總體規劃（20232035年）鎮村國土空間集成規劃51.3 規劃基礎地理區位人口總量用地布局國土面積 全鎮國土地類總面積29.37平方公里。農用地16.44平方公里，建設用地4.91平方公里，未利用地8.02平方公里。沙扒鎮位于陽江市西南部沿海，東鄰上洋鎮，南臨南海，西與茂名市電白區嶺門鎮隔河相望，北靠儒洞鎮。下轄沙扒社區居委會，包括新星、紅光、海燕、新光4個漁委會，以及渡頭、來福園、烏石頭、前步4個行政村。全鎮戶籍人口3.3萬人、常住人口2.7萬人沙扒5、鎮用地布局現狀圖耕地園地林地草地濕地城鎮建設用地村莊建設用地其他建設用地區域基礎設施用地水域其他土地圖例沙扒鎮國土空間總體規劃（20232035年）鎮村國土空間集成規劃62 目標定位與策略廣東省海水種苗示范基地粵西濱海旅游強鎮陽西縣縣域副中心依靠海水種苗產業入選國家級農業產業強鎮創建名單推動百千萬工程，提升濱海旅游品質強化與陽西縣中心城區協作，引領南部濱海地區高質量發展2.1 目標愿景2.2 功能定位以“綠色向海，和美沙扒”為發展愿景，以做大做強“海洋+”產業為主線，以提升城鎮化發展質量為目標，深入推進鄉村振興，積極推進國土空間保護、開發、利用和修復。沙扒鎮國土空間總體規劃（20232035年6、）鎮村國土空間集成規劃72.3 規劃策略保障糧食與生態環境安全。優先保護穩定耕地，落實耕地和永久基本農田保護任務；加強全域全要素資源統籌保護與利用，不斷增強生態系統穩定性，完善生態廊道系統與生物多樣性網絡，提高自然生態系統功能，構建完整連續的生態網絡體系。嚴守底線約束，保障農業生態安全資源緊約條件下，加快轉變土地利用方式，增量空間優化配置，存量空間通過綜合整治和三舊改造等方式推動土地再開發，提高土地節約集約利用水平，實現國土空間的高效率利用。踐行集約發展，提高土地利用效率立足以人民為中心的發展思想，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需求為目標，完善城鄉公共服務體系，營育地域景觀，塑造城鄉美貌，彰7、顯濱海特色，打造疏密有致、便利共享、活力多元的宜居家園。塑造城鄉美貌，建設品質宜居城鎮立足海洋資源稟賦，統籌謀劃陸域與海域的功能定位、產業布局、資源配置、通道建設和防災減災等，推動陸海優勢互補、良性互動和整體發展，邁出濱海高質量發展堅實步伐。推進陸海統籌，擘畫現代濱海城鎮沙扒鎮國土空間總體規劃（20232035年）鎮村國土空間集成規劃83.1 構建“一軸一帶，兩核三區”總體格局軸城鎮綜合發展軸沿光明路與省道S282集聚沙扒鎮旅游、產業、公共服務等資源，形成沙扒鎮鎮域休閑娛樂、綜合服務、對外展示形象的綜合性軸線。核帶112濱海旅游景觀帶集自然生態、文化旅游、休閑度假和經濟發展于一體的多功能區域。8、打造具有吸引力的旅游目的地，促進地方經濟的持續發展。沙扒鎮綜合服務核、月亮灣旅游服務核沙扒鎮區提供商業購物、行政辦公、文化娛樂等綜合性服務功能，月亮灣片區重點提供濱海旅游、商業娛樂、民宿體驗等旅游功能。3區城鎮綜合服務區、濱海旅游發展區、鄉村農業發展區沙扒鎮區為城鎮綜合服務區；沙扒灣、月亮灣沿岸形成濱海旅游發展區；渡頭、書村（來福園、烏石頭）和前步構成鄉村農業發展區。沙扒鎮綜合服務核月亮灣旅游服務核城鎮綜合發展軸濱海旅游景觀帶城鎮綜合服務區鄉村農業發展區濱海旅游發展區國土空間總體格局圖3 統籌鎮村格局圖例沙扒鎮國土空間總體規劃（20232035年）鎮村國土空間集成規劃9構建“鎮區中心村一般村”9、三級鎮村體系；包括：1個鎮區、1個中心村、3個一般村。