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1、沂南青駝鎮國土空間規劃（沂南青駝鎮國土空間規劃（20212021-20352035年）年）草案公示稿草案公示稿THETERRITORIALSPATIALPLANNINGOFQINGTUOTOWN2024.041前言PREFACE|國土空間規劃是國家生態文明體制改革的重要抓手。做好國土空間規劃頂層設計，是加快形成綠色生產方式和生活方式、推進生態文明建設的關鍵舉措，是實現高質量發展和高品質生活、建設美好家園的重要手段，是保障國家重大戰略有效實施、實現“第二個百年奮斗目標”和中華民族偉大復興的必然要求。為深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，整體謀劃新時代國土空間開發保護格局，按照黨中央、國務院和省委省2、政府統一部署，組織編制沂南縣青駝鎮國土空間規劃(2021-2035年)。本規劃落實傳導沂南縣國土空間總體規劃（2021-2035年）相關要求，探索“總詳合編”的編制模式，對國土空間開發保護在空間和時間上作出安排，是指導全域可持續發展的宏偉藍圖和各類開發保護建設活動的基本依據。貫徹“以人民為中心”的理念，堅持“開門編規劃”，編制工作廣泛開展公眾參與和專家論證，征求各方對規劃方案的意見和建議，為高質量完成規劃編制工作提供有力支撐。空間格局目錄CONTENTS|規劃總則1 11.1總體要求1.2規劃原則1.3范圍期限目標戰略2 22.1發展目標2.2發展戰略2.3城鎮性質3 33.1開發保護總體格局3、3.2富美優質農業空間3.3山清水秀生態空間3.4集約高效城鎮空間支撐保障4 44.1完善綜合交通體系4.2建設基礎設施體系4.3強化公共服務供給4.4提升應急管理能力品質提升5 55.1加強歷史文化保護5.2注重城鄉風貌塑造5.3開展國土綜合整治7.1建立規劃實施管控體系7.2健全規劃實施監管制度7.3提升規劃信息管理水平傳導實施7 7詳細規劃6 66.1統籌劃定詳規單元，實現全域全要素覆蓋6.2落實上位規劃傳導，差異化編制城鎮詳規6.3提高村規編管效能，探索實現通則式管控規劃總則011.1 總體要求1.2 規劃原則1.3 范圍期限-4-1.1 1.1 總體要求堅持以習近平新時代中國特色社會4、主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記對山東工作的重要指示要求，認真落實省委、省政府各項部署和臨沂市委、市政府工作安排，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，加快推進綠色低碳高質量發展，堅持以人民為中心，牢牢守住安全發展底線，科學布局生產、生活、生態空間，加快形成綠色生產方式和生活方式，實現國土空間開發保護更高質量、更有效率、更可持續，推動形成開創突破式發展新局面。1.2 1.2 規劃原則生態優先，綠色發展。以習近平生態文明思想為指導，全面落實生態文明建設要求。堅持底線約束，落實上位規劃劃定的“三區三線”，嚴控增量、盤活存量，推動形成綠色發展方式和5、生活方式。以人為本、品質提升。堅持以人民為中心，從人民的實際需求出發，統籌區域空間與資源配置，提升人居環境質量；完善基礎設施建設，提高公共服務設施水平，推動城鄉高質量發展，創造高品質生活。上下聯動，全域管控。