鎮區中心村一般村沙扒鎮區集行政辦公、商業商務、旅游服務、醫療衛生、教育文化等為一體的綜合服務中心。來福園村發揮人口集聚、公共服務設施和基礎設施完善的優勢，輻射帶動周邊各村，突出示范帶動作用。持續優化村莊環境，因地制宜發展村莊產業，優化村莊空間品質和人居環境。渡頭/烏石頭/前步村3.2 優化鎮村體系，強化發展引導圖例鎮區中心村一般村沙扒鎮國土空間總體規劃（20232035年）鎮村國土空間集成規劃10強一產 強化海水魚苗產業基礎，加強海水種業科研創新、良種培育、示范推廣、產業融合，全力打造全國最大海水魚苗生產基地。推進工廠化、規模化高效養殖技術10、應用，高標準建設魚苗育種車間，織密建強“研發、中培、量產”全金字塔體系。培育創建“沙扒魚苗”鎮域品牌，推動“育、繁、推”全產業鏈創新發展，建立綠色安全優質的種苗品牌。優二產 探索海上風電與海洋牧場融合發展新模式，優化提升沙扒海洋藍色經濟發展新動能。鼓勵傳統海洋漁業轉型升級，著力發展深水網箱養殖業，促進海洋空間資源集約節約高效利用。加快“互聯網+漁業”建設，大力發展漁業電商，推動海水養殖、捕撈、加工、物流業等一二三產業相互融合、協調發展，延伸產業鏈、提高價值鏈。活三產 統籌推進濱海、鄉村和康養特色旅游，加快推進沙扒灣、月亮灣旅游項目建設，挖掘中共沙扒特支紅色文化、沙扒鹽場等特色旅游資源，形成特色11、文化旅游線路，創建一批優質的3A、4A級景區。以海洋產業和海洋文化為核心，發展夜游經濟、農業觀光游、風俗文化體驗游等新型文旅消費業態，差異化經營小鎮IP，申報國家級特色小鎮，全面打響沙扒旅游品牌。4.1 推進“強一優二活三”的產業發展模式4 統籌產業布局沙扒鎮國土空間總體規劃（20232035年）鎮村國土空間集成規劃11現代農業產業區書村（來福園、烏石頭）、前步村重點發展水稻、荔枝種植，積極建設現代農業園，利用良好鄉村田園風光，大力發展鄉村旅游業。現代漁業產業區渡頭、沙扒鹽場以及沙扒漁港。主要發展水產養殖、鹽田觀光、海洋捕撈、海濱民宿等，積極發展漁業產業及休閑旅游業。濱海旅游產業區圍繞沙扒灣、12、月亮灣、北額嶺、青洲島等區域，以休閑度假和文化體驗為核心，提升旅游品質，為游客提供豐富多彩的旅游體驗。綜合服務產業區沙扒鎮區及海仔湖沿岸區域，完善提升商業購物、休閑娛樂、文化展示、醫療衛生等綜合服務功能。綜合服務產業區現代漁業產業區現代農業產業區濱海旅游產業區現代漁業產業區現代農業產業區綜合服務產業區濱海旅游產業區4.2 優化產業空間發展格局產業總體格局圖圖例沙扒鎮國土空間總體規劃（20232035年）鎮村國土空間集成規劃12按照人口總體布局要求，完善居住用地供應，實現職住平衡的組團式發展。以提升宜居水平為目標，通過合理規劃、多樣化住宅選擇、優質的社區公共空間以及完善的配套設施，提升城鎮居民的13、居住質量和生活幸福感。細致摸查農民新增分戶建房需求，充分利用存量建設用地規模，結合村民意愿，騰挪優化空間布局，通過原地插空建設、就近拓展建設、集中新村建設等多種方式保障建房空間。有序規范新建農房，引導集中式居住。鼓勵鎮區附近的村莊以集中聯建的形式建設農民新村，農房建設需參照陽西縣農房風貌指引進行，形成統一的建筑風格和新村風貌。