深化上位國土空間規劃管控要求落實相關約束性指標。統籌安排區域生態、農業和各類建設發展空間，在協調全域土地綜合整治與生態修復等工作的基礎上實現全域全要素統一管控。因地制宜，突出特色。結合鄉鎮發展實際，深入挖掘自然稟賦、歷史文化等資源優勢，突出地域特色，創新開發和保護方式，加快資源優勢向經濟優勢轉變，推動形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的特色城鎮。1.3 1.3 范圍期6、限（一）規劃期限近期：2021-2025年，遠期：2026-2035年，遠景展望至2050年。（二）規劃范圍青駝鎮行政轄區范圍，總面積139平方千米。02目標定位2.1 目標定位2.2 城鎮性質2.3 發展戰略2.1 2.1 目標定位 城鎮性質 發展目標2025依托產業發展優勢，推動先進制造業向精深方向發展，現代服務業大幅發展，多元共興的現代化產業體系加快構建，產業基礎優勢持續鞏固拓展；城鎮核心功能和特色功能持續增強、鄉村基本功能不斷完善，城鄉治理達到新水平，城市安全韌性水平和抵御風險沖擊能力全面提升；民生福祉得到新提升，優質均衡高效的城鄉公共服務體系基本形成，居民收入和經濟發展同步增長，“千7、年古驛魅力青駝”美麗畫卷加快繪就。2035沂南縣縣域次中心，以先進制造、文化旅游、商貿物流為主導的生態宜居城鎮。高質量發展全面實現，經濟綜合實力、產業創新驅動能力大幅躍升，開放合作水平全面提升，城鎮功能品質、發展位勢能級顯著提高；國土空間治理體系和治理能力現代化基本實現，資源要素利用和空間治理更加高效，城鄉建設和區域基礎設施布局集約緊湊，數字化空間治理體系不斷完善全面建成生態環境良好、空間治理有序、人文魅力凸顯、城鄉深度融合、人民安居樂業的宜居高地。戰略一：嚴守底線、綠色發展牢牢守住安全發展底線，以耕地保護為根本約束，保障國家糧食安全和重要農產品的有效供給。推進山水林田湖草沙系統治理，探索生態8、環境共保共治新路徑，打造綠色高效的生產空間、舒適宜居的生活空間和碧水藍天的生態空間。統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，構建城鄉融合發展新格局，合理安排人口和重大基礎設施布局，整合城鄉空間資源，協調城鄉產業布局，構建特色鮮明質量優異的現代化產業體系。戰略二：提質增效、集約發展持續優化城鎮各類空間布局，盤活存量空間，增強品質和功能，實現空間集約整合，推動內涵式發展。以“做優鄉鎮、做活鄉村”為主要抓手，加強規劃引領，形成城鎮加速發展新優勢。戰略三：產城一體，融合發展以確保國家糧食安全為底線，以提升鄉村產業發展水平、提升鄉村建設水平、提升鄉村治理水平為重點，積極探索文化產業賦能鄉村振興新路徑，繪就宜居宜業9、和美鄉村新畫卷，全面推進共同富裕。戰略四：和美鄉村，振興發展2.3 2.3 發展戰略03空間格局3.1 開發保護總體格局3.2 山清水秀生態空間3.3 富美優質農業空間3.4 集約高效城鎮空間3.1 3.1 開發保護總體格局嚴格落實耕地和永久基本農田的特殊保護制度，按照“應保盡保、應劃盡劃”的原則劃定耕地保護目標，在納入耕地保護目標的可長期穩定利用耕地上劃定永久基本農田，堅決制止耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”。嚴格保護耕地和永久基本農田堅持生態優先理念，根據“雙評價”結果，劃定生態保護紅線。生態保護紅線內自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動，其他區域嚴格禁止開發性、生產性建設活動，在符合10、現行法律法規前提下，除國家重大項目外，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動。科學劃定生態保護紅線以主體功能區為基礎，尊重城鎮發展規律，綜合考慮自然地理格局和人口變化等因素，在優先劃定耕地和永久基本農田、生態保護紅線的基礎上，兼顧未來發展的不確定性，劃定城鎮開發邊界。合理劃定城鎮開發邊界3.1 3.1 開發保護總體格局一主一副：青駝鎮鎮區綜合服務中心和高里社區綜合服務中心。一廊：沿蒙河形成的濱河生態廊道。三軸：一是沿山青路形成的東西向的城鎮主要發展軸；二是沿205國道的東西向次要發展軸；三是沿沂新線形成的南北向次要發展軸。三片區：現代農業發展片區、文旅休閑發展片區、田園鄉村發展片區。落實區域11、重大戰略、主體功能區戰略等有關要求，以自然地理格局為基礎，在底線約束基礎上，強化區域協調和城鄉融合，保護傳承地方優秀傳統文化，構建“一主一副、一廊三軸三片區”國土空間開發保護總體格局，引導全域開放式、網絡化、集約型、生態化發展。3.2 3.2 山清水秀生態空間以自然保護地為核心，將生態網絡建設與自然保護地管理體系相結合，強化山區生態屏障作用，構建的生態安全格局，構建“斑塊鑲嵌、廊道相連、基質鋪墊”的生態系統“一帶、三片、多廊”。一帶：蒙河濱河生態觀光帶。三片：位于鎮北、鎮西南、鎮南的三片山林生態片區多廊：沿蒙河支流等其他自然水系形成的生態廊道，以及沿高速公路、山青線、229省道、沂邳線形成的交12、通生態廊道。3.3 3.3 富美優質農業空間落實耕地保有量和永久基本農田保護目標任務，立足山水林田資源優勢，穩固優質高效的農業空間，形成“四片區、多基地”的農業發展格局。四片區：北部林果、藥材特色種植片區，西部林果種植片區、中部現代農業發展片區和東北部林果種植片區。多基地：是指分布在鎮域范圍內以西瓜、甜瓜、油桃、香菇等具有地方特色農產品形成的多個優質農產品基地。3.4 3.4 集約高效城鎮空間一主：青駝鎮鎮區一副：高里社區綜合服務中心。多點：依托農村社區生活圈中心村，統籌推進鄉村產業發展、鄉村建設、鄉村治理等，打造多個鄉村地區的服務節點。以交通干線為依托，遵循城鎮發展發展規律，建設集約有序的宜13、居城鎮空間，形成“一主一副多點”的鎮村發展格局。3.5 3.5 保障優質高效產業空間 產業發展目標 主導產業，堅持“招引”和“培育”兩輪驅動，通過招引鏈主企業，延伸產業鏈條，培育產業集群，做強做優新材料產業、智能水表、現代漁業三大特色產業，將青駝鎮打造成為全國最大的智能水表生產研發基地和山東省新材料供應基地。產業發展格局新材料產業智能水表現代漁業聚焦“工業立鎮、商貿興鎮、產業強鎮”發展思路，構建“兩片兩園”的產業發展格局。“兩片”：駐地工業集聚片區和位于南高里的以漁業產業和智能水表為特色的漁業集聚和科技集聚片區，建設柳河和旁義莊小微產業聚集區。“兩園”：斗溝工業園和以萊仕敦、沂州新材料為主體南14、部科技產業園。04支撐保障4.1 完善綜合交通體系4.2 建設基礎設施體系4.3 強化公共服務供給4.4 提升應急管理能力4.1 4.1 構建高效便捷綜合交通體系1加強對外交通設施聯系發揮對外交通優勢，加強青駝鎮與臨沂市區、京津冀等地的聯系，建設與生態小城鎮功能定位相匹配的綠色交通體系，積極融入區域交通發展的大格局中。