優化城鎮居住空間布局引導農民建房空間集聚5 統籌建房空間強化鄉村宅基地保障陽西縣農房風貌指引通用示意圖（部分）沙扒鎮國土空間總體規劃（20232035年）鎮村國土空間集成規劃13現狀行政設施現狀教育設施現狀福利設施現狀科研設施現狀康養設施現狀醫療衛生設施現狀體育設施規劃村14、莊黨群服務中心規劃教育設施規劃醫療衛生設施規劃體育設施規劃文化設施規劃康養設施規劃科研設施政教福科康衛體文村教衛體科康6 統籌設施布局6.1 順應人口需求趨勢，推進城鄉公服精準化配置公共服務設施布局圖鎮區：統籌鎮、村需求，強化鎮區公共服務功能統籌鎮、村實際服務人口需求，完善鎮區服務設施配置，完善沙扒鎮區綜合服務功能，打造為集聚行政辦公、濱海旅游服務、商業休閑、文化醫療等復合功能的綜合性公共服務中心，服務人口約5萬人。村莊：構建村級生活圈，推進公共設施集中配置結合村莊人口流出趨勢，統籌構建15分鐘鄉村生活圈，選擇人口較多、現狀設施基礎較好的中心村，集中配置衛生室、老年活動室、文化活動室、幼兒園、15、小學等各類服務設施，提高設施配置效率和服務品質。一般村結合村民實際需求，適當增補公共服務設施。圖例沙扒鎮國土空間總體規劃（20232035年）鎮村國土空間集成規劃14統籌公路、港口碼頭等建設，推進鎮村交通一體化，逐步完善省道、縣道與農村公路間的道路連接，構建開放互聯、城鄉一體、高效協調的現代化高質量綜合交通體系。深化“四好農村路”建設，暢通鎮村聯系、產業片區聯系、旅游資源點聯系道路，打造具有特色的通勤路、旅游路、產業路等農村公路，形成“鎮域半小時通勤圈”支撐鎮、村、產、景融合發展。旅游大道產業路通勤路濱海旅游公路省道縣道鄉道主干路次干路支路停車場港口沙扒客運站P6.2 強化鎮村一體發展，推動城16、鄉設施互聯互通交通體系規劃圖圖例沙扒鎮國土空間總體規劃（20232035年）鎮村國土空間集成規劃15給排水設施：建立互聯互通的城鄉一體化供水體系，優化城鄉供水格局，加快推進城鄉一體化供水工程、農村供水保障工程，完善供水管網。推進雨污分流改造，完善鎮村生活污水治理設施。電力燃氣設施：落實鎮域輸電網架規劃要求，構建安全可靠、綠色高效的城鎮電網體系，擴容現狀110千伏書村站，滿足沙扒鎮遠期用電發展需要。推廣使用管道天然氣，逐步發展以天然氣為主，液化石油氣為輔。環境衛生設施：按照“戶投放、村收集、鎮轉運、縣處理”的模式，構建完善的農村生活垃圾轉運和處理體系。在各行政村原則上至少安排一個標準垃圾屋，每517、0 戶設置一個垃圾收集點。加快推進自然村建設標準化公廁全覆蓋。通信工程設施：優化集約通信機房布局，鼓勵通信機房、基站、管道等通信設施合建，推動設備智慧化數字化應用，加快推進新一代移動通信網絡建設，加快現狀基站5G化改造工作和新建基站建設，實現城鄉5G網絡全覆蓋。全面建設能力充足、高速泛在、互聯共享的通信基礎設施網絡體系。現狀110kV110kV變電站現狀35kV35kV變電站現狀110kV110kV架空線現狀通信接入機房現狀郵政支局規劃郵政支局規劃燃氣儲氣站規劃燃氣調壓站規劃高壓燃氣管道現狀供水主管現狀污水處理廠現狀垃圾轉運站垃6.2 強化鎮村一體發展，推動城鄉設施互聯互通市政設施規劃圖圖例沙18、扒鎮國土空間總體規劃（20232035年）鎮村國土空間集成規劃167 統籌用地配置7.1 銜接全域土整方案，推動農用地整合和生態修復農用地整理以農用地為對象，通過實施土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態環境保持等工程，提高土地質量，增加有效耕地面積，改善農業生產條件和生態環境。