提高城鎮道路便捷程度合理安排各類道路交通設施，加強城鎮內部交通、過境交通等道路設施之間的有效銜接，形成快速便捷的一體化交通網絡。明確鎮區主次干路分工，合理規劃道路級別，加強整體路網系統建設。鼓勵綠色環保交通出行鼓勵綠色環保型交通工具的應用，實現“高效便捷、公平有序、安全舒適、節能15、環保”的交通發展目標，合理分配交通資源，優先構建安全、舒適、便捷的步行和自行車交通系統。234.2 4.2 建設綠色智慧基礎設施體系建立多水源保障供水系統，規劃遠期用水主要以地下水作為供水水源，積極開發以再生水為代表的非常規水源。通過多水源的聯合調度，結合城市供水管網調度，保證具備應急保障能力。大力推進水生態文明建設，以海綿城市建設理念引領青駝城鎮發展。統籌區域水資源配置，優化供水設施布局，完善城鎮雨水利用措施，加快城鎮污水處理設施建設與改造，實行農村污水處理統一規劃、統一建設、統一管理。安全韌性的給排水系統落實關于天然氣產供儲銷體系建設有關要求，加快實現天然氣管網互聯互通，為實現碳達峰碳中和16、推進新舊動能轉換提供重要支撐。鼓勵優化發展太陽能、風能等可再生能源。大力發展各類清潔能源分布式供熱。以鎮區為基礎，實現“村村通”多向供氣格局。綠色多元的現代能源系統統籌規劃，合理配置網絡資源，提高資源利用率，實現網絡資源共享和網絡的綜合化、寬帶化、智能化。營造郵政事業良好的社會環境，改變傳統產業結構，實施郵政可持續發展戰略。推行智慧城市，加快“5G”建設，打造綠色、數字化、無縫移動連接的生態、智慧型城市。便捷廣泛的智慧通訊網絡4.3 4.3 打造全齡友好公共服務體系構建“鄉鎮中心村基層村”三級城鄉公共服務設施配置體系，建設多元化、多層級、全覆蓋的生活圈服務體系，完善文化、體育、教育、醫療衛生17、養老等主要公共服務配套，建設全齡友好城鎮，打造高品質城鄉生活空間。分級配置公共服務設施。分級配置公共服務設施。根據國家、省市相關規范和意見要求，確定鄉鎮“七個一”、中心村“六個一”、基層村“五個一”的公共服務設施配置要求。構建鄉村社區生活圈。結合村莊發展實際，按半徑2公里左右、人口規模30008000人的規模要求，綜合確定7個鄉村社區生活圈，每個社區生活圈設置一個社區中心（中心村）。4.4 4.4 提升城鎮防災應急管理能力完善防洪排澇系統提高消防救援能力將蒙河列為該區域防洪重點，科學劃定洪澇風險控制線、明確防洪標準。通過治理河道，加固水庫，筑堤清淤等，不斷筑牢城市防洪排澇的安全屏障，提升城市18、防洪排澇的綜合能力。根據降雨、氣象、土壤、水資源等因素，綜合考慮蓄、滯、滲、凈、用、排等多種措施相結合的城市防澇系統方案。規劃青駝鎮抗震設防烈度為7度，對應峰值加速度0.15g分區。學校、幼兒園、醫院等人員密集場所的建設工程和生命線工程，應當在地震小區劃結果、國家頒布的地震動參數區劃圖或者地震安全性評價結果的基礎上提高一檔確定抗震設防要求。以接到出動指令后5分鐘內到達轄區邊緣為原則布置一級普通消防站，規劃鎮區設置1個消防站，消防站和消防隊的建設，以及裝備配備應按照有關建設標準執行。嚴格執行國家消防技術規范，重點消防企業或危險品倉庫的布局應遠離中心城區、鄉鎮駐地等人口密集地區，同步建設實施建筑消19、防設施。完善人防工程配套設施和防空防災一體化指揮管理系統。結合城鎮建設實際合理劃定人防工程建設區域，考慮防空和防災的需要，結合城鎮建設實際合理劃定人防工程建設區域，構建體系完備、平戰結合、戰災兼備的人防工程體系。提升抗震減災能力健全人防工程體系品質提升5.1 加強歷史文化保護5.2 注重城鄉風貌塑造5.3 開展國土綜合整治05-22-5.1 5.1 加強歷史文化保護 各級文物保護單位和登記不可移動文物應嚴格按照中華人民共和國文物保護法等相關法律法規的要求，編制保護圖則，劃定保護區劃，制定保護措施，以文物主管部門公布的保護區劃為準。強化歷史文化活化利用空間保障，推動歷史文化名村、傳統村落、歷史建20、筑、文物保護單位、非物質文化遺產、古樹名木等多元活化利用，合理保障紅色文化教育基地、陳列展覽館等建設空間，健全文化展示、研學教育、旅游服務和創意創新等新型業態空間，傳承深厚人文底蘊。加強文化保護與傳承，傳承千年古驛人文底蘊。以青駝鎮古驛文化、紅色文化、遺址文化等資源為依托，打造藍綠交織的綠地系統，注重開敞空間界面、建筑風格、天際輪廓線、景觀視廊、建筑色彩等要素的塑造管控，打造“天祿聚氣，生態營城”的景觀意向。5.2 5.2 注重城鄉風貌塑造 鎮域層面依托豐富的山水景觀資源，建設成為風貌分區明確、風貌特色顯著的城鄉風貌格局，規劃形成“藍綠繞城”的風貌景觀結構，重點構建“顯山、露水、透綠”的城鄉風21、貌意象。千年古驛魅力青駝 鎮區層面將城鎮風貌塑造作為提升青駝城鎮地區吸引力和競爭力的重要抓手，注重開敞空間界面、濱水界面、建筑風格、天際輪廓線、景觀視廊、建筑色彩等要素的塑造管控，打造“千年古驛、魅力青駝”的景觀意向。5.3 5.3 開展國土綜合整治整體推進“山水林田湖草沙”全要素綜合整治，系統實施高標準農田建設、濕地生態修復、農用地整理、建設用地整理、宜耕后備資源開發等工程，促進耕地保護和土地集約節約利用，優化生產、生活、生態空間格局，改善農村人居環境，助推鄉村全面振興。山水林田湖草沙山水林田湖草沙河湖濕地生態保護修復工程森林生態保育修復工程土壤污染治理重點治理工程生態廊道建設工程以蒙河、玉22、戴河等河流流域為重點區域，實施河湖濕地生態保護修復工程。以林場以及高速公路、國道、省道兩側等為重點區域，實施森林生態保育修復工程。以建設用地污染風險重點管控區、老工業區搬遷污染地塊、重點行業企業篩查礦產開發遺留場地等重點區域，實施土壤污染治理重點治理工程。依托水系、道路生態綠廊，鏈接生態“孤島”，實施生態廊道建設工程，構建河流型生態廊道以及道路型生態廊道。詳細規劃066.1 統籌劃定詳規單元，實現全域全要素覆蓋6.2 落實上位規劃傳導，差異化編制鎮區詳規6.3 提高村規編管效能，探索實現通則式管控6.1 6.1 統籌劃定詳規單元，實現全域全要素覆蓋銜接總體規劃劃定的詳細規劃編制單元，按照全域覆23、蓋、邊界閉合、編管結合、上下貫穿的原則，基于各級行政管理界線，統籌考慮自然地理界限、主干道路與權屬邊界、已編控制性詳細規劃單元邊界以及空間要素整體性、規劃功能完整性、各級社區生活圈服務范圍等因素，劃定13個詳細規劃編制單元。鄉村區域7個城鎮區域6個6.2 6.2 落實上位規劃傳導，差異化編制城鎮詳規差異化引導詳規單元編制，依據重點開發、城市更新、城鄉融合、生態、歷史文化保護、戰略留白等不同單元類型的空間屬性差異化編制。優化強制性內容傳導要求，傳導總體規劃強制性內容，明確單元統籌強制性內容，以及城市設計強制性管控內容。