1打造藍綠生態景觀廊道貫徹韌性城市理念，挖掘沙扒灣、月亮灣等海灣與海仔湖水系特色，聯通水系，沿海建設藍綠生態廊道，重點維護濕地生態景觀，實現生態維育與景觀塑造。2規劃生態修復工程，人居環境整治提升針對生態質量退化問題，規劃綠美生態公園及綠道、碧道、濕地保護修復、鄉村生態保護修復等建設工程，對涉及村莊進行人居環境19、整治，在兼顧生態、經濟、安全等功能的同時，努力改善生態質量，實現人與自然和諧共生。3林地資源保護銜接上位規劃，重點需要考慮平衡開發與保護的區域為南側的北額嶺森林資源。加強林地資源保護，提高林地生態系統的生態服務價值。生態修復保護按照山水林田湖草是一個生命共同體的理念，對生態系統嚴重受損退化、生態功能失調和生態產品供給能力下降的區域，采取綜合整治措施。1劃定耕地集中整治區按照集中連片的原則構建耕地集中整治區，引導新增耕地、恢復水田、高標準農田建設等工程的有序推進，引導耕地和永久基本農田集中布局，推動耕地集中連片保護和質量提升，實現耕地資源高效利用和農業生產的規模經濟效益。2補充耕地、墾造水田、高20、標準農田建設統籌推進低效園地補充耕地、墾造水田、高標準農田建設等農用地整理項目，整治零散耕地，形成連片、高質量的現代化千畝良田，推進機械化、規模化現代農業建設。增強農田生態系統服務和功能。確保整治區域內耕地質量有提升。沙扒鎮國土空間總體規劃（20232035年）鎮村國土空間集成規劃177.2 識別存量建設用地，探索盤活利用路徑將有條件的廢舊村宅、建筑納入拆舊復墾項目，推進低效閑置建設用地整理，提升土地利用集約化水平。在廢舊宅基地集中連片的區域采取拆舊建新措施，開展新村建設項目，引導村民集中建房。將閑置的村委、學校等公共設施進行再利用，置入農產品展銷中心、老年人活動中心等功能，盤活利用閑置建筑。21、拆舊復墾功能置換拆舊建新識別沙扒城鄉拆舊潛力空間和低效、閑置建設用地，結合實際情況探索拆舊復墾、拆舊建新、功能置換等盤活利用路徑，推動存量建設用地高效利用。沙扒鎮國土空間總體規劃（20232035年）鎮村國土空間集成規劃187.3 鎮域統籌存量建設規劃，按需騰挪優化布局全面摸清全域鄉村地區存量建設規模底數情況，細致梳理各類建設需求，通過規模騰挪布局，精準保障村民建房、各類民生設施建設、鄉村振興產業發展空間支撐，實現建設用地資源供需空間匹配，形成全域用途管制“一張圖。耕地園地林地草地濕地城鎮建設用地村莊建設用地其他建設用地區域基礎設施用地水域其他土地圖例沙扒鎮國土空間總體規劃（20232035年22、）鎮村國土空間集成規劃19立足沙扒資源稟賦，充分銜接鄉村振興發展規劃，高質量謀劃鄉村振興特色項目。加強重點項目落地實施探索“兩圖、兩表、一手冊”的村莊通則式規劃編制管理機制，作為實施國土空間用途管制、核發鄉村建設規劃許可依據。探索村莊規劃管理通則8 規劃實施與傳導兩圖兩表1張空間管控圖1個規劃指標表1個重點項目表一手冊1本建設管控手冊村民住宅布局要求村民住宅樣式引導公共空間建設要求集中式宅基地建房要求插花式宅基地建房要求宅基地內建設指引建筑風貌指引四小園建設指引小廣場建設指引嶺南風格建筑引導現代風格建筑引導全鎮村莊通用，引導農民建房、公共空間和風貌塑造，村莊建設需滿足相應管控要求。針對各行政村，分別傳導鎮域統籌規劃明確的核心內容。可作為實施國土空間用途管制、核發鄉村建設規劃許可依據1張項目布局圖