多樣化詳細規劃傳導方式，采用定界、定位、指標和規則等，結合實線、虛線管控要求，24、形成剛彈結合的多樣化管控手段，并在圖則中予以表達，提高單元和地塊管控的可操作性。詳細規劃單元鎮區規劃控制村莊建設通則精傳導重實施6.2 6.2 落實上位規劃傳導，差異化編制城鎮詳規青駝鎮鎮區控制性詳細規劃一、規劃范圍青駝鎮區開發邊界內區域，用地規模2.93平方公里。二、主要內容（一）空間布局結構規劃形成“兩軸雙心三片區”的空間布局結構。“兩軸”指沿S205和山青線形成的兩條城鎮發展軸；“雙心”指綜合服務中心和商業服務中心；“三片”指綜合服務片區、濱河生態片區和產城融合片區。（二）用地布局規劃規劃總用地面積為293.32公頃，其中，建設用地面積287.86公頃，占總用地面積的98.1%，非建設用25、地面積5.46公頃，占總用地面積的1.9%。（三）道路交通規劃規劃形成“兩橫兩縱”的主干路路網體系和“四橫兩縱”的次干路路網體系。（四）重要控制線規劃通過實線和虛線兩種方式進行控制。規劃道路紅線面積43.9公頃，城市綠線面積20.8公頃，城市黃線0.9公頃，城市藍線5.46公頃，城市橙線4.2公頃。（五）開發建設管控規劃將規劃區土地開發強度分為三級控制，并提出相應的容量控制要求；根據土地區位條件、使用性質及景觀系統的要求，將鎮區建筑高度分為三級控制，并提出相應管控要求。6.3 6.3 提高村規編管效能，探索實現通則式管控探索編制村莊建設通則，逐步實現鄉村地區規劃管控依據的有效覆蓋。聚焦村莊建設26、規劃管理實際需求，重點落實“五線”（耕地和永久基本農田、生態保護紅線、村莊建設邊界、歷史文化保護控制線、災害風險控制線）、明確“八指引”，指引村莊有序建設，推動農村人居環境持續改善。農村住房建設市政公用設施公共服務設施鄉村產業發展歷史文化保護安全防災減災鄉村風貌塑造國土整治修復村莊建設通則嚴格遵循“一戶一宅”政策要求，新申請的宅基地應優先利用村內空閑地、閑置宅基地進行建設。堅持“聯建共享、保障基本、量力而行”原則，參照社區生活圈的設施配置要求進行建設。教育醫療設施提質、文體設施豐富、福利設施增量、商業設施轉型、產業設施引導。建立功能準入正負面清單，堅持嚴守底線，落實鄉村振興點狀配套設施用地。明27、確文物保護單位、歷史建筑、古樹等保護內容，確保歷史文化保護要素及整體風貌不受破壞。引導建設“全面覆蓋、重點突出”的鄉村綜合防災減災韌性空間，提高鄉村地區應急避難能力。包含建筑風貌整治、道路界面風貌、綠化景觀風貌、公共活動空間風貌、標識系統風貌等。引導村莊對閑置低效、生態退化及環境破壞的區域實施農用地整治、建設用地整治和生態保護修復。規劃實施077.1 建立規劃實施管控體系7.2 健全規劃實施監管制度7.3 提升規劃信息管理水平建立規劃實施管控體系123健全規劃實施監管制度提升規劃信息管理水平提出產業準入、考核評估、獎懲機制等政策引導方向，依法依規有序推進規劃實施；以鎮街規劃為統領展開詳細規劃和相關工作，確保各項規劃在總體要求上方向一致；推行鄉村規劃師制度，加強村莊規劃編制過程管理，引導相關要求在村莊規劃中落實。健全規劃實施監管機制，強化對規劃實施的督導和考核。依托國土空間基礎信息與管理平臺，建立國土空間開發保護現狀動態監測預警機制，強化對規劃、建設、管理全過程信息化監督。強化規劃全過程信息化監督，為建立完善上下貫通、聯動共享的國土空間基礎信息平臺提供數據基礎，及時發現城鎮發展品質的短板和風險，為政府決策提供參考，提升城鎮治理水平。感謝閱讀，期待您的參與！